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這次會議是在全國“兩會”剛剛勝利閉幕，我省正在全面開展“三服務一促進”主題實踐活動的新形勢下召開的。會議主要目的是總結經驗，分析形勢，明確任務，再創佳績。剛才，江濤同志代表省局黨組作了全省國稅稽查工作報告，總結了近幾年的工作，并對今年的工作作了部署，我完全同意。下面，我談三點意見。

一、真抓實干，全省國稅稽查工作成績顯著

近年來，在省局黨組的正確領導和總局稽查局的具體指導下，經過全省國稅系統各級稽查干部的共同努力，稽查工作成績輝煌，在整頓規范稅收秩序、推進依法治稅、促進稅收征管、保障國家財政收入等方面發揮了十分重要的作用，維護了社會的公平正義，促進了和諧社會的建立。特別是對施爭輝稅案、珠海聯邦制藥公司稅案、夏都專案、“雷霆一號”和“利劍二號”等一批大案要案的成功查辦，有力地打擊和震懾了涉稅違法犯罪分子的囂張氣焰，在全國稽查系統大要案查處工作中樹立了榜樣。在茂名稅收專項整治工作中，我省稽查干部知難而上，不負重望，樹立依靠本省力量能妥善處理和解決好各種問題的信心，取得了案件查處的勝利，樹立了**國稅的良好形象，避免了稅案給當地經濟和社會穩定造成大的影響，贏得了國家稅務總局領導、省委省政府的信任和肯定。實踐證明，我省稽查隊伍是一支“召之即來，來之能戰，戰之能勝”的隊伍。我曾經說過“有為、有位、才有威”，我省各級稽查部門和全體稽查干部通過真抓實干，取得了輝煌成績，充分體現了自身價值，發揮了職能作用，贏得了實實在在的“威風”。如反映我省國稅稽查干部風貌的《稅務稽查之歌》率先在全國傳唱；以我省稽查工作為原型的電視連續劇《代號利劍》（暫名）也在制作中，這充分說明國家稅務總局和省局黨組對稽查工作的充分肯定和高度重視。

在肯定成績的同時，我們也應當清醒認識到，當前，我省稅務稽查工作也面臨一些新情況、新問題，給稅收執法工作帶來巨大壓力和挑戰。一是執法環境有待進一步優化，治稅環境建設有待逐步加強。部分領導對稅務執法認識有偏差，在一定程度上還存在干預執法的現象；社會上暴力抗稅的事件也時有發生，執法環境與法治要求還有較大差距。二是納稅人對稅法的遵從度不夠高，自覺納稅意識需要繼續強化。三是稅收體制、工作機制、執法手段和辦案條件還很欠缺，不能完全適應稽查辦案的需要。比如一些重大案件的查處，受稽查手段所限，需要更多地借助公安力量和手段，警稅關系協調存在一定困難。四是人力資源配備與稽查工作任務要求存在差距，稽查人員數量和內在素質與繁重復雜的工作任務不相適應。稅務稽查工作處在風口浪尖，直接面臨許多問題和矛盾，在這種環境亡中，做出這樣巨大的成績實屬不易。因此，我們既要很好地總結過去、肯定取得的成績，也要面對現實、認清形勢，鼓舞士氣、樹立信心，再接再厲、再創佳績。

二、提高認識，進一步發揮稅務稽查職能作用

首先，要進一步深化對稽查工作重要性的認識。構建社會主義和諧社會是我們黨從全面建設小康社會、開創中國特色社會主義事業新局面的全局出發提出的一項重大任務。黨中央提出，構建和諧社會要“在共建中共享，在共享中共建”，共建是共享的前提和保障，讓全體人民共享改革成果，這是黨和國家注重民生的具體體現。稅務稽查人員應該在和諧社會的共建中發揮更大的作用。去年，總理視察廣州市海珠區國稅局時指出：“社會主義和諧社會的一個重要特征就是公平正義。公平自然也應該包括社會財富分配的公平，而稅收調節應該在這方面發揮更大的作用。”作為國家財政收入的主要來源、國家實行宏觀調控的重要經濟杠桿之一，稅收與社會和諧息息相關、密不可分。而稅務稽查作為落實國家稅收制度的重要保證，其執行效果直接體現了稅收的公平正義程度。當前，我國處于社會矛盾凸顯期，社會體制深刻變革，人們的思想觀念激烈碰撞，社會利益分配重新調整，存在一些影響社會和諧的矛盾和問題。具體到稅務稽查相關領域，一些納稅人誠信缺失、道德失范、納稅意識薄弱，采取偷、逃、騙、抗稅等手段牟取非法利益，破壞國家稅收經濟秩序和公平競爭市場環境，嚴重影響社會公平正義。因此，稽查工作必須依法行政，著力化解稅收領域中影響社會和諧的矛盾和問題。要通過嚴厲打擊和懲處不法分子的稅收違法行為，維護稅法尊嚴，弘揚稅收公平正義，保障收入分配制度，保護誠信守法納稅人的利益，增強全社會誠信納稅、自覺守法意識，為廣大納稅人構建公平競爭環境，為和諧社會建設做出新貢獻。各級稽查部門要敢于面對問題和困難，迎難而上，加大執法力度，依法行政，實事求是。只有不斷發現矛盾，解決問題，化解稅收秩序中存在的各種不和諧因素，才能更好地為構建和諧社會服務。

