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同志們：

這次會(huì)議的主要議題是：貫徹落實(shí)全省市民政局長(zhǎng)會(huì)議精神，圍繞市委市政府中心工作，突出重點(diǎn)，以民為本，全面完成今年的民政工作任務(wù)。

下面，我講五個(gè)方面的意見：

一、借助“暖促”工程平臺(tái)，提升社會(huì)救助工作整體水平

1、加快漁農(nóng)村敬老院改擴(kuò)建工程，確保五保對(duì)象集中供養(yǎng)率達(dá)到70%以上。

到*年底，我市在冊(cè)五保老人852人，其中集中供養(yǎng)599人（含戶院掛鉤84人），分散供養(yǎng)253人。據(jù)初步調(diào)查，還有應(yīng)保未保對(duì)象1100多人，目前的集中供養(yǎng)率還不到30%。離省政府提出的到*年底達(dá)到70%，*年底達(dá)到80%的目標(biāo)還有相當(dāng)距離。

千方百計(jì)籌集資金，加大各級(jí)政府對(duì)敬老院建設(shè)的投入力度。*年底，全市有敬老院37所，床位753張，且規(guī)模小、設(shè)施差，難以達(dá)到五保老人的集中供養(yǎng)要求。今年以來，在市委、市政府的高度重視下，縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都加快了對(duì)農(nóng)村敬老院建設(shè)的工作步伐。全市應(yīng)新建、改擴(kuò)建的敬老院36所，其中朱家尖敬老院去年已經(jīng)改造完成，計(jì)劃今年動(dòng)工改造的34所，投資總額為2850萬元左右，建筑面積3萬平方米，占地面積7萬平方米，床位總數(shù)2055張。

各級(jí)政府和社會(huì)各界對(duì)敬老院建設(shè)都相當(dāng)支持，省政府今年撥出專款2000萬元用于敬老院建設(shè)，如果沒有問題，我市預(yù)計(jì)可以爭(zhēng)取到200萬元。市政府盡管沒有安排專項(xiàng)資金，但郭劍彪市長(zhǎng)保證380萬元以內(nèi)由市政府落實(shí)，他親自帶領(lǐng)有關(guān)人員到省聯(lián)通公司等企業(yè)募捐，已基本落實(shí)200萬元資金，還將向普陀山佛教協(xié)會(huì)等募捐。我們自己努力在國慶節(jié)發(fā)行大獎(jiǎng)組福利彩票，順利的話可以籌集福利資金100萬元左右。省市兩級(jí)共計(jì)可用于敬老院建設(shè)的資金在680萬元以上。各縣（區(qū)）局要在努力做好向省廳爭(zhēng)取資金的同時(shí)，按照市委市政府“暖促工程”要求，落實(shí)一定數(shù)量的建設(shè)資金，不足部分由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府通過各種渠道解決。沒有啟動(dòng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）敬老院改擴(kuò)建工程，可以在預(yù)計(jì)到位資金后，選擇合適的方式進(jìn)行。

從已經(jīng)啟動(dòng)的18所敬老院建設(shè)資金投資分析，有以下幾種形式：一是以白泉為代表的社會(huì)力量捐贈(zèng)形式，由日本方投資76萬元人民幣新建；二是以六橫為代表的國有集體閑置資產(chǎn)改造，利用原學(xué)校、衛(wèi)生院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦公樓等進(jìn)行改造，如勾山、岑港、干覽等，成為主要的形式；三是以朱家尖為代表的原有敬老院設(shè)施改造，有的直接改造、有的部分新建；四是以岱西為代表的直接征用土地新建；五是以金塘為代表的委托社會(huì)人員代建代管，鎮(zhèn)政府撥出衛(wèi)生院土地和30萬元資金，由個(gè)人改造成敬老院，承擔(dān)30名五保對(duì)象的日常護(hù)理。總體上來講，只要能夠使五保集中供養(yǎng)率達(dá)到80%要求，五保老人在敬老院“住得舒心、過得安心、生活愉快”，敬老院建設(shè)采取哪種形式都可以。

