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同志們：

今天上午，第*次全國民政會議勝利閉幕了。下午，我們召開全國民政廳局長會議。我著重講兩方面的問題，一是對*年民政工作的安排，二是對民政工作面臨形勢的認識。對*年民政工作的安排，如果說是立足現實，對當前民政工作的部署，那么對民政工作面臨形勢的認識，則是面向未來對民政工作的思考。今天，講這兩方面的內容，主要基于安排部署民政工作，既要注重*年民政工作，又要考慮“*”民政事業發展。

一、關于對*年民政工作的安排

黨的*屆六中全會，是在我國改革發展關鍵時期召開的一次十分重要的會議。全會作出的《決定》，是多年來涉及民政工作內容最多的一個中央決定，幾乎所有民政業務都在《決定》中得到了體現，有的是詳細闡述，有的是高度概括，有的是蘊涵其中。許多民政工作已經成為中央的決策部署、全黨的工作安排。充分表明了民政工作在構建和諧社會中責任重大，充分表明了民政工作在黨和國家發展全局中的作用重要。剛剛閉幕的第*次全國民政會議，是全面貫徹黨的*屆六中全會精神的一次重要會議，是民政工作開創新局面的動員部署會議。十屆全國人大四次會議批準的《中華人民共和國國民經濟和社會發展第*年規劃綱要》，涵蓋了民政事業的各個領域，尤其是確定了實施“社會救助、國家災害應急救援、社會福利、社區服務、愛心護理”五大公共服務重點工程。民政部會同國家發改委印發的《民政事業發展第*年規劃》，確定了“*”時期民政工作的指導原則、發展規劃、重點工程和政策措施，是“*”時期民政事業發展藍圖。我們要全面貫徹落實黨的*屆六中全會和第*次全國民政會議精神，全面貫徹實施民政事業發展“*”規劃。力求在思想認識上達到新的高度，在把握新時期民政工作方位上達到新的水平，在推動各項民政事業發展上取得新的成效，充分發揮民政在構建社會主義和諧社會中的重要基礎作用。

*年，在黨中央、國務院領導下，全國民政系統以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，全面貫徹黨的*屆五中、六中全會精神，認真落實科學發展觀，根據年初的安排和部署，突出工作重點，狠抓薄弱環節，民政工作在前幾年的基礎上又有新的進展。社會救助由單項制度探索實踐、點上突破向著整體制度框架建立完善、全面推進的方向發展；優撫安置由制定完善落實政策向深化改革與建立保障機制的目標邁進；社會福利由“補缺型”朝著適度“普惠型”拓展；社區建設由城市向廣大農村延伸；民間組織由注重登記把關轉向登記與管理并重，培育發展與監督管理并舉；區劃地名、婚姻殯葬等專項社會行政事務管理工作繼續朝著依法行政、文明服務、寓管理于服務的方向推進。整體上講，民政工作的作用正在由社會穩定機制向為社會和諧提供重要基礎保證的轉變，在調節社會利益、化解社會矛盾、促進社會公平、維護社會穩定方面發揮了重要作用。

*年，是黨和國家具有非常重要意義的一年。這一年，要深入貫徹*屆六中全會精神、繼續實施國家“*”發展規劃，要召開黨的*。做好明年的民政工作，對于貫徹黨的六中全會和第*次全國民政會議精神，落實科學發展觀，實施民政事業發展“*”規劃，加快推動民政工作發展具有重大意義。我們一定要認清形勢、抓住機遇、乘勢而上，認真做好明年的民政工作。

（一）切實保障困難群體、特殊群體、優撫群體權益

民政工作面向全體社會成員，服務于廣大人民群眾，但最直接的服務對象還是三類群體：一是受災群眾、貧困人口、流浪乞討人員等困難群體；二是老年人、殘疾人、孤兒等特殊群體；三是烈軍屬、在鄉老紅軍、復員退伍軍人、傷殘軍人、軍隊離退休干部等重點優撫群體。保障好這“三個群體”的切身利益，是各級政府的責任，也是民政工作的重要職責。*年，在保障困難群眾基本生活方面，扎實有效地實施了臺風、洪澇、干旱等各種自然災害的應急救助，明顯提高了綜合減災救災能力；繼續完善城市低保制度，實現了農村五保供養由農民互助共濟向財政保障為主的轉變，加快了建立農村低保制度的步伐；全國普遍建立農村醫療救助制度，穩步開展城市醫療救助試點工作；切實加強了流浪乞討人員救助管理工作。25個省、自治區、直轄市政府出臺了社會救助體系建設的綜合性文件，社會救助體系框架基本建立，救助水平有新的提高，城鄉絕大多數困難群眾的基本生活得到了有效保障。在改善特殊群體福利待遇方面，全面落實《農村五保供養條例》，使五保供養有了制度保障;深入開展養老服務社會化示范活動，有效推進了老年人社會福利服務社會化；通過完善救助、社區康復、福利企業集中安置殘疾人就業等多種方式，切實保障了殘疾人合法權益；與有關部門聯合制訂政策，實現了孤兒救助從養教到關注全面健康發展的重大制度性轉變，繼續實施“明天計劃”，使福利機構的2萬多名具有手術適應癥的殘疾兒童得到了手術康復。福利彩票發行管理工作成效顯著，截止到11月20日，共發行福利彩票425億元，市場占有率達到61%。在維護優撫群體合法權益方面，深入開展擁軍優屬活動，大幅度提高了重點優撫對象撫恤補助標準，聯合有關部門出臺了殘疾軍人醫療保障的辦法，制訂了解決復退軍人有關生活困難問題的政策，向國務院和中央軍委上報了退役士兵安置改革的方案，在爭取中央財政列支安置補助金上邁出了實質性的步伐，完成了軍休干部年度交接任務。

六中全會《決定》確定到2020年基本建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系的目標，*了完善城市低保、農村五保供養、特困戶救助、災民救助、城市生活無著的流浪乞討人員救助等制度的任務。明確了逐步建立農村最低生活保障制度、發展社會醫療救助、完善應急管理體制機制的要求。講了發展以扶老、助殘、救孤、濟困為重點的社會福利和發展老齡事業、開展多種形式的老齡服務的方向。*了完善優撫安置政策、加大退役軍人就業指導和服務、深入開展雙擁共建工作、鞏固軍政軍民團結等要求。

貫徹落實六中全會精神和*次民政會議工作部署，*年要著眼于促進社會的公平和穩定，把解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題放在首位，以健全體系、完善制度、搞好銜接、狠抓落實為著力點，以創新管理方式和增強財力支撐為推進手段，切實保障“三個群體”的基本生活權益。

