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以黨的*精神為指引努力推動全市民政事業實現新的突破

同志們：

今天會議的主要任務是：深入學習貫徹黨的*精神和全國民政工作會議精神，總結20*年度工作，分析當前民政事業發展面臨的新形勢，部署20*年度工作任務。下面，我講三個問題。

一、簡要回顧20*年度工作

20*年，在市委、市政府的正確領導下，在上級民政部門的指導和有關部門、社會各界的支持配合下，全市各級民政部門以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，全面貫徹落實十六屆六中全會和*，以及省、市黨代會和全國、全市民政會議精神，緊緊圍繞市委、市政府的重大戰略部署，堅持“以民為本、為民解困、為民服務”的理念，大力開展“作風建設年”活動和“三深入一轉變”主題實踐活動，以群眾滿意為標準，以求真務實為要求，努力盡為民之責、興利民之政，民政各項工作在實踐中完善提高、在探索中穩步推進，呈現出“常規工作得到提升、重點工作不斷創新、難點工作有所突破”的良好態勢。

一年來，困難群體、特殊群體和優撫群體的權益得到了較好地保障，更多的群眾共享了改革發展成果。各地積極推進多層次、多方位的新型社會救助體系建設，全年支出各類社會救助資金5.37億元，比上年增長93.42%，幫扶困難群眾120.58萬人次。不斷完善低保標準的自然增長機制,各地先后都對城鄉低保標準進行了調整；及時做好物價動態補貼工作，發放補貼資金1682.49萬元，81222名困難群眾受惠，較好地緩解了物價上漲對困難群眾基本生活的影響；大力開展低保工作規范化建設活動，狠抓基層低保管理服務質量；全面落實《*市醫療救助辦法》，通過重大病救助、發放醫療救助卡、資助參加新型農村合作醫療、慈善救助等途徑，積極做好城鄉醫療救助工作，全市救助困難群眾37.94萬人次，支出資金9344.37萬元，較好地緩解了困難群眾看病就醫難問題；進一步規范了臨時救助工作，深入開展以“365關愛”為重點的社會救助，實施救助34187人次，支出救助資金3800.68萬元；全力做好強臺風災后救濟工作，及時下撥救災資金2360萬元（其中中央資金1500萬元），做好657間居民住房的災后重建和危舊房改造，切實保障了災民基本生活。大力開展街頭危重病人、傳染病人和精神病人的救治工作，積極實施對未成年流浪兒童的保護性救助。進一步推進五保和三無集中供養工作，繼續深化社區居家養老服務，并逐步向農村延伸，全市有371個社區實質性開展居家養老服務，大大提升了城鄉老年人的生活質量。推進殘疾職工集中就業，福利企業安置殘疾職工穩中有升，殘疾職工年人均工資、養老保險參保比例和年人均社會保險金均有不同幅度提高。福利彩票發行繼續高速增長，實現銷售6.55億元，籌集公益金2.17億元，有力地支持了福利事業發展。不斷提高重點優撫對象撫恤補助標準，重點優撫對象基本生活水平與當地經濟社會發展同步提高，基本達到或略高于當地居民平均生活水平；全面落實中央有關政策，大力抓好參戰參核人員的認定和補助工作；進一步完善優撫對象醫療保障機制，適當調整了部分優撫對象醫療補助標準，改善了優撫對象醫療保障水平；較好地解決了精神病退伍軍人的生活、醫療等困難。

一年來，社區建設得到進一步深化，搭建城市和農村社區兩個平臺工作有了突破性的進展。市委、市政府召開了全市推進現代化和諧社區建設會議，下發了指導性意見，明確了全市新一輪社區建設的方向；各地按照市委、市政府的總體部署，大力推進和諧社區建設工作，取得了積極成效。注重加強理論研究對社區建設實踐的導引，成立了市社區建設研究會，設立了市社區建設研究基地，組建了專家委員會，積極推進社區建設不同領域工作的研究；不斷優化社區工作環境，嚴格實行社區考核準入制度，明確了一批市級評比考核進社區準入項目，規范統一了社區考核評比工作；全面推行社區居委會直接選舉，順利完成了全市第七屆社區居委會換屆選舉工作，成為全國首個城市社區全部實現直選的城市，對于全面發展基層民主自治具有深遠意義，中央新聞聯播對此進行了播報；著眼于優化社區布局，完善社區服務功能，積極開展城市社區規劃編制工作，會同市規劃部門初步完成了市中心城區社區布局規劃文本，各地的編制工作也有序推進；加大對城市社區信息化建設投入力度，基本建成了市社區建設網絡，為社區與居民的互動搭建了一個良好的平臺；加強社區工作者教育培訓，制訂了教育培訓規劃，建立了市社區工作者培訓中心，積極開展分級分類培訓，提高了社區工作者能力和素質；以社區服務中心建設為抓手，穩步推進農村社區建設試點工作，慈溪和鎮海被民政部列為全國農村社區建設實驗縣（市、區）。深入推進村務公開民主管理，組織開展了新一輪規范化建設活動，產生市級示范縣（市、區）2個、示范鄉鎮（街道）30個、示范村300個，全市規范化建設達標率達75.5%；加強調研，精心組織，鄞州、寧海順利完成了第八屆村委會換屆選舉試點工作。