重新審核登記五保對(duì)象，切實(shí)承擔(dān)政府的保障責(zé)任，實(shí)現(xiàn)80%的集中供養(yǎng)率。近幾年來，由于大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）沒有按照《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》的要求辦理農(nóng)村五保對(duì)象相應(yīng)手續(xù)，漁農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象“應(yīng)保未保”現(xiàn)象嚴(yán)重，估計(jì)在1100人以上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于已保人數(shù)。各縣（區(qū)）要抓緊摸清底數(shù)，把所有符合五保供養(yǎng)條件的對(duì)象全部按省《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作實(shí)施細(xì)則》要求辦理相應(yīng)手續(xù)：①已入院對(duì)象，簽訂好《入院協(xié)議》。②戶院掛鉤對(duì)象，對(duì)于經(jīng)過引導(dǎo)仍堅(jiān)持不愿意或不適宜入住敬老院的五保對(duì)象（患精神病、傳染病等原因）采取戶院掛鉤的辦法，必須與扶養(yǎng)人或扶養(yǎng)家庭簽訂好《戶院掛鉤協(xié)議》。③應(yīng)保未保對(duì)象，摸清底數(shù)后，根據(jù)個(gè)人實(shí)際情況辦理相應(yīng)供養(yǎng)手續(xù)、簽訂相應(yīng)《協(xié)議》。列入五保對(duì)象的，以縣（區(qū)）為單位將花名冊(cè)上報(bào)市局備案，統(tǒng)一發(fā)放《五保供養(yǎng)證》。所有農(nóng)村五保對(duì)象按照《浙江省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省民政廳關(guān)于開展農(nóng)村五保對(duì)象和城鎮(zhèn)“三無”對(duì)象集中供養(yǎng)試點(diǎn)工作意見的通知》要求，全部納入低保范圍，按城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。

由于《農(nóng)村五保工作條例》未經(jīng)修改，一些保障條件、供養(yǎng)辦法等規(guī)定與現(xiàn)實(shí)有一定出入，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部和民政工作人員，認(rèn)為是養(yǎng)懶漢，是增加政府負(fù)擔(dān)，不肯將部分還有勞動(dòng)能力的五保對(duì)象納入保障范圍，這是不允許的。各級(jí)政府應(yīng)該按照國家法律法規(guī)要求，承擔(dān)起社會(huì)責(zé)任，既不能拒絕把應(yīng)列入五保對(duì)象的孤寡老人納入五保范圍，也不能把五保集中供養(yǎng)純粹地交由社會(huì)力量來承辦。縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)民政部門要切實(shí)維護(hù)五保對(duì)象的合法權(quán)益，把60歲以上的符合五保條件的人員全部納入五保工作范圍，定期進(jìn)行走訪，對(duì)一些身體條件較好、有勞動(dòng)能力和經(jīng)濟(jì)收入的，可以降低五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，甚至可以只在節(jié)假日給予慰問，把他們的供養(yǎng)資金給那些體弱多病的五保對(duì)象。

努力探索五保供養(yǎng)長(zhǎng)效機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）敬老院要加強(qiáng)內(nèi)部管理，建立健全規(guī)章制度，按照1：8-10的標(biāo)準(zhǔn)配備管（護(hù)）人員，根據(jù)五保老人的身體狀況進(jìn)行護(hù)理。同時(shí)要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作機(jī)制，逐步走以院養(yǎng)院的自我發(fā)展道路。如白泉鎮(zhèn)敬老院吸收自費(fèi)休養(yǎng)對(duì)象入住，彌補(bǔ)敬老院管理經(jīng)費(fèi)和五保供養(yǎng)資金；再如朱家尖敬老院讓身體健康的五保老人參與城鎮(zhèn)交通管理等，給老人一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼；還有一些敬老院開辟生產(chǎn)基地，種一些蔬菜，貼補(bǔ)伙食。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可以在法規(guī)、實(shí)際承受能力許可的前提下，將五保供養(yǎng)資金適當(dāng)分解給村（居）委會(huì)。縣（區(qū)）民政部門要對(duì)敬老院供養(yǎng)資金給予重點(diǎn)傾斜，確保集中供養(yǎng)的五保老人住、穿、食、醫(yī)、喪等各方面都能有所保障。

