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同志們：

中央剛頒布的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》（中發(fā)［****］**號）是黨的組織工作開拓創(chuàng)新、與時俱進(jìn)的重要成果，是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作必須遵循的基本規(guī)章，也是從源頭上預(yù)防和治理用人上不正之風(fēng)的有力武器。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《干部任用條例》，是當(dāng)前擺在各級黨委（黨組）及其組織人事部門面前的一項重大政治任務(wù)。中央已召開電視電話會議，中組部和省、市委組織部相繼作出部署，對認(rèn)真學(xué)習(xí)、大力宣傳和嚴(yán)格遵守《干部任用條例》提出了明確要求。**月1日至2日，省委組織部在鎮(zhèn)江舉辦了各市委組織部長專題學(xué)習(xí)班，省委組織部所有部長及處長自始至終參加學(xué)習(xí)班，省委常委、組織部長徐國健同志以及常務(wù)副部長柯廣堅同志先后作了重要講話。**月12日，市委組織部又專門舉辦了全市組織人事干部《干部任用條例》學(xué)習(xí)班，市委組織部和各縣（市）區(qū)委組織部全體人員及市級機(jī)關(guān)政治處主任、人事科長參加了學(xué)習(xí)，市委常委、組織部長朱紅春同志以及副部長顧裕岳同志先后作了講話。《干部任用條例》印發(fā)以來，我縣也迅速掀起了學(xué)習(xí)的熱潮。**月26日，縣委組織部全體工作人員對《干部任用條例》進(jìn)行了專題學(xué)習(xí)；**月3日組織部對全縣組織人事干部進(jìn)行了學(xué)習(xí)條例導(dǎo)讀；**月6日縣委理論學(xué)習(xí)中心組召開了學(xué)習(xí)條例專題會議；據(jù)了解，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門對條例也進(jìn)行了初步學(xué)習(xí)。經(jīng)組織部研究，并報縣委主要負(fù)責(zé)人同意舉辦這次學(xué)習(xí)班，其主要目的就是進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)《干部任用條例》，并遵照中央和省、市委的要求，切實把《干部任用條例》宣傳好、執(zhí)行好。下面，我講三個方面的問題，供大家參考。

一、深刻認(rèn)識條例修訂及頒布實施的時代背景

****年2月，中央頒布了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》。實施**年來，在規(guī)范干部選拔任用工作程序，提高干部選拔任用工作質(zhì)量，推動干部人事制度改革，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，防止和糾正用人上的不正之風(fēng)等方面，發(fā)揮了重要的作用。從我縣來看，幾年來，各單位認(rèn)真抓好《暫行條例》的學(xué)習(xí)宣傳，不斷增強(qiáng)貫徹執(zhí)行的自覺性，堅持正確的用人導(dǎo)向，積極推進(jìn)干部人事制度改革，嚴(yán)格遵守干部工作紀(jì)律，干部選拔任用工作得到進(jìn)一步規(guī)范。各單位按照《暫行條例》規(guī)定的原則、標(biāo)準(zhǔn)和程序，選拔任用了一大批思想政治素質(zhì)較好、專業(yè)水平較高、實績突出、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀人才，全縣領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍的結(jié)構(gòu)有了較大改善，整體素質(zhì)明顯提高，各級領(lǐng)導(dǎo)班子的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力明顯增強(qiáng)，為我縣改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供了堅強(qiáng)的組織保證。總的來說，我縣各單位、各部門貫徹執(zhí)行《暫行條例》是嚴(yán)肅認(rèn)真的，貫徹執(zhí)行的效果是好的。

《暫行條例》是一個起了很好作用的黨內(nèi)重要法規(guī)。但是，隨著時間的推移，《暫行條例》已經(jīng)不能完全適應(yīng)工作的需要，其自身內(nèi)容和形式也還有一些不夠規(guī)范、不夠完善的地方。中央根據(jù)新形勢新任務(wù)的要求，本著與時俱進(jìn)的精神，對《暫行條例》作進(jìn)一步修改、補(bǔ)充和完善，去掉“暫行”二字，使之成為正式條例，這是非常及時、完全必要的。對《暫行條例》修改的背景，主要可以從以下兩個方面來認(rèn)識：

（一）“三個代表”重要思想對干部工作提出了新的更高的要求。

《暫行條例》實施以來，特別是進(jìn)入新世紀(jì)以后，國際國內(nèi)形勢發(fā)生了前所未有的深刻變化。從國際上看，世界多極化和經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢在曲折中發(fā)展，科技進(jìn)步日新月異，綜合國力競爭日趨激烈，各種矛盾錯綜復(fù)雜，各種思潮相互激蕩。從國內(nèi)看，我國已進(jìn)入全面建設(shè)小康社會，加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新的發(fā)展階段。隨著改革開放的深入，社會經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式呈現(xiàn)多樣化，新事物新問題新矛盾不斷出現(xiàn)。今后一、二十年，對我國來說，是必須緊緊抓住并且大有可為的戰(zhàn)略機(jī)遇期。在這一時期，我們要集中力量解決好關(guān)系經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革全局的重大問題，使經(jīng)濟(jì)總量、綜合國力和人民生活再上一個新臺階。黨領(lǐng)導(dǎo)改革和建設(shè)的任務(wù)繁重而艱巨。

