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同志們：

一年一度的水利規(guī)劃計(jì)劃工作會(huì)議今天在**召開。這次會(huì)議目的是全面貫徹落實(shí)黨的*屆六中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議以及全國(guó)發(fā)展和改革工作會(huì)議、全國(guó)水利廳局長(zhǎng)會(huì)議精神，總結(jié)*年、部署*年水利規(guī)劃計(jì)劃工作。*年是國(guó)家"*"規(guī)劃的開局之年，無論是國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，還是水利事業(yè)的發(fā)展，都取得了重大成就，開局良好。水利規(guī)劃計(jì)劃工作為水利"*"的良好開局做了大量工作，成績(jī)顯著，效果斐然。當(dāng)然，我們依然面對(duì)著許多水利發(fā)展中的重大挑戰(zhàn)，需要不斷改進(jìn)和完善規(guī)劃計(jì)劃工作，促進(jìn)水利事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。周學(xué)文司長(zhǎng)的工作報(bào)告將對(duì)去年的規(guī)劃計(jì)劃工作進(jìn)行全面總結(jié)，對(duì)今年的工作進(jìn)行部署。我今天主要講三件事：從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的角度，如何做好流域綜合規(guī)劃的修編工作；按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，如何好事辦好，抓好部黨組確定的*年水利工作四件大事；以及面對(duì)新形勢(shì)和新任務(wù)，如何提高水利規(guī)劃計(jì)劃隊(duì)伍的工作能力和水平。

一、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，做好流域綜合規(guī)劃修編工作

"*"期間，中央提出了科學(xué)發(fā)展觀的重大戰(zhàn)略思想，這既是我們黨在理論上的重大創(chuàng)新和突破，也是我們國(guó)家在發(fā)展過程中的重大轉(zhuǎn)折，標(biāo)志著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)入了新階段。中央指出在這個(gè)新的歷史階段，我們面臨的發(fā)展機(jī)遇前所未有，面對(duì)的挑戰(zhàn)也前所未有，所以必須以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。目前各行各業(yè)都在按照中央的這一要求，研究如何貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，如何用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)本行業(yè)的工作。水利工作也是如此，汪恕誠(chéng)部長(zhǎng)在去年11月水利部黨組中心組學(xué)習(xí)《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》時(shí)指出，水利工作要從水利規(guī)劃、水資源的配置、建設(shè)節(jié)水型社會(huì)和完善體制機(jī)制4個(gè)層面全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，其中規(guī)劃是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的第一個(gè)層面，也是基礎(chǔ)性層面。這些年來，我們?cè)谥贫ㄋ?guī)劃，尤其是流域防洪規(guī)劃、水資源綜合規(guī)劃、水利發(fā)展"*"規(guī)劃等規(guī)劃的編制過程中，堅(jiān)持了以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面落實(shí)新時(shí)期的治水思路，取得了很好的規(guī)劃成果。但是，如果按照部黨組對(duì)規(guī)劃工作的要求，我們做得還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。第一，許多已經(jīng)完成的規(guī)劃還只停留在規(guī)劃成果的階段，還沒有形成國(guó)務(wù)院批復(fù)的規(guī)劃，具有法律效力的規(guī)劃；第二，我們還有一些規(guī)劃上的空白，比如部分重要支流和中小河流的規(guī)劃、岸線和水域規(guī)劃等；第三，也是最重要的一條，我們的流域綜合規(guī)劃編制時(shí)間已久，相對(duì)滯后，難以指導(dǎo)和規(guī)范經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展而引發(fā)的各類工程建設(shè)和涉水涉河行為，引發(fā)了一系列涉及河流可持續(xù)利用的重大問題。所以，今天重點(diǎn)想講一下流域綜合規(guī)劃的修編工作，使流域綜合規(guī)劃真正成為水利全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基礎(chǔ)，成為指導(dǎo)河流永續(xù)利用，維系河流健康生命，促進(jìn)流域可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。

(一)充分認(rèn)識(shí)依法修編流域綜合規(guī)劃的重要性和緊迫性

今年1月5日，國(guó)務(wù)院對(duì)新一輪流域綜合規(guī)劃修編工作進(jìn)行了全面部署。回良玉副總理在全國(guó)流域綜合規(guī)劃修編工作會(huì)議上作重要講話，深刻論述了規(guī)劃修編工作的重要性和緊迫性。他講了對(duì)規(guī)劃修編的四個(gè)迫切需要，即促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的迫切需要，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的迫切需要，保障水利建設(shè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的迫切需要，以及政府科學(xué)治水、依法管水的迫切需要。這是從宏觀的、戰(zhàn)略的、全局的高度論述規(guī)劃修編工作的重要性和緊迫性，我們要認(rèn)真地學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)。這里，我主要從專業(yè)角度講為什么要全面部署和加快流域綜合規(guī)劃的修編工作。

回顧一下這些年來水利規(guī)劃工作的過程。部黨組提出堅(jiān)持人與自然和諧相處的治水新思路后，規(guī)劃計(jì)劃部門的一個(gè)重要任務(wù)就是如何在水利規(guī)劃中全面貫徹落實(shí)這一理念。我們?cè)谠S多水利專業(yè)和專項(xiàng)規(guī)劃中堅(jiān)持了這一理念，但是要想全面持久地貫徹落實(shí)可持續(xù)發(fā)展水利，必須把治水的新思路落實(shí)在全國(guó)和流域的綜合規(guī)劃中。對(duì)此有一個(gè)認(rèn)識(shí)過程。*年4月水利部全面啟動(dòng)了全國(guó)和流域的水資源綜合規(guī)劃編制工作，當(dāng)時(shí)專家中曾經(jīng)有一種觀點(diǎn)，現(xiàn)行的流域綜合規(guī)劃已實(shí)施了10年，應(yīng)該修編了，為了更加重視水資源的配置、節(jié)約和保護(hù)，可以用流域水資源綜合規(guī)劃替代流域綜合規(guī)劃，更加突出水的資源性，防洪的規(guī)劃問題由各流域的防洪規(guī)劃解決。大家可以翻一翻水資源綜合規(guī)劃的任務(wù)書，規(guī)劃的目標(biāo)是提出水資源合理開發(fā)、高效利用、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護(hù)、綜合治理、科學(xué)管理的布局和方案，除了沒有明確講航運(yùn)和水電，流域綜合規(guī)劃的內(nèi)容幾乎都講到了。但是后來在編制水資源綜合規(guī)劃的過程中發(fā)現(xiàn)，原來定的規(guī)劃目標(biāo)過于泛化，操作困難，全國(guó)水資源調(diào)查評(píng)價(jià)和制定流域水資源配置方案這兩大任務(wù)就已經(jīng)耗去了大家4年半的時(shí)間，而流域綜合規(guī)劃的許多內(nèi)容很難在水資源綜合規(guī)劃中全面體現(xiàn)。

尤其是新《水法》頒布后，對(duì)水利規(guī)劃體系有了新的劃分，使水資源綜合規(guī)劃和流域綜合規(guī)劃有了新的法律定位。全國(guó)水資源綜合規(guī)劃應(yīng)該成為國(guó)家水資源戰(zhàn)略規(guī)劃，其主要的規(guī)劃任務(wù)一是回答我國(guó)的水資源能否支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，涉及到對(duì)水資源總量和可利用量的評(píng)價(jià)；二是確定今后國(guó)家水資源開發(fā)利用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水的基本模式，是節(jié)約型的還是粗放式的；三是提出各流域水資源可利用量在區(qū)域間合理配置的規(guī)劃方案，為流域水量分配和國(guó)家水權(quán)制度的建立奠定規(guī)劃基礎(chǔ)；四是對(duì)國(guó)家和區(qū)域重大水資源配置工程進(jìn)行合理布局；五是回答支撐國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略涉及的糧食用水安全、經(jīng)濟(jì)用水安全、生態(tài)用水安全等重大戰(zhàn)略問題。一個(gè)流域、一個(gè)省的水資源綜合規(guī)劃也應(yīng)該是戰(zhàn)略性的規(guī)劃，也是要回答上面5個(gè)重大問題，只是回答的層面要具體到一個(gè)流域、一個(gè)省。但是流域綜合規(guī)劃的法律定位不同于水資源戰(zhàn)略規(guī)劃。按照《水法》的定義，流域綜合規(guī)劃是流域開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)水資源和防治水害的總體部署，是流域建設(shè)水工程和進(jìn)行涉水涉河管理的基本依據(jù)，可以稱為流域綜合利用和管理的"憲法"。《水法》講，建設(shè)水工程必須符合流域綜合規(guī)劃，不是其他的規(guī)劃。所以，《水法》給予流域綜合規(guī)劃的法律地位比其他規(guī)劃要明確、具體的多。