2、進(jìn)一步深化千名機(jī)關(guān)干部結(jié)對(duì)幫扶貧困戶活動(dòng)。

市委市政府已經(jīng)下發(fā)《關(guān)于機(jī)關(guān)干部結(jié)對(duì)幫扶貧困戶任務(wù)分配的通知》[舟委辦（*）28號(hào)]，已將市直屬各單位、部省屬在舟單位在原結(jié)對(duì)幫扶503對(duì)的基礎(chǔ)上，再新增結(jié)對(duì)幫扶貧困戶250對(duì)，分配到各單位。

要求各幫扶單位每季度不少于一次的聯(lián)系、走訪、慰問幫扶對(duì)象，重要節(jié)日必須上門慰問；盡量幫助幫扶對(duì)象解決實(shí)際困難和問題；力所能及地給幫扶對(duì)象適量的實(shí)物和經(jīng)濟(jì)救助，每年每戶幫扶金不少于1200元（不含實(shí)物）；發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)進(jìn)行多形式的幫扶，變“輸血”為“造血”；隨時(shí)了解和掌握幫扶對(duì)象家庭成員變動(dòng)、經(jīng)濟(jì)收入等情況。

結(jié)對(duì)幫扶工作是一項(xiàng)行之有效的社會(huì)救助辦法，兩年來，已為貧困家庭提供救助資金700萬元以上。各級(jí)民政部門要以“不求所有，但求所在”為指導(dǎo)，借助黨委政府及暖促辦的力量，繼續(xù)擴(kuò)大深化結(jié)對(duì)幫扶工作，爭(zhēng)取在3年時(shí)間內(nèi)使我市80%以上的貧困家庭落實(shí)結(jié)對(duì)幫扶干部，結(jié)對(duì)幫扶總數(shù)達(dá)到6000對(duì)以上。

3、不斷探索最低生活保障工作新機(jī)制。

在實(shí)踐的基礎(chǔ)上，不斷完善低保資金社會(huì)化發(fā)放辦法。去年7月，嵊泗縣率先在全省實(shí)行低保資金社會(huì)化發(fā)放以來，其他縣（區(qū)）相繼實(shí)施，到今年4月已全部實(shí)行社會(huì)化發(fā)放。從實(shí)踐來看，這是一項(xiàng)一舉多得的工作措施，不僅保證低保資金運(yùn)作的規(guī)范安全，足額到位，減少低保工作人員的工作壓力，而且減少資金發(fā)放環(huán)節(jié)，更加方便低保對(duì)象。各縣（區(qū)）要深入聽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員和低保對(duì)象的意見建議，認(rèn)真總結(jié)不斷完善，對(duì)可能存在的問題及時(shí)整改。

強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，將符合低保條件的困難家庭全部納入低保。市《低保辦法》和縣（區(qū)）《實(shí)施細(xì)則》都明確規(guī)定了申報(bào)及審批保障程序，在執(zhí)行過程中必須堅(jiān)持公開、公平、真實(shí)原則，凡需要救助的貧困家庭，向戶籍所在地的村（居）委提出申請(qǐng)后，村（居）委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和縣（區(qū)）民政部門都必須按照規(guī)定的時(shí)限，作出批準(zhǔn)或不予批準(zhǔn)或調(diào)整保障金數(shù)額批復(fù)，并予以公示，以接受社會(huì)和群眾監(jiān)督，而不能采取一季度、半年辦理一次。低保制度已實(shí)行多年，但是，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在確定低保對(duì)象時(shí)，過多地考慮財(cái)政承受能力，將一部分符合低保條件的家庭拒于保障線以外，嚴(yán)重?fù)p害了困難群眾的合法權(quán)益。據(jù)去年底“暖促”工程駐村干部統(tǒng)計(jì)，全市有應(yīng)保未保對(duì)象共791戶和1198人，年初經(jīng)各級(jí)民政工作人員復(fù)核，將其中299戶390人納入了低保范圍。經(jīng)常還有困難家庭來信來訪述說困難，要求列入低保；也經(jīng)常聽到民政工作人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部議論低保制度是養(yǎng)懶漢，政府供養(yǎng)了一批不該供養(yǎng)的人。這說明，我們民政工作人員還沒有真正樹立“以民為本、為民解困”的思想，沒能按照法規(guī)規(guī)定依法辦事，還是用懶漢、好人壞人等個(gè)人好惡及社會(huì)道德標(biāo)準(zhǔn)在衡量，是否該給予困難家庭以低保或其他形式的救助。但是，從法律層面講，只要沒有違法犯罪，每一個(gè)公民都享有同等的社會(huì)救助權(quán)利。

