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同志們：

這期關(guān)于節(jié)約集約用地問題的市長研討班，馬上就要結(jié)束了。研討班開始時，孫文盛部長作了十分重要的講話。李元副部長對廳局長座談會作了總結(jié)。研討班上，代表們實地考察參觀了無錫市節(jié)約集約用地的現(xiàn)場,無錫等9個地方的政府領(lǐng)導(dǎo)介紹了節(jié)約集約用地的經(jīng)驗，幾位專家對相關(guān)理論和實踐問題作了專題講座，大家分組進行了熱烈的討論，對如何進一步推進節(jié)約集約用地，提出了很多好的意見和建議。剛才，幾位市長代表本組發(fā)了言，講得都很好。可以說，通過大家的共同努力，這期市長研討班取得了圓滿成功。

受孫文盛部長委托，下面，我對這次研討班簡要作個總結(jié)。

一、主要特點和收獲

這期研討班時間不長，但主題重要，內(nèi)容豐富。市長們普遍感到收獲很大。大家認為，研討班有以下特點：

一是主題選得好，意義重大。節(jié)約集約用地，事關(guān)我國現(xiàn)代化建設(shè)的全局，事關(guān)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。正如孫文盛部長在講話中所說，節(jié)約集約用地是正事、是大事，是我們按照中央要求嚴(yán)格土地管理的重要環(huán)節(jié)，是緩解土地供求矛盾的必然選擇，是促進調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，建設(shè)節(jié)約型社會的緊迫任務(wù)，具有重大的現(xiàn)實和歷史意義。

二是時機選得好，針對性強。我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化發(fā)展的新時期。經(jīng)濟社會發(fā)展很快，用地需求量很大，人地矛盾突出和土地粗放利用并存。在此背景下，專題研究節(jié)約集約用地，對于樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和建設(shè)資源節(jié)約型社會，具有很強的現(xiàn)實針對性。

三是地點選得好，指導(dǎo)性強。無錫市人多地少，經(jīng)濟發(fā)達，土地供求矛盾更為突出。他們通過節(jié)約集約用地，緩解了矛盾，既保障了發(fā)展，又保護了耕地，實現(xiàn)了土地的可持續(xù)利用。研討班選在無錫舉辦，帶有現(xiàn)場會的性質(zhì)，不僅學(xué)到了好的做法，也看到了實實在在的效果，進而增強了進一步做好這項工作的信心和決心。

四是經(jīng)驗選得好，操作性強。研討班上介紹的一批典型經(jīng)驗、書面交流的典型以及節(jié)約集約用地100例，都非常有代表性和示范意義，各具特色，易學(xué)能做，便于推廣。

討論交流中，代表們普遍感到，參加這次研討班，收獲很大。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

一是認清了形勢，提高了認識。大家感到，通過參加研討班，對節(jié)約集約用地的形勢有了新的認識，特別是提高了對土地節(jié)約集約利用重要性、必要性和緊迫性的認識。大家對中央實行嚴(yán)格的土地管理制度、對土地節(jié)約集約利用、對國土資源部門的工作加深了理解。普遍認識到，推進節(jié)約集約用地是國情的必然選擇，是可持續(xù)發(fā)展的根本保證，是各級政府的重大責(zé)任。

二是學(xué)習(xí)了經(jīng)驗，開闊了思路。通過交流和實地考察，大家學(xué)到了在不同地區(qū)、不同環(huán)境、不同條件下節(jié)約集約用地的成功經(jīng)驗，極大地活躍了思維，開闊了思路。普遍感到，節(jié)約集約用地形式多樣，具體可行，大有可為。節(jié)約集約用地不僅能保障發(fā)展，而且能保護耕地；不僅能產(chǎn)生經(jīng)濟效益，而且能產(chǎn)生社會效益。做好節(jié)約集約用地工作，不僅是踐行“三個代表”的重要體現(xiàn)，而且是執(zhí)政能力提高的重要體現(xiàn)。

三是研究了政策，明確了方向。研討班上，大家還對節(jié)約集約用地的政策，進行了深入的探討和研究，特別是對新形勢下加強規(guī)劃計劃管理、推進土地市場建設(shè)、內(nèi)涵挖潛用地、農(nóng)村建設(shè)用地整理、建設(shè)用地管理等方面的政策進行了認真研究，了解和掌握了節(jié)約集約用地的政策方向。大家表示，研討班后，要進一步學(xué)習(xí)消化，結(jié)合本地實際和外地經(jīng)驗，加強領(lǐng)導(dǎo)，扎實開展節(jié)約集約用地工作。