一年來，社會組織管理穩步有序推進，社會組織服務社會功能有了新的增強。社會組織管理工作進一步得到各級黨委、政府的高度重視，培育發展工作被納入了經濟社會發展規劃；探索社會組織分類指導的有效途徑，積極培育和規范行業協會（農村專業經濟協會）、慈善公益性社會組織、社區社會組織（融合性社會組織）和民辦非企業單位；扎實推進行業協會改革與發展，《*市促進行業協會發展條例》被列入市人大常委會五年立法規劃項目庫，全面完成了147家行業協會與行政機關脫鉤工作；探索民辦非企業單位分類評估制度，深入推進民辦非企業單位自律誠信建設；充分發揮社會組織自身優勢，開展社會組織服務社會主義新農村活動；初步建立了政府監督、社會組織自我監督和社會監督良性互動機制，依法開展社會組織監督管理。全市社會組織繼續保持了健康有序的良好發展勢頭，新增社會組織1884家，各社會組織在學術研討、技術攻關、教育培訓、經貿洽談、外事交往，以及慈善幫困、擁軍優屬、再就業和義務咨詢服務等方面發揮了積極作用。

一年來，民政專項社會事務管理水平得到不斷提升，為群眾提供了規范、高效的服務。進一步加大雙擁宣傳教育力度，積極開展科技擁軍，幫助解決部隊官兵實際困難，大力支持部隊全面建設；廣大官兵積極為第二故鄉“三個文明”建設添磚加瓦，軍政軍民團結的大好局面進一步鞏固，*市榮獲全國雙擁模范城“五連冠”，象山連續三年被評為全國雙擁模范縣。基本完成退役士兵年度安置任務，全面落實城鎮退役士兵自謀職業優惠政策，城鄉一體化安置改革取得積極的進展。軍休服務管理工作取得長足發展，市軍休服務管理中心籌建工作進展順利，軍休干部“兩個待遇”進一步落實。穩步推進調整完善現代福利企業稅收優惠政策試點工作，全市福利企業整體運行態勢基本穩定。加強地名管理，不斷提高地名標準化、規范化水平；基本完成市級和部分縣（市）地名規劃編制工作，市級地名規劃通過省民政廳專家組評審；數字地名服務體系逐步完善，形成了市、縣兩級地名網絡體系；認真履行行政區劃職能，積極做好行政區劃調整工作；探索行政區域界線管理長效機制，實現了界線管理新的轉變。深入開展墓葬專項整治，全面推進“三化”建設，“綠色殯葬”建設得到了進一步發展，為建設生態*作出積極的貢獻；完成市遺體捐贈紀念碑項目工程。婚姻、收養登記規范化工作得到進一步鞏固和深化，圓滿完成了省婚姻登記信息化試點任務。全面完成灘坑水電站庫區移民安置任務，做好65614名大中型水庫農村移民后期扶持人口核定和直補資金發放，大力開展移民維穩工作。

同時，黨風廉政建設、文明機關創建、黨建工作、干部隊伍建設、法制建設、財務統計、信息宣傳、信訪、老干部工作，以及直屬單位建設的各項工作都有了新的發展。

總之，過去的一年，全市民政事業發展的總體進展情況良好，受到了市委、市政府的肯定和廣大人民群眾、社會各界的認可。同時，我們也要清醒地看到，與黨委政府對民政工作的新要求、廣大人民群眾對民政工作的新期待、民政工作在新的歷史階段面臨的新任務相比，我們的工作還存在著不少薄弱環節。如，民政工作在不同地區之間、城市與農村之間的不平衡性還比較突出；民政工作的管理體制和工作機制創新還不能完全適應創新型城市建設的要求；民政工作基層基礎薄弱的問題仍未得到全面解決；部分民政工作者“為民”宗旨意識與加快推進以改善民生為重點的社會建設的需要還不相適應；民政專項資金的運用與群眾需求不相適應的矛盾依然存在；民政部門在維護社會穩定方面的新情況新矛盾層出不窮，等等。所有這些問題和矛盾，都一定程度上制約了民政事業的改革與發展，需要我們在新的一年充分利用各方面的有利因素，積極創造條件，逐步予以解決、改善。

