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今年是新中國成立60周年，也是應對國際金融危機，保持國內經濟平穩較快發展、促進社會和諧穩定和順利實施“*”規劃的關鍵一年，做好今年的環保工作至關重要。

今年環保工作的總體要求是：全面貫徹黨的*大和*屆三中全會精神，以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照黨中央、國務院對環保工作的各項要求，把加強環境保護與擴大內需、提高發展質量效益、促進社會和諧有機結合起來，加強環境基礎能力建設，加快環評制度改革創新，扎實推進污染減排，加大重點流域區域污染治理力度，全面開展農村環境保護，積極防范環境風險，著力解決危害群眾健康、影響可持續發展的突出環境問題，努力改善環境質量，推進經濟社會又好又快發展。

按照上述總體要求，我們要切實履行好自身職能，突出重點，統籌兼顧，著力做好十個方面的工作：

第一，咬定青山不放松，扎實推進污染減排取得新的更大進展。

污染減排是轉變經濟發展方式、優化經濟結構的重要手段。2009年是完成“*”減排任務的沖刺年。要全面落實國務院節能減排綜合性工作方案，加快推進工程減排、結構減排、管理減排，務求取得突破性進展。今年的目標是：二氧化硫、化學需氧量排放量分別比*年下降2％和3％以上，新增削減二氧化硫190萬噸、化學需氧量112萬噸。

加快推進工程減排。治污設施是污染減排的工程技術保障。要堅持一手抓新建，一手抓運行。繼續抓好城市污水處理廠及配套管網、燃煤電廠脫硫設施建設，盡快發揮減排效益。啟動縣城污水處理廠和鋼鐵燒結機煙氣脫硫工程建設。今年要確保新增城市污水日處理能力1000萬噸，新增燃煤電廠脫硫裝機容量5000萬千瓦以上，新增20臺(套)鋼鐵燒結機煙氣脫硫設施。同時，狠抓已投運的3億多千瓦燃煤電廠脫硫機組、1300多座污水處理廠的穩定運行和6000多家國控重點污染源在線監測系統國家與省聯網工作，制定并嚴格執行重要污染治理設施運行監督管理辦法，對違法違規排污和污染治理設施建成而不運行的，加大處罰力度。通過工程減排，新增削減化學需氧量75萬噸、二氧化硫140萬噸。

加快推進結構減排。淘汰落后產能是調整產業結構、削減污染負荷的有效措施。要加大力度督促執行國家產業政策和年度落后產能淘汰計劃。配合發展改革部門，促進電力、水泥、鋼鐵、鐵合金、焦炭、造紙、酒精等行業落后生產能力有序退出。今年要分別淘汰煉鐵、煉鋼、造紙、電力落后生產能力1000萬噸、600萬噸、50萬噸和1500萬千瓦。建立淘汰落后產能企業名單公告制度，將核查中已經關閉淘汰的企業、生產線、生產能力等定期向社會公告，接受監督。通過結構減排，新增削減化學需氧量37萬噸、二氧化硫50萬噸。

加快推進管理減排。監管是否到位是影響減排成效的重要因素。差距就是潛力，必須堅持向環境管理要效益。要抓緊完善污染減排統計、監測和考核三大體系，加快實施污染源自動監控、執法監督、監督性監測、信息傳輸與統計、環境質量監測能力建設等重點項目，盡快形成能力，促進減排責任的落實。要以電力、鋼鐵等高耗能、高污染行業為重點，強化排污許可執行情況的監督檢查。健全減排核查核算制度，制定出臺環境數據統計審核辦法，增強減排數據的科學性。

同時，要針對污染減排的關鍵技術，組織科研力量進行攻關，不斷提高污染減排的科技含量。重點開發鋼鐵、石化、有色、建材、造紙、化工、釀造、印染等行業的水污染物削減技術，攻克一批技術難題，建設一批示范工程，推動一批企業技術升級。

第二，認真兌現七項承諾，進一步提高環評工作質量和管理水平。

環評工作既要為保持經濟平穩較快發展做好服務，又要為控制“兩高一資”借機擴張把好關口。要堅持理念創新、方法創新、機制創新、手段創新，實現“一個轉變”，即從過去單純注重環境問題向綜合關注環境、健康、安全和社會影響轉變；處理好服務與把關、當前與長遠、效率與質量、宏觀與微觀“四個關系”；兌現“便民高效、公開透明、接受監督、廉潔自律、公平公正、嚴格審批、強化驗收”七項承諾，不斷深化環評工作。

