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同志們：

今天我們在這里召開全市行政事業資產管理（績效評價）工作會議，主要任務是：傳達全省行政事業資產管理（績效評價）工作會議精神；總結交流行政事業資產管理工作經驗，表彰行政事業單位清產核資先進單位和個人；部署20*年全市行政事業資產管理和績效評價工作。下面我講幾點意見，供大家參考。

一、20*年全市行政事業資產管理和績效評價工作簡要回顧

20*年全市各級財政部門認真貫徹落實財政部35、36號令，推動資產管理改革創新。大家以清產核資為突破口，在工作組織中務實，團結奮戰，知難而進，迎難而上，精心組織，周密部署，扎實工作，促進行政事業資產管理、財政支出績效評價工作取得可喜成績。

（一）全面開展清產核資工作，摸清家底

按照財政部、省財政廳統一部署，我市從20*年2月份開始，在全市范圍內組織3456戶單位開展了行政事業單位清產核資工作，并將清產核資與資產管理信息化建設同步實施。

一是領導重視、全面部署。在全省行政事業單位清產核資工作電視電話會議召開后，我市積極行動起來，成立了市行政事業單位清產核資工作領導小組及辦公室。全市各區政府和市直部門單位也相應成立了清產核資領導機構和工作專班，形成黨政領導掛帥，財務部門先行，資產管理部門聯動，紀檢監察部門監督，相關部門參與的清產核資工作機制，為清產核資工作的順利推進提供了強有力的組織保證，形成上下一體、縱橫相連的工作網絡。

二是認真培訓，明確政策。為組織做好全市行政事業單位清產核資工作，我市各級清產辦將清產核資相關文件、資料及時匯編成冊，全市共印制近2萬冊清產核資文件資料，免費發放到全市各部門單位。同時采取集中培訓、上門指導、電話咨詢、網絡協助等多種方式，解答相關政策規定，講解系統操作方法。市財政部門共舉辦了6期培訓班，對市直600多戶行政事業單位和各區清產辦相關人員培訓近1,200人；全市各級清產辦共培訓人員7,000多人次，為促進資產清查工作的有序開展夯實了工作基礎。

三是精心組織、有序實施。市財政部門認真做好前期準備工作，制定和印發了《武漢市行政事業單位清產核資工作方案》，明確了工作任務，確定了工作范圍，規定了工作內容，制定了工作步驟，提出了工作要求。在工作組織上實行目標責任制，建立工作聯絡制度，定期召集中介機構碰頭會，并要求中介機構每周報送《核查工作進度表》，隨時掌握各部門和有關中介機構工作進展情況，及時解答、協調工作中的政策問題和工作難題。同時加強工作督導。對進點不順利、工作進度滯后的單位，積極配合中介機構上門與單位有關領導溝通，做好協調、督促工作。

四是實行招標，選聘機構。20*年4月，市財政局從60多家具有報名資質的中介機構中，按照“公開、公平、擇優”的原則，通過評審選定的辦法，選聘36家中介機構參與市直單位清產核資的核查工作。據初步統計，全市各級清產辦通過招標共選聘中介機構126家參與行政事業單位清產核資專項核查工作，為確保此次清產核資結果真實、完整、合規奠定了基礎。這次受市、區各級清產辦委托參與核查的中介機構，行動積極，措施得力，分工明確，紀律嚴明，克服各種困難，在幫助單位自查的同時，對清產核資結果進行嚴格核查，并熱情為單位提供政策咨詢、服務指導、資產取證、實物拍照、數據錄入等工作，為推動、促進清產核資工作的深入開展發揮了積極作用。

五是嚴格會審，確保質量。在中介機構核查工作結束后，為保證清產核資核查工作質量，我們采取積極措施，組織專家和業務骨干10多名，對中介機構出具的市直654戶單位的核查報告初稿進行集中會審，對工作不到位，出具的經濟鑒證依據不充分、不符合要求的，責成中介機構進行重新補課；將機構核查報告質量與核查費用掛鉤，制定了《中介機構核查報告質量評分標準》，會審人員在對報告質量進行審核的同時，還對每份報告進行評分，結合單位資產規模和工作量，兌現核查費用，促使核查工作質量得到保證。同時，充分利用清產核資數據資料進行認真總結，對暴露出的資產管理方面的問題進行歸類整理分析，供領導決策參考。

