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同志們：

這次全省國稅稽查工作會議的主要任務是：傳達貫徹全國稅務稽查工作會議和全省國稅工作會議精神；全面總結近幾年來全省稽查工作情況；認真分析當前所面臨的形勢，交流各地的工作經驗；具體部署**7年稽查工作任務。這既是一次總結過去、交流經驗、探索規律、繼往開來的會議，也是一次面向未來、分析形勢、明確目標、落實任務的會議，更是一次謀求科學發展、維護公平正義、促進社會和諧、推動稽查工作再上新臺階的重要會議。對這次會議，省局非常重視，省局黨組書記、局長李永恒同志親臨會議并將作重要指示，希望大家認真學習領會，狠抓貫徹落實。下面我講三個問題。

一、近幾年全省國稅稽查工作回顧

近幾年來，我省各級國稅稽查部門和全體稽查工作人員始終堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，按照稅務總局稽查局和省局的工作部署，緊緊圍繞整頓規范稅收秩序的總目標，加大稽查力度，規范稽查執法，強化稽查管理，創新稽查方法，充分發揚不畏艱險、頑強拼搏、敢打硬仗、勇于創新的精神，嚴厲查處了一大批涉稅違法案件,有力地打擊了不法分子違法犯罪的囂張氣焰,在整頓規范稅收秩序、推進依法治稅、強化稽查能力、促進稅收征管、加強隊伍建設等方面都取得了明顯成效，維護了社會的公平正義，保障了國家財政收入。據統計，**2-**6年，全省共檢查納稅人18.84萬戶，查補收入113.92億元，其中**6年檢查納稅人2.26萬戶，查補收入15.16億元，為我省稅收收入持續增長做出了積極貢獻。

總結近幾年全省國稅稽查工作，主要做了以下幾個方面：

（一）加大案件查處力度，辦案水平明顯提高

五年來，全省各級稽查部門不斷加大案件查辦力度，狠抓大要案的查處，嚴厲打擊各種涉稅違法犯罪行為。據統計，**2-**6年全省共立案查處稅收違法案件5.54萬件（其中查處超過百萬元以上稅收的案件1326件），查補收入112.25億元,移送司法機關處理案件1334件；受理涉稅舉報21362件,立案查處了15474件，查補收入33.72億元；通過金稅協查系統查處有問題發票2.41萬份，查補收入5.09億元。僅**6年立案查處稅收違法案件4518件（其中查補超過百萬元以上稅款案件244件），查補收入14.88億元，移送司法機關處理案件428件；受理舉報2964件，立案查處2750件，查補收入8.23億元。五年期間，我省相繼查辦了東莞玖成公司偷稅案、珠海聯邦公司偷稅案、“夏都專案”、“雷霆一號”專案等一批由總局交辦或督辦的在全省乃至全國都有影響的大案要案，成功搗毀了許多偷騙稅分子的作案網絡和窩點，為國家挽回了巨大經濟損失。**6年僅“雷霆一號”專案檢查就發現有問題發票14111份，涉及稅額4.2億元（查補稅款2.42億元），查案工作得到了稅務總局稽查局和省局黨組的充分肯定，有力地打擊了各類涉稅違法行為，樹立了**國稅稽查隊伍的良好形象。

在查案過程中，各級稽查部門針對涉稅違法犯罪活動的新手法、新特點、新動向，努力探索行之有效的查案方式，改進辦案手段，稽查辦案水平有了明顯提高。一是善于綜合利用各類信息資源服務辦案。充分利用“金稅工程”和征管系統中的數據信息，借助社會信息網絡以及有關部門的信息資料，搜集涉案企業有關情況，分析涉案線索，進行選案分析，找準突破口，提高打擊涉稅違法行為的精準度。二是不斷創新稽查方式方法。充分發揮稅警聯合辦案的優勢，形成打擊涉稅違法行為的合力，突擊檢查中注意做到“五個控制”（即控制財務部門和財務人員、銷售業務部門、法定代表人及有關負責人、電腦及銀行存款），掌握查案的主動權。三是提高稽查辦案手段的技術含量。針對涉稅犯罪呈現智能型、網絡化的發展趨勢，我省在全國率先成立了專門從事計算機查案、破譯密碼、恢復被刪除數據等技術工作的技術檢查科，得到了稅務總局稽查局的充分肯定。近幾年，省局加大科技投入，在全系統配置了數碼攝像機、微型錄音機、掃描錄入器、移動硬盤等一大批先進的辦案設備和辦案工具，提高辦案的技術手段，實踐證明，科技手段在案件突破中發揮了十分重要的作用。四是充分發揮協查系統在案件查處中的重要作用。近幾年來，我省協查工作量大、任務重，但協查系統整體運行良好，運行質量不斷提高，累計回復率和累計按期回復率均為100%，在全國名列前茅，有效促進了稽查辦案工作，受到了總局稽查局通報表揚，被譽為全國的一面旗幟。

