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同志們：

根據(jù)市委、市政府統(tǒng)一部署，市地方稅務(wù)局基層單位機(jī)構(gòu)改革工作已全面展開。市局黨組決定，今天召開由市局領(lǐng)導(dǎo)和基層單位主要領(lǐng)導(dǎo)及人事部門同志參加的基層單位機(jī)構(gòu)改革工作會議，部署區(qū)縣地稅分局機(jī)構(gòu)改革工作。現(xiàn)在，我代表市局黨組就區(qū)縣地稅分局機(jī)構(gòu)改革工作講幾點(diǎn)意見。

一、充分認(rèn)識地視系統(tǒng)機(jī)構(gòu)改革的意義，

增強(qiáng)責(zé)任感和使命感

這次地稅分局機(jī)構(gòu)改革是在深人貫徹同志''''*”重要思想和市第八次黨代會精神，以優(yōu)異成績迎接黨的*勝利召開的時(shí)刻進(jìn)行的。各級政府部門機(jī)構(gòu)改革，是黨中央、國務(wù)院作出的一項(xiàng)事關(guān)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大決策。地稅部門的機(jī)構(gòu)改革，是黨政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革的重要內(nèi)容，是適應(yīng)發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)和我國加人wTO的新形勢、新任務(wù)的必然要求，也是積極穩(wěn)妥進(jìn)行新一輪稅收征管改革的需要，對于我們實(shí)踐’‘*”重要思想，加強(qiáng)地方稅收征管工作，構(gòu)建與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的地方稅收征管體系，保障和促進(jìn)我市地稅事業(yè)健康發(fā)展，都具有十分重要的意義。

近年來，從中央到地方黨政機(jī)關(guān)，都積極穩(wěn)妥地進(jìn)行了新一輪機(jī)構(gòu)改革，在轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、精簡機(jī)構(gòu)和人員編制等方面邁出了實(shí)質(zhì)性步伐。*年，市局機(jī)關(guān)圓滿完成了機(jī)構(gòu)改革任務(wù)，通過機(jī)構(gòu)改革和人員編制精減，市局機(jī)關(guān)的組織結(jié)構(gòu)更趨合理，職能更加明確，人員更為精干，效率進(jìn)一步提高。實(shí)踐證明，對財(cái)政地稅系統(tǒng)進(jìn)一步進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，有利于完善稅收管理體制；有利于全面推進(jìn)依法治稅；有利于加強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)；有利于提高干部隊(duì)伍素質(zhì)。

稅收工作的主要任務(wù)在基層。搞好區(qū)縣地稅部門的機(jī)構(gòu)改革，關(guān)系到組織收入和各項(xiàng)稅收任務(wù)的落實(shí)，關(guān)系到稅收事業(yè)的興衰。市地稅局成立8年來，在推進(jìn)征管改革、機(jī)構(gòu)配置和隊(duì)伍建設(shè)等方面做了大量工作，取得了突出成績。從近幾年的總體情況看，我局基層單位的機(jī)構(gòu)設(shè)置，按照地稅部門職能轉(zhuǎn)換的要求進(jìn)行了部分調(diào)整變動；各單位的干部配備，按照優(yōu)化公務(wù)員隊(duì)伍的要求進(jìn)行了調(diào)整充實(shí)，基本適應(yīng)了稅收事業(yè)發(fā)展的需要。但是，我們還應(yīng)該看到，地稅部門在分設(shè)之初建立的一套機(jī)構(gòu)，在職能劃分、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員結(jié)構(gòu)和運(yùn)行方式等方面，仍然存在一些問題，與當(dāng)前形勢和任務(wù)不相適應(yīng)。這些問題巫待通過深化改革來解決。

近幾年市局對部分基層單位的領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行了調(diào)整，基層單位的領(lǐng)導(dǎo)力量普遍得到了加強(qiáng)，為做好區(qū)縣地稅機(jī)構(gòu)改革提供了有力的組織保證；今年9月，市地稅系統(tǒng)成功地召開了第三次稅務(wù)所長會議，為搞好區(qū)縣地稅分局的機(jī)構(gòu)改革奠定了較好的基礎(chǔ)；進(jìn)人10月份，市編委批準(zhǔn)了我局區(qū)縣分局機(jī)構(gòu)改革方案，為這次機(jī)構(gòu)改革的組織實(shí)施提供了有力的支持。只要我們充分認(rèn)識搞好這次機(jī)構(gòu)改革的重要性和緊迫性，把思想認(rèn)識統(tǒng)一到中央的決策和市局黨組的部署上來，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，上下一心，扎實(shí)工作，我們就一定能確保區(qū)縣地稅分局機(jī)構(gòu)改革健康順利地進(jìn)行。