完善工作機(jī)制，逐步規(guī)范低保家庭收入計(jì)算辦法。低保對(duì)象實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，根據(jù)家庭人口、收入情況的變化隨時(shí)進(jìn)行調(diào)整。在實(shí)際工作中，低保家庭的收入確實(shí)很難計(jì)算。比如，農(nóng)村有子女老人的贍養(yǎng)費(fèi)、農(nóng)村家庭承包田的收入、城鎮(zhèn)居民短期臨時(shí)務(wù)工收入等等。我認(rèn)為，現(xiàn)行低保標(biāo)準(zhǔn)僅夠維持低水平的必要生活支出，困難家庭給予一定的低保救助后，其生活仍然相當(dāng)困難，在計(jì)算家庭收入時(shí)應(yīng)該適當(dāng)放寬。從今年起，按照省廳和暖促工程有關(guān)要求，漁農(nóng)村低保家庭的月低保金補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)不低于50元/人，城鎮(zhèn)居民的補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)不低于80元/人。

4、認(rèn)真做好農(nóng)村困難家庭危房改造工作。通過3年時(shí)間，對(duì)全市90%以上住房困難的貧困群眾的危房進(jìn)行改造，以進(jìn)一步解決貧困群體的住房問題。總改造戶數(shù)為2040戶、資金總投入1290萬元。*年確保完成680戶貧困家庭的危房改造工作，住房改造資金為平均每戶家庭安排5000元，總投入資金340萬元，資金拼盤為市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)按1：1：1的比例配套。各縣（區(qū)）局要與暖促辦一起，認(rèn)真做好督查工作。

5、認(rèn)真組織實(shí)施貧困群體大病醫(yī)療救助辦法

因病致貧、返貧已經(jīng)成為貧困的主要原因。市政府已經(jīng)出臺(tái)貧困群體大病醫(yī)療救助辦法，各縣（區(qū)）要在出臺(tái)實(shí)施細(xì)則的基礎(chǔ)上，做好與衛(wèi)生、財(cái)政等部門的協(xié)調(diào)工作，盡早對(duì)城鎮(zhèn)“三無對(duì)象”、低保家庭等5種對(duì)象因患尿毒癥、嚴(yán)重精神分裂癥等5類大病的貧困群眾實(shí)施切實(shí)有效的救助，使他們的醫(yī)療難問題得到一定緩解。

二、按照市、縣（區(qū)）政府目標(biāo)考核內(nèi)容，做好重點(diǎn)工作。

1、加大退伍安置改革力度。繼續(xù)完善“雙向選擇、供需見面、保底安置”的辦法，除保障退役士官等重點(diǎn)安置對(duì)象安置就業(yè)外，積極鼓勵(lì)自謀職業(yè)，力爭(zhēng)使自謀職業(yè)率達(dá)到90%。加強(qiáng)軍地兩用人才的交流，積極扶持農(nóng)村退役士兵就業(yè)。

2、加強(qiáng)民間組織的培育管理，重點(diǎn)培育和發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)和社會(huì)公益服務(wù)性的民間組織，加大對(duì)民間組織履行章程和遵紀(jì)守法情況的督查，開展民間組織能力建設(shè)和“誠信服務(wù)、真情回報(bào)社會(huì)”活動(dòng)，確保民間組織正確的發(fā)展方向。

3、切實(shí)加強(qiáng)各項(xiàng)老齡工作。全面推行社區(qū)老齡工作“3587”工程，制訂實(shí)施意見，建立領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)制，確保有30%以上的社區(qū)達(dá)到規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)。開展創(chuàng)建老齡工作先進(jìn)縣（區(qū)）活動(dòng)，重點(diǎn)搞好普陀區(qū)、岱山縣的考評(píng)與推薦工作。要充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮老齡委成員單位的積極性，做好老齡“十五”發(fā)展規(guī)劃落實(shí)情況的評(píng)估。健全老年人協(xié)會(huì)組織、班子和制度建設(shè)，建立正常的工作機(jī)制，到年底全市95%的漁農(nóng)村建立老年人協(xié)會(huì)，創(chuàng)建20個(gè)規(guī)范化協(xié)會(huì)合格點(diǎn)。加快定海、普陀、岱山老年活動(dòng)中心建設(shè)，開展有利于老年人身心健康的文體活動(dòng)。繼續(xù)推行漁農(nóng)村簽訂《家庭贍養(yǎng)協(xié)議書》活動(dòng)，在去年的基礎(chǔ)上，再有20%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展此項(xiàng)工作。繼續(xù)開展青少年敬老愛老助老主題教育、老年文化藝術(shù)周等活動(dòng)，營造良好的老齡工作氛圍。