新《水法》賦予流域綜合規(guī)劃堅(jiān)實(shí)的法律地位，但是許多流域的綜合規(guī)劃要么沒有依法編制或批復(fù)，比如許多重要河流河段至今沒有批復(fù)的流域綜合規(guī)劃；要么規(guī)劃內(nèi)容不完善，難以作為執(zhí)法依據(jù)。所以近年來水利行業(yè)，尤其是流域機(jī)構(gòu)因綜合規(guī)劃滯后在對(duì)流域內(nèi)一些重大涉水項(xiàng)目的審批過程中難以發(fā)表權(quán)威性的意見，形成一種非常被動(dòng)的局面。因此，汪恕誠(chéng)部長(zhǎng)去年在雅礱江錦屏二級(jí)水電站項(xiàng)目申請(qǐng)情況的報(bào)告上批示，流域綜合規(guī)劃滯后的問題應(yīng)引起充分重視，要求部有關(guān)司局盡快提出加強(qiáng)這方面工作的意見。

流域綜合規(guī)劃嚴(yán)重滯后，主要反映在哪些方面？經(jīng)過十幾年的實(shí)踐，可以講現(xiàn)行流域綜合規(guī)劃的工程布局基本上是合理的。水利發(fā)展"八五"、"九五"、"*"規(guī)劃中的骨干工程基本上都是依照流域綜合規(guī)劃的布局來安排，比如98大水后的長(zhǎng)江干堤加固，長(zhǎng)江三峽和南水北調(diào)工程，黃河小浪底、萬家寨工程以及上游的水電梯級(jí)開發(fā)，治淮19項(xiàng)骨干工程，甚至包括長(zhǎng)江的"平垸行洪、退田還湖"，都在流域綜合規(guī)劃中進(jìn)行過充分論證。這些骨干工程有的已經(jīng)完成，有的正在建設(shè)，有力保障和促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的良好發(fā)展，流域綜合規(guī)劃對(duì)水利建設(shè)和發(fā)展發(fā)揮了巨大的指導(dǎo)性作用，功不可沒。今天講流域綜合規(guī)劃修編工作滯后，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。一是指導(dǎo)思想和治水理念與當(dāng)前水利發(fā)展的要求不相適應(yīng)。中央關(guān)于科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)等一系列重大戰(zhàn)略思想提出后，要求在水利規(guī)劃中要有新目標(biāo)、新理念、新思路和新舉措，使中央的戰(zhàn)略思想得到全面貫徹落實(shí)。但是現(xiàn)行的流域綜合規(guī)劃由于編制時(shí)期的局限性，還做不到這一點(diǎn)。如果這些重大的戰(zhàn)略思想不能及時(shí)體現(xiàn)在流域的"憲法"，即流域綜合規(guī)劃中，就不能及時(shí)發(fā)揮流域綜合規(guī)劃在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀中的基礎(chǔ)性作用。二是流域綜合規(guī)劃缺位，包括整體缺位和內(nèi)容缺位。整體缺位是指一些重要河流本身就沒有流域綜合規(guī)劃，比如西南地區(qū)一些重要江河，沒有流域綜合規(guī)劃。當(dāng)?shù)胤交螂娏π袠I(yè)布點(diǎn)大力開發(fā)水能資源時(shí)，我們沒有流域綜合規(guī)劃為依據(jù)，難以就防洪、水資源利用以及生態(tài)保護(hù)等問題提出權(quán)威性意見，一些地方"跑馬圈河"，無序開發(fā)水電，與流域綜合規(guī)劃缺位有直接關(guān)系。內(nèi)容缺位指雖然有流域綜合規(guī)劃，但規(guī)劃的內(nèi)容已經(jīng)不能指導(dǎo)或約束當(dāng)前的流域水事活動(dòng)。比如上個(gè)世紀(jì)90年代初批復(fù)的"長(zhǎng)流規(guī)"，不可能預(yù)測(cè)到今天長(zhǎng)江沿岸會(huì)建設(shè)上萬個(gè)化工廠，"長(zhǎng)流規(guī)"規(guī)劃到*年的長(zhǎng)江干流城市工業(yè)廢水排放量為78億立方米，但*年實(shí)際排放量達(dá)216億立方米，流域綜合規(guī)劃對(duì)水資源保護(hù)的功能明顯不足。*年批復(fù)的海河流域綜合規(guī)劃預(yù)計(jì)到*年流域水資源開發(fā)利用程度為63%，但目前已經(jīng)超過100%，整個(gè)流域基本上"有河皆干，有水皆污"，現(xiàn)有的流域綜合規(guī)劃已經(jīng)難以對(duì)流域水資源的開發(fā)利用和保護(hù)進(jìn)行指導(dǎo)。三是現(xiàn)行的流域綜合規(guī)劃已不能正確反映當(dāng)前流域自然狀況的變化。從上個(gè)世紀(jì)90年代初到現(xiàn)在，大規(guī)模的人類活動(dòng)對(duì)流域自然狀況的影響是巨大的。全球氣候變暖的趨勢(shì)對(duì)流域洪水和干旱形勢(shì)的影響，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)流域植被、湖泊、濕地、河道、水系的影響，流域下墊面的變化對(duì)降水和水資源轉(zhuǎn)換關(guān)系以及對(duì)水資源量的影響，要求流域綜合規(guī)劃必須盡快適應(yīng)這些變化，反映這些變化，提出適應(yīng)或扭轉(zhuǎn)這些變化的對(duì)策。四是經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展凸顯出流域綜合規(guī)劃的管理功能嚴(yán)重不足。*年我國(guó)GDP總量已經(jīng)超過20萬億元，而*年國(guó)家GDP僅是1萬億元，流域今天面對(duì)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模是上一輪修編流域綜合規(guī)劃時(shí)的20倍。面對(duì)1萬億元的GDP，人均只有1000元，水利工作的重點(diǎn)應(yīng)該是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)更快的發(fā)展。但是面對(duì)20萬億元的GDP，而且還在以每年遞增10%的速度增長(zhǎng)，水資源和水環(huán)境的承載能力受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，河流成為"弱勢(shì)群體"。這就更需要加強(qiáng)流域管理、水資源管理、河道及水域管理、洪水管理，保護(hù)河流生態(tài)，維系河流健康，減少洪澇災(zāi)害，保障水資源的可持續(xù)利用。按照國(guó)際的經(jīng)驗(yàn)，成功的流域管理一靠完善的法律體系，二靠科學(xué)的流域規(guī)劃，三靠強(qiáng)有力的執(zhí)法隊(duì)伍，四靠社會(huì)的廣泛參與。目前新《水法》、《防洪法》、《水資源管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)已經(jīng)賦予流域管理的職能，但是缺少的是管理功能完善的流域綜合規(guī)劃，現(xiàn)行的流域規(guī)劃已經(jīng)嚴(yán)重不適應(yīng)流域管理面對(duì)的嚴(yán)峻形勢(shì)，成為提高水利行業(yè)依法行政能力的主要制約因素。