六是認真核實批復，夯實管理基礎。在中介機構正式核查報告完成后，為保證清產核資數據庫信息真實可靠，市財政局印發了《市財政局關于更新上報行政事業資產清查報表的通知》，要求全市各級財政部門對清產核資資產核實批復工作在20*年底前完成，各部門單位在20*年初要根據財政部門核實批復結果，重新更新上報資產清查報表數據，形成全市行政事業單位的真實“家底”，夯實管理基礎。各級財政部門認真組織做好行政事業單位清產核資資產核實批復工作，并按要求對資產清查數據庫進行數據更新匯總上報。由于工作主動、超前，在20*年的財政決算會審和20*年的部門預算編審中，各級財政資產管理部門也增強了話語權，與有關工作進行了很好的對接，參與了20*年度部門決算報表和20*年度部門預算編制的審核工作。

在全市各級財政部門的共同努力下，我市高標準、高效率完成了清產核資工作任務，工作走在全省前列，被省清產核資領導小組評為全省行政事業單位清產核資先進集體，并在全省行政事業單位資產管理工作會議上進行了經驗交流。在這次清產核資工作中，全市涌現出不少先進典型。如橋口區為加強清產核資工作督導，派出由財政、審計、紀檢、監察等部門組成的檢查組，對區教育局、公安分局等11家單位清查情況進行檢查，現場協調解決清產核資中遇到的各種問題，有力地推動了各單位清查工作進程；蔡甸區財政局行資科的同志吃住在機房近10天，直至結果出來才罷休；漢陽區領導高度重視，為組織做好清產核資工作，區委區政府兩次召開全區動員大會，進行全面部署。這方面的典型及好人好事還有很多，因時間關系不一一列舉。

這次清產核資基本摸清我市行政事業單位家底，據核查統計，20*年末，全市行政事業單位資產總量達473.5億元，比原帳面數凈核增40.7億元。本次清產核資目標明確、程序規范、組織有力，全面摸清了家底，為建立行政事業資產管理長效機制奠定了堅實的基礎。

（二）進一步完善管理制度，增強管理意識

幾年來，各級財政部門著力抓好行政事業資產管理制度建設，針對行政事業單位資產管理的薄弱環節，明確制度，規范管理，轉發和制定出臺了一系列加強資產基礎管理工作的制度辦法，如：行政事業單位資產處置管理辦法、“非轉經”資產及收益管理辦法、產權登記年檢實施辦法和資產報表統計制度等。一是強化規范管理。規定行政事業單位處置國有資產，必須按規定程序申報審批后再進行處置；二是力求公開透明。要求行政事業單位在出售房屋、建筑物、土地使用權、車輛及大型（貴重）儀器設備時，必須經有資質的評估機構評估，實行公開招標或拍賣等形式進行資產處置；三是嚴格制度規定。將產權登記與資產處置工作結合起來，對不按規定報批，隨意處置資產的，不予產權登記年檢。

隨著政策宣傳的深入和工作組織力度的加大，特別是財政部“兩令”的出臺，不少部門、單位的資產管理意識逐步增強、管理制度逐步完善、處置行為逐步規范。如市直單位資產處置事項逐年增加，資產處置事項的數量和金額由2004年的35筆、2142萬元增加到20*年101筆、5893萬元，增長188%、175%；20*年達232筆、12105萬元，較上年增長130%和105%。

（三）加大資產收益征管力度，實現新突破

歸集行政事業單位國有資產收益是資產管理改革的熱點難點之一，20*年市財政局按財政部“兩令”的有關精神及時對原非轉經資產占用費征收的有關規定進行規范和完善，研究印發了《市財政局關于規范我市行政事業單位國有資產有償使用收入和處置收入管理有關問題的通知》，規定：從20*年元月1日起，全市行政單位及參照公務員管理的事業單位和社會團體出租、出借國有資產等形成的有償使用收入，一律按政府非稅收入管理的規定，實行收支兩條線管理，收入全額上繳國庫。其他事業單位對外投資收益以及出租、出借和擔保等取得的收入納入單位預算，統一核算、統一管理，并按省政府第233號令的規定繳納國有資產占用費，上繳國庫。行政事業單位國有資產處置收入一律上繳財政專戶。

在實際工作中加大征管力度，實行工作目標責任制。由于制度規范、措施得力，行政事業單位國有資產收益管理工作有了新突破。20*年，市直行政事業單位國有資產收益上繳財政金庫和專戶達4700萬元；全市行政事業單位國有資產收入入金庫和專戶達5537萬元。