一是進一步健全覆蓋城鄉、制度健全、相互銜接的新型社會救助體系。力爭明年所有省、自治區、直轄市政府出臺相關政策性文件，使社會救助體系框架全面建立，有效保障困難群體基本生活。實施國家災害應急救援重點工程，健全分類管理、分級負責、條塊結合、屬地為主的災害應急救助管理體制，完善統一指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效的災害應急管理機制，進一步提高災害應急救助能力，加強減災機構建設和科技研究應用，并結合災后恢復重建，研究解決農村特困群眾危房改造問題。繼續完善城市低保制度，鞏固應保盡保、推進分類施保、強化動態管理。要加快農村低保制度建設步伐，抓緊把農村困難群眾納入最低基本生活保障。深入貫徹《農村五保供養工作條例》，認真落實供養資金，著力解決好五保老人住房、醫療問題，切實做到應保盡保、按標施保。在鞏固既有成果的基礎上進一步規范農村醫療救助，在總結試點經驗的基礎上加快推進城市醫療救助。切實加強對流浪乞討人員中的危重病人、精神病人救助管理，特別是加強對流浪未成年人的救助保護。完善臨時救助制度，幫助低保邊緣群體、低收入群體解決特殊困難。注意加強各項救助制度之間，尤其是與教育、住房、司法等救助制度之間的銜接配套，形成強大的整體推進合力，提高社會救助資源利用的效能，努力滿足困難群體的基本生活需求，讓困難群體得到更多的實惠和幫助。

二是大力發展以扶老、助殘、救孤、濟困為重點的社會福利事業。要以加強社會福利制度建設為重點，針對老年人、殘疾人、孤兒（棄嬰）不同群體的特點，健全各項制度，完善服務設施，逐步擴大惠及范圍。老年人社會福利要以應對人口老齡化，努力滿足養老服務需求為著力點，對無依無靠的孤寡老人要強化政府保障責任，啟動實施面向農村五保對象的“霞光計劃”。對社會老人則以服務需求為導向，以優惠政策為牽引，動員整合社會資源，積極探索推進多種形式的養老服務方式，加快發展社會化養老服務事業。兒童社會福利要認真貫徹15部委《關于加強孤兒救助工作的意見》，全面落實養育、教育、醫療、康復、住房、就業等各項政策；繼續實施、按時完成“明天計劃”，并建立制度化、經常化、社會化的長效機制；啟動“兒童福利機構設施建設藍天計劃”，明年完成四分之一地級城市兒童福利機構建設改造任務；認真做好涉外收養與國際公約的接軌工作，確保涉外收養工作健康有序開展。殘疾人社會福利要與社會救助、慈善事業相銜接，推進福利企業稅收優惠政策改革試點工作，促進殘疾人集中就業和分散按比例就業。通過政府主導，社會參與，努力建立以家庭為基礎，社區為依托，機構為補充的社會福利服務體系。認真做好福利彩票發行管理工作，切實加強銷售網絡、技術系統、誠信體系、管理制度和人才隊伍建設，確保完成發行量增長10%的任務。進一步完善彩票公益金使用管理辦法，確保公益金全部用到社會福利事業的發展上。

三是繼續完善和全面落實優撫安置政策。以全國雙擁模范城（縣）命名表彰為契機，推進各項優撫安置政策的完善和落實，切實保障廣大優撫對象的合法權益。繼續提高重點優撫對象撫恤補助標準，加快優撫醫療保障制度建設步伐，確保重點優撫對象生活水平與社會生活水平同步增長。力爭國務院和中央軍委早日出臺《退役士兵安置改革方案》，完善相關配套法規政策，總結推廣各地在職業技能培訓、促進就業方面的好做法，不斷深化退役士兵安置改革。繼續做好軍休干部的接收安置工作，穩妥推進軍休干部住房、醫療改革，提高軍休服務水平，落實好軍休干部政治待遇和生活待遇。

（二）著力建設城市和農村社區平臺

城鄉社區這“兩個平臺”，是加強基層社會管理、構建和諧社會的重要基礎，又是服務城鄉居民的重要載體，在動員和組織人民群眾有序參與社會管理和互助服務方面發揮著重要作用。*年，基層民主政治建設取得了重要進展，認真研究解決民主選舉存在的矛盾和問題，有力推動了村委會換屆選舉工作順利進行。召開全國深化村務公開民主管理座談會，對加強村務公開民主管理工作、促進社會主義新農村建設作出了部署，命名表彰了一批“全國村務公開民主管理示范單位”。以創建和諧社區為主題繼續推進城市社區建設，社區居委會換屆直接選舉率穩步提高。國務院下發了《關于加強和改進社區服務工作的意見》，明確了社區服務目標任務，*了社區服務政策措施，有力推進了社區公共服務體系建設。在全國范圍內學習宣傳了“社區工作者楷模——譚竹青”的先進事跡。繼續開展萬家社區圖書援建和萬家社區讀書活動，取得了明顯的成效。

六中全會《決定》要求全面開展城市社區建設，積極推進農村社區建設，完善基層服務和管理網絡，健全新型社區管理和服務體制，把社區建設成為管理有效、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。完善居（村）民自治，支持居（村）民委員會協助政府做好公共服務和社會管理工作，實現政府行政管理和社區自我管理的有效銜接，政府依法行政和居民依法自治良性互動。完善社區公共服務，開展社區群眾性自助和互助服務，發展社區服務業。

貫徹落實六中全會精神和*次民政會議工作部署，*年要著眼于擴大基層民主，以推動和諧社區建設為目標，以完善城鄉基層管理和服務網絡為著力點，積極推進農村社區建設，全面開展城市社區建設，加快建設管理有效、服務完善、文明祥和的新型城鄉社區。農村社區建設要在試點基礎上總結經驗，加強探索，積極推進，以黨組織領導下的充滿活力的村民自治為重點，繼續加大村務公開、民主管理制度完善的力度，合理整合社區資源，積極引導社會救助、社會福利和衛生、科技、教育、文化、勞動、法律等服務進農村社區，建立健全有效覆蓋、有序參與的農村基層服務和管理網絡。城市社區建設要從大中城市向小城鎮全面推進，擴大社區直接選舉范圍，開展居務公開、民主評議，提高居民自治功能，深入貫徹國務院《關于加強和改進社區服務工作的意見》，啟動國家社區服務重點工程，切實加強以社區綜合服務為主體、各類專項服務相配套的社區公共服務設施建設，拓展社區服務領域，建立健全功能完善、質量較高的城市基層服務和管理網絡。積極配合有關部門研究制訂和諧社區建設的文件，明確城鄉和諧社區建設的目標任務、體制機制和政策措施，有步驟地開展城鄉和諧社區創建活動，進一步激發城鄉社區活力。

（三）切實增強民間組織服務社會的功能

民間組織是黨聯系人民群眾的橋梁，是政府連接市場和社會的紐帶，是構建社會主義和諧社會的一支重要力量。認真做好民間組織發展和管理工作，對于加強社會建設和管理、推進社會管理體制創新和人民群眾參與經濟社會事務管理，具有十分重要的意義。*年，民間組織工作堅持培育發展和管理監督并重，進一步加強了分類指導。繼續加大農村專業經濟協會、行業協會、社區民間組織和公益性民間組織的培育發展力度，積極支持和引導民辦非企業單位發展。認真研究和落實涉外民間組織登記管理工作機制。啟動了民間組織服務社會主義新農村建設活動，繼續推進民間組織自律與誠信建設。建立健全民間組織有關信息公布制度和年檢制度。加強民間組織信息化建設，積極開展民間組織評估體系研究和試點工作。總體上看，民間組織布局得到調整，結構不斷優化，質量有所提高，在經濟社會發展中的作用日益顯現。