綜上所述，我們一定要充分認(rèn)識(shí)依法修編流域綜合規(guī)劃的重要性和緊迫性，提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，理清思路，真正扎扎實(shí)實(shí)地抓好這項(xiàng)工作。

(二)按照科學(xué)發(fā)展觀的要求確定規(guī)劃修編的指導(dǎo)思想

這次流域綜合規(guī)劃修編工作應(yīng)堅(jiān)持什么樣的指導(dǎo)思想呢？我代表水利部在全國(guó)流域綜合規(guī)劃修編工作會(huì)議上的匯報(bào)中有這樣一段話：新一輪流域綜合規(guī)劃修編將轉(zhuǎn)變以往流域綜合規(guī)劃以重大工程論證為主線的指導(dǎo)思想，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持以人為本，把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，促進(jìn)人與自然和諧相處，維護(hù)河流健康，保障水資源可持續(xù)利用，支撐流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展作為規(guī)劃修編的主線。這里講了一個(gè)規(guī)劃修編指導(dǎo)思想的轉(zhuǎn)變問題。指導(dǎo)思想的轉(zhuǎn)變不是取決于我們的主觀愿望，而是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展水平、發(fā)展階段發(fā)生了變化，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中面臨的主要問題和挑戰(zhàn)發(fā)生了變化，中央對(duì)發(fā)展的戰(zhàn)略思想做出了重大調(diào)整，提出以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，所以規(guī)劃修編的指導(dǎo)思想也要進(jìn)行調(diào)整。

過去規(guī)劃修編采取的以重大工程論證為主線的指導(dǎo)思想，主要局限于當(dāng)時(shí)的發(fā)展水平和發(fā)展階段，并不是講當(dāng)時(shí)這種指導(dǎo)思想是錯(cuò)誤的。上一輪規(guī)劃編制工作是上個(gè)世紀(jì)80年代，正是改革開放的初期，國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，底子薄，水利基礎(chǔ)設(shè)施更是欠帳多，所以當(dāng)時(shí)的規(guī)劃目標(biāo)是以開發(fā)、利用和治理為主，保護(hù)的內(nèi)容很少，規(guī)劃自然以工程論證為主。但是今天的發(fā)展水平和發(fā)展階段有了很大的變化，我國(guó)的人均GDP已近*美元，發(fā)展中的資源、環(huán)境、區(qū)域和社會(huì)問題突出顯現(xiàn)出來，所以中央提出要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放的"五個(gè)統(tǒng)籌"。水利發(fā)展也是如此，經(jīng)過"八五"、"九五"、"*"三個(gè)五年計(jì)劃，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面加快，服務(wù)能力大幅度提升，但是水利工作面臨更加嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)是水資源過度開發(fā)，水環(huán)境污染嚴(yán)重，湖泊、濕地大量萎縮，部分河流斷流嚴(yán)重，河流生態(tài)遭到破壞等。正是要解決水利發(fā)展中的這些資源性問題，人水嚴(yán)重不和諧的問題，部黨組提出要從工程水利向資源水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變，提出把人與自然和諧相處作為核心理念的治水新思路。

因此，規(guī)劃修編的指導(dǎo)思想最重要的是解決規(guī)劃的方向問題，也就是這一次規(guī)劃修編，應(yīng)該修編出什么樣的流域綜合規(guī)劃。基本要求應(yīng)該滿足以下五條：首先，流域綜合規(guī)劃本身必須是指導(dǎo)流域可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃，規(guī)劃本身必須體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的本質(zhì)。因此規(guī)劃中要?jiǎng)澏饔蚩沙掷m(xù)發(fā)展的標(biāo)志性指標(biāo)，或是保障流域可持續(xù)發(fā)展不可逾越的底線或紅線。比如流域水資源開發(fā)利用的上限，河流河段允許納污的上限，水能資源開發(fā)的上限、河流岸線和水域利用上限等等，以此來促進(jìn)流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變。第二，如果一個(gè)流域按照科學(xué)判斷已經(jīng)在某些方面超出了保障流域可持續(xù)發(fā)展的底線，比如海河流域的水資源開發(fā)利用率已經(jīng)到100%，那么這個(gè)流域規(guī)劃的主要目標(biāo)應(yīng)該以修復(fù)流域生態(tài)為主，規(guī)劃的內(nèi)容，包括工程措施和非工程措施，應(yīng)該以修復(fù)流域生態(tài)為主要方向，因?yàn)橐粋€(gè)流域生態(tài)的持續(xù)惡化必然導(dǎo)致流域發(fā)展的不可持續(xù)。第三，要想使流域綜合規(guī)劃真正成為促進(jìn)流域可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃，必須深刻總結(jié)上一輪流域綜合規(guī)劃、流域開發(fā)利用的實(shí)踐正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)。不破不立，要善于從上一輪規(guī)劃中發(fā)現(xiàn)的規(guī)劃的缺陷，善于從流域開發(fā)利用的實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)規(guī)劃的失誤，從中能夠引申出新的綜合規(guī)劃所必須遵循的指導(dǎo)思想和原則。第四，保障流域可持續(xù)發(fā)展是流域綜合規(guī)劃的最終目標(biāo)，為了這個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)要?jiǎng)澏饔蛩Y源開發(fā)利用的底線或紅線，這是本次規(guī)劃修編的一個(gè)新概念和新內(nèi)容，因此在劃定時(shí)可能會(huì)不是很準(zhǔn)確，底線可能是一個(gè)數(shù)據(jù)，可能是一個(gè)范圍，也可能是一個(gè)概念，可能會(huì)有不同意見。對(duì)于拿不準(zhǔn)的事，對(duì)于有爭(zhēng)議的事，可以進(jìn)行研究，也允許有不同意見，但規(guī)劃中不能議而不決，應(yīng)先從保障流域綜合利用的可持續(xù)性，從保障流域生態(tài)安全的要求出發(fā)從嚴(yán)控制，將來認(rèn)識(shí)統(tǒng)一了，再做調(diào)整。第五，各流域綜合規(guī)劃的指導(dǎo)思想都是要求把保障流域的可持續(xù)發(fā)展作為最終目標(biāo)，但是由于流域和流域之間的自然條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件不同，水資源開發(fā)利用程度不同，各流域綜合規(guī)劃的形式和內(nèi)容側(cè)重可以不同。長(zhǎng)江流域目前水資源開發(fā)利用率是18%，水電開發(fā)率是27%，所以流域的開發(fā)利用潛力還很大，開發(fā)利用可能是流域規(guī)劃的一個(gè)重點(diǎn)；但是海河流域水資源開發(fā)利用率已達(dá)100%，因此水資源的節(jié)約、生態(tài)的修復(fù)就是規(guī)劃的主要內(nèi)容。各流域綜合規(guī)劃的內(nèi)容和形式可能體現(xiàn)有所不同，但是體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的本質(zhì)要求應(yīng)是一致的。

所以，在流域綜合規(guī)劃修編工作中，我們要深刻認(rèn)識(shí)發(fā)展階段、發(fā)展理念和發(fā)展要求的變化，認(rèn)真分析發(fā)展中出現(xiàn)的新問題，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求自覺調(diào)整規(guī)劃修編的指導(dǎo)思想，做出一個(gè)滿足流域可持續(xù)發(fā)展本質(zhì)要求的流域綜合規(guī)劃。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好流域興利與除害、開發(fā)與保護(hù)、整體與局部、近期與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，安排好防洪、供水、發(fā)電、航運(yùn)、生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)等各項(xiàng)任務(wù)，規(guī)范和加強(qiáng)政府對(duì)流域涉水涉河事務(wù)的社會(huì)管理，實(shí)現(xiàn)流域水資源的優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護(hù)和綜合利用，促進(jìn)社會(huì)的和諧及流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

