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為貫徹落實國務院領導關于節水灌溉工作的重要批示，今天，國家發改委召開座談會，分析節水灌溉工作面臨的形勢和存在的問題，研究制定加強節水灌溉工作的政策措施，非常重要，非常及時。剛才聽了中咨公司領導的專題匯報，很受啟發。中咨公司通過深入細致的調查，收集了大量翔實的材料，經過認真的分析研究，提出了當前保障國家糧食安全和節水灌溉面臨的重要問題，以及解決問題的對策措施。這個專題報告很具指導性和可操作性。下面，我就水利部認真貫徹落實國務院領導重要批示精神，著力抓好節水灌溉工作做一簡要匯報。

一、近年來節水灌溉發展取得顯著成效

*8年以來，在黨中央、國務院的高度重視和領導下，在發改委、財政部、科技部、農業部等有關部門的大力支持和密切配合下，加大了投入力度，節水灌溉事業取得了長足的發展和顯著成效。特別是近年來國務院領導多次就節水灌溉工作做出重要批示，把發展節水灌溉放在農村基礎設施建設“六小“工程的首位，有力地促進了節水灌溉健康快速的發展，對提高糧食綜合生產能力、緩解水資源緊缺局面、改善農業生產條件、促進農業結構調整發揮了重要作用。

一是改善了生產條件，提高了糧食綜合生產能力。*8年以來，中央共投入國債資金88億元，帶動地方配套85多億元，對255個大型灌區的骨干工程進行了續建配套與節水改造，建設了300個節水增產重點縣和上千個節水灌溉示范項目區，建設了18個地市級節水灌溉示范區，恢復建設了100個灌溉試驗站；安排農業綜合開發資金8億元對120個中型灌區進行了節水改造。共新增灌溉面積3000多萬畝，恢復改善灌溉面積1億多畝，發展節水灌溉面積1億多畝；增加糧食綜合生產能力*多億公斤，增加年節水能力*多億立方米。另外，通過與財政部共同進行的雨水集蓄利用和小型公益設施建設等，發展非充分灌溉面積和抗旱點種面積1億多畝。

二是提高了灌溉水的利用率，緩解了水資源供需矛盾。通過節水工程建設，灌溉水利用系數由“八五“末的不足0.4提高到目前的0.45左右，在灌溉用水總量基本未增加的情況下，農田有效灌溉面積由*5年的7.56億畝發展到*3年的8.4億畝。內蒙古河套灌區隆勝灌域項目實施后，渠系灌溉水利用系數由原來的0.5提高到0.8，灌溉周期縮短了2天。浙江省銅山源灌區改造后，原有東西兩條干渠灌溉水利用系數由0.6提高到0.77，輸水時間由48小時縮短到16小時，年節水4615萬立方米。

三是促進了農業種植結構調整和農民收入的增加。通過發展節水灌溉，有力地促進和支持了農業種植結構調整，提高了農產品產量和質量，增加了農民收入。山東省煙臺市通過推廣微噴灌節水灌溉技術，給作物提供了良好的生長環境，取得了顯著的經濟效益，農民人均純收入從工程建設前的1000元增長到3800元，年均遞增14%。黑龍江省安達市井灌區通過發展節水灌溉，蔬菜種植面積達40萬畝，年收入達3.2億元，年增加收入2.4億元。

四是提高了工程完好率，降低了運行成本。通過灌區的續建配套節水改造和大力推廣節水灌溉技術，普遍地提高了工程完好率，降低了工程運行成本。北京井灌區改用噴灌后，每畝年節水*多立方米，節地5%，省工50％。寧夏青銅峽灌區通過改造，連續四年骨干工程安全輸水無事故，搶險費一項年節約500多萬元，節水少收水費1*萬元，相當于減少了灌區農民1*萬元的農業生產成本。山東米山水庫灌區西干渠通過防滲襯砌，解決了多年未解決的“卡脖子“問題，大幅度提高了輸水能力，促進了田間工程建設，新增節水灌溉面積2.5萬畝，改善下游10萬畝灌溉面積，年增產糧食700萬公斤，增產油料100萬公斤，產生直接經濟效益*0萬元。

五是提供了生態用水，改善了生態環境。節水灌溉減少引水量，緩解了生態用水緊張局面，特別是在黑河、塔河等西北內陸河地區，上游搞好水土保持，中游發展節水灌溉，緩解了下游的生態惡化趨勢；在華北地下水超采嚴重地區，由于推廣節水灌溉，有些地方封閉了部分農用機井，減少了地下水開采量，減緩了地下水下降的速度。

