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同志們：

這次全國農村電影工作會議十分重要。會議的主要任務是：按照《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》、《國家“十一五”時期文化發展規劃綱要》和今年“兩會”溫總理《政府工作報告》的要求，貫徹落實《國務院辦公廳轉發廣電總局等部門關于做好農村電影工作意見的通知》（國辦發〔*〕38號）精神，總結一年來農村電影改革發展試點工作情況，動員和部署新時期農村電影工作，確保2010年實現一村一月放映一場電影的公益服務目標。

剛才，我們傳達學習了國辦發38號文件，陜西省委常委、宣傳部長馬中平同志和延安市市長陳強同志作了熱情的致辭，少春同志作了重要講話，陜西省文化廳樂可錫同志作了經驗介紹，很受啟發。這里，我代表國家廣電總局向多年來為農村電影工作付出辛勤勞動的電影部門和廣大電影工作者表示誠摯的問候，對國家發改委、財政部、文化部和地方各級黨委政府長期以來對農村電影工作的關心支持，表示衷心的感謝！在這次會議上，試點地區的電影部門將介紹試點工作成功的做法和經驗，趙實同志將對新時期農村電影工作作具體部署，發改委、財政部等有關部門的同志還要提出工作要求。下面，我先講幾點意見。

一、充分肯定農村電影改革發展試點工作取得的成績

去年以來，廣電總局按照中央關于加強農村文化建設的要求，認真貫徹落實中央領導同志關于推進農村電影改革發展的重要指示精神，在的直接領導和國家發改委、財政部、文化部的大力支持下，會同試點地區黨委政府認真開展農村電影改革發展暨數字化放映試點工作，取得積極進展和明顯成效，主要體現在以下方面：

一是領導重視。、國家發改委、財政部、文化部和廣電總局等部門成立了農村電影改革發展試點工作協調小組，加強對全國農村電影改革發展試點工作的協調指導。同時，在調研的基礎上，廣電總局會同、文化部聯合制定下發了《農村電影改革發展試點工作方案》，確定在浙江、廣東、河南、江西、陜西、湖南、吉林、寧夏8個省（區）的16個市進行試點。去年4月下旬，廣電總局又在浙江臺州召開農村電影改革發展暨數字化放映試點工作會議，部署試點工作。會議之后，各試點地區都成立了省（區）、市農村電影改革發展試點工作領導小組，制定了試點工作方案并著手實施。

二是培育市場新主體取得進展。各試點地區按照“企業經營、市場運作、政府買服務”的要求，抓緊組建以省或市級電影公司為龍頭、縣電影公司和民營企業參股的農村電影院線公司與鄉鎮布點組建的放映隊，初步形成了農村數字電影經營新格局。目前，16個試點市已組建15個農村數字電影院線公司、2100多支新型數字放映隊，可覆蓋157個縣、2100多個鄉（鎮）、39000多個村。各院線公司均是股份制形式，人員精干、設備先進、機制靈活，已成為繁榮發展農村電影放映的生力軍。同時，為保障農村放映影片供應，廣電總局批準成立股份制的中影新農村數字電影發行有限公司，承擔全國農村數字公益版權影片的集中采購、發行工作。目前公司已向農村數字院線公司發行公益版權影片383部、1658部次、47萬多場（其中故事片1308部次35萬多場；科教片350部次、12萬多場）。

三是探索建立公共服務的新機制。試點的重點任務是建立和完善農村電影放映公共服務體系。去年，各級政府用于數字設備資助和場次補貼等項目的試點經費投入達1.268億元(其中中央資金7381萬元，地方配套5299萬元)，集中招標采購數字放映設備2161套，改善了農村電影放映的基礎條件。同時，實施先放后補政策，按每村每月放映一場、每場補貼100元標準，由中央和地方財政向完成放映指標的放映隊進行補貼，有效調動了農村電影放映的積極性，保障了農民群眾看電影的基本文化權益。

四是構建數字化的傳輸放映平臺。廣電總局積極推動農村數字電影放映設備的研發。在試點地區大力推廣數字電影流動放映系統，已批準建立衛星接收站15個。確定總局電影數字節目管理中心作為農村數字電影服務平臺，承擔電影節目數字化集成、壓縮等技術服務，提供優質的影片節目源，該中心現已完成數字轉制壓縮、適應農村放映的電影408部。

五是加強制度建設和隊伍培訓。廣電總局下發了《數字電影發行放映管理辦法》、《試點地區農村數字電影發行放映實施細則》等文件，各試點省(區)、市也制定了相應的規定，對試點工作實施、農村數字院線公司的準入審批、配套資金的使用管理、數字放映設備的管理以及農村公益版權影片的使用等，都作了明確規定，并建立了公示和考核制度，加強監管，確保政府投入的資金真正用在解決農村群眾看電影上。同時，廣電總局舉辦“流動放映業務骨干培訓班”，已培訓試點地區電影主管部門、數字院線公司負責人和業務骨干130多人，各地也都組織了本地區農村數字電影放映員的崗前培訓。