六中全會《決定》較為詳細地闡述了社會組織在和諧社會建設中的任務，*要堅持培育發展和管理監督并重，完善培育扶持和依法管理社會組織的政策，發揮各類社會組織提供服務、反映訴求、規范行為的作用。引導各類社會組織加強自身建設，提高自律性和誠信度。核心要求是健全社會組織、增強服務社會功能。

貫徹六中全會和*次民政會議工作部署，*年要著眼于經濟社會發展，以增強民間組織服務社會功能為著力點，繼續堅持培育發展與監督管理并重的方針，依法管理、分類規范、正確引導、發揮作用，加快形成管理規范、布局合理、結構優化、功能到位、作用明顯的民間組織發展格局。要繼續完善培育扶持行業協會、商會、農村專業經濟協會的政策，鼓勵社會力量在教育、科技、文化、衛生、體育、社會福利等領域興辦民辦非企業單位，規范發展各類基金會。深入開展“民間組織服務社會主義新農村建設”和“民間組織自律與誠信建設”活動，發揮各類民間組織的積極作用。建立健全政府指導、社會參與、獨立運作的民間組織綜合評估機制。加強執法監督檢查，及時有效查處民間組織違法行為和非法民間組織，維護社會穩定。

（四）不斷提升專項社會行政事務管理和公共服務水平

區劃、地名、界線、婚姻、殯葬等社會事務工作，是政府社會行政管理和公共服務的職能。是一個國家社會文明程度的重要標志，體現著社會管理和公共服務的水平。*年專項社會事務管理，加強了行政區劃調整的調研，審慎報批了縣以上行政區劃調整、變更、駐地遷移及更名事項。組織開展了11條省界線、1500余條縣界線的聯檢工作，進一步健全和落實糾紛應急處理機制、界線管理聯席會議制度、難點排查機制，及時調處了界線糾紛。地名公共服務工程按計劃和要求穩步實施，地名設標工作繼續推進，地名信息化服務不斷拓展。繼續推動婚姻登記工作規范化，深化了對涉臺婚姻、邊民通婚等新問題的研究，加強了對婚介機構的指導、管理和監督。殯葬改革有新的進展，殯儀服務有新的提高。

六中全會《決定》明確了到2020年基本公共服務體系更加完備、政府管理和服務水平有較大提高的目標，*了創新公共服務體制、完善公共服務政策、改進公共服務方式、提高公共服務質量的要求。

貫徹落實六中全會和*次民政會議工作部署，*年要著眼于區域發展和社會文明，以規范管理為著力點，以文明服務為目標，繼續拓展服務領域，進一步健全工作標準，不斷提升專項社會行政事務管理和服務水平。一是強化區劃講科學、地名講文化的意識，審慎穩妥做好行政區劃調整的審批工作，加強中長期行政區劃研究，積極服務區域發展和城鎮化建設；二是組織開展縣界聯檢工作，積極促進和諧平安邊界創建活動，穩妥調處界線糾紛，維護邊界地區社會穩定；三是繼續實施“地名公共服務工程”，全面推進縣鄉鎮地名設標和地名數據庫建設工作，不斷提高地名公共服務的水平；四是按照創建“和諧家庭”的要求，深化婚姻登記規范化建設，創建文明和諧的婚姻登記機關，不斷提高婚姻登記服務水平；五是深化殯葬改革，改進喪葬方式，提倡綠色殯葬，進一步規范公墓管理，不斷提高殯儀服務水平。

（五）加強政府主導，廣泛動員社會力量參與

民政工作是在黨的領導、政府主導下進行的，政府主導是推動民政工作的主體力量，這種主導包括法規政策、發展規劃、監督管理、財政投入、體制保障等，沒有政府主導，民政工作寸步難行。社會參與是推動民政工作的又一支力量，包括社會組織、社會資源、社會互助、社會慈善等，沒有社會參與，民政工作就沒有生機活力。實現行政力量與社會力量互動，政府工作與社會工作互補，走政府主導與社會參與相結合的道路，是開展民政工作的方向。*年，在繼續發揮政府主導作用的同時，更加注重了發動社會力量參與。深入貫徹中華慈善大會精神，認真落實《中國慈善事業發展指導綱要》，慈善理念日益普及，慈善組織不斷發展，政府支持慈善、社會關注慈善、公眾參與慈善的局面初步形成。社會捐助工作站（點）和“慈善超市”建設繼續加強，廣泛開展經常化、制度化、規范化的送溫暖、獻愛心社會捐助活動。通過開展養老服務社會化示范活動，有力調動了社會資源，推進了社會福利事業的發展。但由于種種原因，社會力量參與不夠，社會資源利用不夠，影響和制約著民政事業的發展。

六中全會《決定》*了促進和諧人人有責、和諧社會人人共享的要求，明確了發展慈善事業、增強全社會慈善意識、完善社會捐贈免稅減稅政策的任務。這對我們動員社會力量、推動民政事業的發展*了新的要求。

貫徹落實六中全會和*次民政會議工作部署，*年要在進一步強化政府職能的同時，充分動員和依靠社會力量，以發展慈善事業、推進社會福利社會化、開展社會互助等工作為突破口，積極探索社會力量參與民政事業發展的有效方法和途徑，加快形成政府與社會兩種力量的互聯、互動和互補。必須看到，民政工作是社會建設和管理的重要組成部分，要使社會服務惠及到社會公眾，覆蓋到困難群體、特殊、優撫群體，特別是有效地應對人口老齡化帶來的巨大挑戰，僅僅依靠政府的努力是不夠的，必須充分動員社會力量參與。還應該看到，隨著我國經濟快速發展，人民生活水平逐步提高，人們的慈善意識和社會參與意識不斷增強，企業社會責任逐步覺醒，我國具有和潛在著巨大的社會資源。民政工作發展的優勢在于社會服務，民政工作發展的動力在于社會動員。只要我們認識到位，政策到位，工作到位，就能夠有效地動員社會廣泛參與。要深入貫徹落實《中國慈善事業發展指導綱要》，堅持黨委領導、政府推動、法律規范、政策引導、民眾參與、慈善組織實施，大力培育和增強全社會的慈善意識，進一步完善和落實減免稅政策，大力培育和發展城鄉各類慈善組織，重點培育提高慈善組織的公信力和勸募能力，開展形式多樣、富有成效的慈善公益活動。要繼續推進社會福利社會化，在認真落實現有規劃、建設、稅收、用地、用水、用電等優惠政策的基礎上，繼續研究和制訂促進社會福利社會化的新舉措，積極完善“民辦公助”、“公辦民營”辦法，進一步促進社會力量興辦社會福利事業，開展社會福利服務，努力在投資主體多元化、服務對象公眾化、運行機制市場化、服務方式多樣化等方面邁出實質性的步伐。要加大福利彩票宗旨和公益性的宣傳，進一步提升福利彩票良好的社會形象，吸引更多的群眾關注和支持福利彩票事業，為社會福利事業籌集更多的社會資金。要認真做好社會互助工作，進一步健全社會捐助接收站（點）網絡，大力興辦“慈善超市”，廣泛開展經常性的送溫暖、獻愛心活動。要充分發揮民政部門管理民間組織的優勢，引導和支持社會慈善、社會公益性民間組織參與發展民政事業，尤其是對民政部門直接主管的民間組織，要通過理順關系、整合資源、做大作強，使之切實發揮作用。要繼續完善和落實專家咨詢、社會聽證、社會公示、輿論監督和公眾參與的五項制度，進一步加大社會開放度、增強社會透明度、擴大社會參與度。總之，在動員社會參與上要有新舉措，在利用社會資源上要有新政策，在依靠社會力量上要邁出新步伐。