要做好服務，把好關口。做好服務，就是要對民生工程、基礎設施、生態環境建設、災后重建等投資項目，加快審批，為中央擴大內需政策支持的項目開辟環評審批的“綠色通道”。把好關口，就是要對國家明令淘汰、禁止建設、不符合國家產業政策的項目，一律不批；對環境污染嚴重，污染物不能達標排放的項目，一律不批；對環境質量不能滿足環境功能區要求、沒有總量指標的項目，一律不批；對位于自然保護區核心區、緩沖區內的項目，一律不批。同時，對于涉及飲用水源保護區、自然保護區、風景名勝區、重要生態功能區等環境敏感區的項目，也要嚴格限制審批。

要拓寬領域，加講控。著力強化項目環評，切實加強規劃環評，積極探索戰略環評。要抓緊啟動環渤海、海峽西岸、北部灣、成渝和黃河中上游能源化工區等五大區域重點產業發展的環境影響評價，推動這些地區成為落實科學發展觀的示范區。選取投資、消費和外貿等領域的重大發展戰略，探索戰略環評的管理模式與技術方法。要加強環評信息的動態監測和分析研究，增強參與宏觀調控的預見性、主動性和有效性。

要強化驗收，全程監管。進一步理順建設項目竣工驗收管理體制，加快實行分類管理，建立健全現場督查機制。要推進和規范環境影響后評價和環境監理工作，扭轉“重審批輕監管”的被動局面。

第三，積小勝為大勝，加快推進重點流域區域海域污染防治工作。

重點流域污染防治是中央新增投資支持的重點。加快實施規劃項目，對擴內需保增長、完成重點流域規劃任務具有重要的促進作用。實施好項目，關鍵在于加強領導、嚴格考核、加大投入。要督促去年中央新增投資項目的盡快落實、盡快開工、盡快建設，盡快形成實物量；要督促未建項目抓緊做好前期準備工作，積極儲備新的項目，爭取中央和地方政府投資的更大支持；要以加快項目實施帶動規劃實施，確保讓江河湖海休養生息的政策落到實處。要強化水污染防治工作目標責任制。爭取國務院辦公廳印發重點流域水污染防治規劃執行情況考核評估暫行辦法，組織對規劃執行情況進行年度考核。要建立跨省界斷面水質考核機制，落實上下游污染防治責任。同時，要繼續做好重點湖泊水庫生態安全評價工作，講相應的綜合治理方案，做到一湖一策。要推動實施渤海環境保護總體規劃，加大海洋環境保護工作力度。

切實加強飲用水水源地保護工作。飲水安全直接關系到千家萬戶的正常生活，任何時候都不能掉以輕心。要對農村集中式飲用水水源地環境基礎狀況開展典型調查，探索保護農村飲用水源的有效模式。要依法取締關閉飲用水源保護區內的違法建設項目，逐步健全城市飲用水水源地水質達標考核評估體系，將評估結果及時向國務院報告并定期向社會公布。

加強區域大氣污染聯防聯控。總結推廣北京奧運環境質量保障經驗，繼續完善保障機制，推進京津地區大氣污染聯防聯控，讓北京的藍天白云繼續保持下去。針對珠三角、長三角城市群灰霾天氣等突出的區域性環境問題，進一步研究制定突破行政區域界限的環境管理政策，確保廣州亞運會和上海世博會期間空氣質量達標。要研究論證“*”氮氧化物總量控制方案，講防治措施。要堅持以人為本，著力解決水污染、顆粒物、噪聲、餐飲業污染、生活垃圾與機動車尾氣污染等群眾反映強烈的環境問題，進一步加大城市環境綜合整治力度，做到請群眾參與、受群眾監督、由群眾評判、讓群眾滿意。

第四，堅持“以獎促治”，加大農村環境保護和生態保護工作力度。

農村環保是大有作為的新領域，做好農村環保工作對于促進解決“三農”問題、拉動經濟增長具有重要意義。要深入貫徹落實全國農村環境保護工作電視電話會議精神，充分發揮中央農村環保專項資金的示范帶動作用，落實好“以獎促治”和“以獎代補”的政策措施，加快實施已經確定的項目，確保一批村鎮環境整治取得明顯成效，同時要做好今年的項目申報，穩步推進農村環境綜合整治。全面完成全國土壤污染狀況調查，制定實施《全國農村環境綜合整治規劃》，著力整治畜禽養殖污染、生活污水垃圾污染、工礦企業污染和土壤污染，加快推進農村環境保護基礎設施建設，增強農村污染防治能力。開展農村環保目標責任制試點，推動地方各級政府把農村環保工作納入重要日程，探索尊重農民意愿、符合農村特點的環境管理模式。

