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同志們：

這次會議的主要任務是學習貫徹*精神，回顧總結20*年的民政工作，安排部署20*年的各項任務。希望廣大民政干部職工以更加務實的作風，更加昂揚的斗志，投入到新一年的工作中去，推動民政事業持續健康發展，為構建和諧社會提供有力支撐。

一、20*年民政工作簡要回顧

20*年，我縣的民政工重點突出，統籌兼顧，各項工作全面進展，取得了扎實成效，有效履行了“上為政府分憂，下為百姓解愁”的工作職能。

（一）城鄉社會救助體系建設取得顯著成效。

一是農村最低生活保障制度進一步完善。始終堅持確保農村特困家庭有飯吃，有衣穿，全面規范了農村低保的申請、審核、審批和資金發放程序，保障面不斷擴大，保障標準逐步提高，監督制約機制不斷加強。真正做到公開、公平、公正，正在實現應保盡保的目標。我縣的農村低保工作領導重視、管理嚴格、運作規范、成效顯著。目前，全縣10.5萬農戶、35萬農民中，已納入農村最低生活保障對象5469戶10782人（其中后半年增加220人），占農業總人口的3.3%，20*年按月人均30元的標準，共發放農村低保資金384.192萬元。

二是城鎮居民最低生活保障工作得到進一步加強。建立健全各項工作制度，形成了低保對象申請、居委會入戶調查、鄉鎮政府初審并公示、民政局復查后審批、保障金按月由郵局、保障對象憑證領取的規范化發放程序。制定了收入申報、審批程序、資金核發、定期走訪、資金管理、資料歸檔等一整套較為規范的工作制度，使城市低保工作有法可依，有章可循，保證了城市低保工作的規范運行。強化資金管理，嚴禁擠占、挪用低保資金，堅持公開辦理，陽光作業。目前全縣共有城鎮低保對象3502戶6990人，按照人均130元的補差標準及時足額發放低保金。20*年共發放城鎮低保金、物價補貼、臨時補貼699.2萬元。

三是五保供養工作邁上新臺階。第一、認真落實五保供養政策。去年我們對全縣的五保對象進行了重新核對，鄉、村兩級分別與五保供養對象簽訂了供養協議，并建立了臺帳，完善了相關檔案資料，實行信息化管理。將農村五保供養資金納入財政預算，實行專戶管理封閉運行。全縣目前共有五保供養對象3564人，其中集中供養1100人，集中供養率占30.8%，分散供養2464人。20*年共發放五保供養資金374.13萬元。第二、扎實開展敬老院建設工作。我縣從2004年開始，連續3年將改擴建鄉鎮敬老院列為全縣為民生工程。目前，全縣的16個鄉鎮已全部鋪開了新建和改、擴建敬老院工程。目前，除石界河外基本竣工，田關、陽城、回車、丁河、重陽、西坪、寨根、太平鎮八所敬老院已投入使用，五里橋、桑坪、軍馬河三所敬老院正在進行室外粉涮，石界河已完成二層封頂。按照規劃改（擴）新建后，全縣集中供養比例可超過40％。建管并舉，加強敬老院入住管理，各鄉鎮都積極探索，創出了很多好的經驗和做法，入住管理方面較好的有丹水、重陽、雙龍、二郎坪鄉鎮。

四是救災救濟能力進一步增強。今年我縣16個鄉鎮和3個街道辦事處先后遭受嚴重的暴風雨、洪澇災害襲擊，災害造成直接經濟損失33405萬元，因災倒塌房屋中需政府幫建957戶1700間。我們將災民倒房重建與生態移民、集鎮建設、推進新農村建設結合起來，集中建設災民新村。目前，全縣需政府扶持幫建的1700間房屋已全部竣工并組織入住，已發放救災款物800余萬元。受災較重的桑坪、米坪鎮能夠及時查災，準確核災，妥善安置好受災群眾的基本生活，桑坪鎮集中建成災民新村“陽光小區”，受到上級領導的一致稱贊。

五是城鄉醫療救助工作扎實開展。認真研究解決城鄉醫療救助實施中存在的突出問題，不斷擴大救助范圍，規范完善救助運作，認真探索事前救助與二次救助相結合的路子，進一步加大救助力度，提高救助水平。20*年共發放城鄉醫療救助金178.8萬元，其中資助新型農村合作醫療28472人，支付合作醫療基金29萬元；農村大病一般住院門診醫療救助562人次，支付救助金66.6萬元;城市貧困居民患大病醫療救助151人次,支付救助金83.2萬元。