二、認清形勢，把握大局，進一步增強工作責任感和使命感

20*年，是對全市民政事業發展有著重要影響的一年。在過去的一年里，黨中央和省委、市委市政府召開了一系列重要的會議，作出了一系列事關經濟社會發展的重大戰略部署，許多方面直接關系到民政事業的發展。黨的*從中國特色社會主義事業總體布局出發，對新時期的民政工作提出了許多新要求，涉及方面廣泛，包括內容豐富，涵蓋了低保、社會救助、社會福利、雙擁優撫安置、基層民主、社會組織、減災救災、慈善事業、老齡等各方面的工作。特別是*報告將基本建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系作為實現全面建設小康社會奮斗目標的新內容之一；首次將基層群眾自治制度納入中國特色政治制度范疇，提出要“發展基層民主”，“健全基層黨組織領導下的充滿活力的基層群眾自治機制”，“發揮社會組織在擴大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用，增強社會自治功能”，將民政許多方面的工作擺到了十分重要的位置，提出了許多新課題、新任務。為更好地貫徹落實*的重大戰略部署，全國民政工作會議提出要“適度調整目標要求，適當加快發展速度”，并明確了“健全‘六大格局’、完善‘五大體系’”的新的民政工作布局和奮斗目標。省、市黨代會對全省、全市今后一個時期經濟社會發展目標任務作出了總體部署，提出了“創業富民、創新強省（市）”的“兩創”戰略，并將“努力實現基本公共服務均等化、促進社會公平正義、著力提升人民群眾生活品質，建設惠及更多人民群眾的小康社會”作為主要的任務，為民政事業的發展注入了新的內涵和新的動力。第三次全市民政會議巴音朝魯書記提出了“抓民政就是抓發展、抓民政就是抓民生、抓民政就是抓和諧”的新論斷，會議明確了逐步建立與經濟社會發展相適應的“制度更加健全、機制更加完善、管理更加高效、服務更加優良”的現代民政格局的目標任務，為全市民政工作的推進指明了具體方向。

總之，新形勢新任務對我們的發展理念、發展實踐提出了新的課題，對執政能力、服務水平提出了新的要求，迫切需要我們清醒頭腦、堅定信心，進一步增強工作責任感和使命感，更好地把握民政事業發展的前進方向和新的增長點，更好地把握工作主動權，努力探索、勇于實踐、積極有為，在新的歷史起點上實現新的發展和突破。

一是要把更多的精力放在解決民生問題上，以民生促和諧。解決民生是黨和政府賦予民政部門的崇高和神圣的職責，是民政的首要任務、最終目標和最大的政績。當前，民生問題已經上升為黨和政府的執政方針，成為貫徹落實科學發展觀的核心內容，是最大的政治，需要我們各級民政部門比以往任何時候都要重視解決民生問題，按照*提出的“五個有”的目標，既要繼續把“為民解困”作為民政工作的重中之重，扎實做好社會救助等工作，讓困難群體共享改革發展成果；也要在大力發展以扶老、助殘、救孤、濟困為重點的特殊社會福利事業的同時，逐步發展面向社會公眾的普惠型社會福利服務，使廣大群眾的生活水平和生活質量隨著經濟社會發展普遍得到提高；又要完善城鄉基層服務和管理網絡，加強社會組織建設，為人民群眾改善生活創造有利條件和氛圍，切實解決好民生，落實好人民群眾的生存權和發展權，最大限度地促進社會和諧發展。

二是要把更多的精力放在狠抓落實上，以落實促發展。民政部門的每一項工作都事關人民群眾切身利益，要使民政工作的各項決策、部署、政策措施落到實處，見到實實在在的成效，狠抓落實是關鍵。特別是隨著民政工作職責的不斷延伸、工作任務的不斷加重、工作對象的不斷擴展，更加迫切地需要我們在狠抓工作落實上下更大的功夫。要端正作風抓落實，以*精神為指引，深化“作風建設年”活動，進一步樹立“以民為本、為民解困、為民服務”的理念，抱著對黨和人民事業高度負責的態度，始終保持一種昂揚向上、奮發進取的工作熱情，帶著感情做工作，撲下身子抓落實，切實解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，真正體現民政為民的職責。要依法抓落實，深入吃透各項政策的精神，提高政策運用水平，嚴格按照政策規定做好各項政策措施的落實工作，做到既保證政策原原本本、不折不扣地落到實處，又不亂開口子，影響政策的嚴肅性。要找準抓手抓落實，各項工作的實施要避免流于形式、流于口號，找準切實可行的抓手，制訂好帶有可操作性的具體措施，明確工作責任主體，加強監督檢查，切實加大推進力度，確保各項工作取得實效。要結合實際抓落實，在保證各項決策、部署和政策措施不走樣的前提下，充分結合當地的實際情況，堅持原則性和靈活性相結合的方針，抓好落實工作。要典型示范抓落實，注重發揮先進典型的示范引導作用，積極培育、發掘先進典型，總結工作經驗，以先進帶動全面工作的落實。