（六）、高度重視民政職工隊伍、社會工作人才隊伍和社區志愿者隊伍建設

民政干部職工隊伍是從事民政工作的行政機關公務員，社會工作人才隊伍是從事社會服務職業的專業人員，社會志愿者隊伍是參與社會互助的自愿人員。這“三支隊伍”性質不同，作用也不同，分別代表著行政力量、專業力量、公眾力量。加強這“三支隊伍”建設，對發揮政府行政主導作用、專業服務職能作用、社會公眾參與作用，都將產生巨大的社會影響和效應。近年來，通過加強能力建設和開展先進性教育，民政干部隊伍“為民”理念不斷深化，“為民”責任普遍增強，“為民”實踐逐步深化，依法行政、開拓創新、綜合協調、做群眾工作的能力和領導班子帶隊伍的能力逐步提高。在深入開展城市社區志愿服務活動的同時，聯合12個部委制訂了在農村基層廣泛開展志愿服務活動的意見，志愿者隊伍不斷壯大。特別是，民政部與人事部今年聯合制訂了《社會工作者職業水平評價暫行規定》和《助理社會工作師、社會工作師職業水平考試實施辦法》，有力推動了社會工作者制度的建立。

六中全會《決定》要求進一步提高領導班子和領導干部領導社會主義和諧社會建設的本領，建設宏大的社會工作人才隊伍，建立與政府服務、市場服務相銜接的社會志愿服務體系。

貫徹落實六中全會和*次民政會議工作部署，*年要高度重視和切實加強民政干部職工、社會工作者、社區志愿者“三支隊伍”建設，形成以行政力量為主導、專業力量為支撐、公眾力量為基礎的民政工作人力資源保障格局。要著眼于造就一支政治強、業務精、作風正的民政干部職工隊伍，從深化能力建設和先進性建設入手，深入開展學習周國知、譚竹青和“孺子牛”等先進人物的活動，加強民政干部職工社會建設理論、社會政策的學習研究和教育培訓，培養民政干部職工胸懷全局、心系群眾的工作責任，樹立心誠、心重、心善的職業道德，不斷提高民政干部職工尤其是領導干部管理社會事務、協調利益關系、開展群眾工作、激發社會創造活力、處理人民內部矛盾、維護社會穩定的本領；要著眼于建立一支數量宏大、結構合理、素質優良的社會工作人才隊伍，從專業培訓、崗位設置和職業制度建設入手，建立健全以培養、評價、使用、激勵為主要內容的政策措施，制訂社會工作者職業守則、水平評價證書登記管理辦法和繼續教育管理辦法，確定職業規范和從業標準，率先在社會福利、社會救助、社區建設、殘障康復、公益類民間組織和家庭生活服務等領域設置社會工作者崗位，多渠道吸納社會工作人才，提高民政工作領域專業化社會服務水平；要著眼于培育一支參與面廣、服務功能強、作用發揮好的志愿者隊伍，從宣傳教育和建立機制入手，增強公民參加志愿服務、回報社會、回報社區、回報鄰里的理念，探索建立統一的志愿者注冊登記、服務認證和志愿服務考評制度，健全城鄉社區志愿服務組織，壯大志愿服務隊伍，深入開展方式靈活、形式新穎、內容豐富、效果實在的社會志愿服務活動。

（七）積極推進民政直屬事業單位建設、管理和改革

民政直屬事業單位是社會事業的重要組成部分，是民政部門為民服務、為民解困的重要載體，關系民政部門乃至黨和政府在人民群眾中的形象。近年來，緊密結合“十五”和“*”規劃的實施，認真落實和加大各級財政投入,輔以社會捐助和彩票公益金投入，尤其是*年突出面對“兩孤”的“兩院”建設，敬老院、福利院、光榮院、優撫醫院、救助管理站、精神病人福利院等福利優撫事業單位建設取得了長足進步，為實施社會福利、撫恤優待和流浪乞討人員救助提供了有效的服務保障，在維護老年人、殘疾人、孤殘兒童、流浪乞討人員和復員退伍軍人、傷殘軍人基本生活權益方面發揮了重要作用。

六中全會《決定》*要更加注重發展社會事業，健全公共財政體制，調整財政收支結構，把更多財政資金投向社會公共領域，加大財政在社會保障等方面投入，不斷增強公共產品和公共服務供給能力，促進經濟社會協調發展。

貫徹落實六中全會和*次民政會議工作部署，*年要以深化改革、整合資源、規范管理、完善設施、強化服務為著力點，內塑精神、外樹形象，使民政直屬事業單位面貌有一個較大較快的改觀，在社會公共服務中發揮示范帶動作用。由于服務需要和管理體制的原因，民政部門有一大批直屬事業單位，這些事業單位有些是履行政府職能所必需的，有些需要在推進社會化的進程中發揮示范作用，也有些通過改革可以實行公辦民營。現有的民政直屬事業單位多數發展是好的，但也有一些直屬事業單位的管理體制、運行機制、設施功能與市場經濟體制和服務需求不相適應，有的生存都成了問題。因此，必須要把加強直屬事業單位的建設、管理和改革提上議程。要緊密結合“*”規劃的實施，積極爭取和落實各級政府投入，輔之以社會捐贈和福利彩票福利金合理使用，切實加快民政直屬事業單位建設改造步伐，尤其要緊密結合“愛心護理工程”等國家重點工程和“藍天計劃”、“霞光計劃”的實施，集中力量，新建、改建、擴建一批社會福利、優撫、救助等事業單位。要加強民政直屬單位設備設施的科學管理和綜合利用，合理整合現有事業單位的資源，完善基層民政服務網絡，進一步提高民政直屬事業單位的服務效率。要根據國家有關事業單位改革的總體部署和要求，有步驟地分類推進民政直屬事業單位改革、改制，探索社會化的實現方式和途徑。要完善和規范直屬事業單位內部人事、用工和分配等管理制度，建立健全約束、競爭、激勵、監督相結合的機制。尤其是，民政直屬事業單位要把優質服務作為的管理目標，進一步拓展服務領域、改進服務方式、規范服務標準，為人民群眾提供高質量、高標準、高效率的服務，在社會公共服務領域充分發揮典型示范作用、帶動輻射作用、文明窗口作用。

（八）繼續加強基層民政建設

民政工作的對象在基層、根基在基層、優勢在基層、實效也體現在基層，黨和政府的關懷溫暖需要基層落實，各項民政政策法規需要基層實施，繁重的民政工作任務需要基層完成。歸結為一句話，基層是民政全部工作和戰斗力的重要基礎。近年來，我們高度重視和加強基層民政建設，一些地方抓住了農村稅費改革、鄉鎮機構改革和新農村建設等機遇，積極主動爭取黨委、政府重視，工作力量有所加強，工作條件有所改善，促進了各項民政工作任務在基層的落實。但由于種種原因，一些地方仍然存在基層民政機構不健全、工作力量薄弱、工作手段簡陋等實際問題，與日益繁重的工作任務不相適應。基層民政建設的任務依然十分的艱巨，需要我們繼續高度重視、切實加強。