（四）推進資產管理信息化建設，取得實質性進展

信息化是資產管理的一場革命。20*年根據財政部“金財工程”建設的總體要求，按照省財政廳的具體布置，我們將這次行政事業單位清產核資與建立國有資產管理信息系統工作同步布置。各級財政部門組織行政事業單位按現行財務制度、清產核資工作的有關規定，對本單位的基本情況、賬務、資產進行認真清理、清查，逐項、逐臺（件）錄入固定資產信息卡片，全面反映單位實物資產狀況。在全面清理、核實各單位資產的基礎上，為實現資產的動態監管奠定堅實的基礎。

(五)穩步推進財政支出績效評價工作，邁出新步伐

20*年各級財政部門本著繼續探索，不斷改進，不斷完善的指導思想，推動績效評價試點工作逐步深化。去年市財政局組織人員對市級財政科技研發資金評價辦法及評價指標體系進行了專項研究，經反復征求相關部門意見，經局務會討論研究后正式出臺《武漢市財政科學技術研究與開發資金績效考評管理辦法（試行）》印發相關部門單位；同時積極探索行政事業單位部門預算的績效評價工作，組織人員對市水務局、漢口江灘、排水泵站管理處等單位部門預算公用經費、項目經費進行績效考評。全年市局完成績效評價項目18個，為編制下年度部門預算提供參考依據。部分區積極開展績效評價試點工作，如江漢區財政局近幾年積極開展財政支出績效評價工作探索，去年完成6個項目的績效評價。

回顧過去一年，經過各級財政部門的努力，雖然工作成效顯著，但是仍存在一些薄弱環節：一是管理體制尚未完全理順，有的區如：江漢區、江岸區行政事業單位資產管理職能還在區國資委。二是制度體系有待健全，有關政策法規執行不到位。三是行政事業單位資產配置不均衡，資產存量與增量管理脫節的現象有待完善。四是資產信息化工作發展不平衡。五是國有資產收益征管力度不夠，資產管理工作尚未引起足夠重視。六是財政支出績效評價試點工作的體系、標準、技術、方法有待進一步完善。這些問題務必引起各級財政部門的重視，要加強領導，采取措施，抓緊抓好。

二、20*年全市行政事業資產管理(績效評價)工作的主要任務

黨的*報告明確指出今后五年要“完善各類國有資產管理體制和制度”、“促進基本公共服務均等化、完善公共財政體系、深化預算制度改革”。財政部謝旭人部長明確指出：“資產管理是財務管理的重要組成部分，是預算管理的延伸；財政實行科學化、精細化管理，必須加強行政事業資產管理”。目前行政事業資產管理是財政部門在部門預算、國庫集中收付、收支兩條線和政府采購等改革后推出的第五項改革，標志著我國行政事業資產管理工作進入了一個新的歷史時期。各級財政部門必須做好新時期的行政事業資產管理工作，從管理理念、理論指導，到管理方式、管理手段上，應有超前意識，著力在模式選擇、體制的設置和制度建設上把握好方向，逐步建立健全行政事業單位資產管理新體系，使行政事業資產管理在服務改革與發展中彰顯出更大的效應。財政部、省財政廳明確提出了新時期行政事業資產管理工作總的思路。

因此，20*年是財政改革不斷深化、行政事業資產管理向縱深推進的一年。全市行政事業資產管理要以黨的*精神為指導，堅持科學發展觀，認真落實全國財政工作會議精神和全國、全省行政事業資產管理工作會議主要精神，扎扎實實地抓好以下工作。

(一)做好清產核資后續工作，鞏固清產核資成果

各區要以20*年全市清產核資為契機，對清產核資的情況和數據，以及暴露出的問題進行認真總結和分析，研究進一步加強規范管理的措施與辦法。要認真做好資產管理信息系統的信息庫建設工作，認真檢查核實單位按財政部門批復調帳及數據更新情況，為資產動態系統的建設奠定良好的基礎。