三是要把更多的精力放在創新突破上，以創新促提升。創新是*精神的內核和靈魂，也是推動事業發展、開創事業新局面的關鍵和根本動力。民政事業要在新的歷史起點上創造新的優勢，實現新的提升，必須把創新突破放在更加突出的位置，全面貫徹落實省委“兩創”戰略和*創新型城市建設的要求，大力抓好思想觀念、體制機制和管理創新，在創新中求發展。特別是要主動應對民政工作面臨的新課題、新任務，圍繞事關群眾切身利益的重點問題、推進事業發展中的難點問題、黨委政府和社會關注的熱點問題，以調查研究為抓手，總結以往的好經驗、好做法，加大探索創新力度，逐步更新思想觀念、理清工作思路、明確推進措施，努力在“促進社會公平、正義、共享”、“推進基本公共服務均等化”、“加強社會管理體制創新”、“發展基層民主”、“加強社會組織建設與管理”、“促進民政系統社會工作發展”，以及推進農村社區建設和農村居家養老服務、解決小型水庫移民困難問題等各個方面取得新突破，創出*民政工作新亮點。

三、強化創新，積極有為，創造性地做好20*年度的工作

20*年是全面貫徹落實黨的*精神和省委“兩創”戰略、市第十一次黨代會各項決策部署的重要之年，也是實施“十一五”規劃承上啟下的關鍵之年。做好20*年的工作，對推動全市民政事業可持續發展具有十分重要的意義。

20*年全市民政工作的總體要求是：全面貫徹黨的*精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發展觀，全面落實省委“兩創”戰略和市第十一次黨代會精神，以及第十二次全國民政會議和第三次全市民政會議精神，圍繞推進“六大聯動”、實現“六大提升”，建設“平安*”、文化大市和法治*，突出一條“為民”主線，堅持“狠抓落實、積極創新”兩個支撐點，抓住“強化基礎民生保障、深化基層社會管理、優化基本公共服務”三大關鍵，以“干在實處、走在前列”的良好作風，加快推進以改善民生為重點的社會建設，努力鑄造社會平衡穩定機制，充分發揮民政事業在維護穩定、促進和諧中的基礎作用，進一步開創民政工作新局面。著重要抓好以下幾個方面的工作：

（一）以“加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，保障人民基本生活”為目標，大力推進新型社會救助體系建設和社會福利事業發展

以保障民生、改善民生為著眼點，適應經濟社會發展水平和人民群眾需求，不斷完善各項社會救助制度，強化規范化建設，充分發揮新型社會救助體系的整體效能；完善以居家為基礎、社區為依托、機構為補充的社會福利服務體系，逐步推動補缺型社會福利向適度普惠型社會福利轉變。

一是緊緊抓住市人大專題聽取社會救助體系建設情況匯報的有利時機，進一步健全完善社會救助的自然增長、城鄉協調發展、規范化運作機制，推動社會救助體系再上新的臺階；完善低保標準調整機制和分層分類救助機制，深化基層低保工作規范化建設，抓好驗收和表彰工作；完善醫療救助制度，適時調整醫療救助標準，逐步實現醫療救助與社會醫療保障、新型農村合作醫療制度的有機銜接；貫徹落實市政府辦公廳《關于進一步規范臨時救助工作的實施意見》，各縣（市）、區都要制訂出臺相應的實施辦法，全面推進“365關愛”等臨時救助工作；開展“愛心超市”示范活動；制訂出臺低收入家庭收入核實辦法，做好低收入家庭收入核查工作；積極推進*市困難群眾社會救助信息平臺建設；開展促進慈善事業發展立法調研，大力推動慈善事業發展，充分發揮其在社會救助中的有效補充作用。