一年多來，農村電影改革發展試點工作在加強領導、培育市場主體、探索公共服務機制、構建數字化傳輸放映平臺、加強制度建設和隊伍培訓等方面做了大量扎實而卓有成效的工作，為今后的工作順利開展創造了有利條件，奠定了堅實基礎。但是，在看到成績的同時，我們也要清醒認識到，由于在新形勢下經濟體制、組織形式、利益格局深刻變化，再加上農村電影事業基礎相對薄弱，要讓農村群眾看到、看好電影的任務十分緊迫、十分艱巨，因此需要各級政府特別是電影主管部門進一步提高認識，加大工作力度，切實抓好農村電影改革發展各項工作。

二、認真貫徹落實國辦《通知》精神，切實增強做好農村電影工作的責任感、緊迫感

在中央領導同志的直接關心和指導下，經過國家發改委、財政部、文化部和廣電總局的共同努力，日前國辦轉發了四部門《關于做好農村電影工作的意見》。這是我們做好新時期農村電影工作的指導性文件。以國辦文件形式專門部署農村電影工作，在改革開放以來尚屬首次，這必將在我國農村電影發展歷史上產生重要影響，具有深遠意義。當前和今后一個時期，我們的主要任務就是要認真學習、深刻領會《通知》精神，充分認識貫徹落實《通知》精神的重大意義，切實增強從實際出發、做好農村電影工作的自覺性、主動性、堅定性。

1、貫徹落實好《通知》，是貫徹中央決策部署、促進新農村文化建設的必然要求。黨中央、國務院歷來十分關注農村電影工作。特別是近年來，黨中央、國務院按照科學發展觀的要求，從加快農村文化發展、促進社會主義新農村建設、構建社會主義和諧社會的高度，把農村電影工作擺到更加突出的位置。《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》、《國家“十一五”時期文化發展規劃綱要》、《中央政治局常委會*年工作要點》、《十屆全國人大五次會議政府工作報告》，都明確提出要大力實施農村電影放映工程，切實解決廣大農民群眾看電影難的問題。李長春、劉云山、陳至立等中央領導同志多次做出重要指示，給予直接指導，要求把農村每個村每個月看一場電影作為公益性文化服務的重要內容，按照“企業經營、市場運作、政府買服務”的思路深化農村電影改革，扎實推進農村電影放映工程建設，確保在“十一五”期間取得決定性進展，使廣大農民群眾享受到一月看一場電影的公共文化服務。這次國辦《通知》，集中反映了黨和國家對新形勢下農村電影工作的新認識、新要求，體現了黨和國家對農村電影工作的總體思路、總體部署，為我們做好農村電影工作指明了方向，明確了目標任務。我們必須從政治的、全局的、戰略的高度，圍繞中心、服務大局，面向基層、服務群眾，把思想統一到黨中央、國務院的重要決策部署上來，切實把《通知》貫徹好、執行好、落實好。

2、貫徹落實好《通知》，是構建農村文化公共服務體系、維護農民群眾文化權益的必然要求。電影是廣大農民群眾十分喜愛的文化娛樂形式，在農村文化生活中占有十分重要的位置。隨著廣播電視、音像放映等文化娛樂方式在農村的發展，電影受到一定的沖擊和影響。但是，電影在農村的地位和作用不可替代，農民群眾對電影的需求仍然十分強烈。總理在視察長影集團時指出，電影的特殊效果、特殊功能是別的藝術形式代替不了的，電影消亡不了。近年來，農村電影工作取得了長足發展，但是我們也要清醒地看到，我國農村電影整體發展水平依然較低，投入不足、體制機制不活、隊伍不穩等問題還比較嚴重，還存在相當數量的放映空白區，與中央的要求和廣大農民群眾的需求還有不小的差距。針對這一現狀，《通知》在總結前一階段農村電影改革發展試點經驗的基礎上，立足于解決農民群眾看電影面臨的突出問題，著眼于構建農村公共文化服務體系、建立長效機制，提出了一系列符合實際、操作性強的政策措施。貫徹落實好《通知》，必將有力扭轉我國農村電影發展滯后的局面，切實保障廣大農民群眾的文化權益，真正使電影改革發展的成果惠及廣大農民群眾。