加大生態保護工作力度。建立完善評審機制，推動建設首批國家重點生態功能保護區。組織實施生態脆弱區保護試點。開展典型區生態環境質量評價，*年省域評價報告。聯合有關部門開展國家級自然保護區管理評估和基礎調查。繼續開展全國生物物種資源重點調查，制定《中國生物多樣性保護戰略與行動計劃》。加強外來入侵物種、轉基因生物環境安全管理。

第五，切實加強監管，確保核與輻射安全。

核電站建設具有投資大、周期長的特點，對帶動相關產業發展，進一步擴大內需促進經濟增長有較強的拉動作用。安全是核電的生命線。要進一步強化核安全審評和監督，確保在建核設施的建造質量和在役核設施的運行安全。要規范核安全設備的許可證管理和監督檢查，提高管理水平，保證核設備制造質量。要加強放射性廢物的安全管理，著力解決歷史遺留問題，多還舊賬，少欠新賬。同時，我國中低放廢物處置場建設滯后已成為影響廢物安全處置的瓶頸。要積極推動中低放廢物處置場選址規劃的報批及后續落實工作。要加強放射源與射線裝置安全監督管理。今年年底前，全面發放放射線裝置單位的輻射安全許可證，完成城市放射性廢物庫建設竣工驗收工作。要落實和完善輻射防護安全監督員制度。要大力加強地市級機構建設，切實提升核與輻射安全監管、預警應急監測及反核恐怖應急能力。

第六，堅持環保為民，加大環境執法監督力度。

環境執法監督是維護人民群眾環境權益的有力武器。實踐證明，環保專項集中整治可以極大地震懾環境違法行為。要繼續深入開展環保專項行動。大力整治城鎮污水處理廠超標排放和污泥違法處置問題，推進垃圾填埋場滲濾液安全處置，開展重點流域集中督查，加大對各類違法排污行為的處罰力度。要對典型案件掛牌督辦，確保查處到位、整改到位。對整治不力的，要嚴格依法處罰，并追究有關人員的責任。要借助社會輿論力量，達到查處一家、震懾一方、影響一片的效果。要拓展環境執法監督領域，積極開展試點，探索生態保護和農村環保領域執法監督的途徑和方法。加強生態旅游區、礦產資源和旅游開發環境監管，組織開展第二次全國生物物種資源保護聯合執法檢查。要加大后督察力度。對重大環境違法案件，既要有調查，又要有處理，更要跟蹤督辦，直到問題徹底解決為止。要集中力量對掛牌督辦企業、區域限批地區，以及重大環境事件和嚴重違法地區進行環保后督察，抓落實、見成效、樹權威，切實維護群眾環境權益。要落實和完善突發環境事件應急預案預防預警措施，加強應急演練，積極應對突發環境事件，有效防范環境風險，保障環境安全。

第七，用好已有成果，繼續推進三大基礎性戰略性工程。

今年是全國污染源普查和環境宏觀戰略研究的收官年，也是水專項由前期準備轉入全面實施的第一年。污染源普查和戰略研究的成果，凝聚著上百名院士、幾千名專家和十幾萬環保人的心血。要充分運用得之不易的成果，認真謀劃好“*”環保工作思路。要切實抓好全國污染源普查總結階段的各項工作。組織專家進行普查數據審核，把握普查數據的宏觀可靠性。污染源普查公報，驗收各地普查工作，表彰先進。特別是要推動各級污染源普查數據庫建設和成果開發應用，為推進科學管理和宏觀決策提供數據支持。要抓緊中國環境宏觀戰略研究的收尾工作，在進一步綜合提煉的基礎上，拿出有分量的綜合研究報告，從國家戰略層面講解決重大環境問題的政策建議，盡快向國務院匯報，爭取中央在適當時候關于加強環境保護的文件。

水專項的成敗關系到我國水污染防治能否實現重大突破。要扎實做好組織實施工作，力爭拿出突破性技術成果。作為建國以來中央財政支持環境領域力度最大的科技專項，今年將有11個項目、118個課題啟動實施。要按照實施方案，落實機構人員、保障條件、配套資金，切實把重大項目組織好、實施好。要以解決關鍵技術為核心，攻克一批帶有全局性、關鍵性的水污染治理技術，通過開展工業廢水治理技術研發與示范和區域、流域水污染治理技術集成與示范，全面提高水污染防治的科技支撐。