二、突出重點(diǎn)，嚴(yán)格要求，

積極穩(wěn)妥推進(jìn)區(qū)縣地視機(jī)構(gòu)改革

市局黨組高度重視這次區(qū)縣地稅機(jī)構(gòu)改革工作。為了確保機(jī)構(gòu)改革順利進(jìn)行，市局于去年底到今年上半年兩次專門組織人員到各區(qū)縣地稅分局進(jìn)行調(diào)研，局黨組和局領(lǐng)導(dǎo)在多次聽取匯報(bào)的基礎(chǔ)上，研究制定下發(fā)了關(guān)于區(qū)縣地稅機(jī)構(gòu)改革實(shí)施意見的指導(dǎo)性文件。這次區(qū)縣地稅分局機(jī)構(gòu)改革總的指導(dǎo)思想是：以同志‘*”重要思想為指導(dǎo)，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，精簡機(jī)構(gòu)編制，建立科學(xué)嚴(yán)密，廉潔高效的地方稅收征管體系。機(jī)構(gòu)改革中應(yīng)遵循的總體原則是：內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)科學(xué)、合理，職能配置統(tǒng)一、規(guī)范，人員編制實(shí)效、合規(guī)；注重稅收征管專業(yè)化、信息化建設(shè)，分解上收稅收執(zhí)法權(quán)；優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，提高執(zhí)法水平，保持干部隊(duì)伍穩(wěn)定，確保稅收任務(wù)完成。各地稅分局要按照市局黨組的部署，明確目標(biāo)，突出重點(diǎn)，掌握方法步驟，精心組織實(shí)施。

（一）區(qū)縣地權(quán)分局機(jī)構(gòu)改革的主要任務(wù)

1.精簡行政人員編制。按照市委、市政府統(tǒng)一要求，區(qū)縣地稅分局行政人員編制與區(qū)縣黨政機(jī)關(guān)一樣，按20％的比例精簡，并且以*年底行政編制加上調(diào)整編制、扣除上劃的編制作為編制精簡的基數(shù)。全市地稅系統(tǒng)現(xiàn)在行政編制4689名，按20％的比例精簡后，全系統(tǒng)總的行政人員編制為3751名，比現(xiàn)有行政編制減少938名。

根據(jù)我市地稅工作的特點(diǎn)和人員狀況，局黨組按照“全面落實(shí)*市機(jī)構(gòu)改革精神，結(jié)合我局工作實(shí)際，確保工作需要，減輕區(qū)縣地稅分局機(jī)構(gòu)改革壓力”的原則，從*年10月起，多次專門開會研究改革方案，主動向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門反映情況，陳述意見，并積極與市編委反復(fù)協(xié)商和溝通，最終市編委同意在各區(qū)縣地稅分局行政編制按20％的比例精簡的同時(shí)，允許調(diào)整部分機(jī)動編制分配給各區(qū)縣地稅分局使用。因此，全市地稅系統(tǒng)精簡的938名行政人員編制，實(shí)際上是從現(xiàn)有的機(jī)動編制中減少的，各分局沒有因編制減少而分流人員的任務(wù)，對我們搞好區(qū)縣機(jī)構(gòu)改革十分有利。

2.精簡機(jī)構(gòu)。按市委、市政府要求，區(qū)縣地稅分局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)原則上按20％的比例精簡。經(jīng)征得編委同意，精簡后，各區(qū)縣地稅分局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)為：分局機(jī)關(guān)科室為7個(gè)，即：辦公室，人事教育科，監(jiān)察科（紀(jì)檢組），計(jì)會科，稅管科，稽查科，信息技術(shù)科?；鶎佣悇?wù)所按照市局關(guān)于調(diào)整綜合（個(gè)體）稅務(wù)所的意見進(jìn)行撤并，由原來的217個(gè)，撤并為187個(gè)，減少了30個(gè)。18個(gè)區(qū)縣地稅分局基層稅務(wù)所機(jī)構(gòu)設(shè)置分為三種模式市內(nèi)六區(qū)均設(shè)置n個(gè)稅務(wù)所；新四區(qū)，塘沽、漢沽、大港地稅分局，設(shè)置8個(gè)稅務(wù)所；薊縣、寶低、武清、靜海、寧河地稅分局，設(shè)置13個(gè)稅務(wù)所。其他地稅分局的機(jī)構(gòu)設(shè)置，暫時(shí)不動。對于稅務(wù)所未能達(dá)到相應(yīng)模式規(guī)定數(shù)量的，不再增加。但對個(gè)別分局根據(jù)地域范圍、稅源大小、歷史延革等實(shí)際情況，在精簡時(shí)給予了充分考慮，數(shù)量上略有放寬。既保證了隊(duì)伍的穩(wěn)定，又滿足了工作的需要。