二、抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，大力推進節(jié)約集約用地

推進節(jié)約集約用地，不僅要有緊迫感和責(zé)任感，還要有正確的思路和方法。通過學(xué)習(xí)孫文盛部長講話、各地經(jīng)驗、專家講座，認為順利開展這項工作，應(yīng)抓住幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

（一）更新觀念、統(tǒng)一認識，是推進節(jié)約集約用地的思想保障。推進節(jié)約集約用地必須要從國情看省情、看市情、看縣情。我國人均耕地資源嚴(yán)重稀缺，糧食安全問題關(guān)系國家安危，始終是黨中央、國務(wù)院高度關(guān)注的重大問題。國家不可能將過多的耕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，分到市、縣的農(nóng)地轉(zhuǎn)用指標(biāo)也是有限的。發(fā)展經(jīng)濟只能走節(jié)約集約用地的道路。以今年為例，雖然國家下達的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)比前幾年要大，但還是不能完全滿足用地需求，所以，必須從現(xiàn)在開始，進一步轉(zhuǎn)變用地觀念。在思想認識上解決好以下幾方面的問題。一是要通過宣傳匯報，使各級干部尤其是黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部充分認識節(jié)約集約用地的重要性、必要性和緊迫性。二是要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)用地觀念，樹立節(jié)約集約用地的新理念。三是要宣傳全社會，樹立珍惜每一寸土地的好思想和好風(fēng)氣，鼓勵各行各業(yè)堅持和落實節(jié)約集約用地、促進科學(xué)發(fā)展的基本要求。這樣才能有效保障節(jié)約集約用地各項工作落到實處。

（二）政府領(lǐng)導(dǎo)、部門配合，是推進節(jié)約集約用地的組織保障。推進節(jié)約集約用地是一項涉及面廣、政策性強的工作，不是一個部門或者幾個部門能夠完成的。凡是這項工作搞得好、成效大的地方，都是當(dāng)?shù)攸h委、政府領(lǐng)導(dǎo)親自抓，各相關(guān)部門通力配合的結(jié)果。無錫市推進農(nóng)村“三個集中”和市區(qū)工業(yè)布局調(diào)整，如果沒有市委、市政府的正確決策和組織實施，是難以開展的。福州市搞“飛地工業(yè)”，如果不是福州市委、市政府直接抓，財政、稅務(wù)、干部考核等部門予以大力配合，也不會有今天的成績。其他地方也是如此。可以這樣講，在推進節(jié)約集約用地的過程中，沒有當(dāng)?shù)攸h委、政府直接領(lǐng)導(dǎo)，各相關(guān)部門的配合，就不可能順利進行，就不可能有大的成效。

（三）規(guī)劃協(xié)調(diào)、標(biāo)準(zhǔn)控制，是推進節(jié)約集約用地的制度和技術(shù)保障。各類涉及土地利用的規(guī)劃協(xié)調(diào)，既是節(jié)約用地的源頭，也是完善城市功能、提高其他資源利用效率的關(guān)鍵。舊城改造、遷村并點、工業(yè)布局調(diào)整、土地置換等，都是在土地利用總體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃協(xié)調(diào)的前提下進行的。通過規(guī)劃協(xié)調(diào)，不僅能節(jié)約用地，而且能增加建設(shè)用地。福州市通過土地、水利、交通和城市建設(shè)等規(guī)劃的協(xié)調(diào)，不僅能修一條路、筑一條壩，還能形成9*畝建設(shè)用地。對具體項目用地實行標(biāo)準(zhǔn)控制，是節(jié)約集約用地的源頭。各地為提高項目用地的集約用地水平，設(shè)計了一定的控制標(biāo)準(zhǔn)，如容積率、建筑密度、投資強度、綠化率等。通過這些控制標(biāo)準(zhǔn)，要求建設(shè)向上、向下發(fā)展，節(jié)省用地。杭州市通過對7600畝工業(yè)用地的容積率和建筑密度進行調(diào)整，就可增加建筑面積300萬平方米，大大提高了土地利用強度。

（四）市場運作、經(jīng)濟鼓勵，是推進節(jié)約集約用地的機制保障。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，是促進土地節(jié)約集約利用的根本途徑。各地開展節(jié)約集約用地的重點是工業(yè)用地、農(nóng)民集體建設(shè)用地。無錫市、昆山市、臨沂市嘗試對工業(yè)用地掛牌出讓，其目的是要通過市場化配置，促進土地的高效利用。對集約的用地者給予鼓勵，是盤活存量建設(shè)用地的一條基本經(jīng)驗。各地通過減免新增容積率部分土地出讓金、城市建設(shè)配套設(shè)施費，允許標(biāo)準(zhǔn)廠房分割發(fā)證、出租、轉(zhuǎn)讓、抵押等措施，極大地調(diào)動了用地者集約用地的積極性。紹興縣在優(yōu)惠政策的鼓勵下，建成標(biāo)準(zhǔn)廠房60萬平方米，120家中小企業(yè)落戶其中。

