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同志們：

黨中央、國務院以及省委、省政府對流域綜合規劃非常重視。20*年，總理就修編長江流域綜合規劃作出了重要批示。今年1月5日，國務院在北京召開全國流域綜合規劃修編工作會議，回良玉副總理出席會議并作重要講話，全面闡述了做好流域綜合規劃修編工作的重要意義。按照國務院的要求和統一部署，今年6月，我省專門成立了全省流域綜合規劃編制工作領導小組和辦公室，9月27日，領導小組第一次全體會議在長沙召開，會議對全省流域綜合規劃修編工作進行了動員，明確了各成員單位的任務和職責，領導小組組長楊泰波副省長和副組長張碩輔廳長出席會議并作了重要講話，對全省流域綜合規劃修編工作提出了明確要求。今天，我們在這里召開全省流域綜合規劃修編工作會議，主要是為了貫徹落實國務院會議精神，按照省領導小組的要求，部署和推進我省流域綜合規劃修編工作。下面，我就做好全省流域綜合規劃修編工作講三點意見：

一、統一思想，充分認識流域綜合規劃修編工作的重大意義

根據《中華人民共和國水法》，流域綜合規劃是開發、利用、節約、保護水資源和防治水害的總體部署，是指導流域治理、開發和保護的綱領性文件，是政府規范流域水事活動、實施流域管理與水資源管理的重要依據。

我省水資源豐富、河流水系發達，河網密布。新中國成立以來，我省高度重視河流流域綜合規劃工作，先后編制了“四水”干流、部分支流及洞庭湖綜合治理規劃。這些規劃對指導流域綜合治理、水資源開發利用、水土保持生態建設、水污染防治和促進流域經濟社會發展發揮了重要作用。在這些流域綜合規劃的指導下，我省主要江河流域得到了較為系統的治理和開發，特別是“八五”以來，流域綜合規劃得到較好實施，提出的重大骨干水利工程，如洞庭湖治理重點垸堤防加固、藕池河、南洞庭湖洪道整治、五強溪電站、江埡水庫、皂市水庫等建設進展順利，其中許多項目已建設完成，原規劃擬定的近期目標已基本實現，江河的防洪能力、調蓄能力和供水能力得到顯著提高，有力地保障和促進了經濟社會的良好發展。

我們現在要開展的新一輪的全省流域綜合規劃修編工作，是黨中央、國務院部署的一項緊迫任務，也是我省經濟社會發展的迫切需要，對于轉變水資源開發利用模式，建設資源節約型和環境友好型社會，規范新形勢下流域水資源開發、利用、節約和保護行為，構建人水協調的現代水利體系，保障流域防洪安全、供水安全、糧食安全和生態安全，促進我省經濟社會可持續發展具有十分重要的意義，主要體現在以下幾個方面：

一是做好流域綜合規劃修編工作是貫徹落實科學發展觀，踐行新時期治水思路的客觀要求。*以來，黨中央相繼作出了堅持以人為本，全面、協調、可持續的科學發展觀，全面建設小康社會，構建社會主義和諧社會，建設資源節約型、環境友好型社會等一系列戰略部署。相應地，在治水上，也提出了新的思路和理念。省第九次黨代會提出了構建人水協調的現代水利體系的發展思路。今年，黨的*報告在全面建設小康社會奮斗目標的新要求中，又第一次明確提出了建設生態文明的目標。建設生態文明，是貫徹落實科學發展觀的新任務，是黨的執政興國理念的新發展，是生態建設的新目標，也是對我們水利行業提出的一個新要求，要求我們加大水資源保護和生態治理力度，完善流域生態環境保護體系，建立嚴格的水資源保護制度，加大對水污染嚴重河湖的治理力度，發展水利循環經濟，嚴格控制入河污染物排放，加強水環境整治，促進生態修復，保證生態用水，維護生態平衡。為確保科學發展觀、生態文明和新的治水思路的貫徹落實，必須對流域綜合規劃進行修編。