如何在世界大轉(zhuǎn)折、中國大發(fā)展、社會大變革的新的歷史條件下，把建設(shè)有中國特色的社會主義事業(yè)全面推向前進(jìn)；如何在充滿希望和挑戰(zhàn)的新世紀(jì)里，把我們黨建設(shè)得更加堅強(qiáng)、更加充滿生機(jī)與活力，是當(dāng)代中國共產(chǎn)黨人肩負(fù)的歷史使命和面臨的重大課題。同志正是站在這樣的歷史高度，明確提出“三個代表”的重要思想。在“5．31”重要講話中，又全面闡述了貫徹“三個代表”重要思想的根本要求，深刻回答了黨和國家未來發(fā)展的一系列重大理論和實踐問題。“三個代表”同馬列主義、思想和鄧小平理論一脈相承，是馬克思主義中國化的最新成果，是我們黨的立黨之本、執(zhí)政之基、力量之源，是加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)、推進(jìn)我國社會主義制度自我完善和發(fā)展的強(qiáng)大理論武器，也是做好干部工作的根本指針。只有按照“三個代表”的要求進(jìn)一步把黨建設(shè)好，特別是建設(shè)一支高素質(zhì)的、能夠擔(dān)當(dāng)重任、經(jīng)得起各種風(fēng)浪考驗的干部隊伍，我們的黨才能始終站在時代前列，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)各族人民實現(xiàn)歷史和時代賦予的莊嚴(yán)使命。這是修改《暫行條例》最重要的時代背景。

（二）干部工作本身發(fā)生了深刻變化。

第一，中央對干部工作提出了一系列新的要求。在干部隊伍建設(shè)目標(biāo)方面，特別重要的是總書記的兩個“七一”講話，一個是在建黨**5周年座談會上的講話，提出要努力建設(shè)一支能堅決貫徹執(zhí)行黨的理論和路線的高素質(zhì)干部隊伍；第二個是在建黨**0周年大會上的講話，提出要按照“三個代表”要求，建設(shè)一支高素質(zhì)的、能夠擔(dān)當(dāng)重任、經(jīng)得起各種風(fēng)浪考驗的干部隊伍。

在領(lǐng)導(dǎo)干部思想作風(fēng)建設(shè)方面，最重要的有兩件事：一件是中央決定從1**年開始，用兩年時間，在縣級以上黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部中開展以講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣為主要內(nèi)容的黨性黨風(fēng)教育。這是我們黨在新的歷史條件下不搞政治運動，而以整風(fēng)精神解決領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部自身存在的突出問題的一次創(chuàng)造性探索和成功實踐。另一件是黨的十五屆六中全會作出了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》，提出了新時期加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)“八個堅持、八個反對”的要求，強(qiáng)調(diào)以好的作風(fēng)選人，選作風(fēng)好的人。

在干部制度建設(shè)方面，主要有四件事：一是****年中央批準(zhǔn)下發(fā)了《深化干部人事制度改革綱要》，標(biāo)志著干部人事制度改革進(jìn)入了全面部署、整體推進(jìn)的新階段。二是中紀(jì)委五次全會把深化干部人事制度改革作為從源頭上預(yù)防和治理用人上不正之風(fēng)的治本之策之一。三是總書記在去年“七一”重要講話中，提出了努力推進(jìn)干部工作的科學(xué)化、民主化、制度化，認(rèn)真落實群眾對干部選拔任用工作的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)的“三化”、“四權(quán)”要求。四是總書記在中紀(jì)委七次全會上，提出了建立干部選拔任用和干部監(jiān)督管理“兩個科學(xué)機(jī)制”的重要思想，為進(jìn)一步推進(jìn)干部選拔任用制度改革指明了方向。

第二，干部人事制度改革邁出了新的步伐。這些年來，特別是****年中央批準(zhǔn)下發(fā)《深化干部人事制度改革綱要》和召開青島會議以來，圍繞建立高素質(zhì)干部隊伍的目標(biāo)，針對干部工作中存在的論資排輩、平衡照顧、視野不寬、渠道不暢、干部能上不能下等問題，各地加大了干部人事制度改革的力度，出臺了不少新措施、新辦法。一是干部工作民主化程度有了較大提高。民主測評、民主評議、民主推薦初步形成制度，考察預(yù)告、差額考察、任前公示制度普遍推行。二是干部選拔任用方式有了新的突破。公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部、黨政機(jī)關(guān)干部競爭上崗等改革措施在各地普遍實施，選拔對象由黨政領(lǐng)導(dǎo)干部擴(kuò)大到后備干部、婦女干部、非黨干部等；選拔范圍由黨政機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位擴(kuò)大到全社會，包括海外留學(xué)回國人員。干部聘任制、任職試用期制也在較大范圍內(nèi)施行。三是干部考察工作有了明顯改進(jìn)。1**年中組部制定了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作暫行規(guī)定》，干部考核工作走上制度化軌道。在改進(jìn)干部考察方法、規(guī)范考察程序、強(qiáng)化考察作用，以及建立干部考察工作責(zé)任制和責(zé)任追究制度等方面，都有許多新的探索。四是干部教育培訓(xùn)工作得到加強(qiáng)。中央制定實施了“九五”和“十五”期間兩個干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，中組部召開了全國干部教育培訓(xùn)工作會議，把干部教育培訓(xùn)作為一項基礎(chǔ)性建設(shè)擺上了重要戰(zhàn)略地位。五是干部交流取得新的進(jìn)展。1年，中央批準(zhǔn)印發(fā)了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流工作暫行規(guī)定》，一些重要崗位和重要職務(wù)實行了交流、回避、輪崗制度。目前，全國5％以上的縣委書記、縣長實行了異地任職。六是干部監(jiān)督工作擺上重要日程。按照中央關(guān)于黨要管黨、從嚴(yán)治黨的要求，干部監(jiān)督工作力度逐步加大。特別是****年鄭州會議以后，干部監(jiān)督工作作為組織部門一項新的工作職能擺上了重要位置。