（五）統(tǒng)籌安排、兼顧各方，是推進節(jié)約集約用地的社會保障。節(jié)約集約用地從本質(zhì)上講，是土地利用時間和空間、布局和結(jié)構(gòu)的調(diào)整，是科學(xué)發(fā)展觀在土地利用上的具體體現(xiàn)，涉及方方面面的切身利益。所以，推進這項工作必須統(tǒng)籌安排，兼顧各方；否則，不僅工作難以開展，而且可能影響社會穩(wěn)定。唐山市通過“房改地改一起改”，有效解決了“二手房”上市的土地產(chǎn)權(quán)問題，既活躍了房地產(chǎn)二級市場，又節(jié)約了新建住宅用地；既實現(xiàn)了土地集約利用，又促進了企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級。臨沂市在大力推進農(nóng)村建設(shè)用地整理的過程中，把維護農(nóng)民合法權(quán)益放在第一位，有效解決了遷移農(nóng)民的住房、養(yǎng)老保險、就業(yè)等長遠生計問題。不僅盤活了各類建設(shè)用地，節(jié)約了耕地，而且增加了農(nóng)民收入，改善了群眾生活，加快了城鄉(xiāng)一體化進程。常德市通過整理護城河兩廂50米之內(nèi)的棚屋區(qū)，不僅整理出土地1100多畝，還改善了居住環(huán)境。

（六）多方參與、加大投入，是推進節(jié)約集約用地的資金保障。節(jié)約集約用地可以說是多方籌資和有效推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的過程。推進節(jié)約集約用地工作，不僅政府要加大投入，而且要引導(dǎo)社會資金投入。天津市塘沽區(qū)為治理堿渣山，制定優(yōu)惠政策，吸引社會投資，累計投入35億元,整理出3450畝土地。珠海市改造23個城中村，投入資金總額達51億元。大慶市為吸納外圍居住區(qū)向主城區(qū)集中，10年累計投資270億元，改善主城區(qū)環(huán)境。

三、迅速行動起來，掀起節(jié)約集約用地的高潮

文盛部長懇切提出，這次會議不能白開，推進節(jié)約集約用地，要轟轟烈烈地開展起來，取得扎扎實實的成效。為此，希望各地迅速行動起來，掀起節(jié)約集約用地的高潮。會后，應(yīng)盡快研究部署，抓好兩方面工作：

一方面，要學(xué)習(xí)宣傳和匯報好這次無錫會議精神，特別是要匯報和宣傳好文盛部長的重要講話精神，解決好以下三方面的基本觀點和要求。

一是要明確節(jié)約集約用地不是權(quán)宜之計，而是黨中央、國務(wù)院依據(jù)我國國情作出的重大戰(zhàn)略決策。要保持我國經(jīng)濟社會持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展，必須保障用地；要保證我國的糧食安全，必須保護耕地。我國人多地少的國情和協(xié)調(diào)好保障發(fā)展用地與保護耕地的關(guān)系，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，決定了節(jié)約集約用地，是全國各地必須高度重視和長期需要解決好的重大戰(zhàn)略任務(wù)。

二是要明確節(jié)約集約用地不僅是發(fā)達地區(qū)面臨的緊要任務(wù)，也是欠發(fā)達地區(qū)面臨的緊要任務(wù)。欠發(fā)達地區(qū)也一定要增強節(jié)約集約用地的緊迫感，通過節(jié)約集約用地，為更快更好的發(fā)展留有充足的空間，為促進本地現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造工作的主動權(quán)。

三是要明確節(jié)約集約用地是嚴(yán)格土地管理，是科學(xué)規(guī)范用地，是更好地保障發(fā)展用地。節(jié)約集約用地是嚴(yán)格土地管理的重要環(huán)節(jié)。嚴(yán)格土地管理不是不顧發(fā)展限制用地，而是要規(guī)范用地、科學(xué)用地、節(jié)約集約用地。只有嚴(yán)格保護和管理好土地，才能為搞好節(jié)約集約用地創(chuàng)造良好的工作條件和秩序；也只有節(jié)約集約用地，才能保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的用地需求。節(jié)約集約用地是科學(xué)發(fā)展觀在土地保護、利用和管理中的集中體現(xiàn)。