二、當前發展節水灌溉面臨的主要問題

經過多年的努力，節水灌溉有了長足的進步，取得了明顯的效果，但也面臨一些突出的困難和問題。

（一）干旱缺水和用水浪費加劇了灌溉用水緊張的局面。上世紀90年代以來，受氣候影響，干旱少雨，黃河、海河、遼河及西北內陸河等流域來水大量減少，許多河流先后出現斷流現象；華北地區平均每年超采地下水80多億立方米。一方面水資源緊缺，一方面灌溉用水浪費嚴重。由于灌溉工程不配套、老化破損嚴重，以及管理粗放，灌溉水在輸送過程中的浪費占整個灌溉用水損失的80%以上。同時在灌水方式上，大多采用傳統的地面灌溉，地塊大、平整度差，漫灌現象嚴重，灌溉水利用效率普遍偏低，目前全國平均僅為45％，比先進國家低30個百分點。單方水的產出效益只有1公斤糧食，不足先進國家的一半。同時，由于城市生活和工礦企業用水急劇增加，大量無償擠占農業灌溉用水，灌溉用水在全國用水總量中的比例持續下降，農田灌溉用水比重從上世紀六十年代的85%下降到目前的65%。由于干旱和用水浪費，全國農業灌溉年缺水約300億立方米，平均每年因旱受災面積達3億多畝，糧食減產100億~300億公斤，遇到嚴重干旱年份，糧食減產曾高達500多億公斤，經濟作物損失600多億元。

（二）灌溉工程設施配套程度低，老化失修嚴重，投資欠帳多。我國現有的灌溉工程設施由于受資金、技術等條件的限制，普遍存在工程建設標準低、配套差、老化失修等問題，許多工程設施已達到或超過設計使用年限。據調查統計，全國402處大型灌區，完成投資不足設計投資的50%，建筑物配套率不足70％，骨干工程損壞率達40%，渠首建筑物嚴重老化損壞的占70%；100處灌區的末級渠道襯砌率只有5%，建筑物配套率僅為30%，基本沒有量水設施；500座大型泵站中，有350座嚴重老化，設備嚴重損壞，老化損壞率占70％。

近年來，國家雖然加大了節水灌溉的投入力度，但目前的投入水平與農業生產的發展需求還有很大差距，灌溉工程配套率低、老化失修嚴重，仍是影響農業生產發展和保障國家糧食安全的主要制約因素。

（三）灌區管理體制改革滯后，缺乏良性運行機制。我國灌區管理方式實行支渠以上的骨干工程屬國有國管，斗渠及其以下工程名義屬集體所有，群眾管水組織管理，實際上責、權、利不分，產權主體缺位，導致了管理單位人員臃腫，運行成本高。按照工程管理定員標準，402處大型灌區只需管理人員8萬人，實際已超過14萬人，人員工資比定員標準多出43％。多數灌區缺乏工程維修費用，有的灌區人員工資難以支付，灌溉效益衰減。加之，采取節水灌溉措施后，由于減少了灌溉用水，水管單位水費收入降低，沒有積極性；農民習慣使用“大鍋水“，缺乏節水意識。

（四）節水灌溉發展不平衡，不適應現代農業發展要求。雖然我國節水灌溉事業取得一些成績，但全國來看發展很不平衡。8.4億畝有效灌溉面積中，按低標準初步進行節水改造的面積不足3億畝，其中噴、微灌面積4000多萬畝，只占有效灌溉面積的5％。輸水渠道的防滲襯砌率不到30%，滲漏損失導致灌水周期長，次數少，定額大，不能達到適時適量的供水、供肥，難以適應現代化農業和農業結構調整的需求。

由于氣候、自然地理和經濟社會發展的不平衡，各地發展節水灌溉存在較大差距。東部沿海地區發展較快；西部特別是西北部水資源奇缺地區，盡管中央投入資金的比例較高，但由于地方財力困難，配套仍嚴重不足，發展受到制約；中部糧食主產區比較效益低，難以調動地方和廣大農民的積極性；東北的吉林、黑龍江兩省水土資源相對豐富，節水灌溉發展潛力大，但由于長期投入少，灌溉設施落后，發展速度仍顯緩慢。