（二）建立資產管理與預算管理緊密結合的運行機制

預算管理是調節控制資產數量、規范和加強資產管理的有效手段，而資產管理又是預算管理的一項基礎性工作，是編制部門預算、配置財政資金、保證財政資金科學安排、公平合理的依據。實現資產管理與預算管理、財務管理的緊密結合，是深化財政體制改革和健全財政職能的必然要求，也是提高預算編制科學性的重要基礎工作。財政部在編制20*、20*年部門預算的有關文件中明確提出，要推進資產管理與預算管理相結合的問題，并擬在編制2009年部門預算時增加“規定限額新增資產配置表”，行政事業資產管理與預算相結合問題將作為工作任務提出來。因此各級財政部門要高度重視資產管理與預算管理有機結合的問題，在部門預算編制過程中，要按照財政部35、36號令的要求，重視和加強資產預算編審工作，在本區盡快建立資產預算制度和資產配套標準，著力推進資產管理配套改革。

下步資產管理與預算相結合工作還十分艱巨、繁重，需要從幾個方面做好工作：一是要扎扎實實、花大力氣做好基礎工作，資產管理的基礎工作做不好就談不上資產管理與預算管理的有機結合。基礎工作包括資產信息系統的建立、資產管理制度的建設。二是要深入研究探索行政事業資產管理與預算管理的有機聯系，把握規律性的東西，資產管理與預算管理相結合涉及到如何預算，要用資產說話。三是在資產與預算的結合上，可以點帶面，先易后難，摸索經驗，穩步推進。可從房產、車輛、大型設備等大的資產進行探索試點。四是要逐步實現科學化、精細化的資產管理模式。財政管理科學化、精細化是謝部長提出的一項要求，不僅財政預算管理如此，資產管理也要科學化、精細化。部門預算的改革與傳統的功能預算相比，是一種細化的預算管理，資產管理要與細化的預算管理相結合，也應該是精細化的資產管理，否則達不到預算管理的要求，二者也結合不好。五是要抓緊制定資產配置標準，建立科學規范的資產預算編制流程。今后資產如何配置，不同行業、類型、層次的行政事業單位要區別考慮，否則就會出現規模、性質相似的單位人均資產站用相去甚遠的情況。沒有合理的配置標準，資產管理就無法與預算管理相結合。

（三）加強制度建設，建立完善的規范資產管理的制度體系

各級財政部門要將配套制度建設作為今后一段時期的重點工作，建立產權清晰、配置科學、使用合理、處置規范、監督公正的管理模式，逐步完善行政事業資產管理規章制度體系，為建立資產管理長效機制奠定基礎。各區要結合本區實際，制定行政事業單位國有資產配置、使用、處置、產權登記、產權糾紛、評估監管、統計報告等從資產“入口”到“出口”等一系列管理辦法，以及財政局內部工作流程，力促資產管理向科學化、精細化的方向邁進。要從配套制度的制訂入手，加強制度創新，使資產管理制度體系更加完備。

（四）加快建立資產管理動態系統，推進資產管理信息化

我省按照“金財工程”的統一部署，已完成信息系統開發設計，并組織開展了試點工作，對資產配置、使用、處置、統計、預警、收益等各個子系統在內的信息系統進行了測試，并投入試運行。今年我們工作的重點就是要加快構建行政行政事業單位資產管理信息系統。要充分利用清產核資結果，進行全面、系統的分析，形成系統、翔實的分析資料，為領導決策服務，為行政事業發展與改革服務，加強行政事業單位資產管理服務。目前我市已在部分市直單位和洪山區、橋口區、蔡甸區同時開展資產動態信息系統試點工作，4月底檢查驗收后將在全市全面推開，建立全市行政事業資產管理數據庫，與省廳信息中心聯網。在鎖定20*年清產核資數據的基礎上，對20*年資產卡片和資產管理信息要全部補錄入軟件系統，完成各級財政部門與所屬行政事業單位的聯網對接運行，將與資產日常管理工作相銜接，實現對行政事業單位資產從“入口”到“出口”的動態管理，為資產管理和預算管理提供有力的信息支撐。這項工作納入行政事業資產管理創新的重要內容。年底市財政局將對資產信息化建設工作進行檢查驗收和通報表彰，以進一步推動行政事業單位資產管理工作的規范化和科學化。

（五）加大力度，增強行政事業單位國有資產收益管理

各區要抓緊研究制定行政事業單位經營性資產和國有資產收益管理辦法，進一步規范行政事業單位經營性資產管理，力爭在國有資產收益方面有新突破。要加強行政事業單位資產處置收入管理，按照“收支兩條線”的要求，將資產處置收入上繳財政專戶，納入部門預算，作為下一年資產配置、維修等方面的資金來源。我市橋口區、漢陽區、洪山區在加強行政事業單位資產收益管理方面取得明顯成效。希望各區在資產收益征管方面要加大征管力度，20*年邁出實質性的一步。