4、認(rèn)真做好國慶期間的大獎(jiǎng)組福利彩票發(fā)行工作。市本級(jí)以委托公司宣傳的形式，國慶期間在定海發(fā)行2000萬元即開型大獎(jiǎng)組。要求定海局、普陀局做好配合工作。岱山縣局要盡早安排，在適當(dāng)時(shí)候發(fā)行大獎(jiǎng)組。市本級(jí)所籌集的福利金，50%直接分配給兩區(qū)，50%用于全市統(tǒng)籌，全部用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）敬老院建設(shè)。

民政工作是一個(gè)大系統(tǒng)，各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作如雙擁、地名、殯葬、社區(qū)建設(shè)等，相對(duì)獨(dú)立，自成體系，需要互相協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌兼顧，全面發(fā)展，共同提高。

三、圍繞生態(tài)市建設(shè)目標(biāo)，加大殯葬改革力度。

進(jìn)一步擴(kuò)大火化區(qū)，建設(shè)大衢、六橫小型殯儀館。去年4月15日，岱山縣長(zhǎng)涂鎮(zhèn)、秀山鄉(xiāng)順利推行遺體船運(yùn)火化，為繼續(xù)擴(kuò)大海島火化區(qū)提供了成功經(jīng)驗(yàn)。在當(dāng)?shù)攸h委政府的重視下，岱山縣大衢鎮(zhèn)火化殯儀館已經(jīng)開始啟動(dòng)，預(yù)計(jì)10月份可以投入使用，屆時(shí)負(fù)責(zé)大衢島、鼠浪島死亡人口的火化。普陀區(qū)六橫鎮(zhèn)也已選定館址，負(fù)責(zé)六橫島、蝦峙島、佛渡島的死亡人口火化。各縣（區(qū)）在做好殯儀館建設(shè)的同時(shí)，要通過各種形式加大殯葬法規(guī)宣傳力度，及時(shí)做好群眾工作，順利實(shí)現(xiàn)土葬與火化的過渡。普陀區(qū)、定海區(qū)民政局還要做好黨委政府的參謀，加大桃花、登步、盤峙、長(zhǎng)白等周邊小島殯葬改革力度，落實(shí)船只、碼頭等設(shè)施，采取必要的工作措施，盡早實(shí)行以船運(yùn)為主要方式的遺體火化。

大力整治青山白化。根據(jù)《*市生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》，市局與市政府簽訂了生態(tài)市建設(shè)工作目標(biāo)責(zé)任書，要求至2007年“青山白化”治理率達(dá)到90%以上，*年“青山白化”治理率達(dá)到30%。經(jīng)調(diào)查，“三沿五區(qū)”共有私墳26142座，公墓4762穴，治理工作任務(wù)重，難度大。今后撤遷墳?zāi)沟倪z骨經(jīng)二次火化或收殮后，一律葬入經(jīng)批準(zhǔn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性墓地或骨灰紀(jì)念堂（塔）。撤遷補(bǔ)償采取撤一穴老墳，補(bǔ)一穴生態(tài)墓地，遷入后再給予適當(dāng)撤遷補(bǔ)償費(fèi)的辦法。各縣（區(qū)）可以參照岱山縣的做法，積極做好黨委政府的參謀，爭(zhēng)取主要領(lǐng)導(dǎo)的重視，得到財(cái)力安排上的保障。