第三，干部隊伍狀況發(fā)生了新的變化。這種變化主要表現(xiàn)在兩個方面：一是干部隊伍進(jìn)入整體性新老交替的重要時期。這是進(jìn)入新世紀(jì)之初，黨中央作出的一個重大判斷。從八十年代干部隊伍第一次整體性新老交替，至今已近二十年了。建國前參加革命工作的同志，已基本退出省部級以上領(lǐng)導(dǎo)崗位；“”前參加工作的同志，也已陸續(xù)達(dá)到退休年齡；改革開放以來參加工作的同志，已逐步成為地市級以下干部隊伍的主體。今年將召開黨的十六大，總書記提出，從中央到地方都要形成朝氣蓬勃、奮發(fā)有為的領(lǐng)導(dǎo)層。隨著地方各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子換屆，一大批年輕干部將陸續(xù)走上各級領(lǐng)導(dǎo)崗位，給領(lǐng)導(dǎo)班子帶來新的活力。二是人才隊伍建設(shè)的重要性更加突出。當(dāng)前，我們面臨的國際競爭日趨激烈，這種競爭，歸根到底是人才的競爭，尤其是領(lǐng)導(dǎo)人才的競爭。特別是我國加入世貿(mào)組織以后，人才方面面臨的挑戰(zhàn)最為嚴(yán)峻。總書記提出，人才資源是第一資源，是戰(zhàn)略資源。正是依據(jù)這一重要的科學(xué)判斷，中央最近批準(zhǔn)頒發(fā)了建國以來第一個綜合性的人才隊伍建設(shè)規(guī)劃綱要，首次提出了實施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略。建立一個良好的用人環(huán)境和用人機(jī)制，是實施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的重要內(nèi)容和必不可少的條件。

第四，干部監(jiān)督工作面臨著新的情況。從1**年4月開始，中組部先后組織了**批33個檢查組，對30個省區(qū)市、中央和國家機(jī)關(guān)1**個部委貫徹執(zhí)行《暫行條例》的情況進(jìn)行了檢查。我們縣里也組織了多次檢查。從檢查的情況看，各地各部門貫徹執(zhí)行《暫行條例》總的情況是好的。但檢查中也發(fā)現(xiàn)，一些地方和部門在干部選拔任用工作中還存在一些問題。有的對任職條件把關(guān)不嚴(yán)，有的選拔任用干部不搞民主推薦，有的考察干部不夠深入細(xì)致，有的個人指定考察人選、決定干部任免事項等，從而導(dǎo)致了選人用人失察失誤的現(xiàn)象，給了少數(shù)搞不正之風(fēng)的人以可乘之機(jī)。聯(lián)系近些年揭露和查處的違反干部人事紀(jì)律的典型案例，分析一些干部犯錯誤甚至墮入犯罪泥坑的原因，固然主要是因為這些干部自身放松學(xué)習(xí)，喪失理想信念，經(jīng)不起權(quán)力、金錢、美色的考驗，同時也與制度不健全、監(jiān)督不到位有很大關(guān)系。比如，干部選拔任用工作中違反有關(guān)規(guī)定造成的考察失真失實、用人失察失誤等問題，由于《暫行條例》沒有明確規(guī)定，很難追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。因此，必須對《暫行條例》進(jìn)行修訂和充實，創(chuàng)新干部選拔任用和監(jiān)督管理的制度與機(jī)制。

干部工作指導(dǎo)思想上的新要求和干部隊伍建設(shè)面臨的新變化充分表明，盡快對《暫行條例》進(jìn)行修訂，是干部工作中勢在必行的一件大事。中央組織部從2001年4月開始組織力量對《暫行條例》進(jìn)行修訂。經(jīng)過深入調(diào)查研究，廣泛聽取意見，反復(fù)討論修改，形成了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例（送審稿）》。今年4月22日，同志主持中央黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議，對《干部任用條例（送審稿）》逐章逐條地進(jìn)行了研究。6月下旬，中央政治局常委會和政治局全體會議先后討論了《干部任用條例（送審稿）》，給予了原則肯定，并提出了一些重要的修改意見。現(xiàn)在印發(fā)的《干部任用條例》集中了全黨的智慧，體現(xiàn)了各方面的意見，是建黨**0多年特別是十三屆四中全會以來干部選拔任用工作的經(jīng)驗結(jié)晶。

二、深入領(lǐng)會和準(zhǔn)確把握《干部任用條例》的主要內(nèi)容和突出特點

經(jīng)過修改形成的《干部任用條例》，共13章，**4條，比《暫行條例》增加了2章20條。整個布局以程序為主線，堅持標(biāo)準(zhǔn)，貫穿原則，完善制度，健全機(jī)制，改進(jìn)方法，嚴(yán)肅紀(jì)律，從明確干部選拔任用工作的指導(dǎo)思想、基本原則和基本條件開始，通過規(guī)范民主推薦，考察，醞釀，討論決定，任職，依法推薦、提名和民主協(xié)商，公開選拔和競爭上崗，交流、回避，免職、辭職、降職，紀(jì)律和監(jiān)督等一系列環(huán)節(jié)，對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作作出了實體性和程序性規(guī)定，各章之間承前啟后、相互銜接，形成了干部選拔任用工作的完整體系。其中，總則、選拔任用條件、民主推薦、考察、討論決定、紀(jì)律和監(jiān)督，是《干部任用條例》的重點。