六是農村社會養老保險工作在開拓創新中前進。我縣的農保工作從加強社會保障、構建和諧社會的基礎出發，以檔案管理為基礎，以發展工作為中心，明確目標，落實責任，不斷開拓創新農村社會養老保險工作的新路子，使農保工作取得了較好的成績。特別是五里橋、軍馬河、回車、重陽、西坪鄉鎮能夠提前并超額完成全年目標任務。去年全縣收取保費163.9萬元，投保人數達4800人，占全年目標任務的140％。全縣農?；鹄塾嬤_1300余萬元，參保人數4萬余人，到期領取保金700余人，領取保金7萬余元。我縣連續7年被省市評為農保工作先進縣。國家社會保障部社會保障司處長盧海元專家去年5月份還專程到我縣考察、調研農保工作，對我縣農保工作給予高度評價。

七是社會福利事業發展迅速。目前，全縣已認定的福利企業18家，安排“四殘”人員1286人，優撫對象451人。今年以來，福利企業合計產值177905萬元，實現銷售收入161579萬元，實現利潤36611萬元，總體運行和效益保持良好狀態。福利彩票發行規模不斷擴大，今年福彩銷售額達到600萬元，應得公益金48萬元，為發展社會福利事業和公益事業募集了有效資金。

（二）基層民主政治建設扎實開展。

一是村務公開和民主管理工作穩步推進。根據縣“雙推雙建”活動要求，積極配合下派工作隊深入農村基層開展村務公開、民主管理的宣傳和幫建工作。對駐村工作隊進行村務公開、民主管理培訓，大力開展村務公開、民主管理的宣傳教育工作，為促進我縣農村經濟和社會發展提供了有力的組織保障。二是啟動我縣農村社區建設的試點工作。三是開展了第六屆村民委員會換屆選舉骨干培訓工作，為我縣今年開展的村委會換屆選舉奠定良好的基礎。

（三）雙擁優撫安置工作進一步加強。

三屬、殘疾軍人、紅軍失散人員的撫恤金按照標準全部予以兌現，優撫款實現社會化發放，各項定補標準進一步提高。20*年我縣共有各類優撫對象2247人，共發放撫恤金212萬元。去年我們為全縣1789戶重點優撫對象建立了優撫對象臺帳，目前已為1789名重點優撫對象發放醫療補助25.6萬元。去年全縣共接收151名退役士兵，其中農村退伍軍人113人，城鎮退伍軍人38人。我們積極與有關部門配合，努力使退役士兵都得到妥善安置。鼓勵引導城鎮退役士兵自謀職業，認真落實退役士兵自謀職業優惠政策。

（四）社會事務管理進一步規范。

一是扎實做好民間組織管理工作。全縣共有民間組織171個，其中社會團體93家，民辦非企業單位78家，參加年檢172個，參檢率達97％，年檢合格率達100％。開展了“真誠獻社會，誠信促發展”活動，進一步規范民間組織的財務行為，推動了民間組織的健康發展。二是依法開展婚姻登記和收養登記工作。全年共辦理結婚登記2690對，離婚登記371對，嚴格按照收養程序全年共辦理收養登記10起，維護了當事人的合法權益。三是規范地名管理、做好流浪乞討人員和艾滋病致孤人員救助等工作。年內完成縣城區域的所有門牌的登記工作，完成了縣城及各鄉鎮主次街道的路牌門牌安裝工作。救助流浪乞討人員達289人次，發放一次性臨時救助金34300元，發放艾滋病致孤人員生活救助金25650元。同時認真做好老齡工作、縣改市籌備工作以及殯葬改革準備工作。

（五）單位創建活動蓬勃開展。

一是扎實開展“講正氣，樹新風”學習教育活動。我局在學習中結合民政工作實際，做到了學習、工作兩不誤兩促進，使全局干部職工的思想達到新境界，有力地推動了各項工作開展。二是民政信息建設進一步加強。20*年以來，我局在《南陽民政信息》上發表文章信息13篇，被《西峽政務信息》采稿10篇，局機關編寫《西峽民政信息》10期，有效地宣傳了西峽民政工作。三是精神文明創建和機關效能建設扎實有效。明確黨政領導班子和領導干部的黨風廉政責任，真正把責任落實到人，繼續深化政務公開活動，公開辦事程序，公開辦事結果，增加民政工作透明度。經過全局干部職工的不懈努力，各項工作取得了驕人的成績。縣民政局先后被評為省民政系統先進單位、省級文明單位、市民政先進單位、縣先進單位。

這些成績的取得，是各級領導高度重視、正確領導的結果，是社會各界和有關部門大力支持、密切配合的結果，是全縣民政干部職工同心同德，務實苦干的結果。在總結成績和經驗的同時，我們也清醒地認識到工作中存在的問題和不足，主要有以下幾個方面：一是鄉鎮民政機構不能專職從事民政工作，混崗使用的工作人員和負責人經常與其它工作發生沖突，影響了民政工作任務的落實。二是對新時期民政法規政策了解不夠深入細致，工作人員的業務素質有待進一步提高。三是鄉鎮民政工作發展不平衡，個別鄉鎮工作長期與要求差距大。