在漁農(nóng)村全面推行生態(tài)葬法。今年要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性墓地進(jìn)行全面清理，按照葬法改革的要求，調(diào)整完善骨灰安葬場(chǎng)所規(guī)劃布局，完成復(fù)查審批和建造綠化工作。*起鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性墓地一律停建、出售傳統(tǒng)公墓。生態(tài)墓地要求墓碑平置，面積不超過0.3平方米，傾斜度不大于15度，墓區(qū)綠化率在80%以上。提倡以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，統(tǒng)籌安排建設(shè)骨灰紀(jì)念堂（塔）。各縣（區(qū)）要加強(qiáng)對(duì)公墓、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村骨灰存放處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村公益性墓地的管理，健全購墓、進(jìn)穴登記制度，禁止接受戶籍不在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員購墓安葬。加大骨灰跟蹤管理和執(zhí)法力度，發(fā)現(xiàn)違犯殯葬法規(guī)的行為，按照屬地管理原則，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府責(zé)令整改，給喪戶造成的損失，由墓地建造管理者予以賠償。

四、以貫徹落實(shí)《行政認(rèn)可法》為契機(jī)，提高依法行政水平。

完成《行政認(rèn)可法》四項(xiàng)清理工作，為實(shí)施《行政許可法》做好準(zhǔn)備。嚴(yán)格按照行政審批制度改革所承諾的程序和時(shí)限要求，規(guī)范辦理各項(xiàng)行政審批和服務(wù)，盡可能地方便民政對(duì)象。市、縣（區(qū)）兩級(jí)民政部門要在現(xiàn)有“四項(xiàng)”清理基礎(chǔ)上，加強(qiáng)與政府法制辦、省民政廳的溝通協(xié)調(diào)，確保7月1日前完成實(shí)施《行政許可法》的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。民政工作人員，特別是涉及行政許可事項(xiàng)的工作人員，要結(jié)合業(yè)務(wù)工作實(shí)際，認(rèn)真學(xué)習(xí)《行政許可證法》，確保在7月1日以后規(guī)范開展行政審批、行政許可工作。

從依法行政、依法管理角度出發(fā)，規(guī)范各項(xiàng)民政收費(fèi)項(xiàng)目。今年以來，民政部門的一些收費(fèi)項(xiàng)目，頻頻見諸報(bào)端，糾風(fēng)辦、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)辦公室等機(jī)構(gòu)經(jīng)常組織人員進(jìn)行明察暗訪，民政部紀(jì)檢組5月21日剛就行風(fēng)建設(shè)情況來我市開展調(diào)研。過去的一些收費(fèi)辦法，已經(jīng)不再符合當(dāng)前形勢(shì)，需要從依法行政、依法管理、合理收費(fèi)的角度，進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整和規(guī)范。要進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范婚姻登記服務(wù)收費(fèi)。民政部4月15日下發(fā)的《關(guān)于嚴(yán)格禁止借婚姻登記亂收費(fèi)的通知》，把我們所采取的出具《離婚調(diào)解書》、結(jié)婚證禮盒等一些服務(wù)性收費(fèi)都列入了亂收費(fèi)項(xiàng)目例舉范圍。從現(xiàn)在起，必須按照通知要求，杜絕婚姻登記工作中的亂收費(fèi)現(xiàn)象。具體提出三點(diǎn)要求：一是未列入集中婚姻登記的地方，在同級(jí)財(cái)政和編制部門解決婚姻登記機(jī)構(gòu)編制和經(jīng)費(fèi)問題前，暫緩集中婚姻登記。二是要嚴(yán)格區(qū)分婚姻登記與婚姻服務(wù)的界限，做到婚姻登記與婚姻服務(wù)的人員、場(chǎng)地和收費(fèi)三分開，禁止人員混用、場(chǎng)地交叉、收費(fèi)混合的現(xiàn)象發(fā)生。婚姻登記機(jī)關(guān)只收9元/對(duì)的婚姻登記工本費(fèi)，不允許開展任何收費(fèi)服務(wù)業(yè)務(wù)。三是婚姻登記服務(wù)機(jī)構(gòu)在開展婚姻服務(wù)工作中，可以積極引導(dǎo)，但必須堅(jiān)持當(dāng)事人自愿的原則，并有相應(yīng)記錄在冊(cè)。所有收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)必須明碼標(biāo)價(jià)，并在明顯處公示。收費(fèi)服務(wù)必須使用正式發(fā)票，嚴(yán)禁搞任何形式的強(qiáng)制服務(wù)和任何形式的搭車收費(fèi)。要逐步依照殯葬管理法規(guī)要求，規(guī)范殯儀服務(wù)及收費(fèi)。殯儀館火化、接運(yùn)尸體等規(guī)費(fèi)收取，必須嚴(yán)格按照物價(jià)部門審批價(jià)格執(zhí)行，絕不允許出現(xiàn)超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)現(xiàn)象。禮廳、化裝、骨灰盒銷售等殯儀服務(wù)項(xiàng)目，要在殯儀館服務(wù)場(chǎng)所的明顯處公示收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持自愿服務(wù)原則，由服務(wù)企業(yè)與喪戶協(xié)商定價(jià)。法規(guī)有規(guī)定的二次入棺、骨灰亂葬亂埋等現(xiàn)象要堅(jiān)決予以打擊，但法規(guī)沒有明確的如骨灰盒銷售、公墓制作和銷售墓地等經(jīng)營活動(dòng)，必須按照殯葬管理法規(guī)進(jìn)行，不得隨意強(qiáng)制。任何服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目要增加服務(wù)對(duì)象，必須依靠管理機(jī)關(guān)加強(qiáng)相應(yīng)的管理來實(shí)現(xiàn)，不得由服務(wù)機(jī)構(gòu)自行強(qiáng)制執(zhí)行。