六中全會《決定》講“構建社會主義和諧社會，重心在基層”，要求加大對城鄉基層組織建設的投入、加強基層干部隊伍建設、緊緊依靠廣大基層干部做好基層基礎工作。

貫徹落實六中全會和*次民政會議工作部署，*年要思想上倍加重視基層、感情上牢牢貼近基層、工作上緊緊依靠基層、行動上一切為了基層，千方百計為基層辦實事、解難題、打基礎，確保各項民政工作任務在基層得到全面的落實。在機構編制和工作人員配置上，要與國家機構改革的大思路和人事制度改革相適應，充分利用參與鄉鎮機構改革的有利時機和條件，積極爭取黨委、政府解決基層工作力量不足的問題。在工作經費上，要根據工作量、資金投入量的一定比例測算，努力爭取通過財政預算來解決基層民政工作經費不足的問題。在工作手段上，各級民政部門要充分利用國家低保信息系統建設的契機，積極爭取當地立項和投入，把信息化建設延伸到城鄉基層民政，同時救災裝備要優先安排基層民政，不斷提高基層民政的工作效率和服務質量。在學習培訓上，為更多的基層民政干部職工提供機會、創造條件，不斷提高他們的素質和本領。同時，要為基層干部排憂解難，完善和落實考評激勵、待遇保障等制度措施。要嚴格要求、真心愛護基層干部，積極幫助他們解決住房、就醫、子女入學、家屬就業等方面困難。

（九）抓緊抓好民政工作制度建設

制度是規范，也是保障，具有根本性、全局性和穩定性，決定著工作的長效。要使民政工作的實效在實踐層面體現，必須依靠制度安排。近年來，黨中央、全國人大、國務院就社會救助、社區建設、村民自治、優撫安置、民間組織管理、流浪乞討人員救助管理、婚姻登記等工作，制定頒布20多個條例和規范性文件。各地也結合實際情況，抓緊了實施細則和配套政策法規建設。民政工作制度建設邁出了重大步伐，業務政策日益增多，管理體制日趨健全，運行機制日漸完善，初步建立了與社會主義市場經濟體制相適應的民政法律法規體系，為民政部門履行職責、民政工作發揮作用提供了有力保證。

六中全會《決定》突出講了制度建設和創新對促進社會和諧的重大作用，并對完善公民民主政治權利、推進社會事業、健全社會保障、社會管理等方面的法律法規建立*了明確要求。

貫徹落實六中全會和*次民政會議工作部署，*年要高度重視民政工作制度建設，以完善相關法律法規為著力點，注重制度的整體安排和創新，注重長效機制的形成和長效機制作用的發揮。部里要認真做好已經在全國人大、國務院立項的法律法規研究起草工作，抓緊制訂社會救助法、慈善法和災害救助條例等法規，加快修訂村民委員會組織法、城市居民委員會組織法、殘疾人保障法、烈士褒揚條例、社會團體登記管理條例、民辦非企業單位登記管理暫行條例、行政區劃管理條例、地名條例和殯葬管理條例等法規，積極推動和配合兵役法修訂工作。地方在一些創新性工作上，要積極探索，取得突破，認真總結經驗，并上升到地方政策法規，進而推動全國性法律法規的制訂。整體民政工作上要完善“政府主導、部門協作、社會參與”的工作機制，在民政系統內要健全“分級實施，各負其責，上下配合，相互協調”的工作機制。具體業務工作上充分發揮全國老齡工作委員會、全國雙擁工作領導小組、國家減災委員會、全國村務公開協調小組、中央聯席會議復員退伍軍人問題工作小組和全國地名公共服務工程領導小組、國務院勘界聯席會議的作用，努力形成任務明確、責任到位、上下配合、相互協作的工作局面。在工作安排上要形成制度規范，把整體布局與計劃安排相互契合起來，切實做到中長期有規劃、年度有計劃、年初有布置、年中有分析、年末有總結、日常有督查、全年有評估，提高工作的計劃性、程序性、針對性和實效性，保證各項民政工作有條不紊地推進。

（十）深入開展民政政策理論研究和宣傳工作

加強政策理論研究，是民政工作需要長期堅持的“謀事之基、成事之道”。加強民政宣傳，是營造良好社會輿論氛圍的重要手段。推進新時期民政事業發展，促進社會主義和諧社會建設，迫切需要我們深入開展民政政策理論研究，不斷用新的理論成果指導實踐，不斷通過輿論的力量宣傳民政，動員社會支持。近年來，我們高度重視和加強民政政策研究工作。部里和一些地方民政部門成立政策理論研究工作協調小組，加強了對研究工作的統籌和指導。每年公布民政政策理論研究課題指南，面向社會公開征集研究成果。堅持舉辦一年一度的“民政論壇”，精心打造民政政策理論研究平臺。成立專家咨詢委員會，作為民政部門決策程序的重要組成部分。建立健全民政政策理論研究網絡，合理整合民政系統研究力量。取得了一批質量較高的研究成果，為完善有關政策法規，解決重點難點問題，為民政事業長遠發展和年度工作安排部署，提供了理論支撐和智力支持。我們高度重視輿論宣傳工作，部里和一些地方建立了新聞制度，通過各種主流媒體廣泛宣傳民政。建立了多媒體的民政宣傳陣地，向社會主動介紹民政。特別是成功推出周國知、譚竹青等重大典型，有力地樹立了民政形象，擴大了民政的社會影響。

六中全會《決定》要求加強對社會建設重大問題的調查研究，提高政策措施的針對性和有效性，解決好本地區本部門影響社會和諧的突出矛盾和問題。要堅持正確導向，營造積極健康的思想輿論氛圍。

貫徹落實六中全會和*次民政會議工作部署，*年進一步加強民政政策理論研究和宣傳工作，繼續營造氛圍、創造條件、整合內外資源，聚智聚力，形成強大的民政政策理論研究和輿論宣傳合力。要繼續年度民政政策理論研究課題指南，舉辦“民政論壇”，加強政策理論研究網絡建設，加快形成內外結合、優勢互補的民政政策理論研究隊伍。要重點加強對社會建設重大問題的調查研究，力求形成一批高質量的研究成果，并認真做好研究成果的轉化和利用工作，努力在推進理論創新、服務決策等方面發揮作用。要繼續加強專家咨詢論證工作，密切聯系、增強溝通、加強協調、完善服務，在發展戰略制定、工作思路調整、重點業務改革、政策法規完善、重要項目確立等方面，充分發揮專家咨詢委員會的作用，不斷提高民政部門民主決策、科學決策、依法決策的水平。民政宣傳要體現民政工作的時代性、把握規律性、富于創造性。要堅持正確的輿論導向，貼近社會實際，貼近現實生活，貼近困難群體，準確、鮮明生、動地宣傳黨的路線方針政策，及時、真實、充分地反映民政事業在和諧社會建設中的生動實踐。要通過新聞，媒體公關，充分利用主流媒體宣傳民政。同時充分發揮民政媒體的主渠道、主陣地作用，立足民政，面向社會，使之成為推進民政工作的輿論陣地、弘揚民政文化的輿論載體、構建和諧社會的輿論強音。通過加強民政宣傳，進一步擴大民政影響，樹立民政形象，凝聚社會力量，推動民政事業發展。