第八，選準突破口，努力抓好環境科技、政策法制、宣傳教育和國際合作工作。

繼續解放思想，大膽創新，積極實踐，以環境科技進步帶動產業發展，以政策法制強化環境管理，以宣傳教育引導公眾參與，以國際合作促進國內環保工作，不斷強化環境科技、政策法制、宣傳教育和國際合作等手段在環境保護中的重要作用。

要加快環保科技創新工程建設，集中力量優先開展總量控制等方面的科技攻關，逐步建立比較完備的環保科技支撐體系。在全面評估現行環境質量標準和污染物排放標準實施情況的基礎上，加強對水、大氣、土壤等各類環境基準的研究，科學合理制定修訂重點行業污染排放標準，進一步完善環境標準體系。要大力推動環境衛星應用系統研究，加快國家環境衛星應用中心的建設，實現大范圍、全天候、全天時、動態立體的環境監測。

要做好環境質量監測，客觀反映環境質量狀況；強化重點污染源、環保重點城市集中式飲用水水源地、近岸海域、生態保護和建設項目竣工環保驗收等監督性監測工作，為日常環境執法監督提供依據；高度重視應急監測工作，為應對突發環境事件提供數據支持。要實施“環境監測質量管理三年行動計劃”，提高環境監測數據科學性、規范性，加快建立先進的環境監測預警體系。

要抓住有利時機，配合有關部門出臺環境經濟政策，打好“組合拳”。要建立健全上市公司環保信息披露制度，完善上市公司環保核查，深化綠色證券。繼續會同財政部門更新綠色采購清單，擴大產品種類，深化綠色采購。盡快研究講稅收優惠政策，繼續配合財政部門研究環境稅費改革實施方案，推進綠色稅收。繼續制定“雙高”產品及工藝目錄，深化綠色貿易。積極推動開展排污交易、生態補償、重污染企業退出市場機制、工商注冊登記環保聯動的試點工作。

要加強環境立法工作。盡快推動出臺規劃環境影響評價條例、放射性物品運輸安全監督管理條例，抓緊制定消耗臭氧層物質管理條例，配合有關部門做好大氣污染防治法修訂工作，認真組織環境保護法修改的研究論證工作。

要緊緊圍繞建設生態文明、探索環保新道路等重點、熱點和焦點，全力做好環境宣傳教育，表揚和宣傳環境與經濟協調發展的區域典型，努力克服經濟困境繼續加強污染治理的企業典型，既拉動內需又發揮減排效益的工程典型；批評和曝光“兩高一資”項目盲目抬頭問題突出的地區和企業，污染治理設施建而不用現象普遍的部門和單位，為環境保護工作營造良好的輿論氛圍。要繼續推進全民環境宣傳教育行動試點，動員全社會力量參與支持環境保護。

在當前世界經濟增長放緩的形勢下，我國堅定不移地加強環境保護，堅定不移地走可持續發展道路。要繼續擴大國際環境合作與交流，實施好中美能源與環境十年合作框架下的清潔水和清潔空氣實施計劃，努力拓展雙邊、多邊以及區域合作領域，積極推動國際環境履約工作，爭取發達國家資金支持額度不減少、技術轉讓力度不減弱，既提升國家形象，又進一步促進國內工作。

第九，狠抓學習實踐活動成果轉化，深化“五大建設”。

事實說明，環保系統各級領導班子和干部隊伍總體上是好的，是一支講政治、顧大局、樂奉獻、能戰斗的隊伍。當前，我部和各省級環保部門學習實踐活動已經進入整改落實階段，要按照部署切實抓好整改工作，著力解決思想認識、班子建設、工作作風、基礎能力、體制機制和環境改善等方面不適應的問題，繼續推進機關“五大建設”向縱深發展。

要加強思想建設。科學發展觀對各級領導班子和黨員干部講了新的更高要求。要按照學習實踐活動的部署，轉變不適應不符合科學發展觀的思想觀念，進一步強化政治意識、大局意識和責任意識，要把科學發展觀作為政治信仰來追求，作為科學真理來堅持，作為行動指南來踐行，努力做科學發展觀的堅定信仰者、模范實踐者和貫徹落實的有力推動者。