（六）搭建公開交易平臺，規范資產處置行為

要全面引入招標競爭、陽光交易機制，對大額資產處置必須經中介機構評估后公開處置。可公開招標一批實力強、資質優、信譽好的資產評估機構作為市直行政事業單位資產處置指定評估機構；同時要著手搭建公開交易平臺，采取公開招標方式確定一批拍賣行作為資產處置的拍賣機構。行政事業單位經批準同意處置的資產，要在財政局資產管理部門的參與下，到指定的拍賣機構實行公開拍租、公開拍賣、陽光操作，防止暗箱操作造成國有資產的隱性流失，處置收入按照有關文件規定上繳財政金庫或專戶。

（七）繼續抓好財政支出績效考評試點工作

要將績效考評工作作為財政管理改革創新,科學、合理編制部門預算的重要措施之一。市局資產管理處擬與相關業務處室聯合對各類財政資金進行評價試點，取得經驗逐步推開。今年根據各處室報送的評價項目，市局擬對28個預算支出項目開展績效評價，目前資產處已提出《20*年市級財政支出績效評價工作方案》，年底將對各處室該項工作進行考評。20*年希望各區也要結合本區實際情況制定評價工作方案，積極開展各類財政資金績效評價試點，每個區要抓2—3個單位或項目支出的試點工作，建立評價結果運用機制。

三、幾點工作要求

（一）認真學習，提高認識

黨的*對資產管理提出了明確要求，我們廣大行政事業資產管理工作者要深刻認識到做好新時期行政事業資產管理工作是貫徹落實科學發展觀、構建和諧社會的具體體現，是建設責任型、服務型政府的必然要求，也是完善財政職能、深化財政改革的重要內容。新形式下我們行政事業單位資產管理工作既面臨著好的發展形勢，也面臨著許多亟需解決的問題，機遇和挑戰并存。要組織相關人員認真學習會議精神，統一思想認識，扎實有效開展工作。

（二）加強領導，狠抓落實

領導重視是加強行政事業資產管理工作的關鍵。請大家回去后及時將會議精神向主要領導匯報，爭取領導的重視和支持。要按照財政部、省、市有關工作部署認真抓好貫徹落實，進一步健全管理體制、完善管理制度、創新管理方式、提高管理水平。

(三)理順體制，強化職能

財政部要求各級各部門要切實落實“兩令”關于行政事業資產管理體制方面的要求，逐步改變個別地方和部門行政事業資產管理政出多門、職責不清的狀況。目前我市大部分區行政事業資產管理職能在財政部門，僅少數區職能尚未理順，希望你們回去后要增強主動溝通、協調意識，多匯報，積極爭取區政府的支持和相關部門的配合，按財政部要求，為理順管理體制、強化管理職能做出努力。

（四）轉變觀念，銳意創新

在建立社會主義市場經濟體制，完善公共財政體系，各項事業快速發展的新形式下，行政事業資產管理要打破過去舊的條條框框，在繼承過去好的方面的基礎上，各級財政部門要解放思想、敢于創新、積極探索適應發展規律、有效促進各項事業發展的新的行政事業資產管理模式。

（五）加強隊伍建設，提高管理水平

這幾年我市行政事業資產管理戰線的同志們勤勤懇懇、默默無聞、兢兢業業、甘于奉獻，在資產管理崗位上做了大量工作，成績顯著。為適應今后新形勢對行政事業資產管理工作所提出的更高要求，各級財政部門要加強資產管理干部隊伍建設。從我市目前各區情況看，干部隊伍力量參差不齊，有的僅一個人，為做好新時期行政事業資產管理工作，各級財政部門要加強干部隊伍建設，提高管理水平，把懂政策、懂管理、懂計算機的同志充實到隊伍中來。

同志們，今年行政事業資產管理和績效評價工作任務艱巨，工作繁重，責任重大。各區財政部門主要領導要進一步加強對行資工作的領導，切實關心行資干部的學習、工作和生活。各級財政行政事業資產管理戰線的同志們，要進一步團結協作、開拓創新，強化措施，為實現行政事業資產科學化、精細化管理，推進我市行政事業資產管理和績效評價工作邁上新臺階再創佳績。