二是做好流域綜合規劃修編工作是經濟社會可持續發展的客觀要求。上一輪規劃修編工作始于上世紀80年代，當時國家經濟比較落后，底子較薄，水利基礎設施欠賬多，規劃目標是以開發、利用和治理為主，保護的內容很少。今天的發展水平和發展階段有了很大的變化，全國GDP已由**年的1萬億元增加到現在的超過20萬億元，并且還以每年近10%的發展速度遞增。發展中的資源、環境、區域和社會問題突出顯現出來，水資源過度開發，水環境污染嚴重，湖泊、濕地大量萎縮，河流生態遭到破壞等問題日益突出，資源與環境的承載能力受到了極大的挑戰。為有效支撐和保障流域新形勢下經濟社會的可持續發展，迫切要求修編流域綜合規劃。

三是做好流域綜合規劃修編工作是政府水行政主管部門加強水行政管理的客觀要求?！端ā芬?，建設水工程必須符合流域綜合規劃，《水法》賦予了流域綜合規劃明確的法律地位。本次綜合規劃修編完成并經省政府批復后，一個重要功能就是依法進行水行政管理的職能。我們水利系統的同志們通常對工程建設的熱情非常高，而對于河流的管理卻顯得不夠重視。水行政管理的滯后已經帶來很多嚴重問題：一些地方水資源過度開發、水能資源無序開發，特別是部分地區的“跑馬圈河”，嚴重影響水資源綜合效益的發揮，造成對流域生態與環境的破壞；很多涉及到岸線利用的項目未經審批，即使審批也沒有依據，造成了河道岸線的不合理利用，對防洪安全、河勢穩定等都造成了很不利的影響。加強水行政管理勢在必行、刻不容緩，要通過流域綜合規劃中劃出的紅線和底線，作為行政審批的依據；要使編制的流域綜合規劃能夠作為協調處理水事矛盾糾紛的依據；要研究提出加強、完善水行政管理規章制度建設的建議；要提出加強水利執法能力建設的意見，真正做到工程建設與水行政管理能力建設并重。水行政主管部門提高水行政管理能力，做好河流的代言人，迫切需要修編流域綜合規劃。

四是做好流域綜合規劃修編工作是適應流域水情和工情變化的客觀要求。隨著經濟的發展，特別是工業化、城市化的推進，人類活動對流域自然狀況的影響越來越大，流域下墊面條件的改變也日益明顯。比如長江和洞庭湖治理措施的實施，特別是三峽水庫建成運行后，江湖關系發生重大變化。全球氣候變暖的趨勢對流域洪水和干旱形勢的影響，流域下墊面的變化對流域水循環規律以及對水資源量的影響也日益加深。這就要求流域綜合規劃必須盡快適應這些變化，反映這些變化，提出適應或應對這些變化的對策，從而迫切要求盡快開展流域綜合規劃修編工作。

五是做好流域綜合規劃修編工作是我省水利建設現實情況的客觀要求。按水利建設的基本程序，規劃是龍頭。我省現有河流綜合規劃年代普遍偏久，基礎資料已過時，規劃期已滿；當時的規劃重點主要圍繞重大工程建設開展，對生態建設、環境保護等工作重視不夠；對流域可持續發展認識不夠，對水資源承載能力和水環境承載能力認識不足，涉及水資源配置、節約、保護方面的規劃內容不多；隨著我省主體功能區的劃定、區域發展戰略的實施，要求流域綜合規劃與之相協調和銜接；受資金不足等方面的影響，我省尚有一大批河流還沒有編制流域綜合規劃，制約了相關河流的有序開發，影響了流域水資源綜合效益的發揮，有的還造成防洪和生態隱患，給流域內人民生命財產帶來潛在的不安全因素。因此，迫切需要盡快啟動、全面開展新一輪流域綜合規劃修編工作。