概括地說，《干部任用條例》有以下主要內(nèi)容：

（1）明確了選拔任用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)遵循的六條原則：即黨管干部原則；任人唯賢、德才兼?zhèn)湓瓌t；群眾公認(rèn)、注重實績原則；公開、平等、競爭、擇優(yōu)原則；民主集中制原則；依法辦事原則。

（2）規(guī)定了選拔任用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的六項基本程序：即民主推薦，考察，醞釀，討論決定，任職，依法推薦、提名和民主協(xié)商。突出了民主推薦、考察和討論決定三個關(guān)鍵程序。

（3）規(guī)定了擔(dān)任黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)應(yīng)當(dāng)具備的六項基本條件和七項任職資格。六項基本條件與《黨章》的規(guī)定是一致的。七項任職資格是在總結(jié)多年來干部選拔任用工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上提出的（第二章第六條和第七條）。

（4）規(guī)定了民主推薦的兩種形式和兩種類型:兩種形式是會議投票推薦和個別談話推薦，兩種類型是個人推薦和組織推薦。還規(guī)定了民主推薦的四項具體程序（第三章第十三條）。

（5）規(guī)定了干部考察工作的六項具體程序（第四章第二十二條）。

（6）明確了討論決定干部任免的三種主要表決方式：即口頭表決、舉手表決、無記名投票表決。規(guī)定了討論決定干部任免事項的三項具體程序（第六章第三十五條）。

（**）明確公開選拔、競爭上崗是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的方式之一。規(guī)定了公開選拔、競爭上崗的適用范圍和五項具體程序（第九章第四十九條、第五十一條）。

（**）規(guī)定了干部交流的范圍、對象和重點（第十章）。

（）規(guī)定了選拔任用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部必須遵守的十條紀(jì)律，也可稱之為“干部工作十不準(zhǔn)”（第十二章第六十三條）。

（10）明確規(guī)定要實行十二項制度：干部考察工作責(zé)任制、任職前公示制、任職試用期制、部分領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)聘任制、干部交流制度、干部任職回避制度、干部選拔任用工作回避制度、干部辭職制度、干部降職制度、干部選拔任用工作監(jiān)督責(zé)任制、干部選拔任用工作責(zé)任追究制度、組織（人事）部門與紀(jì)檢機(jī)關(guān)（監(jiān)察部門）等有關(guān)單位聯(lián)席會議制度。此外，還要建立健全干部雙重管理制度、公開選拔制度、競爭上崗制度、干部考察預(yù)告制度、差額考察制度、黨委全委會討論決定干部無記名投票表決制度，以及干部破格提拔使用的有關(guān)規(guī)定等等，構(gòu)成了干部選拔任用工作一個比較完善的制度體系。

與《暫行條例》相比，《干部任用條例》有以下幾個突出特點，需要我們在學(xué)習(xí)中深入領(lǐng)會，很好把握。

（一）堅持與時俱進(jìn)，充分體現(xiàn)了“三個代表”重要思想和中央對干部選拔任用工作提出的新要求。

《干部任用條例》一個最突出的特點，就是把“三個代表”的重要思想作為靈魂和主線貫穿始終，賦予了德才兼?zhèn)湓瓌t以新的時代內(nèi)涵，豐富和發(fā)展了選拔任用干部的標(biāo)準(zhǔn)。比如條例規(guī)定的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)具備的六項基本條件，集中體現(xiàn)了“三個代表”對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)的要求。特別是把認(rèn)真實踐“三個代表”重要思想作為選拔任用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的首要條件，具有鮮明的時代特征。條例還認(rèn)真貫徹了中央對干部選拔任用工作提出的新要求。總書記在去年的“七一”重要講話、黨的十五屆六中全會上的講話，以及在中紀(jì)委七次全會上的講話中，都對干部選拔任用工作提出了一系列要求，這些要求在條例中得到了充分體現(xiàn)。比如，在加大選拔年輕干部的力度方面，條例規(guī)定，“應(yīng)當(dāng)注重選拔任用優(yōu)秀年輕干部”，“特別優(yōu)秀的年輕干部或者工作特殊需要的，可以破格提拔”。同時規(guī)定，把公開選拔和競爭上崗作為選拔任用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的一個重要方式，以黨內(nèi)法規(guī)的形式固定下來，為優(yōu)秀人才的脫穎而出開辟了新的途徑，創(chuàng)造了有利條件。又比如，在完善“兩個科學(xué)機(jī)制”方面，條例以程序為主線，通過規(guī)范民主推薦、考察、醞釀、討論決定等一系列環(huán)節(jié)，使干部選拔任用工作的制度更趨完備，程序方法更具有操作性，形成了一個完整、穩(wěn)定的系統(tǒng)。我們在學(xué)習(xí)貫徹條例時，一定要突出“三個代表”重要思想這條主線，深刻領(lǐng)會和把握中央的新要求，真正按照條例的要求，把認(rèn)真實踐“三個代表”重要思想，德才兼?zhèn)洹^發(fā)有為、與時俱進(jìn)的優(yōu)秀人才，選拔到各級領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，為貫徹新時期黨的路線方針政策，提供堅強(qiáng)有力的組織保證。

（二）堅持?jǐn)U大民主，在發(fā)展黨內(nèi)民主、落實群眾對干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)方面有新舉措。

