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這次座談會，主要任務是回顧上半年工作，分析形勢，交流經驗，統一思想，并研究部署下半年的工作。主要講三個問題。

一、上半年就業工作進展

（一）就業工作進展情況。完成目標任務是全年的中心工作。總體上看，各級就業服務系統圍繞年初制定的“緊扣一個主題，貫徹二條主線，突出三個重點，實現四個突破，健全五項機制”的工作重點展開各項工作。時間過半，任務完成也過半，特別是失業保險征繳工作，完成了目標任務的****%。1-6月，全市城鎮新增就業人數****人，完成全年指標****%；幫助****名城鎮下崗失業人員實現再就業，其中就業困難人員實現再就業****人，兩項工作完成全年目標分別達到****%和****%。到二季度末，全市“城鎮零就業家庭”基本實現“基數歸零，動態歸零”的目標；失業保險參保人數凈增****人，完成全年市定目標任務****%；全市新增漁農村勞動力轉移就業****人，完成目標任務的****%，轉移就業培訓****人，完成年度計劃的****%。城鎮登記失業率為****%。全市就業局勢基本保持穩定。

（二）貫徹“兩法一規章”，積極落實就業政策。今年1月1日，《就業促進法》、《勞動合同法》開始實施。各地把學習、宣傳、貫徹“兩法一規章”作為就業工作一項重要工作內容，采取切實有效的措施加以組織和推動，營造了人人學法、懂法、用法的良好氛圍。據統計，上半年共開展各類法律法規培訓講座**多場，發放宣傳資料2****余冊。定海區借助勞動保障站、企業協管員、自辦刊物等途徑下到社區、企業，共發放****就業政策宣傳資料。嵊泗縣就業管理部門組織舉辦了《就業促進法》培訓班，明確了今后工作的目標和要求，并依法強化工作職責，同時還走訪了縣內近**家企事業單位，宣傳新一輪的就業再就業政策，發放宣傳手冊。上半年，各地以貫徹落實市政府**政發〔****〕16號和**政發〔****〕21號文件為重點，繼續抓好就業再就業專項資金落實、使用，加大對城鎮就業困難人員特別是城鎮零就業家庭和農村低保家庭的幫扶力度，并與《就業促進法》有關規定相銜接，各項就業政策得到貫徹落實。上半年，全市社保補貼達到****萬元，崗位補貼****萬。全市累計發放再就業優惠證****本，其中就業困難人員****本；失業人員享受免費職業介紹人數****人，從事公益性崗位人數****人。

（三）認真做好就業補助資金自查自糾工作。5月份，根據人社部辦公廳關于開展反腐警示教育和就業補助資金自查自糾的緊急通知精神，全市各縣（區）開展了就業補助資金的自查自糾，并接受了省廳檢查組抽查。這次檢查，重點檢查了我市農村勞動力職業技能培訓資金使用情況，以及落實就業再就業政策情況。總體來講，我市就業補助資金使用支出規范有序，管理到位，使用情況良好。

（四）加強人力資源市場建設，繼續推進“新三化”建設向前發展。今年來，各縣（區）重點加強和完善各級人力資源市場建設，推進全市就業服務信息網絡工程，著力健全和完善職業中介機構服務的規范化，探索新途徑新方法解決企業招工難問題。一是進一步規范公共就業服務機構服務流程和標準，健全和完善職業中介機構服務規范，為勞動者和用人單位提供優質“一站式”就業服務。上半年，公職機構為就業者提供就業崗位****個，接受求職登記****人，成功介紹****人，成功率****%；全市社會辦和民辦職介共接待了****位求職者，累計接受****家用人單位用工登記，信息****條，介紹成功****人。繼續加強就業服務機構場所建設，市人力資源市場B樓建設至7月底全面完成土建施工，8月進入內部裝修階段，預計年內可投入使用。全面推進信息網絡工程建設，以信息化促進效能化。全市各縣(區)建成以職業介紹、職業培訓、失業保險、人力資源信息、就業服務管理一體化的信息網絡，初步實現公共就業服務信息網絡互聯互通、信息資源共享和經辦業務處理電子化、自動化和網絡化。目前，由我市就業局主辦的舟山人力資源網（舟山就業網）已基本完成改版，形成了門類比較齊全、功能比較完善的就業服務網絡平臺，群眾的滿意度也比較高，網站的宣傳和建設工作還將繼續進行。二是加強勞務輸入協作，建立校企對接，緩解市場矛盾。針對我市一些企業用工緊張問題，積極做好外來勞動者引進聯系工作。同時，為緩解我市技能人才短缺現狀，加強區域間勞務協作，為企業招募技能人才助一臂之力，我們在舟山就業網搭建了舟山市校企對接平臺。全市共有**家勞動密集型企業與外市各勞動就業服務部門設立了**個引進點，緩解了招工壓力。