二是堅持“政府主導、分級管理、社會互助、生產自救”的救災工作方針，認真貫徹《*市突發公共事件總體應急預案》和《*市自然災害救助應急預案》，完善以鄉鎮（街道）為重點的四級災害應急救助響應機制，全力抓好救災工作；進一步規范“避災工程”運作機制，鞏固“避災工程”建設成果；大力開展減災避災宣傳和“減災示范社區”創建活動，建成一批減災示范社區（村）；推進“減災安居工程”建設，配合扶貧、建設等有關部門做好農村困難居民危舊房改造。

三是完善以集中供養為主體、分散供養為輔助的五保對象供養體系，探索五保對象保障標準與城鎮三無待遇分步接軌的路子，不斷鞏固集中供養成果；堅持“培育典型、總結經驗，規范運作、評價績效，加大宣傳、注重長效”的工作方針，深入推進社區居家養老服務，加強居家養老服務的規范運作和評估工作，在農村推廣居家養老服務，爭取到年底全市有150個村實質性開展服務工作；加強福利事業基礎設施建設，全年新增社會福利床位1500張；穩步推進農村老年福利服務星光計劃，完成260-300個項目；做好社區智殘人員托養服務工作；進一步落實十五部委關于加強孤兒救助工作意見，強化孤殘兒童的科學康復、技能培訓，采取集中供養、家庭收養、社會寄養等多元化養育模式，不斷提高孤兒養育水平。

四是加強基層老齡工作，積極開展第二輪省老齡工作先進縣（市、區）創建活動，爭取再有2個縣（市、區）被評為先進；繼續開展省老齡工作規范化社區創建活動；進一步加強農村老齡工作，指導做好村老年人協會改選，加強協會規范化建設；繼續扶持經濟薄弱村建設老年活動室，開展爭創星級老年活動中心（室）活動；加強老年文體教育工作，不斷豐富老年人精神文化生活，努力實現“六個老有”的工作目標。

五是以規范福利企業管理、拓寬殘疾人集中就業渠道、提升殘疾職工權益保障水平為重點，按照一手抓監督管理，一手抓培育發展的方針，加強福利企業管理，努力促進福利企業健康穩定發展，切實保障好殘疾職工的權益。

六是繼續高舉“扶老、助殘、救孤、濟困”的旗幟，大力抓好福利彩票發行工作，為全市福利事業發展籌集更多的資金，爭取實現銷售8億元；堅持外延擴張與內涵提升并重，在快速發展進程中更加注重福利彩票發行的社會效益，切實履行好福利彩票“取之于民、用之于民、取信于民”的社會承諾，促進全市福利彩票發行工作安全運行、健康發展。

（二）以“保障人民享有更多更切實的民主權利，保證人民當家作主”為目標，加快推進現代化和諧社區建設和基層民主政治建設

深入貫徹市委3號文件精神，加大城鄉社區建設統籌力度，努力深化城市現代化和諧社區建設，積極推進農村社區建設，依托城市和農村社區兩個平臺，進一步健全基層黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制，努力把城鄉社區建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體，實現政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動。

一是依托*市社區建設研究會平臺，深化社區服務、社區社會組織、社區參與等社區建設理論研究，形成一批研究成果，更好地指導社區建設實踐；按照現代化和諧社區建設總體目標，研究制定《*市現代化和諧社區建設指導標準》，指導全市和諧社區建設；圍繞居民群眾利益需求，制訂《*市現代化和諧社區居民滿意度調查評估辦法》，積極開展以群眾滿意度為衡量標準的評估活動，充分發揮人民群眾在和諧社區創建中的主體地位，努力建設一批水平較高、群眾滿意度較高的現代化和諧示范社區。

二是認真總結全市第七屆社區居委會換屆選舉工作經驗，大力推動社區成員代表大會、社區共建理事會等自治組織建設，進一步健全社區居務公開、社區居民代表大會、社區民主聽證會等民主制度，研究制定《居民委員會職責和工作制度》，不斷鞏固換屆選舉成果，擴大基層群眾自治范圍，推動完善基層群眾自治制度，努力把社區建設成為推進基層民主政治建設的平臺。

三是加快推進農村社區建設，根據現代化和諧社區建設指導標準，明確農村社區建設基本內容和具體目標，力爭全市有10%以上的村實質性開展社區建設；繼續以社區服務中心建設為重要抓手、以完善農村基本公共服務為要求，加大資金扶持力度，推行服務制，不斷擴大農村社區服務輻射面；加強社區服務志愿者隊伍建設，爭取每個開展社區建設的村建立起3-5支志愿者隊伍，積極開展志愿服務；強化農村社區組織管理制度建設，逐步建立覆蓋全體社區居民和外來務工人員的社區組織體系，重點探索社區共建理事會、社區工作站的設置和運作，明確社區管理組織和居委會職責分工。