(三)按照流域的變化特點(diǎn)、流域發(fā)展和管理的要求確定規(guī)劃修編的主要內(nèi)容

時(shí)隔15年之后，再一次進(jìn)行流域綜合規(guī)劃修編工作，與上次規(guī)劃的修編相比，本次規(guī)劃修編的主要內(nèi)容體現(xiàn)在什么方面呢？前面講了，指導(dǎo)思想和原則都將進(jìn)行比較大的調(diào)整，規(guī)劃在流域管理上的法律地位也大大加強(qiáng)，這些都要反映在新的流域綜合規(guī)劃中。在修編的規(guī)劃內(nèi)容上，除了滿足國(guó)家江河流域規(guī)劃編制規(guī)范的基本編制要求外，應(yīng)該充分反映流域變化的新情況和新特點(diǎn)，反映流域發(fā)展和流域管理的新要求，概括起來有8個(gè)方面。

第一，認(rèn)真分析全球氣候變暖、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展導(dǎo)致流域下墊面的變化對(duì)流域洪水、干旱、河流及水資源狀況的影響。全球氣候變暖是過去100年氣候變化的趨勢(shì)，也是今后氣候變化的主要趨勢(shì)，對(duì)各個(gè)流域都會(huì)有很大影響。全球氣候變暖會(huì)導(dǎo)致極端氣候現(xiàn)象發(fā)生，流域洪水特點(diǎn)和干旱特點(diǎn)都會(huì)發(fā)生變化。過去的規(guī)劃，流域性洪水和干旱是防御的主要對(duì)象，但新一輪的規(guī)劃不僅要研究流域性洪水和干旱，還要深入研究區(qū)域性的、局部的洪水特點(diǎn)和干旱特點(diǎn)，提出對(duì)策要求。比如，預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)和應(yīng)急預(yù)案在規(guī)劃中就應(yīng)該占有更多的分量。流域下墊面近20年發(fā)生了很大的變化，對(duì)流域水資源的變化影響很大，甚至改變了降水和水資源的轉(zhuǎn)換規(guī)律。比如北方黃淮海遼4個(gè)流域近20年降水減少了6%，但地表徑流減少了17%，其中海河流域降水減少10%，地表水資源減少41%，其主要原因之一就是流域下墊面的變化。因此流域綜合規(guī)劃修編過程中要認(rèn)真分析這一上一下的變化對(duì)流域洪水、干旱、河流及水資源狀況的影響，這是規(guī)劃修編的基礎(chǔ)。

第二，合理計(jì)算流域水資源和水環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的承載能力。水資源和水環(huán)境承載能力是水利部近幾年提出的新概念，目前已在國(guó)家"*"規(guī)劃綱要中拓展為資源的承載能力和環(huán)境承載能力。合理分析流域的水資源和水環(huán)境承載能力是本次規(guī)劃修編的新內(nèi)容，也是綜合確定規(guī)劃目標(biāo)的基本依據(jù)。水資源的承載能力承載的是經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展規(guī)模和發(fā)展水平，取決于水資源的稟賦條件、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和用水模式，是一個(gè)動(dòng)態(tài)的指標(biāo)。水資源的稟賦條件主要指流域的氣候條件、降水特點(diǎn)、以及能夠轉(zhuǎn)換成的水資源總量和可利用量，是一種自然客觀狀況，在水資源綜合規(guī)劃中已經(jīng)有了很好的分析成果；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和用水模式可以看作經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)水資源的加載方式，是粗放式還是節(jié)約型，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是以農(nóng)業(yè)為主，還是以工業(yè)或服務(wù)業(yè)為主，對(duì)水資源的承載能力影響很大。所以，流域綜合規(guī)劃修編中不僅要論述水資源可利用量，還要從建設(shè)節(jié)水型社會(huì)出發(fā)，提出流域合理的用水模式以及所能適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。分析水環(huán)境的承載能力也是如此，要根據(jù)水功能區(qū)劃，分別計(jì)算不同河流河段的納污能力，得出河流的環(huán)境容量，指導(dǎo)流域的清潔發(fā)展。

第三，依法劃定流域內(nèi)各類河流河段功能區(qū)劃。流域功能區(qū)的劃定是實(shí)行流域管理的重要手段，也是本次流域綜合規(guī)劃修編工作的新內(nèi)容。國(guó)家"*"規(guī)劃綱要明確規(guī)定要在全國(guó)開展空間主體功能區(qū)劃的工作，把全國(guó)的國(guó)土劃分為優(yōu)先開發(fā)區(qū)、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)。目前國(guó)家發(fā)展改革委正在牽頭開展主體功能區(qū)的規(guī)劃，流域的功能區(qū)劃要和國(guó)家空間主體功能區(qū)劃有機(jī)銜接。目前流域功能區(qū)劃有法律依據(jù)的是水功能區(qū)劃和防洪功能區(qū)劃，可以依法劃定，而且防洪規(guī)劃中已經(jīng)有了防洪區(qū)劃的成果，水功能區(qū)劃的成果也很多，可以納入到流域綜合規(guī)劃中。目前比較困難的是水電開發(fā)的功能區(qū)劃，缺少明確的法律依據(jù)，但是從扭轉(zhuǎn)水電無序開發(fā)的局面，保護(hù)河流的基本生態(tài)，水電開發(fā)的功能區(qū)劃問題還是應(yīng)該研究，合理劃分，這是流域綜合規(guī)劃的職能之一。可否研究根據(jù)河流河段的水能條件，生態(tài)和民俗要求，以及移民安置的難易程度，合理劃分為重點(diǎn)開發(fā)區(qū)、開發(fā)保留區(qū)和限制開發(fā)區(qū)。

第四，科學(xué)確定規(guī)劃目標(biāo)。流域綜合規(guī)劃是一種多重目標(biāo)的規(guī)劃，因此一定要全面規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，進(jìn)行各類目標(biāo)的綜合平衡。既要突出流域的重點(diǎn)規(guī)劃目標(biāo)，又要兼顧一般規(guī)劃目標(biāo)。大的前提是兩個(gè)，一是要有利于保障流域人民生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展；二是要有利于促進(jìn)流域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，節(jié)約和保護(hù)好水資源和河流生態(tài)。但是規(guī)劃目標(biāo)一定要突出保障流域可持續(xù)發(fā)展的底線或底線的體系，這個(gè)底線是流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)所不能逾越的，據(jù)此合理確定流域防洪、水資源利用和保護(hù)、節(jié)水、灌溉、水能開發(fā)、河流生態(tài)、水土保持、航運(yùn)等規(guī)劃目標(biāo)。

第五，合理提出流域綜合和各專業(yè)規(guī)劃方案。綜合規(guī)劃方案應(yīng)該體現(xiàn)《水法》所要求的總體部署的含義，要著重于流域的基本特點(diǎn)和對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的分析；著重于規(guī)劃目標(biāo)的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性，突出重點(diǎn)，兼顧一般；著重于流域各種功能區(qū)劃的布局和針對(duì)不同功能區(qū)劃開發(fā)任務(wù)的確定；著重于流域防洪減災(zāi)的總體布置，水資源和水環(huán)境承載能力的分析，以及水資源配置和保護(hù)的基本格局；著重于流域興利、除害和保護(hù)等重大工程的布局和政策安排。專業(yè)規(guī)劃方案應(yīng)在綜合規(guī)劃方案的基礎(chǔ)上展開，提出新形勢(shì)下流域防洪、供水、水能開發(fā)、水資源和河流生態(tài)保護(hù)、水土保持、航運(yùn)等規(guī)劃方案。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，全社會(huì)廣泛關(guān)注的一些重大問題要在綜合和各專業(yè)規(guī)劃方案中充分體現(xiàn)，比如建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中的農(nóng)村水利問題，農(nóng)村飲水安全問題，山地災(zāi)害防御問題等。