（五）就業專項活動有聲有色開展。今年以來，在全市統一協調和支持下，各縣（區）依托公共就業主陣地，大力開展和組織實施公共就業服務活動，積極促進就業困難群體、農村進城務工勞動者、大中專技校畢業生、四川地震災區務工人員等各類勞動者實現就業。一是開展再就業援助活動。在元旦、春節期間各地認真開展了以“實現就業，穩定就業，我們真情相助”為主題，以就業困難對象和“零就業家庭”人員為重點，以送政策、送服務、送崗位、送補貼為載體的再就業援助活動。援助月活動期間，全市共發放政策宣傳資料2****余份，****人接受了就業援助，其中幫助就業困難人員實現就業****萬人，使****余人享受了社保補貼，落實社保補貼金額****萬元，營造了全社會都來關心就業工作的良好氛圍。二是開展春風行動。春節后，開展了以服務外來農民工為重點的春風行動。根據今年因冰雪災害就地過年農民工較多的情況，各地加強開年之際的就業服務。據不完全統計，“春風行動****”活動中，全市共發放"春風卡"****余份，各類宣傳資料****余份。三是開展民營企業招聘周活動。****月底，全市各地組織了“******市民營企業招聘周活動”。招聘周期間，各地組織民營企業提供了近萬個就業崗位，積極為進城務工人員提供公共就業服務。

（六）深入實施“暖促”工程，著力推進漁農民轉移就業。一是落實責任，分解目標任務，加大漁農村就業轉移工作力度。依據市委3號文件精神，確立了****年度漁農村就業培訓的目標和任務，并分解細化到縣（區），落實責任制。確定了大力培育現代漁農民，并進一步落實和完善漁農民轉移就業帶頭人的政策措施。同時加強調查研究，突出各類扶持政策，重點做好訂單式定向性緊缺職業（工種）的調研；進一步完善培訓扶持政策，重點做好漁農民一產培訓相關補貼項目和標準的調研及相關政策的制定。二是加強漁農村就業服務體系建設。重點是對****年確定的全市培訓示范點及漁農村充分就業社區的創建進行抽查。出臺了《關于開展全市漁農村勞動力資源狀況調查統計工作的通知》文件，全面掌握全市漁農村勞動力資源狀況，為下步在培訓對象、方式、內容及培訓指標的分解等方面提供科學的依據。

三是繼續促進就業服務網絡向漁農村社區延伸。結合就業服務網絡建設，對全市漁農村勞動力就業培訓計算機軟件進行了修改、補充和完善，初步實現了全市漁農村勞動保障平臺計算機聯網。加大力度及時做好各縣（區）就業培訓資金的審查及撥付工作。配合各縣（區）做好向市新農辦申報有關漁農村勞動力培訓補貼資金的申報工作。通過電視、廣播、網絡等媒體刊登境外就業信息，搭建“境外就業”平臺。四是切實加強農民工工作。年初，農民工工作職能轉至就業部門，為進一步加強這塊工作，上半年積極貫徹省市各級文件精神，明確了全年工作思路、理順了工作職責、逐步健全了農民工的工作機構。4月份，根據市要求在全市開展了優秀農民工和農民工工作先進集體評選表彰工作。5月12日以來，在支援四川抗震救災期間，及時做好在本市災區民工安扶工作，掌握各地工作動態并適時上報農民工辦工作情況，同時，做好農民工維權工作，切實維護好農民工合法權益。

（七）失業保險穩步擴面，內部管理進一步規范。在相關部門密切配合下，隨著五費合征的順利實施，市本級及各縣（區）積極擴面，加大力度清欠保費，基本實現了社保擴一家，失業保險跟一家的目標，失業保險擴面效果得到積極體現。到6月底，全市參保人數共有****萬人,基金收入****萬元。今年是市政府規定“五費合征”必須到位的最后一年，各地抓住時機，努力縮小與養老、醫療的參保人數差距，取得了較好成效。目前，全市已完成全年任務的****％，是全省三個超過百分之兩百的地市之一。