干部工作中的民主，是社會主義民主最直接最生動的體現(xiàn)，是人民群眾當(dāng)家作主的本質(zhì)要求，也是社會主義民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容。鄧小平同志曾經(jīng)指出，在選人的問題上，要注重群眾公論，選人民公認(rèn)、堅持改革開放路線并有政績的人。總書記多次強(qiáng)調(diào)，要堅持?jǐn)U大干部工作中的民主，落實群眾對干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)。改革開放以來，特別是《暫行條例》頒布以來，通過深化干部人事制度改革，干部工作的民主化程度有了很大提高，取得了許多重大成果。新頒布的《干部任用條例》充分吸收了這些重要成果，進(jìn)一步擴(kuò)大了干部工作中的民主。一是在干部推薦中擴(kuò)大民主。《干部任用條例》將《暫行條例》關(guān)于“選拔任用干部應(yīng)當(dāng)經(jīng)過民主推薦提出考察對象”的規(guī)定中的“應(yīng)當(dāng)”二字改為“必須”，兩字之差，把民主推薦確定為干部選拔任用工作中的必經(jīng)程序和基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。同時還規(guī)定，個人推薦領(lǐng)導(dǎo)干部人選，也要按規(guī)定程序進(jìn)行民主推薦。所推薦人選不是所在單位多數(shù)群眾擁護(hù)的，不得列為考察對象。二是在干部考察中擴(kuò)大民主。實行考察預(yù)告制度，采取發(fā)放征求意見表等方式廣泛聽取各方面的意見。三是在干部討論決定中擴(kuò)大民主。規(guī)定黨委討論決定干部任免，必須保證與會人員有足夠的時間聽取情況介紹，并在充分討論的基礎(chǔ)上，采取口頭表決、舉手表決或者無記名投票等方式進(jìn)行表決，由集體作出決定。市（地）、縣（市）黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子正職的擬任人選，由上級黨委常委會提名，黨的委員會全體會議審議，進(jìn)行無記名投票表決。四是在干部監(jiān)督中擴(kuò)大民主。對提拔擔(dān)任廳局級以下領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人選，實行任前公示制度，接受群眾監(jiān)督。這樣就把擴(kuò)大干部工作中的民主、落實群眾對干部選拔任用“四權(quán)”的要求，用黨內(nèi)法規(guī)制度的形式固定下來，使之在干部選拔任用工作中，具有了普遍的約束力。

（三）堅持完善程序，在推進(jìn)干部選拔任用工作科學(xué)化、規(guī)范化方面有新進(jìn)展。

《干部任用條例》同時具有實體法和程序法的特點，但側(cè)重從程序上立法。從某種意義上說，當(dāng)原則和標(biāo)準(zhǔn)確定之后，程序往往帶有決定性的作用。因此，《干部任用條例》在健全干部選拔任用程序上下了很大功夫。條例較《暫行條例》新增加的2章20條，很大一部分篇幅是用在完善和嚴(yán)密程序上。一是規(guī)定了選拔任用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的六項基本程序：民主推薦，考察，醞釀，討論決定，任職，依法推薦、提名和民主協(xié)商。二是對一些主要環(huán)節(jié)規(guī)定了具體操作程序，如規(guī)定了民主推薦的四項具體程序，規(guī)定了干部考察工作的六項具體程序，規(guī)定了討論決定干部任免事項的三項具體程序等。三是對免職辭職降職、公開選拔和競爭上崗等制度，也從程序上作了嚴(yán)密規(guī)定。各項程序之間相互銜接，體現(xiàn)了選拔任用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的原則和標(biāo)準(zhǔn)，貫穿了選拔任用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的方法和要求，使條例形成了以程序為主干、各章之間具有嚴(yán)密內(nèi)在聯(lián)系、完善而又科學(xué)的干部選拔任用工作體系。

（四）堅持制度創(chuàng)新，在貫徹公開、平等、競爭、擇優(yōu)原則，促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出和疏通干部能上能下渠道方面有新突破。

如果說擴(kuò)大民主是干部人事制度改革的基本方向，那么公開、平等、競爭、擇優(yōu)是充滿活力的新的用人機(jī)制的主要特征。《干部任用條例》在這一方面增加了一些新的規(guī)定，目的是增強(qiáng)干部隊伍的活力，更好地促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出。概括地說，主要反映在兩個方面。一是進(jìn)一步拓寬選人用人渠道。為解決黨政領(lǐng)導(dǎo)干部來源比較單一問題，廣泛吸納社會各方面優(yōu)秀人才，打通各類人員之間的交流渠道，條例特別規(guī)定，“黨政領(lǐng)導(dǎo)干部可以從黨政機(jī)關(guān)選拔任用，也可以從黨政機(jī)關(guān)以外選拔任用。”這樣做，有利于促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)人才資源的合理配置，也為優(yōu)秀年輕干部脫穎而出開辟了一條新的途徑。二是進(jìn)一步疏通能上能下渠道。《干部任用條例》吸收了各地創(chuàng)造的一些成功經(jīng)驗，在疏通“出口”問題上作了一些新的規(guī)定。主要有實行干部免職制度、辭職制度、降職制度、聘任制度和試用期制度。辭職制度包括因公辭職、自愿辭職、引咎辭職和責(zé)令辭職。因工作能力較弱或其他原因不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的，應(yīng)當(dāng)降職使用。對部分專業(yè)性較強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)實行聘任制。對提拔擔(dān)任非選舉產(chǎn)生的地（廳）、司（局）級以下領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，實行試用期制度，試用期為一年，試用期滿，經(jīng)考核勝任的正式任職，不勝任的免去試任職務(wù)。還規(guī)定，對在年度考核、干部考察中民主測評不稱職票超過三分之一，經(jīng)組織考核認(rèn)定為不稱職的，應(yīng)當(dāng)免去現(xiàn)職。這些制度的實施，必將進(jìn)一步有力推進(jìn)干部能上能下。