四是把抓好全市第八屆村委會換屆選舉作為今年推進農村基層民主政治建設的重中之重，認真總結試點經驗，制訂工作意見和實施方案，完善直接選舉制度、規范選舉程序、創新選舉方式、加強工作指導，確保選舉依法規范、有序平穩；加強總結表彰和村委會主任培訓，以及建章立制、新老班子交接、村民會議授權等選舉后續工作；以開展《村民委員會組織法》頒布實施十周年紀念活動為契機，進一步推進村民自治工作；以規范化建設為載體，深化村務公開民主管理，扎實開展新一輪示范單位創建和規范化達標活動，爭取各縣（市）區、鄉鎮（街道）、村基本實現村務公開民主管理規范化，全市新增30個鄉鎮（街道）、300個行政村成為村務公開民主管理示范單位。

（三）以“發揮服務社會作用，增強社會自治功能”為目標，進一步加強社會組織建設與管理

深入貫徹全國社會組織建設與管理工作經驗交流會精神，堅持培育發展與監督管理并重，按照“準入管理、分類指導，典型引路、整體推進”的要求，以提高社會組織能力建設為重點，加強理論研究，完善體制機制，積極引導社會組織參與社會管理和公共服務，充分發揮社會組織提供服務、擴大參與、反映訴求、規范行為的作用。

一是順應社區建設的深入推進，積極培育扶持城鄉社區社會組織，建立10個城市與農村社區社會組織互動發展交流基地；全面開展“十好百佳”、和諧促進會等社區社會組織創優表彰活動，發揮先進典型示范帶動；大力推進融合性社會組織建設，6月前全市創建率達到100%；適當降低準入門檻，簡化程序，繼續培育和扶持農村專業經濟協會，積極引導和鼓勵其融入社會主義新農村建設；支持和引導慈善公益類社會組織在社區建設、安老扶弱、助殘養孤、扶危濟困、救助賑災等領域實施項目、提供服務，推動慈善公益類社會組織擴大發展，做好慈善公益類社會組織捐贈稅前扣除資格認定、監管工作。

二是繼續推進行業協會立法工作，規范行業協會建設，切實做好脫鉤后行業協會人員落實、組織建設、職能轉移、人才培訓等工作，指導行業協會通過委托、移交、政府購買等形式承擔起相關職能，幫助解決發展中的實際問題。

三是貫徹民政部《關于推進民間組織評估工作的指導意見》精神，培育社會組織評估工作機構，制訂評估方案和評估辦法，按照試點先行、逐步推進的原則，積極開展社會組織評估試點工作，不斷完善社會組織法人治理結構，提高社會組織的誠信度和社會公信力。

四是以黨建示范創建工作為契機，及時總結、適時推廣示范點工作經驗，全面提高民辦非企業單位黨建工作水平；繼續深入開展民辦非企業單位自律誠信建設，健全信息公開制度，建立完善民辦非企業單位誠信監督體系。

五是加強社會組織分類指導，依法管理各類社會組織；進一步建立完善協同配合的社會組織監督執法機制，加大執法力度，規范社會組織行為，促進社會組織健康發展。

（四）以“鞏固軍政軍民團結，維護國家安全和社會穩定”為目標，進一步深化雙擁優撫安置工作

全面貫徹總理在全國雙擁模范表彰大會上的重要講話精神，結合經濟社會發展實際，進一步完善政策制度、強化規范化建設，深入抓好雙擁優撫安置工作，為我市的改革發展穩定和駐甬部隊的現代化建設提供可靠有力的保障。

一是以*市獲得全國雙擁模范城“五連冠”為契機，制訂好新一輪的創建規劃，開展多層次、大規模的雙擁宣傳教育活動，大力宣揚*雙擁工作成果、軍地雙方魚水情和雙擁工作先進典型，進一步增強廣大軍民的雙擁觀念；加大雙擁工作社會化探索力度，積極引導民營企業和社會組織開展擁軍活動；繼續開展好科技擁軍和“共建學習型軍營”活動；完善基層群眾性雙擁組織和服務網絡，認真抓好各項雙擁優撫政策在基層的落實。