3、貫徹落實好《通知》，是遵循電影發展規律、促進農村電影又好又快發展的必然要求。我國國情決定了農村電影具有很強的公益性，必須以有力的政府扶持為保障。在這方面，《通知》明確提出了一系列政策措施，為我們搞好農村電影改革和發展提供了難得的機遇，創造了良好的條件。集中表現在：一是明確各級政府的組織領導職責，提出要把農村電影工作列入各級政府的議事日程，納入當地國民經濟和社會發展規劃，納入文化體制改革統籌考慮，并落實領導責任制和工作責任制。二是明確對農村電影的投入保障，提出國家繼續為中西部地區配送電影流動放映車和流動放映設備，對中西部地區農村電影放映給予一定場次補貼；地方各級政府要落實本地區農村電影經費，對農村電影公益放映場次給予部分補貼；國家有關部門要對少數民族地區的電影民族語譯制設備予以資助。三是明確了農村電影發展的各項優惠政策等。這些，都必將有力促進農村電影的改革和發展。我們一定要以貫徹落實《通知》精神為契機，充分利用有利條件，用足用好各項扶持政策，扎扎實實開展工作，進一步開創農村電影工作的新局面。

三、明確任務，突出重點，扎實做好農村電影工作

國辦《通知》對農村電影工作的總體要求、目標任務、重點工作和組織領導，都作出全面部署、提出明確要求，我們必須認真學習領會，全面貫徹落實。做好農村電影工作，要堅持一手抓公益性事業，一手抓經營性產業，做到“兩手抓、兩加強”，實現農村電影全面繁榮發展。當前，要圍繞實現一村一月放映一場電影的目標，按照“企業經營、市場運作、政府買服務”的要求，把農村公益性電影放映放在更加突出的位置，著力抓好以下幾項重點工作：

一是創新政府投入機制。公益性事業必須由財政提供資金給予保證。“十一五”期間，國家發改委、財政部以及各級政府對農村電影放映工程的投入力度明顯加大。各地要抓緊落實放映計劃和預算計劃，確保農村電影經費的落實，并隨著經濟發展水平逐步增長，建立持續投入、持續增長的機制。但搞好農村電影公益性放映服務，既要加大財政資金投入，更要改進投入方式、創新投入機制。要適應市場經濟規律，遵循市場經濟法則，運用市場運作方式，決不能由政府大包大攬、走計劃經濟的老路。政府投入，是為了“辦事”，而不是為了“養人”。按照《通知》要求，政府投入主要用于資助流動放映設備、流動放映車和提供場次補貼。對于政府資助的設備，要通過公開招標經營等方式，探索實行所有權和經營權相分離的運營模式，由省級或市(地)級電影主管部門招標或委托招標給農村數字院線公司經營，提高設備使用效率，為農民群眾提供高質量服務。對于政府提供的場次補貼，要本著對國有、集體、民營、個體一視同仁的原則，公開招標、公平競爭。無論是設備資助還是場次補貼，都不搞終身制，都要采取監督檢查、社會公示特別是村民公示等辦法，建立健全公益服務質量考核制度，切實把政府的投入與放映場次、服務質量掛起鉤來。各級電影行政主管部門每年都要組織開展年檢，對于做出突出貢獻的單位和個人給予表彰獎勵，對于服務不好，群眾投訴多、意見大的，重新進行招標。

二是加快培育市場主體。這是深化農村電影改革、加快農村電影發展的中心環節。一方面，要積極推動國有農村電影發行放映單位面向市場、面向農民群眾，深化公司制、股份制改革，著力在體制機制創新上下功夫。另一方面，要放寬準入限制，在政策上一視同仁，在經營上公平競爭，大力發展民營、個體等各類農村電影發行放映新主體，加快形成適應農村電影發展需要、投資主體多元化、多種所有制共同發展的農村電影經營新格局。試點經驗證明，院線制符合電影發展規律，是深化農村電影改革的重要方向。目前，全國數字化放映試點地區建立的15個股份制農村數字電影院線公司，已成為農村電影放映的生力軍。要進一步加大工作力度，打破行政壟斷、區域分割，培育壯大更多、更強的農村電影院線公司，實現跨地區經營、規模化發展。

三是積極推廣數字化放映。科技是電影發展的重要動力，數字化放映是電影的一場深刻技術變革。與16毫米膠片放映相比，電影數字化放映，設備攜帶方便，放映質量高，發行周期短，運營成本低，特別適合在農村流動放映，是當前讓農民群眾看到電影、看好電影非常有效的技術手段。從一定意義上講，數字化放映事關一村一月放映一場電影目標的如期實現，事關農村電影發展全局。目前，在全國推廣數字化放映的技術已經具備、條件已經成熟，廣電總局電影數字節目管理中心每年可提供200部影片的數字化轉制服務，總局正在推動研發單位開展放映設備小型化、輕型化的技術攻關。各地要準確把握科技進步的發展趨勢，充分認識數字化放映的重要作用，切實把推廣數字化放映作為重要抓手，全面提升農村電影發展水平。要統籌規劃、科學布點，擴大覆蓋、形成網絡，加快構建覆蓋廣大農村的數字電影服務體系，讓廣大農民群眾享受到優質、快捷、方便的電影數字化放映服務。各地要以推廣數字化放映為契機，促進思想觀念轉變、經營管理方式和體制機制創新，積極探索建立農村電影放映新模式。