二、與時俱進、開拓創新，全面提高20*年民政工作水平

20*年，是全面貫徹黨的*精神的第一年，各級黨委、政府更加關注民生，既給民政工作帶來了機遇，也賦予了重要的責任和使命。做好今年的民政工作，對進一步發揮民政工作在構建和諧社會中的基礎作用具有重要意義。

20*年民政工作的總體要求是：全面貫徹黨的*精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持政府主導、社會參與，突出解決民生，積極促進基層民主，著力優化民政公共服務，切實保障困難群體、特殊群體和優撫群體的基本權益，努力鑄造社會平衡穩定機制，充分發揮民政在構建社會主義和諧社會中的重要基礎作用。重點做好以下幾項工作：

（一）加強救助工作規范化建設，完善提高救助體系整體水平。

隨著城鄉低保制度的全面建立、農村五保供養標準和集中供養率的不斷提高、城鄉醫療救助制度的由無到有、救災救濟工作規程的不斷完善，以及司法、教育、住房、物價等配套救助的開展等，我縣“低標準、廣覆蓋”的救助體系框架已基本建立，“民政救助”的品牌更加深入人心，受益人群不斷增多，政策宣傳日益普及，社會關注程度不斷提高，民政救助在構建和諧社會中的基礎作用更加凸現。社會形勢和工作要求需要我們在當前和今后一個時期進一步加強救助工作規范化建設，完善提高救助體系的綜合水平，在構建和諧社會中發揮更充分的作用。結合我縣實際，今年著力做好以下工作：

第一，建管并舉，加強敬老院建設。20*年省委、省政府十大實事中要求，今年省級籌措資金1億元，支持新建、改建和擴建農村敬老院，爭取農村五保對象集中供養率達到40%。圍繞這一目標任務，一是及早算帳，做好規劃。我縣要通盤算帳，及時拿出規劃，規劃要體現科學性和長期性，既要堅定不移完成今年40%的集中供養任務，又要做好明后兩年集中供養率持續提高的鋪墊工作。二是講究方法，扎實推進。敬老院建設是一項艱巨工程，需要投入大量的精力、人力和物力，但是結合實際，講究方法，能夠取得事半功倍的效果。在工作落實上可以采取新建、擴建、集體閑置房改建、五保戶倒房集中建設等綜合性措施，加大力度，節約成本，取得實效。三是一手抓建設，一手抓管理。鑒于目前敬老院數量和入住人數不斷增多的現狀，加強敬老院的入住管理是擺在我們面前的緊要任務。要按照《河南省實施〈農村五保供養條例〉辦法》的第十九條、二十條關于農村五保供養服務機構的管理經費、人員工資和其他相關費用的規定，解決敬老院的經費和人員工資問題，確保集中供養率和管理水平的提高。組織開展文明敬老院評先活動，活動要總結各鄉鎮在實踐中探索出的成功經驗，科學制訂評先標準，總結表彰一批敬老院入住管理方面的先進典型，帶動全縣敬老院入住管理邁向新水平。四是按照省定十大實事的安排，全面落實五保對象供養標準。08年省委、省政府十大實事分散供養標準提高到每人每年1100元，集中供養標準提高到每人每年1400元。農村五保對象是弱勢群體中的最弱勢部分，他們多數無依無靠，缺乏勞動能力，五保供養經費是他們基本生活的依賴，我們要給予及時足額的落實，為五保對象提供最基礎的保障。分散供養的五保對象，一定要簽訂五保供養協議，指定人員代管。今后在工作檢查中，要把五保供養經費的發放情況作為重點進行督查。

第二，提高城鄉低保和醫療救助工作規范化水平。08年省委、省政府十大實事已公布城市低保月人均補差標準提高到95元，農村低保月人均不低于40元。城鄉低保工作涉及面廣、社會關注程度高，已經成為社會評價民政部門的一項“窗口”工作。要進一步規范全縣城鄉低保待遇申請、審批、資金發放等程序，利用政務公開、村務公開等工作平臺公布城鄉低保申請條件、辦理程序、執行標準等，探索建立限時辦結制度，提高工作效率，開展優質服務，取信于民，贏得社會好評。城鄉醫療救助要解決在過去工作中存在的門檻過高、審批程序不便利、資金滯留量大的問題，要在深入調研的基礎上，出臺合理的救助標準和便捷的操作辦法；要做好城鄉醫療救助與農村合作醫療、城鎮居民醫保的銜接工作，讓有限的醫療救助資金發揮出更大的救助效益；救助要適當向特殊困難群體傾斜，要關注流浪乞討人員醫療救助，決不能讓他們病倒在街邊路頭無人問津。要拿出一部分資金重點解決集中供養五保對象的看病難問題。