（二）認真開展專項檢查，稅收秩序持續好轉

各級稽查部門始終堅持把整頓和規范稅收秩序作為稽查工作的一個主要目標，大力組織開展稅收專項檢查。在近五年的專項檢查中，按照國家稅務總局的統一部署，共安排了23個檢查項目，共檢查納稅人5萬多戶，查補收入12.1億元；其中**6年安排了3個檢查項目，檢查納稅人4559戶，查補收入5.73億元。通過開展稅收專項檢查，打擊震懾了涉稅違法行為，提高了納稅遵從度，促進了依法治稅和稅收秩序的持續好轉。同時，建立“以查促管”的工作機制，針對專項檢查發現問題，及時制定整改措施，提高了稅收征管質量。

各級國稅機關高度重視專項檢查工作，把專項檢查作為一項全局性的重要工作來抓，成立了以“一把手”為組長、主管稽查工作的領導為副組長、各有關部門負責人為成員的專項檢查工作領導小組，對專項檢查工作進行統一領導、統一協調和統一部署，形成了全省上下聯動，部門齊抓共管的良好機制，促進了專項檢查工作的有序開展。各級稽查部門積極發揮牽頭組織和主力軍的作用，因地制宜確定檢查行業，認真制定檢查方案，有針對性地開展查前培訓。在開展檢查中，各地能創新檢查方式，提高檢查質量和效能。如廣州采取“重點企業自查?重點檢查?稅收宣講?行業全面自查?行業整改”的形式，以檢點企業帶動整個行業的整改，取得了事半功倍的效果。

對稅收違法案件多發、稅收秩序比較混亂的地區，省局和有關國稅機關延伸專項檢查，開展了稅收專項整治，取得了良好的社會效果。**4年，省局針對茂名地區利用農產品收購發票和廢舊物資銷售發票進行偷騙稅情況嚴重、稅收秩序混亂的問題，從全省抽調了以稽查人員為主的270多名國稅干部，歷時9個月對茂名地區開展了一次全面的稅收專項整治行動，成效十分顯著，為國家直接挽回和避免稅收損失共13.8億元。**6年廣州市局和揭陽市局分別開展了移動電話銷售市場和不銹鋼制品生產行業專項整治行動，均收到了很好的效果。

（三）制度建設不斷創新，系統管理逐步規范

各級稽查部門高度重視加強制度建設，用制度來規范內部管理和稽查人員的執法行為，促進稽查系統管理水平的提高。一是建立稽查工作考核制度，提高系統管理水平。省局于**2年開始制定了內容比較全面、操作性較強的稽查工作考評辦法，經過不斷完善，已成為了一項較成熟的稽查工作制度。通過連續五年開展考評，對各地稽查工作做出比較全面客觀的評價，促進了各級稽查局加強內部管理，改進稽查工作，系統管理水平有了較大提高。二是完善內部管理制度，規范稽查執法行為。各級稽查部門在不斷完善原有制度的基礎上，結合實際，制定和實施了不少新的管理制度，加強了稽查管理，規范了執法行為。如潮州市局制定并推行了《稽查選案管理辦法》，拓寬了選案渠道；佛山市局制定了《稅務稽查調帳專業隊工作方案》，實行調帳和查帳工作分離，有效加強了稽查監督。三是形成部門協作機制，改善稽查執法環境。在內部協作方面，各地稽查部門與稅政、征管等相關部門密切配合，在明確職責的前提下，建立互動機制，稽查部門能及時掌握征管部門的稅源管理信息，拓寬案源渠道，對征管部門發現并移送的線索，能及時立案查處，并將查處結果及稽查建議反饋征管部門，充分發揮“以查促管”的作用。在外部協作方面，省局與省地稅局、公安廳、檢察院等部門建立了聯席會議制度，健全工作協調機制，認真做好稅務行政執法與刑事執法的銜接工作，在聯合辦案、涉稅案件移送等問題上達成了共識，有效促進了稽查工作開展。