四是加快建立完善片源保障機制。農村題材故事影片、農村科教片數量偏少、質量不高，農村影片發行放映周期過長，是制約農村電影放映的一個突出問題。做好農村電影工作，必須從源頭抓起、從影片抓起。要在滿足農民群眾多樣化電影需求的同時，重點抓好農村現實題材故事片和農村科教影片的創作生產。要在創作上給予引導，政策上給予扶持，鼓勵廣大電影工作者認真貫徹“三貼近”原則，深入農村、深入生活、深入農民群眾，為廣大農民拍攝具有時代特色、農村氣息、健康向上、風格多樣的優秀故事影片。要從各個地區農村生產生活的實際需要出發，切實加強科教影片生產，充分發揮電影在構建和諧、維護穩定、改革發展、科技興農、衛生防疫、法制教育、移風易俗等方面的重要作用。廣電總局對國產優秀故事片、科教片的生產給予適當補貼，每年將資助20部農村題材故事片、30部農村實用科教片的生產。同時，要大力加強農村公益性放映影片的發行工作。廣電總局將加大對農村放映影片公益版權的收購力度，每年選定不低于60部的農村題材故事片和不低于30部的科教片，委托指定單位集中購買公益放映版權后，向全國農村發行。對面向農村發行放映的膠片轉數字以及版權購買、拷貝縮制等，總局也將給予適當補貼，以充分調動各方面力量搞活農村電影的發行放映。

四、狠抓落實，確保完成農村電影工作各項任務

做好農村電影工作，大政方針已定，關鍵是抓好落實。這里，我提幾點要求：

一要加強調查研究。在社會主義市場經濟條件下，如何做好農村電影工作，還面臨不少新課題。從整體上看，在社會主義市場經濟條件下，電影必須走產業化道路，但對于現階段的農村電影放映，由于市場發育尚不成熟，因此具有很強的公益性特點，必須以加大財政投入作保證，同時也要適應市場經濟的要求，在具體運作上采取市場的方式提供服務。因此，如何正確處理社會效益與經濟效益、公共服務與市場運作的關系，既解決當前的突出問題、又建立完善長效機制，都需要我們深入調查、深入研究。同時，我國農村地區發展水平差別很大，農村電影發展很不平衡，做好農村電影工作必須堅持從實際出發，因地制宜，采取多種形式，不能搞一刀切。這也要求我們必須大興調查研究之風，在深入實踐中掌握新情況，研究新問題，找到新辦法。要堅持以典型引路，認真總結先進典型經驗，并加以提高完善，逐步推廣。要深入基層、深入群眾，充分尊重群眾的首創精神，鼓勵多種形式的大膽實踐，努力探索做好農村電影工作的新路子。

二要加強組織協調。各地都要按照《通知》要求，盡快落實領導責任制和工作責任制，明確政府分管負責同志牽頭，廣電、發展改革、財政、文化等部門負責同志參加，形成政府統一領導、各部門密切配合的農村電影工作協調機制。各地電影行政主管部門要加強與各級發展改革、財政、稅務等部門的溝通與協作，抓緊制定完善規劃，爭取資金，落實政策，形成做好農村電影工作的合力。特別是要當好地方黨委政府的參謀助手，積極爭取黨委政府的重視和支持，贏得工作主動權，打開工作新局面。

三要狠抓落實。農村電影工作任務重、要求高，必須在狠抓落實上下功夫，始終堅持求實、務實、落實。只有具體深入，才能真正落到實處。我們要結合實際，把國辦《通知》的各項要求和任務一項一項地分解，一項一項地研究部署，一項一項地制定工作方案，確保措施到位、責任到部門、責任到人，確保把這一惠及廣大農民群眾的好事辦好、實事辦實，讓農民群眾滿意，讓黨中央放心。

同志們，做好農村電影工作意義重大，任務艱巨，使命光榮。我們一定要以強烈的責任感、使命感，以對黨和人民高度負責的態度，抓住機遇，銳意進取，扎實工作，不斷開創農村電影工作的新局面，為繁榮發展農村文化事業、建設社會主義新農村、構建社會主義和諧社會作出新的更大的貢獻！