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同志們：

這次全省水利系統電視電話會議是在全省上下防治非典、加快經濟發展的形勢下召開的。剛才,呂振霖廳長傳達了省委、省政府近期部署精神，對今年1-4月份全省水利工作進行了回顧總結，分析了當前面臨的新形勢、新問題，對下一階段我省水利系統一手抓非典預防、一手抓水利發展作出了重點部署。呂廳長的講話指導思想明確，任務要求明確，具體措施明確，對全省水利系統抓好當前工作具有很強的指導性，各地區、各單位要結合實際情況，認真抓好貫徹落實。下面，我就這次會議的貫徹以及加強基本建設管理和水利經濟工作講點意見。由于防非典的形勢，原定四月份召開的全省水利基建管理和水利經濟兩個會議未能召開，借今天會議強調幾點要求。

一、關于會議的貫徹

這次會議十分重要，關系到全年目標任務的完成。貫徹好這次會議精神，關鍵在于狠抓落實。提三點要求：一要迅速傳達會議精神，研究落實有效措施。要認真組織學習呂振霖廳長的講話，切實領會精神實質，增強干部職工兩手抓的緊迫感和責任感。要按照這次會議要求，對本地區、本單位今年以來各項工作完成情況，認真檢查回顧，研究新情況，調整新思路，創造新方法，針對薄弱環節研究落實有效措施，統籌安排、有序推進當前各項工作。各地、各單位貫徹會議情況請在5月底前報廳。廳辦公室要對這次會議的貫徹落實情況加強督促檢查。二要把防汛抗旱作為當前水利工作的重中之重，切實抓緊抓好。主汛期即將來臨，今年我省氣候異常，各地務必要高度警惕，抓緊落實好以行政首長負責制為中心的各項防汛責任制，抓緊完善各項防汛預案和應急方案，抓緊防汛歲修和應急除險加固工程建設，抓緊完成今年防汛清障各項目標，抓緊防汛物資和搶險人員的到崗到位。同時，要堅持一手抓防汛、一手抓防旱，積極做好蓄水保水和江水北調工作，加大節約用水和計劃用水工作力度，努力奪取今年防汛防旱斗爭的全面勝利。這次會后，廳領導將帶隊按流域分片組織汛前工作檢查，部署流域聯防，各地要認真做好準備。三要咬定全年目標，堅持兩手抓。今年是全面貫徹黨的十六大精神的第一年，也是水利現代化建設的關鍵一年。能否順利完成全年目標任務對新形勢下的水利發展有著重要意義。各地、各單位必須正確認識和把握預防非典和促進水利發展的關系，更好地堅持兩手抓。一方面，要繼續做好非典預防工作，進一步建立健全防控體系，嚴格落實各項措施，確保非典不在系統內發生和流行，為水利發展創造良好條件。另一方面，要不失時機地加快發展，集中更多的精力抓好水利建設和各項水利工作。現在離完成上半年目標還有一個多月時間，要堅決克服等待觀望心理和畏難情緒，咬定全年目標不放松，進一步振奮精神，迎難而上，調整思路，創新方法，加倍努力把非典造成的損失補回來，爭取上半年的工作時間任務雙過半，確保全年任務的完成。

二、強化建設管理，確保水利建設順利進行

強調四點要求：第一，要進一步完善項目法人責任制。項目法人責任制是工程建設管理體制改革“四項制度”的一項核心制度，是實行其他三項制度的基礎。目前，我省有的地方指揮部模式尚未根本改變，由水利局領導兼任項目法人單位負責人的還不少；有的沒有按規定獨立組建項目法人，責任主體不明確；有的項目法人內部組織機構不健全，兼職過多，業務素質和管理水平不高，嚴重影響工程建設的順利進行。今后，凡重點水利工程必須組建項目法人，明確法人代表，落實責任主體，并按管理權限上報主管部門審批。主管部門要放手讓項目法人大膽、負責地挑起擔子，加強對項目法人的指導、服務和監督工作，對工程建設中存在問題要積極幫助協調解決，同時加強對工程質量、安全生產的檢查。項目法人要充分發揮建設主導作用，在設計、施工、監理等參建單位之間，建立有效的現場協調機制，嚴格實行項目建設目標管理，為我省打造更多的水利精品工程。

第二，要進一步規范水利工程建設監理行為。當前在建設監理中還存在一些突出問題。一是大部分水利資質監理單位缺乏市場主體地位，多依附于設計院、科研院校、咨詢單位等為母體的企事業單位，產權不清晰、責權不明確。二是監理人員素質總體還不高，有的臨時湊班子，人員不穩定，聘請的離退休人員偏多，一線的持證人員偏少。三是監理工作不夠規范，工程項目監理組織不健全，監理規劃、監理細則缺乏針對性，人員配備不足，現場監管不力。各級水行政主管部門對監理單位要嚴格資格審批、注冊管理和年檢、業績考核，對不合格的監理單位要給予降級處理，對不稱職的監理人員要依法處罰，實行動態管理。要嚴禁監理人員無證上崗，嚴禁分發轉包監理業務，切實按監理合同辦事，把好質量關、工期關、造價關。同時要從長遠出發，努力培養監理人才，提高業務水平和管理水平。要積極培養高水平的總監人才，逐步創立總監理工程師個人品牌。