二、切實把握好本次流域規劃修編的主要任務

流域綜合規劃涉及面廣，根據全國流域綜合規劃修編工作會議的部署，流域綜合規劃修編工作的主要任務是深入分析流域水資源和調查開發利用現狀，明確流域治理、開發與保護的優先領域和順序，充分發揮河流的多種功能和綜合利用效益，合理確定水資源開發利用、水生態環境保護、水能開發、河流岸線利用等方面的控制性指標，制定流域各項規劃目標，明確不同河流河段治理、開發和保護的功能定位及其目標和任務，研究新形勢下流域綜合規劃方案和各專業規劃方案，科學評價規劃方案實施對環境的影響，提出保障河流功能有效發揮、加強流域管理的政策措施。具體包括以下六個方面：

一是系統分析全球氣候變化和流域下墊面條件改變對流域洪水、干旱、水資源、生態環境以及河流情勢的影響，深入分析流域水資源開發利用現狀，以滿足流域水資源可持續利用、維護河流健康為前提，科學分析流域水資源和水環境對經濟社會發展的承載能力。

二是科學論證和統籌協調興利與除害、開發與保護、整體與局部、近期與長遠的關系，以實現開發與保護并重、整體與局部雙贏、近期與長遠兼顧為目標，明確流域治理、開發與保護的優先領域和順序，充分發揮河流的多種功能和綜合利用效益。對生態良好的流域，要協調好流域開發和保護的關系；對生態嚴重惡化的流域，要提出有效遏制流域生態惡化的措施。

三是按照保護流域生態環境、促進流域經濟社會可持續發展的要求，合理確定水資源開發利用、水生態環境保護、水能開發、河流岸線利用等方面的控制性指標，制訂流域防洪、水資源利用和保護、節水、灌溉、水能開發、河流生態、水土保持、航運等規劃目標，擬定流域各類河流河段的功能區劃，明確不同河流河段治理、開發和保護的功能定位及其目標和任務。

四是根據流域治理、開發與保護的目標，研究提出新形勢下流域綜合規劃方案和各專業規劃方案，分別對各流域到2020年和2030年的水資源開發、利用、節約、保護和水旱災害防治工作做出總體部署，科學確定流域防洪減災的總體布置，合理安排水資源開發、利用與保護等方面的重大工程布局。

五是合理估算流域綜合規劃實施的投資需求，科學評價規劃實施對環境的影響，綜合分析規劃實施的經濟效益、社會效益和生態效益。

六是根據流域各類河流河段的功能區劃和規劃方案，按照維護河流健康、保障水資源可持續利用、履行政府社會管理職能的要求，研究提出保障河流功能有效發揮、加強流域管理的政策措施。

按照這六個方面的任務，科學合理地修編流域綜合規劃，我們一定要重視研究以下5個方面的問題：

一是流域綜合規劃本身必須是指導流域可持續發展的規劃，必須體現可持續發展的本質要求。因此，要從維系河流可持續發展的目標出發，研究流域可持續發展的標志性指標，或稱之為保障流域可持續發展不可逾越的底線或紅線。如流域或區域水資源開發利用的上限、河流河段允許納污量、河流河段水能開發的上限、河流岸線利用控制性指標等等，促進流域經濟社會發展模式的根本轉變。

二是要根據流域可持續發展的標志性指標，科學分析流域可持續發展所面臨的水問題，如果一個流域已經在某些方面超出了保障流域可持續發展的底線，生態與環境處于嚴重惡化狀態，要將生態修復與環境保護作為規劃修編的主要方向，提出有效遏制流域生態惡化的規劃方案。

三是深刻總結上一輪流域綜合規劃、流域開發利用實踐的正、反兩方面經驗?？梢酝ㄟ^對規劃的后評估和對規劃實施的后評估，從流域開發利用的實踐中發現規劃正、反兩方面的經驗，從中引申出新一輪綜合規劃所必須遵循的指導思想和原則。

四是為保障流域可持續發展所確定的控制性指標，是本次規劃修編的新內容。因此，在劃定時可能不是很準確，底線可能是一個數據，可能是一個范圍，也可能是一個概念，可能會有不同意見。但要從流域生態修復與環境保護的高度出發，對存有爭議的流域治理、開發和保護的控制性指標從嚴控制，待今后認識統一后再作調整。