第三，按照救災工作規程扎實做好救災救濟工作。要嚴格按照救災工作規程要求，嚴格工作程序，完善各類臺帳資料，提高救災工作規范化管理水平。健全各類管理、分級負責、條塊結合、屬地為主的災害應急救助管理機構，完善統一指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效的災害應急管理機制，形成救災工作的合力。按照“四有一不”（有飯吃、有衣穿、有房住、有干凈水喝，不因災輟學）的工作要求，及時有效地安排好受災群眾的基本生活，扎實做好災后重建工作，結合實際，因地制宜，抓住機遇，創造性完成倒房重建工作任務，把倒房重建工作與減災安居工程結合起來。做好春荒、冬令災民生活救助工作。

第四，適應社會發展需求，積極穩妥推進農村社會養老保險制度改革。按照政府工作安排，與計劃生育部門協調配合，繼續做好符合條件的農村計劃生育對象戶參保工作；加強調研，總結經驗，以點帶面，穩步推動新型農保制度綜合改革，爭當全國新型農保試點縣；切實加強對農保基金的監管，確保安全運營，按照省、市下發的工作方案，認真組織全縣農村養老保險資金清理整頓工作，對于在全國性專項審計中發現的問題，要加強領導、加大力度、強力追繳，逐項解決，按期完成任務。

（二）積極培育發展民間組織，加強城鄉基層民主政治建設。

按照“培育發展與監督管理并重”的方針，繼續保持我縣民間組織健康發展的良好局面。繼續抓好農村專業經濟協會培育發展工作，同時積極探索培育扶持公益慈善類和社區民間組織的措施，促進公益慈善類和社區民間組織的健康發展。加快推進民辦非企業單位的發展，充分利用社會資金、社會力量，加快發展各類民辦非企業單位，重點發展人民群眾急切需要的民辦非企業單位，緩解人民群眾就醫難、上學難等社會問題，充分發揮民間組織在教育科技、文化體育、醫療衛生、福利事業等方面的社會服務功能。會同財政、審計、物價、司法及部分民間組織成立民間組織評估委員會，按照民政部、省民政廳的要求，開展對民間組織的評估工作。加強對民間組織的監管，依法做好各類民間組織的登記、年檢和日常管理工作，查處非法民間組織和民間組織的非法活動。

隨著新農村建設的逐步深入，要進一步加強村務公開和民主管理，完善村級重大事務決策程序，健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制。做好第六屆村民委員會換屆選舉工作，按照《中華人民共和國村民委員會組織法》和《河南省實施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法》的規定，完成全縣第六屆村民委員會換屆選舉工作任務。全面推進社區建設，今年我縣要建設6個以上城鄉社區示范點。

（三）做好退役士兵安置工作，認真落實各項優撫政策。

積極推進城鎮退役士兵安置改革，按時完成全縣退役士兵安置工作任務。落實退役士兵的合法權益和待遇；鼓勵支持城鎮退役士兵自謀職業，及時落實自謀職業士兵的相關待遇；做好退役士兵技能培訓和勞務輸出等綜合服務工作等。

抓好各項優撫政策的落實，推動優待金、定補撫恤款統管統發和實行社會化發放。按規定辦理一至六級殘疾軍人基本醫療保險，保障一至六級殘疾軍人的醫療待遇落實。創造性地開展工作，爭創國家級“雙擁模范縣”。加強與相關部門的協調力度，確保順利完成08年度軍休干部的接收安置任務，積極推進軍休服務社會化工作，落實好軍休干部“兩個待遇”。

按照“屬地管理，分級負責”和“小組協調、各負其責”的原則，采取嚴格落實政策、解決實際困難和加強宣傳教育等多種措施，努力做好民政信訪和復退軍人穩定工作。

（四）不斷提高專項社會事務管理服務水平，積極發展社會福利事業。

認真做好艾滋病致困人員生活救助工作，積極落實救助資金，確保全縣艾滋病致孤人員生活救助款和因艾滋病導致單親家庭未成年子女救助款及時撥付到位，按時足額發放到人。依法開展城市流浪乞討救助工作，配合有關部門做好重大節日和重要活動期間城市環境的綜合整治工作。繼續做好婚姻登記規范化建設工作，按照規范化建設要求，配備機構、編制、人員、設施和經費，解決婚姻登記工作中存在的突出問題，實現微機打印證書和表格，為全省20*年在線登記和信息化管理奠定基礎。依法規范開展收養登記工作。積極協調解決邊界爭議，維護邊界地區的穩定，創建平安邊界。穩妥進行行政區域調整工作，積極建立地名信息收集、整理、更新的長效機制，抓好縣鄉路牌、樓牌、門牌等標志的更新完善工作，三個街道辦事處今年6月前要完成街、路、巷和居民門牌號安裝工作。依法開展老齡、人事、殯葬改革籌備等工作。