第三，要進一步提高水利工程建設質量。質量是工程建設的生命，百年大計，質量第一。我省水利工程建設質量總體上是好的，但是質量管理方面存在的問題不容忽視。有些項目法人質量管理體制不健全、過分注重低價中標，有的施工單位偷工減料，特別是還存在違法分包、層層轉包，分包代管的現象；少數質量部門質量監督流于形式。這些問題必須引起高度重視。當前要突出加強對施工單位亂分包的查處。亂分包，容易出現質量問題，也常常導致行賄受賂，拖人下水。事實也證明，凡是質量不好的甚至出質量事故的地方，相當一部分是由于亂分包引起的。即使是合法的分包、租賃，也不能分包代管，以租代管。要認真貫徹落實國務院《建設工程質量管理條例》和《工程建設標準強制性條文》水利工程部分的執行，項目法人和監理人員要切實負起責任，各級主管部門要加強監督和查處。同時，要一絲不茍繼續深入搞好安全施工，確保不出重大安全生產事故。

第四，要進一步提高招標投標工作質量和水平。工程建設實行招投標的關鍵是依法辦事，規范程序。當前主要是要進一步提高招標投標質量和加快推行設計招標。各建設單位要嚴格按照《省水利工程建設項目招標投標管理辦法》和《省水利工程建設項目施工招標投標實施細則》等規定進一步完善各項招標投標工作。今年水利部已下發了關于監理招標，設備材料招標的管理辦法，我廳即將下發設計招標實施細則，請大家認真貫徹執行。要結合整頓和規范市場經濟秩序，加強工程建設執法監察，堅持標本兼治、重在治本。對于不執行招標程序和弄虛作假等違法行為，要依法追究當事人的責任。同時，要加快推進設計、施工、監理單位體制改革，使其與市場經濟發展要求相適應，加快形成公平競爭的建設市場。

三、堅持不懈抓好水利經濟工作

水利經濟是水利工作的重要組成部分，是水利行業實現全面小康和富民目標的重要途徑。各地、各單位要把加快發展水利經濟擺到重要議事日程，及時研究解決水利經濟發展中遇到的困難和問題，為做好水利經濟工作提供保障。當前，要著重抓好三件事：

第一，要強化水費管理。這個問題呂廳長講話中已有明確要求，各地要認真執行。補充三點具體意見：一要加強和規范水費票據的使用管理，適當時候要進行一次培訓。二要抓好計量設施建設，工業及自來水廠等供水全部安裝計量設施，按用水量及價格收取水費。工業水費要繼續挖掘潛力，加大工作力度，尋找新的增長點。三要繼續推進水價改革和供水體制改革，將供水體制改革和工程管理單位的改革相結合，抓緊做好供水資產的評估工作，不斷規范供水管理行為，促進供水工程的正常運行。

第二，要依托行業優勢大力發展涉水經濟。當前，水利多種經營要抓緊調整結構，充分發揮水利行業的水土資源、人才等優勢，提高以行業為依托的供水、旅游、建筑施工、種植養殖業等項目比重，形成資源優化配置、行業優勢明顯的水利經濟結構。一是拓展種植養殖業。要加強與科研院校、高校的合作，合理開發利用現有資源，提高水利種植業和漁業的科技含量和經濟效益，大力發展特色產品。在水土開發過程中，要注重生態效益與經濟效益相結合，水土保持與開發利用相結合。二是積極開發水利旅游。我省江河湖泊和水庫較多，蘊藏著較大的旅游發展潛力，要把水利旅游作為新的增長點，積極做好水利旅游發展規劃，努力使每一處水利工程都成為一個新景點。要加強水利風景區的建設管理，強化水環境的保護和水庫的深度綜合開發。三是鞏固發展水利建筑施工企業。要加強水利施工業的內部管理，整合資源，擴大規模，以質量、實力、服務和水平贏得市場，提高市場占有率。四是大力發展供水產業。要充分挖掘現有水利工程潛力，逐步建立和完善鄉鎮供水管理體系和投入機制，按照現代企業制度的要求，提高供水企業效益和經營服務水平。同時，要積極推進和深化水利企業改革，為水利經濟的發展提供體制、機制保障。

第三，要加強對水利國有資產的監管。十六大報告明確指出，要深化國有資產管理體制改革。各級水行政主管部門作為水利國有資產的監督管理機構，要切實履行水利國有資產監督管理職責。對現有水利工程要全面確權劃界，確定工程管理、保護和經營范圍，任何單位和個人不得隨意侵占水利部門經營管理的土地、灘地、水域、山林以及財產物資等。要研究和探索水利國有資產經營管理的途徑，有條件的要成立水利國有資產經營公司，促進水利國有資產的保值增值。

同志們，當前預防非典和水利建設、防汛防旱等各項任務十分繁重，準確分析面臨的形勢，及時研究應對措施，努力做好各項工作是對全省各級水利干部的一場嚴峻考驗。我們要認真實踐“三個代表”重要思想，齊心協力，開拓創新，確保全年目標任務的完成，為*實現“兩個率先”宏偉目標作出新的貢獻。