二是進一步完善優撫政策法規體系，制定出臺《*市軍人優待撫恤實施辦法》，力爭有二分之一以上的縣（市）區出臺相應實施細則，2009年上半年前全面完成；貫徹國務院即將出臺的《革命烈士褒揚條例》和民政部新頒發的《殘疾軍人撫恤管理辦法》，建立完善相應的革命烈士褒揚和殘疾軍人撫恤管理制度。繼續不折不扣地抓好優撫政策的落實工作，及時調整重點優撫對象撫恤補助標準并足額發放到位；繼續抓好中央五項政策的落實，重點做好已認定的參戰參核人員生活補助和醫療待遇落實和部分參戰參核退役人員的審定工作；完善優撫對象醫療保障制度，各地要按照不低于市重點優撫對象醫療保障辦法確定的下限標準的要求制訂各類優撫對象醫療補助標準，注重加強殘疾軍人特別是一至六級殘疾軍人的醫療保障工作，落實好參戰人員醫療待遇。深入開展“關愛功臣、永葆光榮”為主題的系列活動；探索建立重點優撫對象回訪制度。全力抓好復退軍人穩定工作，切實幫助解決實際困難。

三是進一步規范城鎮退役士兵有關社會保障、成人教育和職業技能培訓、自主創新優惠政策落實等安置政策，開展調整城鎮退役士兵自謀職業補助金標準的調研活動；扎實做好20*年冬季退役士兵和轉業士官接收安置工作，積極探索和推進城鎮退役士兵自謀職業、自主創業、引導就業的安置模式；大力推進退役士兵城鄉一體化安置改革，逐步縮小安置差別。

四是探索國家、社會、家庭、軍休所“四位一體”的新型軍休安置保障模式和軍休工作融入社會的新途徑，不斷拓寬軍休服務渠道和內容；以“和諧軍休家園、和諧軍休家庭”創建活動為抓手，努力提升軍休服務管理水平；積極開展“關愛軍休干部活動”，落實移交政府安置的軍休干部及隨軍家屬、遺屬醫療、生活補助問題，會同市委組織部、衛生局等部門努力解決移交我市安置的軍隊退休技術干部醫療照顧職級對應問題，扎實推進軍休干部住房制度改革。

（五）以“提升民政公共服務水平，打造民政為民窗口”為目標，努力強化專項社會行政事務的管理服務

圍繞強化社會管理和公共服務、建設服務型政府，大力抓好區劃、地名、界線、殯葬、流浪乞討人員救助、婚姻、收養、水庫移民等各項社會行政事務，在服務中實施管理、在管理中體現服務。

一是深化地名公共服務工程，繼續推進市、縣（市）地名規劃編制工作，市級地名規劃在完善基礎上提交市政府審批，組織開展對縣（市）地名規劃的評審工作；健全地名標志長效管理機制，繼續深化城鄉地名標志設置，適時開展地名標志補更；繼續抓好地名網站（電子地圖）等地名信息化建設，積極拓展服務渠道，開展地名門牌網上查詢和電話問路服務；做好第一代數據庫與第二代國家地名數據庫管理系統的銜接。適應經濟社會發展和城鄉統籌需要，穩妥做好區劃調整工作；啟動實施第二輪市縣級行政區域界線聯檢工作；做好甬紹線市、縣兩級平安邊界共建和甬臺線平安邊界創建工作，全面落實界樁委托代管制度，三年內完成市、縣兩級界線平安邊界創建目標。

二是加快殯葬法制建設進程，在新的《中華人民共和國殯葬管理條例》頒布實施后，做好《*市殯葬管理條例》的修訂工作，制定《*市公墓管理辦法》并提交市人大常委會和市政府審議；按照資源節約型、環境友好型社會建設要求，深入推進殯葬管理工作，全面完成墓葬專項整治任務，建立墓葬整治長效機制，鞏固整治成果；深化葬法改革，推進“綠色殯葬”，在清明期間開展“公墓綠化月”活動，加快推進公墓生態化、園林化、藝術化、規范化建設；穩步推進“三沿五區”及禁墳區墳墓治理和生態墓地建設，全市“三沿五區”墳墓拆遷率保持在93%以上，完成改建公益性墓地、新建生態墓地和骨灰存放處110個，累計覆蓋行政村率達到92%以上；按照管辦分離、依法監管、強化執法的要求，推進殯葬管理體制改革；抓好第二輪殯儀館規范化建設。在全市流浪乞討人員救助機構全覆蓋的基礎上，加強市、縣兩級救助管理機構的規范化運作機制及網絡化服務體系建設，推行救助管理網格化運作機制；加強未成年人救助保護中心建設，明確市、縣兩級救助管理機構的職責，大力抓好未成年人救助教育；繼續做好流浪乞討病人醫療救治工作。深化婚姻登記規范化建設，全面開展事實收養清理整頓，依法開展婚姻登記和收養登記。