三、落實國務院領導批示精神，著力抓好以下幾項工作

（一）加強前期工作，確保節水灌溉各項目標任務的實現。

我部配合國家發改委，編制了《節水灌溉和旱作農業發展規劃》，建議將其納入國民經濟和社會發展規劃。國務院批復《規劃》后，各地根據《規劃》的總體要求，制訂地方節水灌溉發展規劃。規劃要以保障糧食安全為中心，以提高水的利用率和產出效益為目標。

今年8月，我部為貫徹中央農村工作會議、國務院農業和糧食工作會議精神，組織編制了《加快灌區建設保障糧食安全近期重點建設規劃》，并已報送發改委，建議發改委審批后上報國務院，并將其納入國家糧食安全建設體系。

（二）突出重點，進一步加強節水?家糧食安全，提高農業綜合生產能力的目標出發，今后五年建設的重點是現有灌區的續建配套節水改造和節水示范項目建設。灌區節水改造的重點是沿黃地區、西北內陸區、黃淮海地區、東北地區和長江中下游的糧食主產區，重點解決工程設施不配套，工程老化、滲漏損失嚴重等問題；節水灌溉示范工程建設重點在北方的地下水超采區。從全國范圍來看，節水灌溉工程建設的重點是北方缺水地區、西部生態脆弱地區及東部沿海地區中的農業現代化示范區。工程建設形式主要是渠道防滲、平整土地、改進地面灌水技術、管道輸水灌溉、噴灌、微灌等。針對目前農業規模小而分散的特點，應重點推廣投資少、見效快、方便管理的實用節水灌溉技術。同時緊密配合農業綜合增產措施，實現高產優質高效的目標。

（三）深化灌區管理體制和運行機制改革。

認真貫徹落實國務院頒布的《水利工程管理體制改革實施意見》，建立職能清晰、權責明確、管理科學、經營規范的管理體制和運行機制。一是進一步明晰工程產權，理順政府、灌區、農民之間的關系，明確各方面的責任、權利和義務。明確國有資產出資人代表，規范灌區管理制度，加強民主監督。二是在灌區支渠以下積極推行用水戶參與灌溉管理。鼓勵農民建立用水戶協會等多種形式的農業用水合作組織，讓農民廣泛參與節水灌溉工程的建設與管理。三是由于灌區承擔防洪除澇、生態供水等公益性任務，財政對灌區公益性資產損耗應給予補償。四是制訂實施細則，落實《占用農業灌溉水源、灌排工程設施補償辦法》，維護受益集體和農民的合法權益，補償金優先用于發展節水灌溉工程。五是減員增效，積極推行灌區工程管養分離。按照《水利工程管理單位定崗標準》，推進灌區管理單位的定編、定崗、定員工作，精簡管理機構，提高養護水平，降低運行成本。六是要按照《水利工程供水價格管理辦法》，建立合理的灌溉水價形成機制，推行終端水價制度，減少搭車收費，創造條件逐步實行計量收費，推行超定額累進加價制度。

（四）加大節水灌溉投入力度，建立穩定的投資渠道。

節水灌溉糧食增產潛力大、見效快，一次性投資較大，但農民自籌能力有限，建議中央和地方政府進一步加大對節水灌溉的投入力度。繼續穩定和逐年增加大型灌區續建配套節水改造和節水示范項目的投資，中央每年投資由現在的15億元增加到40億元。同時，各級政府的扶貧、農業綜合開發、商品糧基地建設等資金，應向節水灌溉傾斜；要增加節水灌溉科研和設備的開發經費；對于農民使用銀行貸款興建的節水灌溉工程，財政部門應繼續給與貼息支持；對于節水灌溉設備生產的龍頭企業，國家給予貼息貸款和資本金扶持；對利用外資建設的節水灌溉工程，要優先給予立項和配套資金支持。

（五）加強水資源統一管理，實行灌溉用水總量控制定額管理。

要建立嚴格的用水管理制度，強化水資源的統一管理，實現水資源的優化調度。灌溉用水要實行總量控制、定額管理。各地區和用水戶要在用水指標控制下節約用水、高效用水。對超定額用水實行累進加價，節約的水允許有償轉讓。在地下水超采區（尤其是華北地區），限制地下水的開采，嚴格控制深層地下水的開采。生態脆弱和水環境惡化的內陸河地區要加大流域水資源統一管理力度，嚴禁發展新的灌溉面積，以保障生態用水。