第六，科學(xué)論證流域綜合規(guī)劃中涉及的重大關(guān)系。包括新形勢(shì)下流域防洪、水資源利用和保護(hù)等上下游、左右岸關(guān)系，比如三峽工程建成后長(zhǎng)江中下游的江湖關(guān)系。流域開發(fā)利用和保護(hù)的關(guān)系，比如海河流域水資源開發(fā)利用率已經(jīng)達(dá)到100%，如何利用南水北調(diào)工程，處理好流域生態(tài)修復(fù)問題。流域整體利益和局部利益的關(guān)系，比如流域內(nèi)不同地區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)的確定和蓄滯洪區(qū)的劃定，水資源配置方案涉及的各省分水指標(biāo)與流域水資源的可持續(xù)利用，都涉及到流域整體利益和局部利益的關(guān)系。近期利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系，比如水電開發(fā)中當(dāng)前利益與子孫后代持續(xù)利用河流的關(guān)系等等。這些重大關(guān)系都要在流域綜合規(guī)劃中充分論證，反復(fù)協(xié)商，實(shí)現(xiàn)流域上下游、左右岸和諧相處，開發(fā)與保護(hù)并舉并重，整體與局部利益雙贏，近期與長(zhǎng)遠(yuǎn)統(tǒng)籌兼顧。

第七，提出流域管理的政策措施。這次流域綜合規(guī)劃的修編，要按照汪恕誠(chéng)部長(zhǎng)在今年全國(guó)水利廳局長(zhǎng)會(huì)議上所要求的那樣，更加注重給洪水出路，加強(qiáng)洪水管理；更加注重水資源的節(jié)約和保護(hù)，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變；更加注重發(fā)揮大自然的自我修復(fù)能力；更加注重水資源開發(fā)、配置、調(diào)度中的生態(tài)問題。流域綜合規(guī)劃中要實(shí)現(xiàn)這4個(gè)更加注重，一方面要在規(guī)劃中認(rèn)真做好流域功能區(qū)劃的安排，包括防洪功能區(qū)劃、水功能區(qū)劃以及水電開發(fā)的功能區(qū)劃；另一方面要根據(jù)流域內(nèi)各類河流河段的功能區(qū)劃，研究提出保障不同功能區(qū)功能有效發(fā)揮的政策措施，通過加強(qiáng)河流河段的功能管理，實(shí)現(xiàn)加強(qiáng)流域涉水涉河事務(wù)的社會(huì)管理目的。

第八，系統(tǒng)分析流域綜合規(guī)劃實(shí)施的綜合效益。流域綜合規(guī)劃要讓國(guó)務(wù)院有關(guān)部門接受，讓流域內(nèi)各地區(qū)各行業(yè)接受，必須系統(tǒng)分析規(guī)劃實(shí)施的成本和效益。成本包括建設(shè)、管理、限制和禁止的成本，包括直接、間接和機(jī)會(huì)成本，可以定量分析，也可以定性分析。效益分析就是要系統(tǒng)分析修編后流域綜合規(guī)劃的實(shí)施對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和資源、環(huán)境、生態(tài)保護(hù)的影響，以及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)的綜合效益。綜合效益如果大于綜合成本，規(guī)劃就應(yīng)該是基本合理的。

以上講了規(guī)劃修編8個(gè)方面的主要內(nèi)容，是對(duì)我在全國(guó)流域綜合規(guī)劃修編工作會(huì)議匯報(bào)內(nèi)容的一個(gè)說明，不一定準(zhǔn)確和全面，供大家參考，提出意見后可以進(jìn)一步完善水利部關(guān)于開展流域綜合規(guī)劃修編工作的意見。

(四)采取科學(xué)的編制方法不斷提高流域綜合規(guī)劃修編的質(zhì)量和效率

本次流域綜合規(guī)劃的修編是一項(xiàng)綜合性、系統(tǒng)性、時(shí)效性都很強(qiáng)的宏大工程，涉及的范圍廣，面對(duì)的問題多，技術(shù)難度大，協(xié)調(diào)任務(wù)重，工作時(shí)間緊，因此必須采用科學(xué)的規(guī)劃修編方法，又快又好地完成本次修編任務(wù)。

第一，實(shí)事求是，因地制宜，抓住流域的主要矛盾和主要問題，充分體現(xiàn)流域特色。為了做好本次流域綜合規(guī)劃的修編工作，部里將下發(fā)一個(gè)規(guī)劃修編指導(dǎo)性意見。指導(dǎo)性意見主要講流域存在的共性問題，提出規(guī)劃修編的共性要求，講規(guī)劃修編中的規(guī)定性動(dòng)作。這就是流域綜合規(guī)劃必須是能夠保障流域可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃。但是，我國(guó)流域之間，區(qū)域之間差別很大，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平差別很大，洪水、干旱特點(diǎn)、水資源和水環(huán)境承載能力、水資源開發(fā)利用程度差別也很大，所以各流域在編制規(guī)劃中又允許有自選動(dòng)作。既可以在規(guī)定動(dòng)作中有所側(cè)重，又可以因地制宜，規(guī)劃修編中突出本流域的特點(diǎn)和重點(diǎn)。比如長(zhǎng)江流域，首先要填補(bǔ)水能資源豐富的重要支流的綜合規(guī)劃空白，使流域綜合規(guī)劃對(duì)這些河流的水利水電開發(fā)利用活動(dòng)能夠盡早發(fā)揮指導(dǎo)和規(guī)范作用；三峽工程建成后如何穩(wěn)定河勢(shì)河床、鞏固防洪安全、合理配置資源、維系良好生態(tài)，如何處理好江湖兩利的關(guān)系，這些規(guī)劃的重點(diǎn)都能夠體現(xiàn)流域的特色。再如海河流域應(yīng)充分考慮南水北調(diào)工程建成后的機(jī)遇，合理配置水資源，強(qiáng)化節(jié)水，保護(hù)和修復(fù)流域生態(tài)，體現(xiàn)建設(shè)節(jié)約、高效、安全、生態(tài)的現(xiàn)代流域的特色。舉這些例子無非強(qiáng)調(diào)各流域規(guī)劃的修編一定要強(qiáng)調(diào)實(shí)事求是，因地制宜，突出流域重點(diǎn)和特點(diǎn)，這樣流域綜合規(guī)劃才能更好地指導(dǎo)本流域開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)和防治水害的各項(xiàng)活動(dòng)，指導(dǎo)本流域的可持續(xù)發(fā)展。