（五）堅持有效監(jiān)督，在建立健全科學(xué)有效的干部監(jiān)督管理機(jī)制方面作出了新規(guī)定。

主要體現(xiàn)在以下三個方面。一是從規(guī)范用人權(quán)上強(qiáng)化監(jiān)督。首先，在干部的推薦上，規(guī)定個人向黨組織推薦領(lǐng)導(dǎo)干部人選，必須負(fù)責(zé)地寫出推薦材料并署名。其次，在考察對象的確定上，規(guī)定無論是領(lǐng)導(dǎo)班子換屆還是個別提拔任職，考察對象都要由黨委（黨組）或者組織（人事）部門在民主推薦的基礎(chǔ)上集體研究確定。第三，在黨委討論決定干部任免時，規(guī)定必須有三分之二以上的成員到會，以黨委應(yīng)到成員超過半數(shù)同意形成決定，防止個人或少數(shù)人說了算。二是從嚴(yán)密程序上強(qiáng)化監(jiān)督。條例對干部的推薦、考察、討論決定等各個環(huán)節(jié)，從程序上作出了嚴(yán)密的規(guī)定，對防止和糾正用人上的不正之風(fēng)具有較強(qiáng)的現(xiàn)實針對性。從干部選拔任用工作的實際情況看，地方黨委書記辦公會在醞釀提出考察對象中起著一定作用，但《暫行條例》沒有規(guī)定，與實際工作有些脫節(jié)。《干部任用條例》對此予以確認(rèn)和規(guī)范，明確了書記辦公會的有關(guān)職責(zé)，完善了工作程序。三是從嚴(yán)明紀(jì)律上強(qiáng)化監(jiān)督。《干部任用條例》對干部工作的紀(jì)律和處罰作出了更加嚴(yán)格的規(guī)定，充實了“十不準(zhǔn)”紀(jì)律的內(nèi)容。要求對違反規(guī)定的干部任免事項，不予批準(zhǔn)，已經(jīng)作出的干部任免決定一律無效，由各級黨委（黨組）或者組織（人事）部門按照干部管理權(quán)限予以糾正，并按照規(guī)定對主要責(zé)任人以及其他直接責(zé)任人作出組織處理或者紀(jì)律處分。同時規(guī)定，對用人失察失誤造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體情況，追究主要責(zé)任人以及其他直接責(zé)任人的責(zé)任。凡本地區(qū)、本部門用人上的不正之風(fēng)嚴(yán)重、干部群眾反映強(qiáng)烈以及對違反組織人事紀(jì)律的行為查處不力的，應(yīng)當(dāng)追究黨委（黨組）主要領(lǐng)導(dǎo)成員和分管領(lǐng)導(dǎo)成員的責(zé)任。所有這些，對于加強(qiáng)干部工作的監(jiān)督，預(yù)防和治理用人上的不正之風(fēng)，維護(hù)選拔任用干部工作的公正性和嚴(yán)肅性，提供了有力的制度保障。

三、切實學(xué)習(xí)好、貫徹好、執(zhí)行好《干部任用條例》

中央、省委、市委和縣委對條例的學(xué)習(xí)宣傳貫徹非常重視。、曾慶紅同志在全國電視電話會議上對學(xué)習(xí)貫徹條例作出了全面部署，省委書記回良玉同志、市委書記周福元同志對學(xué)習(xí)貫徹條例提出了明確要求，縣委書記張愛軍同志在縣委理論學(xué)習(xí)中心組專題會議上對全縣學(xué)習(xí)貫徹條例也提出了具體要求。這里，我就如何搞好條例的學(xué)習(xí)貫徹再強(qiáng)調(diào)幾點。

（一）要充分認(rèn)識《干部任用條例》的重要地位和作用。

同志在全國電視電話會議上指出，確保條例的貫徹落實，必須真正做到認(rèn)識到位。要做到認(rèn)識到位，很重要的一點，是要充分認(rèn)識條例本身所具有的重要地位和作用。鄧小平同志說過，國有國法，黨有黨規(guī)。條例作為我們黨的一個重要法規(guī)，在干部工作方面帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性的作用。具體地講，條例的地位和作用可以概括為“三個基本”。

一是基本規(guī)章。黨內(nèi)法規(guī)分為幾大類：黨章、條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則等。而條例是由黨中央來制定并的。《干部任用條例》是干部工作的一個綜合性法規(guī)，涉及到干部選拔任用工作的方方面面，黨章的基本精神以及黨的干部路線方針政策，都在條例中得到充分體現(xiàn)。在整個黨內(nèi)法規(guī)體系中，條例處于非常重要的地位，是一個基礎(chǔ)性、綜合性、系統(tǒng)性、權(quán)威性的黨內(nèi)法規(guī)。

二是基本依據(jù)。首先，條例是干部選拔任用工作的基本依據(jù)。它把黨的干部路線方針政策加以條文化、制度化，對干部選拔任用工作具有普遍的約束力，必須嚴(yán)格遵循。其次，條例是干部工作制度建設(shè)的基本依據(jù)。它對干部人事制度改革的實踐經(jīng)驗進(jìn)行了總結(jié)、升華和定型。同時，它又對進(jìn)一步推進(jìn)改革提出新的要求。第三，條例是對干部選拔任用工作進(jìn)行監(jiān)督檢查的基本依據(jù)。