三是在灘坑水庫移民安置任務全面完成的基礎上，做好工程蓄水階段移民驗收和移民安置政策兌現情況回頭看，逐步將工作重點從安置轉向后續幫扶，努力實現移民“穩得住、逐步能致富”；進一步貫徹落實國務院17號文件精神，大力做好大中型水庫移民后期扶持的人口年度核報、直補資金發放，配合做好庫區和移民安置區基礎設施和經濟發展規劃的分年度實施管理工作；適時啟動欽寸水庫工程移民安置的各項前期調研和政策措施制訂、任務分解；按照省政府的部署安排，及時開展小型水庫移民困難問題解決工作；進一步完善應急預警機制和信息網絡，切實抓好移民維穩工作。

（六）以“提高民政工作專業化、職業化水平”為目標，穩步推進民政領域的社會工作

深入貫徹民政部深圳會議精神，以民政直屬福利機構和社區為平臺，以社工隊伍建設和職業水平考試為重點，大力開展試點工作，努力探索一條具有*民政特色的社會工作發展路子。

一是以高度負責的態度，精心做好參加首次全國社會工作者職業水平考試的各項準備工作，積極引導和鼓勵民政系統廣大干部職工和社區工作者踴躍參加考試，為參加考試的人員創造條件；積極做好其他社會人員參加考試的宣傳引導工作。

二是繼續深入推進民政直屬福利機構社會工作試點，認真做好試點進展狀況的評估、檢查和督促，及時總結經驗，提煉出帶有規律性、普遍適用性的模式，并逐步在面上進行推廣。

三是積極開展社區社會工作試點，研究制定社區推行社會工作的指導性意見；開展社區社會工作案例征集評選活動，形成一批本土化的社區社會工作案例，指導做好社區社會工作。加快建設高素質的社區社會工作隊伍，通過社會工作教育培訓、全國社會工作者職業資格考試等途徑，積極推進現有社區工作者的轉換提升；在社區領域導入社會工作的理念、知識和方法，努力把具有專業素質和職業能力的人才引入社區社會工作隊伍，不斷提高社區工作者社會工作專業化水平。推動海曙、江東試點工作，大力探索社區居委會社會工作崗位設置和工作要求，逐步形成較為規范的配備機制；依托社區平臺，探索設立群眾需求較為集中的社區青少年教育、老年服務、司法矯正、心理輔導、婚姻指導等社會工作項目，以社會組織為載體、政府購買服務為實現形式，整合各類社會工作資源，促進部門工作、社區工作、社會工作的互動發展。

在抓好以上各項工作的同時，各級民政部門還要大力抓好黨風廉政建設和黨建、文明機關創建工作，不斷提升民政部門形象，促進民政各項業務工作健康穩定發展。要緊緊圍繞民主理財、依法理財的要求，大力抓好財務管理工作，健全以預算為龍頭的工作機制，完善重大事項議事、內部控制、審計監督等財務制度，積極穩妥地開展績效管理試點，不斷提高資金管理規范化水平；客觀及時地做好民政統計工作。要堅持立足民政，面向社會，創新宣傳形式、拓寬宣傳渠道、擴大宣傳范圍，更加有效地發揮新聞媒體和民政部門現有宣傳陣地的作用，不斷加強民政宣傳工作，為民政事業健康快速發展營造良好的輿論環境。要按照建設“法治民政”的要求，加強民政法制建設，全面推行行政執法責任制，穩步推進行政審批制度改革，強化民政立法，深入組織開展“五五”普法活動。要嚴格按照《信訪條例》的規定，依法做好困難群體、涉軍群體、移民群體等群眾來信來訪工作，最大限度地增加民政事業發展中的和諧因素，化解不和諧因素。要以貫徹落實《政府信息公開條例》、推進政府信息公開工作為契機，大力深化民政信息化建設，積極推進信息化應用。要以服務為中心，認真貫徹落實中央和省市有關老干部工作的方針政策，切實抓好老干部工作，確保老干部政治和生活待遇落到實處，充分發揮好老干部的優勢和作用，做到讓組織放心、讓老干部滿意。要深入貫徹全國民政事業單位建設經驗交流會精神，以建好做強為目標、以深化改革為動力、以加強管理和優化服務為基礎、以基層站所行風建設為抓手，全面深化民政直屬單位建設。

同志們，20*年是充滿挑戰的一年，更是充滿希望和大有作為的一年。讓我們在黨的*精神指引下，在市委、市政府的領導下，以更強的決心、更飽滿的精神、更有力的舉措，大力推進全市民政事業在新的歷史起點上實現新的突破，為建設具有現代化國際港口城市顯著特征的惠及更多群眾的民樂之城、和諧之城、文明之城作出新的貢獻。