第二，正確處理好繼承和創(chuàng)新的關(guān)系，既要廣泛吸收已有的規(guī)劃和研究成果，又要?jiǎng)?chuàng)造性地研究新問題，解決新問題。應(yīng)該清楚地認(rèn)識(shí)到，本次流域綜合規(guī)劃修編工作不是白手起家，而是有大量的規(guī)劃修編基礎(chǔ)。現(xiàn)有的流域綜合規(guī)劃本身就凝聚著幾代專家和水利工作者的心血，要認(rèn)真總結(jié)現(xiàn)行流域綜合規(guī)劃編制和實(shí)施中好的經(jīng)驗(yàn)，吸取其精華。在部黨組治水新思路的指導(dǎo)下，這些年又編制了大量的水利規(guī)劃，比如各流域的防洪規(guī)劃剛剛送各有關(guān)部委會(huì)簽，規(guī)劃成果都是最新的，可以在流域綜合規(guī)劃中充分引用；水資源綜合規(guī)劃中關(guān)于水資源可利用量的分析，關(guān)于流域的水資源配置方案，關(guān)于各河流河段的納污能力計(jì)算，都可以用在流域綜合規(guī)劃中；這些年水利前期經(jīng)費(fèi)中安排了大量的河流湖泊基礎(chǔ)斷面和河床地形測(cè)量，這些資料也是本次規(guī)劃修編的基礎(chǔ)；還有這些年開展的大量的基礎(chǔ)性專題研究，比如三峽工程建成后對(duì)長(zhǎng)江中下游河勢(shì)及防洪形勢(shì)的影響，淮河河湖分離專題研究課題，世行GEF項(xiàng)目關(guān)于海河生態(tài)修復(fù)專題的研究等，都可以在流域綜合規(guī)劃中參考和借鑒。我們一定要看到水利行業(yè)在提高依法行政能力中對(duì)流域綜合規(guī)劃的迫切需要，一定要吸取防洪規(guī)劃和水資源綜合規(guī)劃編制工作久拖不決的教訓(xùn)，一定要防止重復(fù)設(shè)題、重復(fù)研究、重復(fù)規(guī)劃的現(xiàn)象，集中精力，集中時(shí)間，集中資料，集中人員又快又好地完成規(guī)劃編制工作。當(dāng)然，本次規(guī)劃修編不是不研究新問題，而是鼓勵(lì)研究涉及流域全局的重大問題和重大關(guān)系，但對(duì)于涉及長(zhǎng)遠(yuǎn)，一時(shí)又不能下結(jié)論的重大問題研究，允許在規(guī)劃中暫不下結(jié)論，從長(zhǎng)計(jì)議。

第三，充分利用現(xiàn)代科技手段，使流域綜合規(guī)劃的修編工作體現(xiàn)現(xiàn)代水利的要求。現(xiàn)代的科技手段和規(guī)劃編制方法可以使規(guī)劃編制工作事半功倍，所以本次規(guī)劃修編工作不僅要在編制理念、編制內(nèi)容上有所突破，有所創(chuàng)新，而且在規(guī)劃修編方法和手段上也要積極采用新技術(shù)、新方法和新手段，提高規(guī)劃修編的質(zhì)量和效率。比如數(shù)字空間地理信息系統(tǒng)、衛(wèi)星和遙感信息分析技術(shù)、系統(tǒng)模型分析技術(shù)等，都應(yīng)該在規(guī)劃修編中積極采納，提高規(guī)劃修編中對(duì)信息的覆蓋、采集、分析、應(yīng)用和表達(dá)能力，使新一輪的流域綜合規(guī)劃能夠體現(xiàn)時(shí)代的技術(shù)特征。

第四，充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛聽取意見，使流域綜合規(guī)劃成果成為全社會(huì)知識(shí)與智慧的結(jié)晶。要想使流域綜合規(guī)劃具有權(quán)威性、指導(dǎo)性和可操作性，規(guī)劃的編制過程必須是透明的、民主的和開放的。要使規(guī)劃修編過程成為集中社會(huì)智慧的過程，吸納優(yōu)秀人才的過程，鼓勵(lì)民眾參與的過程，促進(jìn)民主協(xié)商的過程。為此，規(guī)劃修編過程中一是要始終依靠專家，廣泛聽取不同專家的意見，規(guī)劃修編階段和審查階段都要建立專家的咨詢和審查機(jī)制，保證規(guī)劃的科學(xué)性。二是要廣泛聽取不同部門的意見，加強(qiáng)與各相關(guān)部門的合作與溝通，要充分吸取各個(gè)部門在編制不同規(guī)劃方面好的經(jīng)驗(yàn)和方法，充分利用規(guī)劃編制聯(lián)席會(huì)議的機(jī)制，得到相關(guān)部門的配合和支持，保證規(guī)劃的綜合協(xié)調(diào)功能。三是要充分發(fā)揮流域內(nèi)各有關(guān)省（區(qū)、市）在規(guī)劃修編工作中的生力軍作用，建立流域機(jī)構(gòu)和地方政府規(guī)劃修編協(xié)商機(jī)制。地方是規(guī)劃效益的直接相關(guān)者，流域機(jī)構(gòu)在規(guī)劃修編過程凡涉及區(qū)域問題和利益時(shí)，要主動(dòng)與他們溝通協(xié)商；地方也要積極參與到規(guī)劃修編工作中，保證規(guī)劃的協(xié)調(diào)性和可操作性。四是要廣泛征集社會(huì)民眾對(duì)規(guī)劃修編的意見，吸收他們的知識(shí)和智慧，凡涉及到人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的切身利益問題要通過法律確定的民主程序聽取他們的意見，保證規(guī)劃的社會(huì)認(rèn)同度。

同志們，本次流域綜合規(guī)劃修編工作由國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署，體現(xiàn)出黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)規(guī)劃修編工作的高度重視，反映了規(guī)劃編制工作的極端重要性。水利部各有關(guān)司局、各流域機(jī)構(gòu)和各省（區(qū)、市）水行政主管部門一定要提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，認(rèn)真組織，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，開展好本次流域綜合規(guī)劃修編工作。通過規(guī)劃的修編和實(shí)施，真正能夠達(dá)到提高流域綜合防洪能力、水資源配置能力、生態(tài)與環(huán)境保護(hù)能力、水資源綜合利用能力和水資源綜合管理能力的目的。

二、緊緊抓住*年水利四件大事，切實(shí)把好事辦好

為貫徹落實(shí)黨的*屆六中全會(huì)精神，水利部黨組從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求出發(fā)，提出了著力要抓好的四件大事：一是病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固，二是農(nóng)村飲水安全，三是灌區(qū)兩改一提高，四是水庫移民工作。這四件大事都是解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)利益問題的工作，覆蓋范圍廣，項(xiàng)目多而散，管理難度大。水利規(guī)劃計(jì)劃部門要從自身工作特點(diǎn)出發(fā)，認(rèn)真抓好這四件大事的落實(shí)，真正把好事辦實(shí)、實(shí)事辦好。要著重抓好以下四個(gè)方面的工作。

首先，要認(rèn)真抓好前期設(shè)計(jì)。這里重點(diǎn)講抓好前期設(shè)計(jì)工作。病險(xiǎn)水庫加固、農(nóng)村飲水安全、灌區(qū)改造都是面上的工程，規(guī)劃好抓。一是你們把項(xiàng)目報(bào)上來，二是部里把項(xiàng)目匯總起來，再上下反復(fù)核實(shí)幾遍，規(guī)劃就編出來了。最近國(guó)家發(fā)展改革委稽察辦和財(cái)政部檢查出的大量問題，不是出在規(guī)劃上，而是項(xiàng)目上的前期工作。主要有四個(gè)方面的問題，一是前期設(shè)計(jì)工作深度不夠，二是項(xiàng)目概算編制偏大，三是設(shè)計(jì)變更多且隨意，四是留下了安全質(zhì)量和資金浪費(fèi)的隱患。而且還有一句話，這些問題不是個(gè)別的，而是帶有普遍現(xiàn)象。同志們，今后病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固每年中央安排50億元左右，農(nóng)村飲水安全每年安排65億元左右，如果設(shè)計(jì)工作存在上述問題，存在著安全質(zhì)量和資金浪費(fèi)的巨大隱患，我們無法向國(guó)務(wù)院交代，無法向老百姓交代，所以一定要認(rèn)真抓好前期設(shè)計(jì)工作。這些項(xiàng)目一般都簡(jiǎn)化了前期程序，出了規(guī)劃就進(jìn)入初步設(shè)計(jì)，所以初步設(shè)計(jì)一定要做深、做實(shí)、做透。做深，就是設(shè)計(jì)深度要夠，要符合初步設(shè)計(jì)的技術(shù)規(guī)范，無論是設(shè)計(jì)、審查還是上級(jí)單位的技術(shù)復(fù)核，都要嚴(yán)把設(shè)計(jì)質(zhì)量關(guān)；做實(shí)，就是概算編制要實(shí)，結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)要科學(xué)，工程量計(jì)算要實(shí)事求是，單價(jià)和定額取費(fèi)要合理，嚴(yán)禁虛報(bào)冒領(lǐng)；做透，就是要把技術(shù)問題分析透，安全隱患分析透，不能在前期階段就留下安全和質(zhì)量隱患。比如，做一個(gè)飲水安全工程的設(shè)計(jì)，首先水源要充分論證，保證率一定要高，不能幾年后水源枯竭或被污染，要做到大旱之年群眾有水喝，不返渴。病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固首先險(xiǎn)情診斷要準(zhǔn)確，加固方案要合理，不能頭痛醫(yī)腳，腳痛醫(yī)頭。我們各級(jí)規(guī)劃計(jì)劃工作負(fù)責(zé)同志一定要認(rèn)真抓好此事。