三是基本程序。它主要是規(guī)定干部選拔任用工作中推薦、考察、醞釀、討論決定、任職、依法推薦、提名和民主協(xié)商等各個環(huán)節(jié)中的程序和做法。這一整套程序，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實針對性和嚴(yán)密的內(nèi)在聯(lián)系，環(huán)環(huán)相扣，缺一不可。離開了執(zhí)行程序的嚴(yán)肅性，就沒有條例的權(quán)威性。嚴(yán)格按條例規(guī)定的程序辦事，就能夠防止和抵制各種不正之風(fēng)的干擾，把那些德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀人才選拔上來，確保干部隊伍的整體素質(zhì)不斷提高，確保各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子更加堅強(qiáng)有力。

《干部任用條例》的重要地位和作用，決定了它是我們做好干部選拔任用工作的根本保障。我們一定要從實踐“三個代表”重要思想、保證黨的干部路線方針政策貫徹落實，進(jìn)而保證黨的基本路線貫徹執(zhí)行的高度，充分認(rèn)識學(xué)習(xí)貫徹條例的重要性，不斷增強(qiáng)政治觀念、組織觀念、法紀(jì)觀念，用堅強(qiáng)的黨性和優(yōu)良的作風(fēng)，保證條例的全面貫徹執(zhí)行。

（二）要在精通《干部任用條例》上下功夫。

學(xué)習(xí)好條例，是貫徹落實好條例的前提和基礎(chǔ)。中央要求領(lǐng)導(dǎo)干部要熟悉條例，組織人事干部要精通條例，廣大干部群眾要了解條例，所以各單位要把學(xué)習(xí)貫徹條例作為當(dāng)前的頭等大事，制定切實可行的學(xué)習(xí)計劃，認(rèn)真抓好組織實施。去年我縣進(jìn)行了機(jī)構(gòu)改革，各單位負(fù)責(zé)人和組織人事干部也相應(yīng)作了一些調(diào)整，再加上《干部任用條例》與《暫行條例》相比，又增加了許多新的內(nèi)容。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)《干部任用條例》，各單位理論學(xué)習(xí)中心組最近要召開一次學(xué)習(xí)條例專題會議，以此帶動本單位、本系統(tǒng)的學(xué)習(xí)活動。分管和從事組織人事工作的同志更要抓緊學(xué)習(xí)《干部任用條例》，逐章逐條逐款逐句地學(xué)習(xí)研究領(lǐng)會，努力把握精神實質(zhì)，掌握選拔任用干部的原則、標(biāo)準(zhǔn)、程序和紀(jì)律；要把《干部任用條例》作為理論學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，作為練好業(yè)務(wù)基本功的重要教材，結(jié)合工作實際刻苦鉆研，努力做到對條例的內(nèi)容了如指掌，對條例的要求了然于心。縣委組織部也將組織條例知識競賽和考試，促進(jìn)全縣學(xué)習(xí)活動的深入。學(xué)習(xí)條例重在精通，精通的目的在于應(yīng)用。要始終以干部選拔任用工作的實際成效，來衡量和檢驗我們是否真正掌握條例、精通條例。要大力宣傳條例的內(nèi)容及頒布實施的重大意義，引導(dǎo)群眾正確行使知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，使干部工作更好地體現(xiàn)黨的群眾路線，體現(xiàn)廣大人民群眾根本利益的要求。

（三）要在嚴(yán)格執(zhí)行《干部任用條例》上下功夫。

貫徹執(zhí)行條例，中央、省委、市委和縣委對組織部門委以重任，人民群眾對組織人事干部寄予厚望。我們要在縣委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，遵照條例第五條的規(guī)定，按照干部管理權(quán)限，認(rèn)真履行選拔任用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的職責(zé)，并負(fù)責(zé)地對條例組織實施。一要嚴(yán)格堅持原則。條例規(guī)定的六條原則，是黨的干部路線方針政策在黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作中的集中體現(xiàn)。我們要從講政治、講黨性的高度，準(zhǔn)確理解和始終遵循這些原則，在任何時候、任何情況下都毫不動搖，以保證干部工作的正確方向。二要嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。條例規(guī)定的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)具備的六項基本條件和七項任職資格，體現(xiàn)了德才兼?zhèn)涞脑瓌t。我們必須始終堅持把這些基本條件和任職資格作為選拔任用的基本尺度，特別是要把政治標(biāo)準(zhǔn)放在第一位，把忠實實踐“三個代表”重要思想作為選用干部的最重要、最根本的要求，形成正確的用人導(dǎo)向。三要嚴(yán)格履行程序。真正做到堅持程序一步不缺，履行程序一著不讓，嚴(yán)守程序一點不偏。民主推薦、組織考察、黨委討論決定，是選拔任用干部工作的基本程序，要認(rèn)真把好民主推薦關(guān)、組織考察關(guān)和討論決定關(guān)。除個別特殊情況可由組織推薦外，凡沒有經(jīng)過民主推薦程序的，不能列為考察對象。要不斷改進(jìn)考察方法，防止考察失真、失實，真正做到客觀、真實地了解和反映考察對象的情況，未經(jīng)組織考察的，不得提請黨委（黨組）討論。四要嚴(yán)格遵守紀(jì)律。分管和從事組織人事工作的同志要帶頭遵守條例規(guī)定的十條紀(jì)律，對違反干部選拔任用工作紀(jì)律的各種行為，要敢于抵制，勇于斗爭。堅決做到對本級管理的干部的任用，不符合規(guī)定的不上會；對上級管理的干部的任用，不符合規(guī)定的不上報；對下級報來的干部的任用，不符合規(guī)定的不審批。堅決做到堅持原則不動搖，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不走樣，履行程序不變通，遵守紀(jì)律不放松，把我縣干部選拔任用工作提高到一個新水平。