其次，要圍繞中心，多層次全方位實現稽查職能。國家稅務總局紀檢組長賀邦靖同志在今年全國稅務稽查工作會議中指出，稽查工作要緊緊圍繞“一個中心”不動搖，即緊緊圍繞深入整頓和規范稅收秩序中心工作不動搖。全省國稅稽查部門要按照總局領導的要求，進一步統一思想，提高認識，緊緊抓住經濟社會和稅收事業快速發展為稽查工作帶來的新機遇，圍繞中心，進一步明確稽查工作思路，多層次全方位實現稽查職能，提高工作效率。多層次全方位實現稽查職能，就是要在以下幾個方面下功夫：一是要“以查促查”。稽查工作不能局限就案查案、陷于案件和專項檢查的具體事務之中。要通過案件查處，不斷總結經驗吸取教訓，掌握涉稅違法犯罪的基本規律，不斷創新技術手段，探索行之有效的稽查方法，努力提高辦案的質量和效率，實現事半功倍的稽查效果，在案件檢查中鍛煉隊伍、提高能力。二是要“以查促管”。有人認為，稽查部門查出的案件多，反饋的管理漏洞多，是給征管部門揭短，容易造成兩部門不和諧，這是一種錯誤認識。從服務經濟社會大局看，稽查和征管的目標是一致的，統一于“聚財為國，執法為民”的稅收工作宗旨。稽查和征管部門有堅實的合作基礎，可以相互促進，共同提高工作水平。稅務稽查一個重要的職能目標就是要促進稅收管理水平的不斷提高。稽查部門將案件查處、專項檢查和地區專項整治等工作中發現征收管理漏洞和薄弱環節及時反饋給征管部門，促進征管部門不斷完善制度、規范管理。各有關部門要積極實踐，努力摸索出行之有效的稽查與征管聯動機制和科學的業績指標考核體系，充分調動部門積極性，形成工作合力，將“以查促管”真正落到實處。三是要“以查促收”。組織收入是稅務部門的中心任務，稽查是其中的重要組成部分，但不能因此片面理解為對稽查部門也要下達收入任務指標，從而導致“收入型”稽查的認識誤區。過去，我們在認識上存有偏差，表現為在制定稽查工作方案時往往注重選案準確性、檢查效果、查補稅額大小等方面，而忽略從加強征管上下功夫，導致稽查工作處于治標不治本的局面。稽查部門服從和服務于組織收入的中心任務，“以查促收”，應當包括三個方面的內容：一是直接查補收入；二是通過查處案件的震懾作用促使納稅人依法納稅增加收入；三是通過案件查處發現征管薄弱環節，促使各級稅務機關及時堵塞漏洞，規范稅收秩序，減少稅收流失，這是“以查促收”最重要的內容。

三、開拓創新，推動稅務稽查工作再上新臺階

全省各級國稅機關要充分認識偷騙稅與反偷騙稅斗爭的長期性、復雜性和艱巨性，要進一步提高對稽查工作重要性的認識，不斷地在繼承中創新，努力開創稽查工作新局面。

（一）加強領導，保障稽查工作順利開展

領導重視是做好稽查工作的前提。在新的形勢下，各級領導要高度重視稅務稽查工作，充分認識稅務稽查工作是稅收征管工作的最后一道防線，處于各種經濟利益沖突的風口浪尖，所面臨的困難和需要協調解決的矛盾還很多。各級領導要義不容辭地負起領導責任，主動做好協調工作，切實為稽查部門排憂解難。一是要高度重視稽查工作。稽查工作十分重要，稽查隊伍永遠是打擊涉稅違法行為的一把“尖刀”。因此，各級領導特別是“一把手”和主管領導，要進一步深化對稅務稽查工作重要性的認識，加強領導，注重指導，發揮稅務稽查工作應有的作用種地位。要及時研究解決稽查工作中全局性的重大問題，支持稽查部門依法履行職責，切實樹立稽查部門執法權威。除了理想信念、愛崗敬業等思想政治教育外，在條件許可的情況下，努力營造具有動力和壓力的激勵工作機制，大膽地破格使用稽查優秀人才，鼓勵先進，調動積極性。二是要加強稽查部門領導班子建設。班子是搞好工作的關鍵，要將能力強、素質高、政治上成熟的人才充實到領導崗位。稽查部門要加強領導班子建設，提高班子解決自身問題的能力，增強班子的凝聚力和活力。領導班子成員要嚴格遵守和維護組織生活原則，加強團結，從而把班子建設成為政治上志同道合、思想上肝膽相照、工作中密切配合、生活中相互關心的領導集體。三是要為稽查工作提供有力保障。新一輪機構調整后，全省稽查隊伍保持基本穩定，但也存在發展不平衡的問題，有些地方稽查人員占全體人員比例遠遠低于全省12%的平均水平，影響了稽查工作的正常開展。各級領導要認真研究，合理解決稽查人員編制問題，確保稽查工作不拖后腿。擴大人員編制存在難度，要在提高稽查人員的素質、水平和調動積極性上下功夫，建立良性用人機制。稽查部門需要配備一些高級專門人才，要將一些政策理論水平高、對稅收工作流程和具體環節熟悉精通的人員充實到稽查隊伍；要重視選拔和培養“通才”、“全才”和專家型人才；要建立和完善獎懲機制，做到“獎一人眾人悅，罰一人三軍震”，獎懲辦法要有新招、有實招。此外，要加強稽查辦案經費的使用和管理，實現辦案經費專款專用，不得挪作他用或與其他經費混用。要適當改善稽查辦案裝備，配備必要的辦公設備和交通工具，注重技術手段的運用，以適應信息化條件下有效打擊涉稅違法行為的需要。