第二，要嚴(yán)格前期工作管理。首先要建立前期工作管理責(zé)任機(jī)制。每個(gè)省（區(qū)、市）廳局都要明確病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、農(nóng)村飲水安全和灌區(qū)改造項(xiàng)目的前期工作領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制度，要把領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人報(bào)部備案，規(guī)劃計(jì)劃司會(huì)同建管司和農(nóng)水司監(jiān)督，前期工作出了問題要追究負(fù)責(zé)人的責(zé)任。二是要嚴(yán)格建立前期工作設(shè)計(jì)單位準(zhǔn)入機(jī)制，嚴(yán)格資質(zhì)審查，尤其對(duì)病險(xiǎn)水庫加固工程，原則上設(shè)計(jì)單位資質(zhì)的門檻要提高，由各省水利廳局負(fù)責(zé)制定管理辦法，報(bào)部備案。三是要完善初步設(shè)計(jì)的審查審批和復(fù)核制度，要針對(duì)病險(xiǎn)水庫加固、飲水安全工程和灌區(qū)改造項(xiàng)目的特點(diǎn)，確定項(xiàng)目的審批程序，原則上要從嚴(yán)從緊，審批權(quán)限上收，審批責(zé)任在地方，技術(shù)審查、行政審批和上級(jí)復(fù)核幾個(gè)階段不能簡(jiǎn)化，對(duì)重大設(shè)計(jì)變更等也要一并做出規(guī)定。對(duì)病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固項(xiàng)目要抓好安全鑒定，鑒定單位要具備鑒定資質(zhì)，實(shí)行主鑒定人負(fù)責(zé)制度，并對(duì)鑒定結(jié)果負(fù)主要責(zé)任。主管部門審核鑒定意見時(shí)要嚴(yán)格把關(guān)，并對(duì)審核意見終身負(fù)責(zé)。病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、飲水安全、灌區(qū)改造等面上工程的前期工作一直是水利前期工作的薄弱環(huán)節(jié)，各級(jí)規(guī)劃計(jì)劃部門一定要認(rèn)真負(fù)責(zé)，不能因?yàn)轫?xiàng)目小而忽視它，不能因?yàn)轫?xiàng)目散而不管它，一定要通過建立嚴(yán)格、完善的前期工作管理機(jī)制，真正把面上工程的前期工作抓好。

第三，要加強(qiáng)投資計(jì)劃管理。最近財(cái)政部在全國(guó)范圍內(nèi)檢查病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固和飲水安全工程，揭露出這兩項(xiàng)面上工程在投資計(jì)劃和資金管理上存在不少問題，有的還相當(dāng)嚴(yán)重。一是地方配套資金到位率差，病險(xiǎn)水庫加固工程的到位率全國(guó)平均不足40%，有的省僅到位2%，是一個(gè)老問題，遲遲不能解決；二是項(xiàng)目超范圍申報(bào)、重復(fù)申報(bào)和虛報(bào)問題，主要是飲水安全工程，數(shù)量還很大，三項(xiàng)加起來涉及金額達(dá)3億元；三是滯留、擠占和挪用資金問題；四是大額現(xiàn)金支付工程款和打白條入賬問題，有的省大額支付現(xiàn)金量達(dá)5000多萬元。這些問題我們自身也查過多次，整改過多次，為什么外部委一查還查出如此多的問題呢？客觀上有原因，項(xiàng)目面廣量大，地方財(cái)政困難，基層管理人員缺乏培訓(xùn)，管理難度大。但是規(guī)劃計(jì)劃部門更應(yīng)該從主觀上查找原因。病險(xiǎn)水庫加固和飲水安全工程從*年開始大規(guī)模建設(shè)，到現(xiàn)在已經(jīng)整整6年時(shí)間，還是多發(fā)地、反復(fù)地出現(xiàn)這些問題，我們是否真正仔細(xì)地、系統(tǒng)地、深入地從政策上、制度上、程序上、人員上、技術(shù)上研究和解決過這些問題？從今年開始，病險(xiǎn)水庫加固、飲水安全、灌區(qū)改造這三項(xiàng)工程每年投資都在120億元以上，投資計(jì)劃管理的好壞，涉及到黨的惠民政策能否全面得到貫徹落實(shí)，涉及到社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)大局，涉及到廣大農(nóng)民的切身利益。各級(jí)規(guī)劃計(jì)劃部門一定要高度認(rèn)識(shí)自己的責(zé)任感和使命感，敢于負(fù)責(zé)，認(rèn)真負(fù)責(zé)，會(huì)同有關(guān)部門扎實(shí)做好三項(xiàng)工程的投資計(jì)劃管理工作。一是要研究政策，切實(shí)解決地方配套資金難的問題。水利部將和國(guó)家發(fā)展改革委認(rèn)真研究，明確對(duì)于病險(xiǎn)水庫加固和飲水安全兩項(xiàng)工程的省級(jí)配套資金不少于全部配套資金的50%，各省（區(qū)、市）水利廳局也要向省政府報(bào)告，確保省級(jí)財(cái)政配套資金的比例。今后各省（區(qū)、市）廳局要在省級(jí)配套資金落實(shí)后方可上報(bào)年度建議計(jì)劃，中央將按照省級(jí)配套資金規(guī)模和比例下達(dá)投資計(jì)劃。二是嚴(yán)格投資計(jì)劃管理。各省建議計(jì)劃的上報(bào)必須嚴(yán)格遵循國(guó)家批復(fù)的規(guī)劃，非規(guī)劃內(nèi)項(xiàng)目不得上報(bào)，嚴(yán)禁虛報(bào)、冒報(bào)和重復(fù)申報(bào)，部有關(guān)司局和流域機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格把關(guān)。要建立計(jì)劃誠(chéng)信與計(jì)劃下達(dá)的掛鉤制度，對(duì)經(jīng)查實(shí)確有虛報(bào)、冒報(bào)和重復(fù)申報(bào)的地區(qū)，要停止相關(guān)項(xiàng)目的計(jì)劃下達(dá)，限期整改。各級(jí)規(guī)劃計(jì)劃部門要建立嚴(yán)格的建議計(jì)劃上報(bào)審核制度，確保投資計(jì)劃的質(zhì)量和嚴(yán)肅性。三是要加強(qiáng)資金使用的管理。各省（區(qū)、市）水利廳局要針對(duì)這三項(xiàng)工程建立完善的基建財(cái)務(wù)制度，嚴(yán)格資金的使用管理。病險(xiǎn)水庫加固的中央資金只能用于主體工程，飲水安全項(xiàng)目要繼續(xù)推廣和完善規(guī)劃建卡、社會(huì)公示、資金報(bào)帳、招標(biāo)采購、工程監(jiān)理、落實(shí)管理責(zé)任等制度。嚴(yán)禁對(duì)三項(xiàng)工程資金的滯留、擠占和挪用，一旦發(fā)現(xiàn)要嚴(yán)肅查處。四是要強(qiáng)化對(duì)三項(xiàng)工程的稽察和檢查。今后幾年要把面上項(xiàng)目作為水利審計(jì)稽察的重點(diǎn)，包括前期工作情況、計(jì)劃安排情況、資金使用情況和工程質(zhì)量情況。各級(jí)規(guī)劃計(jì)劃部門也要加強(qiáng)經(jīng)常性的檢查監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)整改。