（四）要在進(jìn)一步深化干部人事制度改革上下功夫。

創(chuàng)新是干部人事制度的活力之源，生命之本。形成科學(xué)有效的選人用人機(jī)制，出路在于深化干部人事制度改革，不斷推進(jìn)制度創(chuàng)新。條例是我們黨干部制度改革的一個重要成果。條例的頒布和實施，構(gòu)建了干部選拔任用科學(xué)機(jī)制的總體框架和制度基礎(chǔ)，同時也為我們在新的起點和更高層次上深化改革創(chuàng)造了條件。當(dāng)前，要把學(xué)習(xí)貫徹條例與落實中央批準(zhǔn)下發(fā)的《深化干部人事制度改革綱要》結(jié)合起來，以改革的精神抓好條例的貫徹執(zhí)行，加快干部人事制度改革的步伐，不斷推進(jìn)干部工作的科學(xué)化、民主化、制度化。

一要以條例為依據(jù)，對我縣已經(jīng)出臺的干部選拔任用工作具體政策規(guī)定進(jìn)行修訂完善。對現(xiàn)有的干部工作政策規(guī)定進(jìn)行一次全面清理，完全不適應(yīng)條例要求的，予以廢止；部分不適應(yīng)的，予以修訂；不夠健全的，予以完善，使干部工作的各項具體制度更加符合條例的要求。近期內(nèi)，縣委將對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用全委會票決制度、領(lǐng)導(dǎo)干部引咎辭職制度等進(jìn)行修訂完善，各單位也要對本單位出臺的有關(guān)制度進(jìn)行相應(yīng)的修訂完善。二要根據(jù)條例的要求，抓緊研究制定相關(guān)配套政策。對條例只作了一些原則性規(guī)定的制度，如干部考察工作責(zé)任制、部分領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)聘任制、干部選拔任用工作責(zé)任追究制、干部選拔任用工作監(jiān)督責(zé)任制等，都要積極探索，積累經(jīng)驗，盡快建立健全。三要以與時俱進(jìn)的精神，研究新情況新問題。隨著形勢的發(fā)展和改革的深化，對干部選拔任用工作中出現(xiàn)的新情況新問題，要按照條例的基本精神，探索解決的措施和辦法。充分尊重群眾的首創(chuàng)精神，對基層和群眾創(chuàng)造的并經(jīng)過實踐證明是行之有效的措施和辦法，要及時總結(jié)，逐步推廣。要注意抓好新制度、新舉措的試點工作，加大研究探索的力度，力爭創(chuàng)造更多的新鮮經(jīng)驗，更好地發(fā)揮試點的示范導(dǎo)向作用。

（五）要在加強(qiáng)對《干部任用條例》執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查上下功夫。

加強(qiáng)監(jiān)督檢查，是全面貫徹落實條例的重要保證。各單位黨組織及組織人事干部要切實履行職責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)督措施，確保條例得到全面貫徹落實。

要加大對條例執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查力度，突出工作重點，有針對性地開展監(jiān)督檢查工作。對照條例的規(guī)定，重點檢查在選拔任用干部各個環(huán)節(jié)上是否嚴(yán)格執(zhí)行了條例，及時發(fā)現(xiàn)問題，堅決予以糾正。縣委組織部將每年對縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)干部選拔任用工作進(jìn)行檢查，各單位也要對本地區(qū)、本部門干部選拔任用工作情況經(jīng)常進(jìn)行自查和檢查，努力做到監(jiān)督檢查工作制度化。要嚴(yán)肅查處違反條例規(guī)定的行為。著重檢查違反干部選拔任用工作程序和工作紀(jì)律的人和事，對違反條例規(guī)定選拔任用干部的主要責(zé)任人以及其他直接責(zé)任人，要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任，作出嚴(yán)肅處理。要適應(yīng)新形勢加強(qiáng)和改進(jìn)干部監(jiān)督工作，按照“主動監(jiān)督、關(guān)口前移”的思路和“以教育為主、預(yù)防為主、事前監(jiān)督為主”的原則，把干部監(jiān)督寓于選拔任用干部的各個環(huán)節(jié)之中，切實改變出了問題才去檢查、才去監(jiān)督的狀況。各單位要把貫徹執(zhí)行條例的情況作為領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會的重要內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正。組織部門要主動加強(qiáng)與紀(jì)檢機(jī)關(guān)（監(jiān)察部門）等有關(guān)單位的聯(lián)系，完善聯(lián)席會議制度，溝通信息，交流情況，提出意見和建議，以不斷強(qiáng)化干部選拔任用工作的監(jiān)督。要努力健全監(jiān)督體系，做到黨內(nèi)監(jiān)督與法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督相結(jié)合，形成監(jiān)督合力。要建立干部監(jiān)督工作的信息網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步拓寬監(jiān)督渠道，擴(kuò)大信息來源，使干部監(jiān)督機(jī)構(gòu)耳聰目明，監(jiān)督工作更加及時有力。

同志們，這次學(xué)習(xí)班時間雖短，但任務(wù)很重。全縣集中只有一天，只是深入學(xué)習(xí)貫徹條例的開端，既是學(xué)習(xí)，又是動員，關(guān)鍵在于平時學(xué)，經(jīng)常學(xué)。希望全體同志要刻苦鉆研，持之以恒，真正把《干部任用條例》學(xué)習(xí)好、領(lǐng)會好、執(zhí)行好，以我們的出色工作，為推進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)的快速健康發(fā)展，提供強(qiáng)有力的組織保證。