（八）加強海員就業服務，不斷拓展海員就業服務領域。一是舟山海（船）員服務總公司前期準備工作正在積極進行。3-4月份，對船員中介機構進行普遍性的調查，對船員勞務市場的現狀及發展的趨勢和組建公司的可行性作了共同的探討。就目前情況看，市海員就業服務中心搭建這一服務實體已具備良好的硬件和軟件基礎。在調查了解的基礎上，還對公司組建的性質、經營業務范圍、公司設置及運作程序、財務分配制度等作了基本方案的認定，為下步的組建啟動打下了基礎。二是規范船員中介市場，嚴查無證、超范圍違規中介行為。為進一步規范船員勞務中介市場，維護船員的合法利益，今年4月，積極配合工商、勞動監察部門，對場外非法違規經營船員勞務中介的職介機構進行嚴肅認真的檢查，對在檢查中發現的違規現象，予以及時指出，責令限期整改，補辦申核手續，努力使場內、場外船員勞務中介市場管理統一規范有序。三是摸清船舶修造業用工需求，調查統計用工情況。隨著全市船舶修造業的蓬勃發展，船舶修造業用工矛盾日益凸顯。根據現狀，對全市**家上規模的船舶修造企業各工種用工現狀及發展需求進行調研，為下一步開展針對性培訓或引進奠定基礎，在前期抽查的基礎上，6月份全面展開調查、統計和分析工作。

（九）著力做好四川災區對口援助工作。根據省委省政府《關于進一步做好支援四川抗震救災工作的通知》和國務院農民工辦《關于進一步做好抗震救災期間農民工工作的通知》要求，以及省兩辦《**市支援青川縣災后恢復重建方案》精神，我市積極開展四川災區對口援助工作。組織人員赴四川青川縣進行調研，為組織單位進行現場招聘做好準備。目前，普陀區已安置22名農民工就業，定海區已安置一名農民工就業。

二、下半年工作安排

（一）認清形勢，進一步增強做好就業工作的責任心和使命感。

1．上半年全省及舟山市的經濟形勢分析。我們對當前**經濟形勢的判斷是，經濟發展的基本面向好沒有改變，但是，有喜也有憂，遇到不少結構性、體制性矛盾和困難。人民幣升值、銀根緊縮、外需減少、原材料價格和勞動力成本不斷上漲以及輸入性通貨膨脹等因素，給我省經濟運行帶來了很大影響和壓力，中小企業的生存和經營狀況堪憂。5月份中旬，由**省企業聯合會牽頭，省經貿委、中小企業局、外經貿廳等部門組成的聯合調查組深入杭州、臺州、溫州等地，調查了中小企業發展情況，剖析了10多個主要行業和數十家重點企業。完成了《當前中小企業生存環境亟待改善》等調查報告。報告指出，現在小企業的處境相當艱難，以往依附大企業結成配套協作的產業鏈正在斷裂，利潤空間受擠壓，大量小企業的生存余地愈加狹小。一些企業處于“不生產等死，生產快死”的境地。民營經濟是我省的特色，尤其中小企業已經成為我市吸納就業的主渠道。（據統計，我省現有各類工業中小企業****萬家，占省市工業企業總數的99%，就業職工****萬人，占95.4%。）今年嚴峻的經濟形勢，致使面廣量大的中小企業難以為社會提供源源不斷的就業崗位。眾所周知，就業和經濟密不可分，經濟形勢的變化，必然帶來就業狀況的變化。經濟向好，就業工作的壓力相對減輕；經濟走向困難，就業工作的壓力必然增加。因而，當前就業工作戰線的同志要能夠敏銳把握本地經濟走向，圍繞省委省政府提出的“標本兼治，保穩促調”的總體思路，及時調整工作思路，改變工作措施，積極應對經濟發展中可能出現的較大規模失業問題，為促進經濟社會又好又快發展多做貢獻。

2．就業工作本身面臨的新情況和新問題。今年以來，我市就業工作面臨的壓力依然很大。一是以高校畢業生為主體需要就業的青年達到歷史新高，全國將達到****萬人，我省約****萬，我市將突破****人。二是遭遇低溫雨雪冰凍災害、特大地震災害等影響以及完成今年節能減排、淘汰落后產能目標，造成一批企業停產、停業，出現了大批失業人員，對就業局勢帶來影響。三是勞動力素質與崗位不適應矛盾突出，勞動者就業難和部分地區招工難并存，供求矛盾突出。四是影響經濟發展的不確定性因素增多，拉動就業增長，創造更多新的就業崗位面臨更大難度。在這種形勢下，需要堅持實施擴大就業的發展戰略，堅持實施積極的就業政策，一手抓擴大就業，一手抓失業調控，采取更加有力措施，促進就業。