3.調(diào)整職能。這次機(jī)構(gòu)改革，按照“理順工作職能，發(fā)揮專業(yè)化管理作用”的原則要求，對18個(gè)區(qū)縣地稅分局同類型科所的職能進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)范，對不同模式的征收、管理、稽查及綜合稅務(wù)所的職能進(jìn)行了統(tǒng)一，特別是對設(shè)置兩個(gè)以上管理所的分局，其幾個(gè)管理所的職能劃分比較明確，各有關(guān)分局還要在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上做些調(diào)整工作才能達(dá)到要求。此外，這次機(jī)構(gòu)改革中，對原有征收、管理、稽查及綜合稅務(wù)所職能配置上存在交叉的問題要在很大程度上得到解決，為實(shí)現(xiàn)稅收管理專業(yè)化和信息化做好準(zhǔn)備。

4.分流人員。為搞好這次機(jī)構(gòu)改革，市委、市政府專門下發(fā)了津黨〔*〕47號和津黨辦發(fā)（*〕77號兩個(gè)文件，對機(jī)構(gòu)改革的組織實(shí)施和人員分流工作作出了部署，提出了明確要求，特別是對人員分流工作中提前退休、提前離崗等工作作出了具體規(guī)定。提前退休，是指符合＜國家公務(wù)員暫行條例》規(guī)定的工作年限在30年以上，或者男年滿55周歲，女年滿50周歲且工作年限滿20年的公務(wù)員，由本人提出申請，經(jīng)任免機(jī)關(guān)批準(zhǔn)辦理退休手續(xù)。喪失工作能力或因病長期不能堅(jiān)持正常工作的人員，經(jīng)鑒定后辦理退休手續(xù)（鑒定工作由市人事局組織實(shí)施）。上述人員在辦理退休手續(xù)時(shí)，可按提前退休的年限（最多為5年）提前兌現(xiàn)按國家規(guī)定應(yīng)晉升的職務(wù)工資、級別工資和工齡工資，并以調(diào)整后的工資為基數(shù)計(jì)發(fā)退休費(fèi)。提前離崗，是指凡*年12月31日前達(dá)到退休年齡的，不再列人行政編制，正式退休前享受國家、本市和本單位規(guī)定的在職人員工資福利待遇。待達(dá)到退休年齡時(shí)正式辦理退休手續(xù)，享受退休人員待遇。等等。

在這次區(qū)縣地稅機(jī)構(gòu)改革中，局黨組要求地稅系統(tǒng)所有直屬單位都要認(rèn)真領(lǐng)會文件的主要精神，掌握本單位干部的基本情況，嚴(yán)格落實(shí)*市制定的相關(guān)政策，市局不再另行出臺特殊規(guī)定。有關(guān)政策規(guī)定市局都以文件的形式發(fā)到了各單位。那些不搞機(jī)構(gòu)、職能調(diào)整的直屬單位，也要落實(shí)相關(guān)人事政策。系統(tǒng)內(nèi)已經(jīng)參加了*年市級機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革的人員原則上不再參加此次基層機(jī)構(gòu)改革，本人自愿申請?zhí)崆半x崗、提前退休且符合相關(guān)條件的可按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（二）實(shí)施區(qū)縣地板分局機(jī)構(gòu)改革的時(shí)間妥排

這次機(jī)構(gòu)改革要按照“機(jī)構(gòu)改革與征管改革同步進(jìn)行，互相促進(jìn)”的原則進(jìn)行。9月初，市地稅系統(tǒng)第三次所長會議之后，各區(qū)縣地稅分局根據(jù)國家稅務(wù)總局的要求和市局的部署，按照“機(jī)構(gòu)設(shè)置相對集中，區(qū)域管理形成規(guī)模，適度撤并確需保留”的原則，對基層稅務(wù)所進(jìn)行撤并，就已經(jīng)拉開了機(jī)構(gòu)改革的序幕，從今天開始，機(jī)構(gòu)改革工作進(jìn)人正式實(shí)施階段。計(jì)劃到n月底完成，整個(gè)過程劃分三個(gè)階段：