在努力完成上述工作任務的同時，還要繼續重視和關心老齡辦公室工作，幫助老齡辦公室當好黨委政府的參謀助手，發揮老齡工作中的協調作用。繼續加強國際交流與合作，進一步拓展對外合作渠道和領域。大力推進信息化建設，加快資源整合、數據共享。規范財務統計管理，加強內部審計工作。進一步加強行風廉政建設，依法做好群眾來信來訪工作，切實解決群眾反映突出的問題。

以上*年的工作任務可以概括為：突出一個主題，打造兩個平臺，發揮兩種力量，造就三支隊伍,保障三個群體，建設四個載體，實施五項工程，推進六項工作。突出一個主題，就是突出服務和諧社會建設的主題；打造兩個平臺，就是全面開展、推進城市社區、農村社區建設兩個平臺；發揮兩種力量，就是發揮政府主導和社會參與兩種力量；造就三支隊伍,就是建設民政干部職工、社會工作者、志愿者三支隊伍；保障三個群體，就是保障困難群體、特殊群體、優撫群體的基本生活和合法權益；建設四個載體，就是繼續實施“明天計劃”和“地名公共服務工程”，啟動“藍天計劃”、“霞光計劃”；實施五個工程，就是實施“社會救助、國家災害應急救援、社會福利、社區服務、愛心護理”五大國家公共服務重點工程；推進六項工作，就是強化民間組織的培育發展和依法監管，提升專項社會行政事務管理和公共服務水平，加強福利彩票發行管理工作，推進基層民政建設，加快制度建設，深入開展民政政策理論研究和宣傳工作。

二、關于對民政工作發展形勢的認識

“*”時期，是我國全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化、推動社會建設與經濟建設、政治建設、文化建設協調發展的關鍵時期，經濟體制的深刻變革，社會結構的深刻變動，利益格局的深刻調整，思想觀念的深刻變化，已經和正在對民政工作的發展產生重大影響，也對民政工作*了新的、更高的要求。我們應當不斷研究民政工作發展的新形勢、新情況、新問題，進一步把握新的歷史階段上民政工作的特征和發展規律，使民政工作始終體現時代性、把握規律性、富于創造性。下面，我想就民政工作面臨的形勢談幾點認識，供同志們思考。

（一）民政工作的大環境正在發生重大變化，迫切要求民政干部認清形勢，增強緊迫感和使命感

黨的*大和*屆三中、四中、五中、六中全會，國家經濟社會發展“*”規劃，尤其是國務院召開的第*次全國民政會議，都把民政工作擺到了更加突出的位置。政府更加注重履行社會管理和公共服務職能，公共財政開始注重對民生領域的投入。地方各級黨委、政府及全社會關注民生、關注困難群體、重視民政的力度在加大。這些都為當前及今后民政工作的開展創造了有利條件和良好的社會氛圍。同時也要看到，影響民政工作發展的制約因素還很多，特別是我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾仍然是我國社會的主要矛盾，解決民政工作的實際困難特別是解決人民群眾的生產生活困難，既是一件重大而緊迫的現實問題，又是需要艱苦努力的長期任務。民政工作的推進過程，是一個與現代化建設同步的過程。在新的形勢下，如何積極順應和適應經濟社會發展的客觀要求，把新時期的民政工作放到我國經濟體制、社會結構、利益格局、思想觀念深刻變化的大背景下來思考，放到全面建設小康社會的歷史進程中來籌劃，放到構建社會主義和諧社會歷史任務中來部署，使民政工作服務大局、服從大局，并在服從大局、服務大局的過程中加強自身建設，提高服務能力，是今后一個時期民政工作需要研究解決的重要課題。

（二）城鄉經濟社會發展不平衡，迫切要求統籌城鄉民政、促進城鄉協調發展

長期以來，我國農村經濟社會發展明顯滯后于城市，“三農”問題十分突出，農村基礎設施條件差，不少地方行路難、用電難、飲水難等問題尚未解決。農村科技、教育、文化、衛生、體育、社會福利等公共資源基礎薄弱。城鄉居民收入差距拉大的趨勢越來越明顯，*年，城鎮居民人均可支配收入和農民人均現金收入之比為2.5：1,而*年這一差距拉大到了3.22：1。城鄉發展的差距在民政工作和民政投入上反映也很明顯。以*年定期救助對象人數為例，*年城市享受最低生活保障人數為2,234.2萬人，占城鎮人口的3.97%；而農村定期社會救濟對象為1,891.8萬人，占農村總人口的2.53%，享受定期救濟的人口比例比城鎮低1.44個百分點。再以民政事業資金投入為例，*年，全國各級民政事業費支出共718.4億元，其中用于農村各類民政對象的支出約為232億元，用于各類民政機構及城鎮民政對象等的支出為486.4億元，城鎮高于農村254億元。目前，城鎮民政福利設施固定資產已達162億元，而農村只有99.6億元，二者總量相差將近63個億，如果按人均占有量比較，差距就更大了。在撫恤、安置、最低生活保障標準方面，城鄉差別也很大。這些情況，不說明農村貧困人口比城市少，農村民政事業發展好于城市，而是資金投入、資金投向問題，造成城鄉社會救助、社會福利發展不平衡。當然，并不是政府不重視，而是由于歷史原因和多種因素形成的，解決這種不平衡，也需要一個過程。黨的*大以來，中央*了“三農”是全黨工作“重中之重”的基本要求；明確了“城鄉統籌”的基本方略；作出了全國總體上已到了“以工促農、以城帶鄉”發展階段的基本判斷；制定了“多予少取放活”和“工業反哺農業、城市支持農村”的基本方針；*了“建設社會主義新農村”的歷史任務。在新的形勢下，如何貫徹統籌城鄉發展要求，在切實做好城市民政工作的同時，注重加強農村民政工作，加大對農村民政工作的投入，促進占我國人口大多數的農民共享改革發展成果，推動城鄉協調發展，是今后一個時期民政工作需要研究解決的重要課題。