五、加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，提高干部隊(duì)伍整體素質(zhì)

開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)，最終的落腳點(diǎn)在于更好地為人民群眾服務(wù)，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。*年民政工作任務(wù)艱巨繁重，吳桂英廳長(zhǎng)提出要堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為統(tǒng)領(lǐng)，用時(shí)代的要求來審視、用發(fā)展的眼光來研究、用改革的精神來推動(dòng)。主要要解決以下三個(gè)問題：

1、加強(qiáng)市和縣（區(qū)）民政局領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。

領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)是民政工作的關(guān)鍵所在。市民政局、嵊泗縣民政局在*年度政府部門目標(biāo)責(zé)任考核中名列前茅，主要是得益于班子建設(shè)。班子建設(shè)上去了，凝聚力、戰(zhàn)斗力增強(qiáng)了，干部職工的信任度增強(qiáng)了，上下心齊、氣順、勁足、實(shí)干，工作自然也上去了。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，作為一把手，我的心得是：要堅(jiān)持民主集中制，凡事關(guān)全局工作，涉及群眾切身利益的重大問題，必須經(jīng)過一定程序和形式廣泛征求意見，政策制定、人事任免、重大項(xiàng)目安排、大額資金使用等，必須經(jīng)過集體研究決定，不能個(gè)人說了算，也不能“真主意、假商量”，要充分發(fā)揚(yáng)民主，充分尊重局領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員的意見，誠心誠意地搞好團(tuán)結(jié)，發(fā)揮班子成員各自的特長(zhǎng)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，形成合力，提高戰(zhàn)斗力。大家能在一起工作，是難得的緣份，一定要相互珍惜，惜心呵護(hù)。班子其他成員，我認(rèn)為要有胸懷全局，擺正位置，立足所分管的工作，為一把手作好參謀。對(duì)與一把手之間在觀念上、方法上的差異，要及時(shí)充分地予以溝通交流，不能在集體決定后固執(zhí)己見，不執(zhí)行集體決議，甚至私下議論發(fā)牢騷。更不能認(rèn)為一把手資歷比你淺、進(jìn)入民政系統(tǒng)比你晚而倚老賣老，在系統(tǒng)內(nèi)拉幫結(jié)派，搞小團(tuán)體，破壞團(tuán)結(jié)。在領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)問題上，我還是認(rèn)為，團(tuán)結(jié)出戰(zhàn)斗力，團(tuán)結(jié)才有凝聚力，團(tuán)結(jié)出干部。希望大家認(rèn)真思考。