一是動員、部署階段。今天會后，各分局抓緊研究，制定具體的實(shí)施方法和步驟，進(jìn)行深人的思想發(fā)動，做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作；

二是組織實(shí)施階段。從11月8日開始，各單位按照市局批復(fù)的機(jī)構(gòu)改革方案和市局統(tǒng)一部署，進(jìn)行組織實(shí)施。在這一階段各單位要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)的政策規(guī)定，并及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決改革過程中出現(xiàn)的新情況、新問題。

三是總結(jié)驗(yàn)收階段。這次機(jī)構(gòu)改革，到11月15日前，所有參加改革的分局在機(jī)構(gòu)、職能和人員的配備調(diào)整要全部到位，進(jìn)人總結(jié)驗(yàn)收階段。總結(jié)，要充分反映出這次機(jī)構(gòu)改革工作的內(nèi)容、方法和步驟，取得的成功經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)的新情況、新問題以及應(yīng)對的策略和解決的辦法，為今后做好各項(xiàng)改革工作積累寶貴經(jīng)驗(yàn)。1115日至29日，市局機(jī)關(guān)將對參加機(jī)構(gòu)改革單位的機(jī)構(gòu)調(diào)整、人員到位、財(cái)產(chǎn)處置等晴況進(jìn)行檢查驗(yàn)收。11月29日以前．市局對這次機(jī)構(gòu)改革工作進(jìn)行總結(jié)，并上報(bào)有關(guān)材料。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，

確保區(qū)縣地稅分局機(jī)構(gòu)改革順利進(jìn)行

這次機(jī)構(gòu)改革，涉及面廣，政策性強(qiáng)，時(shí)間緊，任務(wù)重，要求高。各單位要作為一項(xiàng)階段性的中心工作，切實(shí)按照市局黨組的統(tǒng)一部署和要求，抓緊組織實(shí)施。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)

為保證機(jī)構(gòu)改革的順利開展和圓滿完成，各單位也要建立健全機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)改革的組織實(shí)施工作。各地稅分局要落實(shí)黨組領(lǐng)導(dǎo)下的分級分工負(fù)責(zé)制，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自部署安排，深人調(diào)查研究，認(rèn)真制定方案，精心組織實(shí)施，把工作做得更細(xì)致、更扎實(shí)、更穩(wěn)妥。各分局黨組書記（黨總支書記、支部書記）對機(jī)構(gòu)改革工作負(fù)總責(zé)。在機(jī)構(gòu)改革中，要堅(jiān)持民主集中制原則，凡涉及人員安置、干部任免、資產(chǎn)處置等重大事項(xiàng)，必須堅(jiān)持集體討論決定。市局人教、紀(jì)檢、監(jiān)察部門要密切配合，加強(qiáng)對各分局機(jī)構(gòu)改革工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。

（二）認(rèn)真做好是想政治工作，為機(jī)構(gòu)改革提供是想保證

各部門要充分發(fā)揮黨的思想政治工作的優(yōu)勢，把思想政治工作貫穿于機(jī)構(gòu)改革的全過程。要組織廣大黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)同志“5.31”重要講話和黨的十五屆六中全會以及市第八次黨代會精神，用“*”重要思想統(tǒng)一思想，做好工作。要引導(dǎo)廣大干部正確對待機(jī)構(gòu)精簡、撤并和人員調(diào)整，積極參與和支持機(jī)構(gòu)改革，識大體、顧大局，服從組織安排，正確對待去留。要認(rèn)真了解、及時(shí)掌握干部職工的思想動態(tài)，有針對性地做好深人細(xì)致的思想政治工作，不能只是簡單地開個(gè)會，傳達(dá)一下文件了事。要把解決思想認(rèn)識問題同解決實(shí)際困難結(jié)合起來，千方百計(jì)幫助解決工作變動、職務(wù)變化比較大的干部的實(shí)際困難，使每個(gè)同志都能感受到組織上的關(guān)心愛護(hù)。不能因?yàn)樗枷胝喂ぷ鞑坏轿欢靷刹咳罕姷姆e極性，影響機(jī)構(gòu)改革進(jìn)程。