五是要根據流域自然條件、經濟社會發展水平以及水資源開發利用程度的差異，因地制宜，突出流域的特點，體現流域綜合規劃的特色。

三、對本次流域綜合規劃修編工作的要求

本次流域綜合規劃修編任務重、要求高、時效性強。為保障規劃修編工作順利完成，重點要落實好以下幾點：

第一、要加強領導。流域綜合規劃修編是一項重要的水利規劃工作，市（州）和縣（區）水利局主要領導要高度重視規劃修編工作，分管領導要全力抓好這項工作，組織專門班子和技術力量開展規劃修編工作。

第二、要落實責任。要建立健全流域綜合規劃修編責任制，各市（州）分管局長為責任人，設計單位也要明確責任人。各單位責任人名單請于12月30日前以文件形式報省廳備案。對未能及時按質完成工作任務的單位和責任人，我廳將予以通報，追究相關責任。流域綜合規劃修編工作，將列入“芙蓉杯”考核的重要內容，對出現重大問題的地方，“芙蓉杯”考核實行一票否決。

第三、要突出重點。本輪流域綜合規劃修編工作的重點范圍：一是洞庭湖、湘、資、沅、澧及其他跨市（州）的河流；二是水資源短缺嚴重、水旱災害頻繁、生態與環境脆弱、治理難度大、規劃相對滯后的河流；三是水資源、水能資源過度、無序開發的河流。洞庭湖區是本次規劃的重點區域，要樹立健康洞庭的理念，從維持和修復洞庭湖健康功能的角度來做好洞庭湖的綜合規劃修編。洞庭湖具有三大功能：一是長江中游洪水的調蓄功能，二是湖南經濟社會發展的保障功能，三是生態平衡功能，要根據根據這三大功能擬定好對策措施，做好規劃。

第四、要加強溝通協調。省水電設計院為流域綜合規劃修編技術總負責單位，市（州）要確定聯系人，幫助省設計院做好相關資料收集等配合工作，定期向省設計院匯報修編工作的進展，提供規劃成果。除配合省市完成流域修編工作任務之外，縣級水行政主管部門也要發揮主動性，抓住這次全省開展流域綜合規劃修編的契機，開展轄區內中小河流的流域綜合規劃的編制工作。省市要擔負起技術指導的責任，發揮好指導作用。

第五、要充分利用已有的成果。這次流域規劃修編僅有3年的時間，在規劃周期上若拖得太長，就會更加滯后于經濟社會發展的要求。目前水電規劃、土地利用規劃、城市規劃等相關行業和地區規劃一、兩年就可提出，流域規劃不能滯后于其它相關行業規劃，否則永遠趕不上其它行業的步伐。目前我們已完成流域水資源綜合規劃、防洪規劃、水資源保護規劃、水土保持規劃等一系列專項規劃，而且“十五”期間開展了大量的專題研究，所以本次規劃更側重于修編，對已有規劃的全面客觀評價和復核，并在此基礎上進行系統地整合，而不是重新大規模地進行野外勘探、調查。本次規劃比較新的內容包括承載能力、功能區劃、控制性指標等。總之，充分利用已有成果開展工作，加強各行業成果的協調，保證綜合規劃的科學性和合理性。

第六、要積極落實規劃經費。對于規劃編制工作經費，按分級負責的原則，省級規劃編制經費由省財政負責，市、縣規劃編制經費由市、縣財政負責。各市州要落實好本地區規劃工作經費，避免因經費原因影響規劃進展，確保規劃修編工作順利完成。

同志們，修編流域綜合規劃事關流域水資源可持續利用和經濟社會發展大局，是一項十分復雜的系統工程，任務艱巨、責任重大。希望大家把流域綜合規劃作為當前一項重要工作，精心組織，科學安排，全力以赴，落實好規劃修編的各項措施，高質量地、全面完成流域綜合規劃修編工作。