7月17日，陳加元副省長在社保年中工作會議上對我省的就業工作提出了一些新的理念和思路。他說，現在的就業工作已經由過去的“就業再就業”拓展為“擴大就業、促進創業”，我省的就業工作已經由大規模的解決特別情況、特殊群體的就業問題轉變為面向所有群體的就業問題，由勞動力總量矛盾為主轉變為結構性矛盾為主，由單純的規模擴張型就業轉向穩定、有效、體面型就業，就業工作進入了一個全新的、常態的階段。今后一個時期，在認真貫徹實施《就業促進法》，繼續實施更加積極的就業政策的同時，①要更加注重就業質量，改變過去低工資、無保障、勞動條件差的不穩定就業狀況。②要更加注重城鄉統籌，推動農村勞動力的轉移就業。③要更加注重青年就業，特別是高校畢業生和復退軍人就業。④要更加注重勞動能力建設，提高勞動者就業和創業能力。⑤要更加注重對困難人員的就業援助，積極開展創建充分就業社區活動，做好農村低保戶就業援助工作。⑥更加注重創業帶動就業，完善創業扶持政策，拓展政策扶持范圍，使更多的勞動者成為創業者。這個講話精神，符合我市就業工作實際，也為我們的工作指明了方向和重點。

中共舟山市委五屆三次全體（擴大）會議市委明確提出了舟山未來發展的三大戰略定位：即成為中國重要的國際性海上開放門戶，成為國內一流的現代化海洋產業基地，成為全國獨特的群島型港口宜居城市。上述三大戰略定位，與市第五次黨代會提出的“四海”建設目標共同構成我市今后發展的戰略方向。我們要根據會議的戰略要求，不斷創新思路、創新政策、創新舉措、創新載體，扎扎實實推進就業工作。

（二）加強領導，協調推進各項工作。今年，涉及就業的目標任務，主要有這幾項：1、涉及市政府為民辦事實事項目和省局考核任務：全市新增城鎮就業人員****人；引導和幫助****名城鎮失業人員實現再就業，其中就業困難人員****名；確保城鎮零就業家庭出現一戶、幫扶一戶、解決一戶；失業保險參保人數凈增****人；城鎮登記失業率控制在**％以內，**%以上的城鎮社區基本達到充分就業社區創建標準;全市新增漁農村勞動力轉移就業****人，配合有關部門減少人均年收入在****元以下漁農村低收入家庭600戶；培育漁農民就業帶頭人**人；漁農村充分就業社區累計達到20個；漁農村勞動力從事二、三產業的比重達到69%。2.省委《關于全面改善民生促進社會和諧的決定》，要求“積極擴大就業和促進創業。堅持擴大就業和促進創業并舉；完善市場調節、政府推動、城鄉統籌、自主擇業的就業機制；加強就業和創業培訓；加大對困難群體的就業援助；做好高校畢業生就業工作；完善就業和創業服務體系。”3.****市政府工作報告要求，“認真貫徹實施就業促進法和勞動合同法，鼓勵全民創業創新，以創業帶動就業。進一步加強漁農村勞動力技能素質培訓,促進城鄉就業。大力開展就業援助活動，完善長效幫扶機制，確保消除城鎮“零就業”家庭。”4.實施“全面小康六大行動計劃”（****—****年）之一的“基本公共服務均等化行動計劃”，其中，就業促進工程包括就業援助項目、勞動者就業能力提升項目、公共就業服務體系建設項目等。各地要進一步完善工作目標責任體系，健全目標考核制度，對工作進度較慢的地區，對照年度目標，查找原因，加強督查，確保按時保質完成各項年度目標任務。

（三）落實好就業再就業政策。省里落實國務院*號文件的實施意見即將出臺，為落實好這個文件，主要抓好三件事情。一是制訂出臺各市、縣（區）的實施意見。各縣（區）要結合實際，提出符合當地的就業政策。要堅持政策的普惠性、長效性和可操作性，逐步將所有就業困難人員納入到政策扶持的范圍。二是落實好就業再就業專項資金。能否落實好就業政策，關鍵還是要資金到位。除了省里下撥部分專項資金外，各地要結合本地實際，加大資金投入，并與財政部門加強溝通，盡快安排落實好今年的專項資金，并要通盤考慮今后幾年的資金預算。三是完善和規范就業補助資金管理制度。要進一步反思就業補助資金自查自糾中出現的問題，開展反腐警示教育和切實提高專項資金風險防范意識，強化制度管資金，提高資金使用效益，確保資金安全運營。