2、確保民政系統(tǒng)政令暢通。

民政系統(tǒng)的服務(wù)對(duì)象是困難群體，盡管幾年努力下來，民政部門的形象有所改變，但還是難逃弱勢(shì)部門范疇。要打造強(qiáng)勢(shì)民政，樹立民政部門應(yīng)有的社會(huì)地位，民政系統(tǒng)自身必須擰成一股繩，確保政令暢通。民政工作紛繁復(fù)雜，每年都會(huì)有幾個(gè)工作重點(diǎn)，但這并不代表重點(diǎn)以外的工作不重要，在某一特定時(shí)段，任何工作都會(huì)是重點(diǎn)，都很重要，都可能影響民政工作大局，甚至牽動(dòng)黨委政府工作大局。但是在實(shí)際工作中，市與縣（區(qū)）之間還存在一定問題。我再強(qiáng)調(diào)一下，工作上的事，市局從上到下每一位工作人員，要求縣（區(qū)）局相應(yīng)工作人員落實(shí)，都是代表市局，縣（區(qū)）應(yīng)該結(jié)合實(shí)際工作情況，予以認(rèn)真落實(shí)，并及時(shí)反饋，不能因?yàn)榻?jīng)辦人員的職務(wù)高低、實(shí)權(quán)大小、工作難度大小而討價(jià)還價(jià)，更不應(yīng)該有牢騷怪話。系統(tǒng)內(nèi)如果有這種習(xí)慣，縣（區(qū)）委政府部署工作同樣會(huì)有這種問題，必將導(dǎo)致民政形象嚴(yán)重自貶受損。

3、進(jìn)一步提高民政干部為民政對(duì)象服務(wù)的意識(shí)和水平。

隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的全面發(fā)展，民本意識(shí)和法治觀念的增強(qiáng)，公共財(cái)政體制的確立，民政工作發(fā)生了深刻的變化，這既是機(jī)遇又是挑戰(zhàn)，需要我們民政人調(diào)整觀念，更新思路，轉(zhuǎn)變方法，努力適應(yīng)，走出民政事業(yè)發(fā)展的新路子。調(diào)整觀念要求我們重新認(rèn)識(shí)民政工作在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的保障作用，正確分析經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)民政工作的影響，注重發(fā)揮民政工作特有的社會(huì)功能，大膽沖破老經(jīng)驗(yàn)、老辦法、老框框的束縛，用新的視角觀察形勢(shì)，用新的觀念研究民政，用新的方式融入社會(huì)。更新思路要求我們從全局工作的高度、從民政對(duì)象的需求出發(fā)，制定符合實(shí)際的工作思路。要有敢為人先的勇氣，要有“前人栽樹、后人乘涼”的胸懷，不能以犧牲長(zhǎng)遠(yuǎn)利益為代價(jià)，不能顧此失彼，不能脫離實(shí)際。轉(zhuǎn)變方法要求我們用改革的精神，用新的理念、新的途徑、新的措施來思考和解決民政工作中存在的一些深層次矛盾和問題，如退役士兵安置改革、貧困群體特別是因病致貧群體的救助、社區(qū)建設(shè)體制的完善、社會(huì)福利事業(yè)社會(huì)化及投資主體多元化等，力求有新的突破。

“以民為本，求真務(wù)實(shí)”是做好各項(xiàng)民政工作的切入點(diǎn)。“求真務(wù)實(shí)”要求民政系統(tǒng)要下真功夫、苦功夫，深入一線，調(diào)查研究，摸清困難群眾的底數(shù)，找出解決問題的可行辦法。深入基層、深入實(shí)踐、深入群眾，認(rèn)真聽取各方意見，千方百計(jì)去“求真”，滿腔熱情去“務(wù)實(shí)”，實(shí)實(shí)在在做好每件事、每項(xiàng)工作。“以民為本”要求民政部門在任何時(shí)候任何情況下，都要將群眾的安危冷暖掛在心上，把人民群眾的呼聲作為第一信號(hào)，急群眾之所急，想群眾之所想，辦群眾之所盼，供群眾之所需，帶著深厚的感情幫助民政對(duì)象解決各種困難，扎扎實(shí)實(shí)地為民造福。

同志們，*年民政工作的任務(wù)很重，民政事業(yè)發(fā)展所面臨的形勢(shì)也很嚴(yán)峻，我們一定要緊緊依靠各級(jí)黨委政府，設(shè)身處地地為民政對(duì)象的實(shí)際需求考慮，以民為本，求真務(wù)實(shí)，銳意進(jìn)取，爭(zhēng)取順利完成全年的各項(xiàng)民政工作任務(wù)。