要加強作風建設。科學發展必須依靠務實的態度和實干的作風來保證。要發揚求真務實的精神，興調查研究之風，務解決問題之實。各級領導干部要堅持講實話、辦實事、求實效，深入實際，靠前指揮，努力把環保事業不斷推向前進。要牢固樹立服務意識，想企業之所想，急企業之所急，濟企業之所困，在嚴格執法的同時，實實在在地幫助企業解決實際困難。要堅決落實中央關于清理評比表彰達標活動的有關規定，把主要精力放在抓落實上，切實減輕企業和基層環保部門的負擔。要在深入調研的基礎上，加快推進環評單位與環保部門脫鉤，盡快建立公平公開、統一競爭的環評市場。

要加強組織建設。今年是省級機構的改革年。要按照轉變職能、更新方法、突出重點、提高效能的原則，強化統籌協調、宏觀調控、監督執法、公共服務職能，完善體制機制，進一步增加機構和人員編制，特別是要對地市和縣級環保機構改革加強指導。同時，積極推動事業單位分類改革，構建科學合理的技術支持保障體系，從組織、機構、人員上增強推進歷史性轉變的能力。

要加強業務建設。各級領導干部要加強學習經濟、金融、法律等方面知識，適應機構職能的變化。繼續深入組織開展環境保護大培訓，擴大基層環保工作人員培訓覆蓋面，不斷提高業務能力。組織環境監察人員“大比武”，打造過硬的執法本領。積極配合中組部做好重點流域地區市縣級黨政領導干部環保培訓，增強落實環境保護基本國策的能力。進一步加強地方環保能力建設，改善基層環境監測、監察、輻射監管工作條件。

要加強制度建設。按照從嚴治部、從我做起的要求，認真執行各項工作規則，做到制度嚴密、程序規范、責任清晰、獎罰分明，形成用制度管權、用制度管事、用制度管人的良好機制。

隨著地位上升，資金增多，環保部門違紀違法案件呈上升態勢。要按照中央《建立健全懲治和預防腐敗體系*~2012年工作規劃》的要求，著力在教育、制度、監督、改革、糾風、懲處上下功夫，穩步推進懲防體系建設。要深入剖析腐敗問題的典型案例，建立健全有效的監督制約機制，從源頭上堵塞漏洞。要建立完善以“六項權力”為重點的運行機制和制度，切實加強督察，對玩忽職守、弄虛作假、貪污受賄和截留、擠占、挪用項目建設資金等違法問題，及時移交紀檢監察機關，對責任單位和個人給予黨政紀處分，構成犯罪的，移送司法機關追究刑事責任，決不姑息。

第十，做好“*”環保規劃中期評估，及早謀劃“*”環保規劃思路。

中期評估是跟蹤規劃執行情況、促進規劃實施、完善規劃編制的關鍵環節，也是考核地方政府政績的重要內容。今年，要按照國務院的要求，會同有關部門開展“*”環保規劃中期評估，通過全面評估規劃目標指標、重點任務、重大工程、政策措施等執行情況，準確把握規劃進展，分析總結規劃實施的成功經驗和存在的主要問題，講后兩年加快規劃實施的針對性措施，向國務院匯報評估結果，肯定先進、鞭策落后，督促地方政府和有關部門加快實施進度，確保“*”環保目標如期實現。在此基礎上，結合正在開展的三大基礎性戰略性工程，要用探索環境保護新道路統領“*”環保規劃編制工作，動員各方力量，積極研究環境保護新道路涉及的重大問題，豐富拓寬“*”環保規劃思路和領域。要認真提煉、充分運用三大工程的豐碩成果，形成謀劃編制思路、提高編制質量的寶貴財富，聽取專家意見，匯集多種方案，汲取群眾智慧，把宏觀戰略研究的對策性建議轉化為“*”環保規劃的任務和措施。要統籌考慮，科學研究“*”環保規劃框架體系、目標指標體系、環保投入體系及政策法規體系，以基礎工程、保障工程、人才工程作為環保基礎能力建設的重點，提高規劃的針對性、可操作性和執行力。要研究制定全國環境功能區劃基本框架和編制思路，組織開展試點，形成符合我國國情的環境功能區劃體系，為在“*”規劃中安排實施分類指導、分區控制的環境保護政策措施提供科學依據。

同志們，“雄關漫道真如鐵，而今邁步從頭越”。讓我們緊密團結在以同志為總書記的黨中央周圍，解放思想，改革創新，迎難而上，真抓實干，努力推進環境保護的歷史性轉變，積極探索中國特色環境保護新道路，為促進經濟平穩較快發展做出新的更大貢獻。