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執法是一種工作，是一門學問，也是一種策略，更是一種藝術。如何既講原則，又做到靈活、因勢利導，把枯燥、僵硬的法律條文變得富有濃濃的人情味兒，這是新形勢下我們城市管理工作者們值得深思的話題。筆者認為要做到“四化”執法，實現“四個”轉變。

一、做到程序化執法，把突擊執法轉變為常態執法

城市管理綜合執法涉及內容廣泛，與人民群眾切身利益緊密。如何能有效執法，首先必須做到程序化執法，即執法符合法律規定的行政處罰的各項程序要求。程序到位是對城市管理綜合執法的基本要求。程序化執法的要求主要體現在兩個方面。一是嚴格按照規定程序執法。要遵守簡易程序與一般程序的各項規定，不為貪圖方面而化繁為簡，對每個環節，嚴格按規定動作進行，把實體合法與程序合法有機結合起來。二是要變“突擊執法”為“常態執法”。目前我們搞的一些整治活動，主要是針對某些現象嚴重，而采取的一些措施，在整治過程中往往會忽視執法程序的遵守。我們城市管理是復雜多變的，單靠所謂的突擊執法、集中整治，雖能起到一時之效，但達不到長效管理的目的。行政管理本身就要求我們管理部門具有積極性和主動性，實現長效管理。法律賦予行政執法機關較大的自由裁量權是行政權的本質和規律性所要求的，為我們行政機關積極執法和主動執法創造條件。所以以后我們要少搞整治，要注意加強日常管理。

二、做到文明化執法，把工作對象看成為服務對象

暴力抗法與暴力執法是城管執法中兩個多發現象，盡管有的城市設立了城管公安，但還在不斷出現。如何破解暴力抗法與暴力執法問題，是城管綜合執法的一個嚴峻課題。

公民守法與嚴格執法是一個互動的過程。政府的威信和形象，要靠嚴格執法來實現，嚴格執法帶來城市面貌煥然一新，市民綜合素質特別是自我約束力同時提升。那我們城管部門既要做到嚴格執法，又要做到文明執法。

部分城市無業人員、外來務工人員不能正確處理個人利益、局部利益與城市整體利益的關系，法制觀念淡薄，對生存現狀出現種種不滿。當他們違反城市管理被處罰時，往往把城管執法人員當作發泄對象，采取過激行動，糾纏、圍攻執法人員，更有甚者，拉幫結派，與當地黑社會性質的團伙有染，遇有執法行動，通風報信，起哄鬧事圍攻甚至毆打執法人員，妨礙執法。這些現象的存在，表明城管執法中，既要嚴格執法，維護法律的尊嚴與權威，又要文明執法，化解執法中的矛盾，采取軟硬兩手，推進有效執法，減少執法矛盾。

城市管理的根本目的是為廣大市民營造良好的生活空間，被稱之為“城市保姆”的我們城管人是城市秩序、城市環境的維護者，在日常執法中，應做好宣傳工作，努力提高市民維護和支持城市管理的自覺意識，達成共識，達成共鳴，形成共為，做到行為規范，禮貌待人，文明執法服務百姓。這為城市管理推動城市管理工作一步一步引向深入起到了極其重要的作用。

嚴格執法本身包括了文明執法含義，否則很難達到執法效果的統一。當前，文明執法面臨許多制約因素，仍然受到種種阻力。文明執法要打“持久戰”，我們執法人員要轉變執法觀念，改變執法作風，規范執法行為，把工作對象當作服務對象，過細地做好宣傳、教育和引導工作，提高執法的文明程序，真正做到“嚴格執法，熱情服務”。

文明執法要求我們在執法過程中堅持敬禮亮證在先、指明違法事實在先、權利告知在先，始終做到語言文明、行為文明、形象文明。別小看一個小小的“敬禮”。一個敬禮，敬出了我們的作風，敬出了我們的素質，更敬出了我們的形象，拉近了我們與管理對象的距離，甚至可以換來一張“罰單”。