（三）經濟體制改革的進一步深化和社會利益結構的重大調整，迫切要求民政工作發揮社會保障的“兜底”功能

經過二十多年的經濟體制改革，我國社會主義市場經濟體制正在逐步完善，單一的公有制經濟正在轉變為以公有制為主體、多種所有制共同發展的經濟，經濟基礎發生了重大變化。市場在資源配置中的基礎性作用越來越明顯。經濟體制變革引發了利益格局的調整，不同利益群體在占有生產資料、擁有財富、接受教育等方面出現明顯差別。截至*年底，農村人均年純收入在683元以下的絕對貧困人口仍有2,365萬，農村人均年純收入在684－944元之間的相對貧困人口仍然高達4,067萬。困難群眾的生活困難往往與就業困難、看病困難、上學困難、住房困難等交織在一起，問題突出。市場經濟追求效率，市場競爭遵循“優勝劣汰”，城鄉困難群眾是在市場競爭中處于劣勢，困難群體靠市場經濟本身解決不了生活困難，而且不管經濟社會發展到什么程度，生活困難的群眾是長期存在的。要靠國家和社會的救助、扶持，需要民政發揮“兜底”保障作用。應當看到，我國經濟體制改革遠沒有完成，隨著農村經濟改革和城市企業改革的深化，隨著WTO過渡期的結束，我國將在更大范圍、更廣領域、更高層次上參與國際經濟技術合作和競爭，更大程度地發揮市場在資源配置中的基礎性作用，更加自覺地使經濟活動遵循價值規律的要求。更加激烈的市場競爭必將促使生活困難的群眾困境加劇。在新的形勢下，如何在促進社會生產力發展，增強全社會創造活力的同時，形成與社會主義初級階段基本國情相適應的比較成熟、比較健全、比較定型的社會救助制度、社會福利制度、優撫安置制度，并使社會救助、社會福利、慈善事業與社會保險、商業保險相銜接，促進社會公平，維護社會穩定，是民政工作面臨的重要課題。

（四）社會治理模式的進一步轉換，迫切要求充分發揮民間組織服務社會、促進和諧的功能

社會越發展，社會事務就越復雜，這是現代經濟社會發展的普遍現象。我國在計劃經濟時期，走的是政府辦社會、企業辦社會的路子，社會事務幾乎由政府、企業包辦。如果說，那時的社會事務不多，政府、企業還能辦得起、包得住的話，那么，今天在社會分工不斷細化，各種事務日益繁雜的條件下，由政府、企業來辦社會、包辦社會事務，不僅不符合現代社會的效率原則，而且也是力不從心、難以為繼。在市場經濟條件下，過去那種政府包攬一切的社會治理模式正在發生不以人的意志為轉移的變化。必須看到，經過近三十年改革，我國社會治理模式轉換已經取得了很大進展，企業已經向社會釋放了大量所包辦的社會事務，政府已經和繼續向社會轉移部分社會事務，但政府仍然管著許多不該管、管不了、又管不好的事情，同時一些政府該管的事情卻沒有管或沒有管好，形成所謂的政府“越位”或“缺位”現象。政府職能轉變之所以還不到位，其原因是多方面的，而社會組織發展不夠、發育不全，缺乏足夠的能力承接政府轉移的社會事務的管理服務，是一個至關重要的原因。目前，我國社會組織在發展中，存在著許多亟待解決的問題，如扶持管理政策有待健全、自身建設不夠、社會誠信度不高，作用發揮不明顯，甚至存在一些違規違法活動。在新的形勢下，如何完善培育扶持和依法管理政策，進一步發展和規范各類民間組織，在黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局中，更好地發揮民間組織提供服務、反映訴求、規范行為的作用，推動社會治理模式進一步創新，社會治理資源進一步整合，社會管理水平進一步提高，是今后一個時期民政工作需要研究解決的重要課題。

（五）城鄉社會結構的變化，迫切要求加強基層民主政治建設，更好地發揮基層自治組織社會管理和服務職能

隨著我國全面建設小康社會，民主政治建設進程加快，人民群眾政治參與的需求將進一步增長。近幾年，城鄉居民維權活動增加就是一個證明。在農村，因為土地征用、農業生產資料質量、虛假廣告等引發的農民維權事件在增多，有的直接波及政府。在城市，市政管理、消費者權益、拆遷、業主與物業管理單位的糾紛也在增加。有的公民維權行動影響很大，引起了公眾對于權益、法治和法律程序的關注。從目前來看，普通群眾關心和參與的主要領域還是與自身利益密切相關的方面，上訪、信訪、上訴等還是主要手段。隨著社會權利意識、民主意識、法律意識的普遍提高，人民群眾將不僅關注切身利益、現實利益，而且會關注群體利益、長遠利益；不僅關注經濟生活權益，而且會關注政治生活、精神生活和社會生活等權益。與此同時，工業化和城鎮化的快速推進，推動著我國社會的轉型，即由傳統的城鄉二元社會經濟結構轉向現代社會經濟結構。新世紀前五年，我國城鎮化率提高了6.8個百分點，每年有1,700萬農業人口轉為非農業人口。同時，人口流動也在加劇，*年，我國的流動人口已達1.4億人，未來5－10年，每年至少還會新增500萬人。流動人口、村轉居人員，以及從單位制游離出來的失業人員、國有企業下崗人員、待安置的大學畢業生和退役軍人、自由職業者等等，組成了浩蕩的“社會人”大軍，加重了基層社會管理和服務的任務和難度。城鄉各種社會問題，如下崗失業問題、貧富差距問題、農民工權益保護問題、困難群體救助問題、戒毒問題、醫療衛生服務問題、社會治安問題等都向社區聚集，城鄉社區成為社會建設和管理的基礎，在調節利益關系、化解社會矛盾、維護社會穩定中，越來越明顯地擔當著“前沿”角色。在新的形勢下，如何進一步加強基層民主政治建設，擴大人民群眾有序的政治參與，如何加強城鄉基層組織建設，完善基層服務和管理網絡，健全新型社區管理和服務體制，把社區建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體，是今后一個時期民政工作需要研究解決的重要課題。