（四）繼續做好對口支援四川災區就業援助工作。對口就業援助是黨中央、國務院交給我們的重大政治任務。根據省兩辦《**市支援青川縣災后恢復重建方案》和“六個統一”要求，做到“規劃一個本子、項目一個盤子、資金一個口子”。7月底，我也隨同市援助工作組一同去了災區，對那里的情況也有一些初步的了解。涉及勞動就業的援助，主要是積極有力、有序、有效地開展對口就業援助工作。為此，主要完成以下幾個工作，一是制定就業援助方案。結合災區實際，立足3年期限，著眼長遠，制訂就業援助規劃方案設計，并將勞務輸出對接、技能培訓等內容納入方案。這個工作市里將抓緊制定。二是精心組織崗位對接。全市將繼續收集一批誠信守法、管理規范企業的就業崗位，用于對口援助受災地區勞動力來舟就業。8-9月份，集中組織一批企業赴對口幫扶的青川縣開展現場招聘。同時，在信息、招聘、輸送勞務人員等環節，建立相關制度，提高運轉效率。三是落實有關政策。最近，人社部和財政部聯合下發《關于汶川地震災后恢復重建對口就業援助有關政策的通知》（人社部發〔****〕64號）文件，針對職業培訓補貼、交通補貼、社會保險補貼做了明確規定。其中，在災區或轉移到其他地區參加職業培訓的，培訓地區可按規定給予一次性職業培訓補貼，資金從就業專項資金中安排；對災區勞動者轉移到國務院確定的災后恢復重建20個對口支援地區就業的，由受災地區給予一次性單程鐵路、公路或水運（路）交通補貼；對支援地區各類企業（單位）招用災區勞動者，與之簽訂勞動合同并繳納社會保險費的，給予不超過1年的養老、醫療和失業保險費補貼；審批截止時間****年7月。我市也要按照部里的規定，認真落實。四是提供優質就業服務。全市各級就業服務部門有針對性地開展免費職業指導、職業介紹等就業服務，并會同災區勞動保障部門，對有培訓意愿、缺乏技能的求職人員提供免費職業技能培訓，幫助其盡快實現就業。五是維護好災區務工人員勞動權益。發揮各級農民工工作協調機構的作用，積極做好災區在舟農民工的勞動合同簽訂、社會保險參保、權益維護等工作。

（五）做好創建充分就業社區和優秀農民工評選表彰工作。一是籌備好充分就業社區的評選表彰工作。8月份至9月份，市局要組織人員對報送的充分就業社區進行抽查，形式是各市成立檢查組交叉檢查，市局每組派1名聯絡員，協助抽查。抽查結束，形成書面報告，作為表彰的重要依據。二是繼續做好全國全市優秀農民工評選表彰活動。

（六）實施創業帶動就業工作。促進創業帶動就業是十七大提出的明確要求，也是做好新時期就業工作的一個主要增長點。創業不僅能解決勞動者的自身就業，還能通過帶動更多就業產生倍增效應。一是要將創業帶動就業工作作為一項重要任務，納入經濟社會發展總體規劃，進一步強化政策扶持、創業培訓、創業服務"三位一體"的工作機制。二是要通過放寬市場準入，制定完善稅費優惠、信貸支持等一系列政策措施，降低創業成本，開辟創業的"綠色通道"；通過提高創業培訓質量，強化創業實訓，不斷提高勞動者的創業能力和實踐能力；通過建立健全服務體系，完善服務保障功能，提高創業服務水平，及時解決創業者的各種障礙，從而使勞動者的創業成功率大大提升，創辦的企業和項目得到穩定發展，帶動就業的倍增效應大幅提升。三是要充分利用各種新聞媒體宣傳創業帶動就業的經驗成果，樹立一批創業帶動就業的先進典型，弘揚創業精神，樹立創業觀念，營造崇尚創業、褒獎成功、寬容失敗的和諧創業環境和良好輿論氛圍。

（七）做好社會保險基金專項治理前期工作。7月4日上午，全國社會保險基金專項治理部際領導小組召開了全國社會保險基金專項治理工作視頻會議。會議決定，計劃用1年半的時間，對包括失業保險基金在內的各項社會保險基金的征繳、支付、管理情況開展一次專項治理。在各地自查自糾的基礎上，由省級和市級領導小組進行重點抽查，且抽查面不低于50％。各縣（區）把這項工作納入當地議事日程和督辦事項，根據省局的統一部署，認真做好準備，保證這項工作順利進行。

（八）人力資源市場信息化工作。下半年繼續推進全市就業****人力資源市場軟件的推廣工作，按照年初工作要點的計劃推進信息網絡建設進社區工作。

同志們，下半年我們要知難而進，積極應對，以更加積極的工作姿態，更加扎實的工作作風，更加有力的工作措施，推動我市就業和失業保險工作。