（二）求真務實，提高稽查工作質量和效率

近幾年來，我省國稅稽查部門在大要案查處方面取得了顯著成績，在全國具有很大影響，多次得到總局領導的充分肯定。各級稽查部門在取得成績的基礎上，進一步增強憂患意識、大局意識、服務意識、創新意識，重視對大要案的解剖和分析工作，通過案件總結分析，豐富和健全稽查工作制度和工作方法，推進稽查體制的不斷完善；通過案件總結分析，發現不同行業和不同地區存在的突出問題，開展重點行業稅收專項檢查和重點地區稅收專項整治工作；通過案件總結分析，發現征管漏洞和稅收政策缺陷，提出相應的建議，促進征管水平的提高。省局稽查局要在匯總各地案例分析的基礎上，歸納出不同行業和不同稅種稅收違法行為的特點、手段和規律，加緊研究制定分稅種、分行業的稽查業務指導規程，建立和完善典型案例庫，不斷提高案件查辦的預見性和準確性，更好地指導各地辦案。

（三）創新制度，建立稽查工作長效機制

實現稽查工作的規范和高效，根本一點就是加強制度建設。創新和完善稽查制度是實現稽查工作精細化、科學化管理的基礎。各級要結合稽查工作實際，總結行之有效的經驗，把握規律，積極探索和建立稽查工作長效機制。稽查工作離不開各部門的支持配合，各有關部門要積極支持密切協同稽查部門開展工作。要圍繞落實國家稅務總局近期提出的一案雙查雙報告制度、稽查和征管聯動制度、“執法型”稽查考核指標制度、分級分類稽查制度等，深入調研、大膽創新，采取先試點后推廣的模式，積極穩妥地推動具體管理辦法的出臺，為全國稽查工作做出典范。

（四）加強宣傳，構建全社會協稅護稅良好秩序

全省各級國稅局和稽查部門要注意加強與新聞媒體的聯系，一些案件的查處要善于通過新聞媒介曝光。通過宣傳曝光，能夠起到震懾涉稅違法犯罪，優化稅收秩序的作用；通過宣傳曝光，能夠使全社會增強對稅收工作的關心和支持，為良好稅收法制環境的形成做出貢獻；通過加大宣傳曝光的范圍和力度，使涉稅違法犯罪的人員和行為受到全社會的監督。在具體宣傳方式上，除每年稅收宣傳月的集中曝光外，可考慮建立稅務稽查定期公告制度，將全省查辦有影響的典型案件定期向社會公告，以擴大案件查處的社會影響，起到“查處一點，教育一片”的效果。

（五）規范管理，加強稅務稽查隊伍廉政建設

“公生明，廉生威”，執法公正、廉潔自律才能樹立權威。各級國稅機關要高度重視稽查部門的廉政建設，切實完善稽查監督體系，加強“兩權監督”，規范稽查執法行為，規避執法風險，筑牢反腐倡廉防線。一是要加強教育引導，用正確的理論、健康的思想武裝稽查干部頭腦，用違紀違法案例教育干部，吸取教訓；二是要強化制度約束和監控，為稽查干部強化廉政意識，保護好自己的干部；三是要強化法律意識，加強行為規范，進一步提高防范執法風險能力。廣大稅務稽查干部要愛崗敬業、忠于職守，把修身放在首要位置。

同志們，堅持依法行政、維護公平正義、促進社會和諧是稅務稽查工作的主題。稅務稽查執法體現稅務機關形象，關系到納稅人切身利益，關系到和諧社會的建設。新形勢下稽查工作責任重大，使命光榮，我們一定要抓住機遇，迎接挑戰，貫徹落實科學發展觀，為實現稅收收入穩定增長提供堅強保障，在推進稅務稽查全面發展中再創輝煌，為全省國稅事業發展作出新的更大的貢獻。