第四，切實(shí)做好新時(shí)期水庫移民工作。水庫移民工作是水利工作的重點(diǎn)，更是難點(diǎn)。受歷史的局限，過去水庫移民為國(guó)家貢獻(xiàn)很大，但目前移民的生產(chǎn)生活總體仍很困難，近一半移民屬于絕對(duì)貧困和低收入人口，是我國(guó)農(nóng)村中困難較大的弱勢(shì)群體，已成為影響社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。水庫移民問題引起了黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視，為了解決好這一問題，國(guó)務(wù)院近期出臺(tái)了《大中型水利水電建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》，形成了中央新時(shí)期的水庫移民政策。這一政策的核心是在水庫移民工作中全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，使水庫移民共享發(fā)展改革的成果，實(shí)現(xiàn)庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。水庫移民工作是水利水電工程建設(shè)的重要組成部分，涉及到水庫移民的切身利益，涉及到移民與安置區(qū)原住居民的利益關(guān)系，也涉及到農(nóng)村穩(wěn)定大局。因此，部黨組把水庫移民工作作為今年水利工作四件大事之一，各級(jí)規(guī)劃計(jì)劃部門一定要充分發(fā)揮自身作用，落實(shí)好這項(xiàng)工作。一是要積極參與指導(dǎo)水庫移民后期扶持規(guī)劃、庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的編制工作，加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)和配合，做好相關(guān)配套政策的落實(shí)。二是在今年和今后的規(guī)劃和年度計(jì)劃安排中，凡是屬于庫區(qū)和移民安置區(qū)的水利項(xiàng)目，如飲水安全、病險(xiǎn)水庫加固、灌區(qū)改造、小農(nóng)水項(xiàng)目等，沒有納入規(guī)劃的要納入規(guī)劃，進(jìn)入規(guī)劃的要按照國(guó)家發(fā)展改革委近日針對(duì)水庫移民項(xiàng)目扶持發(fā)出的通知，在年度計(jì)劃中專項(xiàng)列出，優(yōu)先安排。三是在重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作中，高度重視水庫征地移民政策的落實(shí)到位，嚴(yán)格審核項(xiàng)目的移民安置規(guī)劃大綱和移民安置規(guī)劃，水利水電工程概算編制要充分考慮移民的合法權(quán)益，按照新的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)打足打夠，切實(shí)解決好水庫移民的生產(chǎn)、生活問題，保障水庫移民共享改革發(fā)展成果。規(guī)劃計(jì)劃部門在各省重點(diǎn)水利工程前期工作中要充分聽取當(dāng)?shù)厝罕姷囊庖姡瑢?duì)征地規(guī)模較大、移民數(shù)量較多的新建項(xiàng)目要慎重上報(bào)，慎重決策。四是對(duì)在建重點(diǎn)項(xiàng)目，也要盡快落實(shí)水庫移民政策，確實(shí)需要調(diào)整投資概算的項(xiàng)目，要抓緊調(diào)整報(bào)批，同時(shí)要協(xié)調(diào)做好工程的移民安置工作，為加快工程建設(shè)創(chuàng)造條件。

總之，切實(shí)做好部黨組提出的這四件大事，是當(dāng)前和今后一段時(shí)期水利規(guī)劃計(jì)劃工作的重要責(zé)任，既是工作的重點(diǎn)，也是工作的難點(diǎn)，希望各單位進(jìn)一步理清思路，抓住工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)扎實(shí)工作，開拓創(chuàng)新，充分發(fā)揮相關(guān)專業(yè)的作用，積極爭(zhēng)取相關(guān)部門的支持，共同把這四件大事辦實(shí)辦好。

三、不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高規(guī)劃計(jì)劃隊(duì)伍的工作能力和水平

近期，總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，要求進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的能力。水利工作全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，各級(jí)規(guī)劃計(jì)劃部門肩負(fù)著重要職責(zé)。作為從事水利規(guī)劃計(jì)劃工作的同志，一定要認(rèn)真學(xué)的講話精神，按照部黨組的要求，加強(qiáng)規(guī)劃計(jì)劃隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高干部隊(duì)伍的行政能力和業(yè)務(wù)水平。特別要重視以下幾個(gè)方面：一是要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提高水利工作中貫徹科學(xué)發(fā)展觀的工作能力。要結(jié)合工作實(shí)際，加強(qiáng)對(duì)政治理論和黨的方針政策的學(xué)習(xí)，加強(qiáng)對(duì)水利專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)、科學(xué)技術(shù)、社會(huì)管理、法律法規(guī)等相關(guān)領(lǐng)域知識(shí)的學(xué)習(xí)，深刻認(rèn)識(shí)水利工作的規(guī)律，正確把握工作方向，真正能夠按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)和做好各項(xiàng)水利規(guī)劃工作、項(xiàng)目前期工作、投資計(jì)劃管理工作和綜合統(tǒng)計(jì)工作。二是要加強(qiáng)調(diào)查研究，不斷提高對(duì)水利工作和規(guī)劃計(jì)劃工作的認(rèn)識(shí)水平。既要研究自然規(guī)律，包括河流的規(guī)律、洪水和干旱規(guī)律、水資源的變化規(guī)律、以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)對(duì)河流及其屬性的轉(zhuǎn)變和影響，不斷提高對(duì)規(guī)律性的認(rèn)識(shí)，不斷提高水利規(guī)劃的水平；又要研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要和人民群眾切實(shí)關(guān)心的水問題，使規(guī)劃計(jì)劃工作能夠時(shí)時(shí)抓住工作重點(diǎn)，把握工作要害，能夠?yàn)榻鉀Q經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中涉及的重大水問題出謀劃策，為解決人民群眾最直接、最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)的水問題繪制藍(lán)圖。三是要增強(qiáng)工作的責(zé)任心，要在創(chuàng)新工作思路、抓好工作落實(shí)、提高工作質(zhì)量上下功夫。規(guī)劃計(jì)劃工作的同志不能簡(jiǎn)單應(yīng)付日常工作，僅限于陪領(lǐng)導(dǎo)、跑項(xiàng)目，要切實(shí)圍繞水利中心工作，認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家的方針政策，埋頭研究工作中存在的問題，提出解決問題的辦法，不說官話套話，創(chuàng)造性地開展工作。四是要加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮規(guī)劃計(jì)劃的龍頭和基礎(chǔ)作用。加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，調(diào)動(dòng)各部門的工作積極性，做到顧全大局，各盡其責(zé)，團(tuán)結(jié)協(xié)作。五是要堅(jiān)持依法行政，避免在工作中違反原則和隨意行事。要加強(qiáng)制度建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)和有關(guān)政策，嚴(yán)格遵守工作程序，各項(xiàng)管理工作都要有據(jù)可依。六是做到廉潔從政，勤儉節(jié)約。要牢記"兩個(gè)務(wù)必"，在各項(xiàng)工作中都要貫徹勤儉節(jié)約的原則，自覺遵守黨的紀(jì)律和國(guó)家的法律法規(guī)，保持高尚的精神追求，為水利事業(yè)的發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

同志們，做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的水利規(guī)劃計(jì)劃工作，任務(wù)十分艱巨，責(zé)任重大。規(guī)劃計(jì)劃工作的同志一定要增強(qiáng)責(zé)任感和使命感。讓我們?cè)谝酝緸榭倳浀狞h中央領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照部黨組的總體部署，不斷改進(jìn)工作思路，把握工作重點(diǎn)，抓好工作的落實(shí)，努力提高貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的能力和水平，把規(guī)劃計(jì)劃工作提上一個(gè)新的臺(tái)階！