（三）嚴(yán)肅紀(jì)律

各單位要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行中央和市委、市政府關(guān)于機(jī)構(gòu)改革的方針政策，按照市局的部署和要求，認(rèn)真落實(shí)機(jī)構(gòu)改革方案，防止違法違紀(jì)和各種不正之風(fēng)的出現(xiàn)。要維護(hù)機(jī)構(gòu)改革方案的嚴(yán)肅性，嚴(yán)格執(zhí)行批準(zhǔn)下達(dá)的“三定”方案。要嚴(yán)肅組織人事紀(jì)律，嚴(yán)格掌握用人標(biāo)準(zhǔn)，按規(guī)定的程序辦事，不準(zhǔn)封官許愿，不得打擊報(bào)復(fù)，嚴(yán)禁在選拔任用干部問題上出現(xiàn)打招呼、臨時(shí)動議、搞平衡、跑風(fēng)漏氣等問題。要嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)財(cái)經(jīng)紀(jì)律和國有資產(chǎn)管理規(guī)定，加強(qiáng)房產(chǎn)、經(jīng)費(fèi)和物資設(shè)備的管理，認(rèn)真執(zhí)行干部離任審計(jì)制度，嚴(yán)禁以任何名義違章調(diào)度資金、轉(zhuǎn)移資產(chǎn)、私分錢物等，防止國有資產(chǎn)流失。在人員調(diào)整期間，各單位要認(rèn)真做好工作的銜接和過渡，妥善保管辦公用品、資料、文件、檔案，確保不流失、不泄密。人事、紀(jì)檢、監(jiān)察部門要加強(qiáng)監(jiān)督，對借機(jī)構(gòu)改革之機(jī)以權(quán)謀私、營私舞弊、違法違紀(jì)的，要嚴(yán)肅查處。未經(jīng)請假批準(zhǔn)擅自離崗或干擾定編定崗，違反紀(jì)律的，按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。對拒不服從工作分配的，按有關(guān)規(guī)定處理。機(jī)構(gòu)改革中，涉及變動較大的單位或部門在新任領(lǐng)導(dǎo)未到任前，發(fā)生事故或工作上出現(xiàn)問題，仍由原任領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)責(zé)任。

（四）統(tǒng)籌兼顧，合理安排，做到機(jī)構(gòu)改革與杭收收入和當(dāng)前工作兩不誤

今年稅收工作任務(wù)十分繁重，又到了臨近年終歲尾的攻堅(jiān)階段，各單位在機(jī)構(gòu)改革中要處理好機(jī)構(gòu)改革與日常工作的關(guān)系，特別要注意和防止在機(jī)構(gòu)變化和職能轉(zhuǎn)變過程中出現(xiàn)空當(dāng)和漏洞。要進(jìn)一步強(qiáng)化崗位責(zé)任制，保證日常工作的正常進(jìn)行，撤并部門的科級領(lǐng)導(dǎo)干部要強(qiáng)化全局意識，有高度負(fù)責(zé)的精神，做好本科所的劃轉(zhuǎn)、交接，并協(xié)助做好干部調(diào)整工作，在工作交接前，要堅(jiān)守崗位，站好最后一班崗，一如既往地履行職責(zé)，確保各項(xiàng)工作正常進(jìn)行。新組建的科所領(lǐng)導(dǎo)、干部要盡快到位，熟悉情況，搞好工作交接。工作中還要注重主動與當(dāng)?shù)攸h和政府及納稅人溝通，積極爭取理解、重視和支持。各單位在機(jī)構(gòu)改革期間一定要確保做到思想不散、秩序不亂、紀(jì)律不松、工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

同志們，搞好區(qū)縣地稅分局的機(jī)構(gòu)改革是一項(xiàng)重要而艱巨的任務(wù)，涉及改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。局黨組相信，每一位干部都能夠以較高的政治思想水平和認(rèn)真負(fù)責(zé)的工作態(tài)度，提高認(rèn)識，顧全大局，妥善處理好機(jī)構(gòu)改革中的問題和矛盾，正確處理個(gè)人與組織的關(guān)系。各級領(lǐng)導(dǎo)都要以“*”重要思想為指導(dǎo)，以對黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，切實(shí)組織和領(lǐng)導(dǎo)好這次機(jī)構(gòu)改革工作，圓滿完成區(qū)縣地稅分局機(jī)構(gòu)改革各項(xiàng)任務(wù)。