（六）民政工作對象及其需求的新變化，迫切要求解決工作手段保障滯后問題

比起革命戰爭年代、計劃經濟時期和改革開放初期，現在的民政工作對象，具有以下明顯特征：一是廣泛性。民政工作對象，除了城鄉生活困難需救濟救助的困難群體、孤老殘幼等特殊群體和老紅軍、傷殘軍人、革命烈士家屬、退役軍人等優撫群體外，城鄉基層民主選舉、社區服務、民間組織管理、區劃地名管理、婚姻登記、社會收養、殯葬服務等工作面對的都是全體公民。二是變動性。民政工作對象特別是社會救助工作對象經常變動，并保持著一個較大的規模。由于自然的、社會的、個人的原因導致貧困的人，激烈的市場競爭中遇到挫折的人，往往成為民政救助對象。這些人中，有的經過努力脫離困境或克服了暫時的困難，不再接受救助。救助對象處于有進有出的動態變化之中。而民政服務的對象，根據他們不同時期不同階段的需求也不斷變化。另外民政服務的功能也在不斷拓展，如人口結構、家庭結構變化帶來的單親家庭、空巢家庭、流浪兒童、家庭暴力等問題所需要的照料、救助和庇護等。因此，民政工作對象具有變動性。三是需求多樣性。民政工作對象的需求是多方面的，不僅有經濟、物資、生理方面的需求，而且有政治、精神、心理方面的需求，就是社會救助工作，其對象的需求也不再僅限于錢和物。如今年沿海一帶多次遭受超強臺風的襲擊，有的人親眼看到自己的親人被大風吹走，或被倒塌的房屋砸死，造成了不少災民的恐懼心理。當地一些政府部門，不僅對受災群眾進行物質生活救助，還派出心理醫療隊幫助災民解決心理問題。面對這些新的變化，我們的工作存在許多不適應的地方：一是經費投入不適應事業發展的需要。總的來看，政府財政投入不足，優撫安置、社會救助、社會福利水平總體處于較低的層次。根據《中國統計年鑒（*）》的統計數字，1991年時，撫恤和社會福利救濟費占社會保障各項支出的6.76％，2004年僅為7.32%，13年間僅增加了0.56個百分點，假如把物價上漲因素考慮進去，就會是負增長。由于經費原因，社會救助水平比較低。今年1－9月，全國累計支出城市低保資金152億元，平均低保標準162元，月人均補助76元；災后重建的倒塌房屋補助，中央政府只能每間補助600元；需政府救濟的災民口糧補助也只是按規定期限，每天補助0.7元，地方政府補助也很有限。對困難群眾的醫療救助，去年中央只能在彩票公益金中劃撥6個億，這是杯水車薪。總地來看，各級政府雖然盡了很大努力，但由于財力有限，不能滿足實際需求，困難群眾的許多生活問題，還沒有得到很好解決。二是機構設置和人員配置不適應工作任務需要。隨著我國經濟社會的發展，民政工作任務不斷增加，而各級民政機構和人員隊伍卻不斷縮減。拿民政部機關來說，*年的行政編制是550名，后經機構改革減少到430名，但*年機構改革，行政編制縮減一半，只剩下了215名。近幾年來，中央已看到并開始解決這個問題，在編制總體凍結情況下，給民政部部機關行政編制增加了75名，但仍難以適應日益繁重的工作任務的需要。在地方各級民政部門，尤其是在鄉鎮，民政機構和人員隊伍問題更為突出。近年來基層民政工作量激增，但機構和人員反而縮減，不少鄉鎮將民政的牌子摘掉，將民政業務工作劃入社會事務科（辦）；有的鄉鎮僅配備1名民政助理員，有的還是兼職，除負責民政工作外，還要負責殘聯、衛生、精神文明以及包村包片等工作任務，無法專注于民政工作。基層民政工作力量不足，不易準確掌握民政對象的情況，無法準確核查各類民政款物的兌現情況，以致影響到各項政策的落實到位。在新的形勢下，如何適應構建和諧社會的需要，千方百計爭取對民政工作的投入，完善充實民政工作機構，加強干部隊伍建設，完善民政工作領導體制和工作機制，使民政部門及其干部能夠切實履行社會管理和公共服務的職責，是擺在我們面前的一個需要研究解決的重要難題。

以上講的六個方面，目的是引導大家站在全局看民政，跳出民政想民政；立足現實看民政，面向未來想民政。通過以上分析，我們得出以下三點初步認識：

第一，對民政工作核心理念和核心作用的認識。適應時展的要求，新時期民政工作的核心理念是“以民為本、為民解困、為民服務”，核心作用是“維護穩定、促進和諧”。這是民政工作本質屬性所決定的，也是民政工作區別于其他社會管理服務工作的重要標志。建國初期民政工作的宗旨是“上為中央分憂，下為百姓解愁”，近年來我們*了“以民為本、為民解困”的理念，逐步形成了共識，對于推動民政工作發揮了重要作用。現在我們豐富發展民政工作理念，目的是更加充分、更加全面反映時代對新時期民政工作的要求。之所以在“以民為本、為民解困”的基礎上增加“為民服務”，是由于民政工作面向社會公眾服務的范圍和功能不斷拓展，不僅為困難群體解困，而且為人民群眾提供公共服務。“以民為本、為民解困、為民服務”更全面地體現了民政工作的本質特征，是黨和政府重點關注、感情所系，也是民政工作職責所在、使命所系，是社會發展的必然要求，是也是民政事業發展的內在要求。當然，我們講為民服務，不是包辦，而是在民政職責內的服務。民政工作的核心作用，在*年的第九次全國民政會議*了發揮民政工作的社會穩定機制作用，得到了認可，也體現了民政工作的功能，是從推動社會發展機制上的概括。這次*核心作用，是從民政在社會建設中的作用上概括*的，而且民政工作發揮維護穩定，促進和諧作用的方式與其他部門有所區別，具有春風化雨、潤物無聲的鮮明特征。另外，也是回應時展的要求，充分體現民政工作協調利益、化解矛盾、維護公平的職責，進一步增強民政工作在構建社會主義和諧社會中發揮重要基礎作用的責任感和使命感。

以上三點認識，概括是否準確，大家還可以進一步討論。*這三點認識，主要考慮在開展民政工作，推進民政事業過程中，對民政有個新的理解、新的認識，以此統一思想，凝聚力量，指導實踐。

第二，對民政工作發展趨勢的認識。新時期民政工作發展趨勢主要體現在以下五個方面：一是民政工作職能，將在社會管理和公共服務中進一步得到加強；二是民政工作對象，將由特定目標群體逐步向社會公眾拓展；三是民政工作功能，將在發揮社會救助“兜底”保障的同時，逐步向提升社會公共福利水平延伸；四是民政工作方式，將由臨時性、分散性、救急性逐步向整體制度安排、規范管理的目標邁進；五是民政工作機制，將由政府主導型逐步向政府主導與社會參與相結合方向發展。這種發展趨勢是全面建設小康社會的必然要求，是經濟轉軌、社會轉型、政府職能轉變的必然要求，也是民政工作領域不斷拓展的必然結果。這種發展趨勢決定著民政工作的發展動力、發展方向和發展目標，決定著民政干部的思維方式、工作舉措和價值取向。這種趨勢，要求我們必須順應、適應形勢發展，立足現實，認識和把握民政工作發展規律，解放思想、實事求是，認真作好當前的各項工作，又要著眼于未來，確定發展戰略和發展目標，推動民政工作沿著發展趨勢與時俱進。同時也要認識到，這種趨勢既是民政工作發展的必然，也是一個漸進過程，要有創新思想，用改革的辦法解決前進中遇到的新情況、新問題，樹立長期艱苦奮斗的思想，保持和發揚以作為求地位的優良傳統，用不懈的努力，推動民政事業適應和順應時代的要求。

第三，對民政工作發展布局的認識。全面協調推進，是民政工作總的發展布局。這種發展布局是由經濟社會協調發展、城鄉協調發展、區域協調發展的總要求決定的，是由民政工作發展狀況和發展趨勢決定的，是民政工作多元性、社會性、群眾性的特征決定的。這種發展布局要求我們在推進民政工作時，要統籌城鄉區域協調發展，既要注重城市，也要注重農村，既要支持發達地區率先發展，也要扶持中西部地區加快發展；要拓展發展領域，提高保障能力，既要注重解決群眾的物質利益問題，又要依法保障基層群眾的民主政治權利；要立足現實，著眼長遠，既要著力解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，又要不斷推進改革，建立健全長效機制和法制保障；要重點突破，全面推動，既充分發揮民政單項業務容易得到重視、受到關注的優勢，實現單項突破，又要統籌兼顧，帶動各項業務協調發展、全面進步；要多手段、多途徑推動工作，既要強化政府職能，又要動員社會力量，既要注重依靠行政的、法律的、經濟的手段推進工作，又要注重依靠社會的、道德的和輿論的手段推進工作。

同志們！*年民政工作任務繁重艱巨，我們要更加緊密地團結在以同志為總書記的黨中央周圍,堅定信心、振奮精神,奮發有為、積極進取，扎扎實實做好各項民政工作，以一流的業績迎接黨的*勝利召開！