三、做到人性化執法，把對民執法轉變為為民執法

如果說文明化執法是對城市管理執法人員在執法過程中的普遍要求，那么人性化執法更進一步，要求城市管理執法人員在執法過程中針對相對人的特殊情況進行執法。在文明執法的基礎上人性化執法，是城市管理綜合執法的發展趨勢。隨著我國社會主義文明的進步和民主法制日臻成熟，城市管理執法的理念也在發生變化，以人為本、文明執法的呼聲越來越高。這既是現代法治的本質要求，也是管好城市的現實需要。執法既是管理，更是服務。

我們是城市管理執法者，又是服務者，是公仆，是衛士。尊重人民群眾的主人翁地位，充分發揮其參與城市管理的積極性，將促進全社會形成尊重法律、維護法律、信仰法律的觀念，為管理好城市奠定堅實的社會基礎和群眾基礎。人性化執法有利于執法人員樹立正確的執法觀念，消除執法誤區，提高執法質量。在城市管理日常執法中，一些人習慣地將管理者與被管理者對立起來，簡單地認為雙方只有管制與服從關系，有意無意地把“為民執法”變成了“對民執法”，忽視了行政相對人的參與；或片面地認為執法僅是或者主要是行政處罰和行政強制，而忽視行政勸導、行政協調等柔性執法手段。注重人性化執法，有利于正確引導相對人，減少管理和被管理的矛盾，促進城市管理健康發展。人性化執法有利于防止一般性矛盾的演變、擴大和激化。人性化執法從群眾利益出發，為群眾排憂解難，可以增進人民群眾對政府的依賴，增強凝聚力，化解矛盾，減少上訪及不安定因素，避免社會多元主體之間的利益沖突對正常社會經濟秩序的干擾和破壞。人性化執法是法治精神的本質要求，也是一種執法策略和藝術。它要求我們執法人員要有較高的政治素質、業務素質和過硬的思想作風，要有敏銳的思維和觀察、分析問題的能力，要善于從法律的角度對當事人進行教育、解釋和勸導，要一手抓禁止措施，一手抓預防，要堅持管理與教育兩手并重、標本兼，把落腳點滴放在“預防”上，注重抓早、抓小、抓苗頭。

精誠所至金石為開，提倡人性化執法，設身處地地為被執法者著想，要時時處處、切切實實的把人性化執法貫穿于整個執法過程，并不是對違章行為聽之任之，而是在執法過程中增加點人情味，以人為本，提倡人文關懷，其最終目的是為了維護人民群眾的根本利益。

四、做到親民化執法，把以情執法轉變為和諧互動

親民化執法與人性化執法是一個問題的兩個方面，都是文明執法的體現。“親民”的目的是為了更好地實現管理目標。當前，城市居民的整體素質還不能適應城市化進程加快的總體形勢，法制意識和城市管理意識不強，相當數量的社會人士對城市管理行政執法行為缺乏正確理解，認為違反城市管理法律法規的行為是“小事”，與其他違法行為不能相提并論，甚至指責執法人員小題大作，客觀上形成了有利于違法者的氛圍。親民化執法的最終目標是實現執法與被執法雙方的親和互動。

我們除了是法律法規的執行者，更應是創造和諧的實踐者。現在有的市民對執法還存在一些看法，這與同情弱者不無關系。但以情執法、疏導結合、體現和諧應是不能放卻的執法準則。畢竟城管的努力正是創造社會和諧的直接實踐者，因為城管每天面對的都是一些個體，當簡單的執法形式與之發生碰撞時，難免會發生系列問題。所以，作為城管部門應該注意這方面的問題。法律法規是生硬的，但人是有感情的。以情化人、以教育感人，比收走幾個攤位、查扣幾處大排擋起到的效果要好。查扣東西，不如“查收”這些人的心。

和諧執法，既遵循法律、又動之以情。當情與理交融的時候，許多的誤解與不滿會隨之淡釋。這需要時間，需要方法、需要耐心、需要理解。

城管工作任重而道遠，作為城市管理工作者應想方設法的引起社會各界的廣泛關注和理解，進一步提高執法人員的綜合素質和執法水平。要從加強教育、完善制度入手，著力營造干與不干不一樣、干好干壞不一樣、干多干少不一樣的氛圍。要實實在在的做好本職工作，以實際行動塑造城管部門“親民、愛民、為民、便民、利民”的良好形象。