另一方面，貫徹好這次會議精神，掀起節(jié)約集約用地的高潮，建議大家在實際工作中，重點抓好以下幾項工作：

（一）抓住機遇，擺上議事日程。根據(jù)中央要求，以及我國經(jīng)濟社會發(fā)展的進程和土地資源的現(xiàn)狀，這項工作已經(jīng)到了非抓不可、刻不容緩的時候。當(dāng)前，推進節(jié)約集約用地，面臨大好機遇，條件十分有利。做好這項工作，地方政府不僅責(zé)無旁貸，而且大有可為，是真正造福一方的千秋大業(yè)。所以，希望進議程，建制度，作部署，有進度。在座的市長們都是這項工作的主管領(lǐng)導(dǎo)，尤其希望帶頭抓好這項工作。各級國土資源部門要充分發(fā)揮好職能作用，做好具體相關(guān)工作。要按照文盛部長講話中提出的要求，不等不靠，積極工作，抓落實，見實效。

（二）因地制宜，努力開拓創(chuàng)新。這期市長研討班，是一次交流和研討節(jié)約集約用地的難得機會。希望各位市長回去后，能把這期班上的收獲，轉(zhuǎn)化為進一步推進工作的動力。一方面，對已有的政策要認真用足用好，確保貫徹落實到位。另一方面，要因地制宜，從本地實際出發(fā)，從地方財力和群眾承受能力出發(fā)，借鑒其他地方經(jīng)驗，抓緊研究出臺盤活存量、促進節(jié)約集約用地的辦法和措施，認真開展試點，不斷探索創(chuàng)新。同時，希望加強對這項工作的監(jiān)管和考核，做到一級抓一級，層層抓落實，切實推進節(jié)約集約用地，拓寬發(fā)展空間，提高發(fā)展水平。研討班后，國土資源部將根據(jù)大家討論建議的情況，修改完善文件，上報國務(wù)院。

各位市長都主管國土資源工作。借此機會，我想就加強汛期地質(zhì)災(zāi)害防治，盡量避免群死群傷事故發(fā)生，再強調(diào)幾句。

目前，我國大部分地區(qū)已進入主汛期。我國南方的廣東、廣西、福建、湖南、重慶、四川、貴州等地出現(xiàn)強對流天氣，強降雨引發(fā)了大量滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，造成了不同程度的人員傷亡和經(jīng)濟損失。根據(jù)氣象部門的預(yù)測，今年汛期，我國將出現(xiàn)南北兩支多雨帶。全國地質(zhì)災(zāi)害預(yù)測會商結(jié)果也表明，青藏高原、云貴高原、川東鄂西湘西、秦巴山區(qū)和黃土高原等區(qū)域，仍將是崩塌、滑坡、泥石流等降雨誘發(fā)的突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)易發(fā)區(qū)；在一些山區(qū)城市、重大工程建設(shè)區(qū)、礦山開采區(qū)和東部沿海地區(qū)，由于開挖、推土（棄渣）、抽取地下水、水庫蓄水等人為活動，誘發(fā)的崩塌、滑坡、泥石流等，也將呈高發(fā)趨勢。

針對上述情況，各地要有針對性地安排部署重點地區(qū)汛期地質(zhì)災(zāi)害的防治工作，關(guān)鍵要抓好三項任務(wù)的落實。

一是要加強排查研究分析，查明隱患點，制定具體的應(yīng)急處置和搬遷避讓措施，做好應(yīng)急轉(zhuǎn)移疏散的準(zhǔn)備工作。

二是對地質(zhì)災(zāi)害隱患點，要按照地質(zhì)災(zāi)害防治條例的規(guī)定，落實群測群防責(zé)任制，切實把防災(zāi)責(zé)任、監(jiān)測任務(wù)和措施落實到主管部門、責(zé)任人和千家萬戶，努力把地質(zhì)災(zāi)害造成的人員傷亡和經(jīng)濟財產(chǎn)損失降到最低程度。

三是各級國土資源部門要密切配合氣象部門，做好汛期地質(zhì)災(zāi)害的氣象預(yù)報預(yù)警。特別是位于地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、多發(fā)區(qū)的市、縣級國土資源部門，要落實汛期值班制度，保證人不離崗位和通訊設(shè)備暢通。出現(xiàn)險情和災(zāi)情，做到及時處置，快速上報。要重視并認真搞好各個層次的突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。在險情、災(zāi)情處置中，真正做到“臨災(zāi)有預(yù)案，避災(zāi)有路線，搶險有辦法，災(zāi)后能重建。”

同志們，本期國土資源管理市長研討班，就要結(jié)束了。這期市長研討班的成功舉辦，得到了江蘇省委、省政府、省國土資源廳，無錫市委、市政府和市國土資源局及無錫公安、太湖飯店等有關(guān)方面的大力支持，得到了各位市長、國土資源局長的積極配合。在這里，我代表國土資源部，再一次表示衷心的感謝！

最后，祝大家工作順利，身體健康！