（四）隊伍建設長抓不懈，執法能力不斷增強

各級稽查部門充分認識到隊伍建設在稽查工作中的極端重要性，牢固樹立“以人為本”的理念，著力提高稽查人員的綜合素質和稽查執法能力，全面加強稽查隊伍建設。一是稽查干部的思想政治素質得到新的提高。各級國稅機關始終堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝稽查人員頭腦，通過開展保持共產黨員先進性教育、社會主義榮辱觀教育和稅務職業道德教育以及加強廉政建設等活動，稽查人員的政治素質得到較大提高，廉政意識顯著增強，工作作風明顯改進，涌現出了一批先進集體和先進個人。二是稽查人才工程建設初見成效。為適應稽查工作發展需要，在全省范圍內建立了稽查人才庫。**6年全省稽查人才庫有403人。同時，注重加強人才庫的質量建從設，積極發揮人才庫在查辦大案要案中的骨干作用。省局近年來查辦的一些重大案件均從稽查人才庫中抽調力量，成立專案組重拳出擊，充分顯示和發揮了稽查人才庫在查辦大案要案中的強大威力。三是稽查執法水平有效提升。各級稽查部門緊緊圍繞工作重點，有目標、按計劃、重實效地開展業務培訓活動，采取以案帶訓、以會代訓、專題講座、實戰練兵等多種培訓方式，擴大培訓范圍，提高培訓層次，把脫產集訓和崗位練兵有機結合起來，努力提高全體稽查人員的業務水平。僅**6年省局就先后組織了4期業務培訓，培訓稽查人員300多人次。各地稽查局在工作中，還注重總結經驗，積極開展經驗交流活動，促進稽查執法水平的共同提高。四是稽查體制改革效果明顯。為適應經濟發展和稽查執法形勢需要，我省積極穩妥推進一級稽查體制改革，目前已有6個市實行一級集中稽查模式，逐步改變了稽查體制存在的多元化、不規范狀況。實踐證明，實行一級稽查體制可以有效整合稽查資源，集中稽查力量，在大要案件查處和稅收專項檢查中顯示出明顯的優勢，有利于統一稽查執法標準，加大稽查執法力度。

回顧近五年來稽查工作歷程，我們深深感到，稽查工作能夠取得這樣的成績，離不開各級國稅機關黨組的正確領導，離不開各部門、各單位的大力支持，離不開全體國稅稽查人員的共同努力。在此，我代表省局黨組向長期關心支持稽查工作的各級領導和同志們表示衷心的感謝，向全體稽查人員表示崇高的敬意！

總結近五年來全省國稅稽查工作，我們有以下幾點初步體會：

（一）堅持科學發展，促進社會和諧是做好稽查工作的主題。稅務稽查是實現依法治國基本方略、保障國家財政收入、促進社會公平正義的重要手段，也是構建社會主義和諧社會的重要力量。做好國稅稽查工作，必須始終堅持科學發展觀,牢固樹立大局意識和服務意識，自覺地把稽查工作置身于我國的改革、發展、穩定和構建社會主義和諧社會的大局之中任務，緊緊圍繞深入整頓和規范稅收秩序這個中心，充分發揮稽查的職能作用，嚴厲打擊各種涉稅違法犯罪行為，努力營造一個公平競爭的稅收環境，維護社會正義，促進社會和諧。只有這樣，稽查工作才能始終保持正確的發展方向，永遠立于不敗之地。

（二）堅持依法稽查，全面發揮職能是做好稽查工作的根本。依法開展稽查既是有效打擊各種涉稅違法犯罪行為的必要前提，也是保障稽查部門正確履行工作職能的重要基礎。因此，在稽查工作中，必須牢固樹立法治意識，切實轉變工作思路，逐步實現稽查工作由“收入型”向“執法型”轉變，堅持依法稽查，嚴格稽查程序，規范稽查執法，自覺維護稅法的權威。同時，要全面發揮稽查的職能作用，實現稽查工作由就案查案向“以查促查”、“以查促管”、“以查促收”和“以查促政策完善”等方面轉變，最大限度地發揮稽查的綜合效能。這不僅有利于從根本上堵塞稅收各種漏洞，而且有助于從源頭上預防各種偷騙稅行為的發生。

（三）堅持改革創新，努力探索規律是做好稽查工作的有效方法。稽查工作面臨的新情況、新問題層出不窮，始終充滿著新的挑戰。近年來不法分子利用高科技手段作案，違法犯罪呈現出集團化、網絡化、智能化和跨地區流動的發展趨勢，使涉稅違法行為更具隱蔽性、欺騙性和危害性，案件查處的難度越來越大，尤其是電子商務和網上交易的迅速發展，給稽查工作帶來了不可忽視的影響和沖擊，簡單地依靠傳統的稽查方式和查案手段，已不能滿足實際工作需要。因此，稽查部門必須與時俱進，努力探索稽查工作規律，完善稽查工作機制，不斷改進辦案手段，創新稽查方式方法，才能適應新形勢下與涉稅違法犯罪行為作斗爭的需要。

（四）加強組織領導，強化協調配合是做好稽查工作的關鍵。稽查工作是稅收征管的最后一道防線，處在各種經濟利益沖突的風口浪尖，所面臨的矛盾和困難很多。實踐證明，加強對稽查工作的組織領導，強化協調配合是做好稽查工作的關鍵。哪個地方重視和加強對稽查工作的組織領導，部門之間的協調配合搞得好，哪個地方的稽查工作就成效明顯，否則，稽查工作難以有所作為。因此，必須始終加強對稽查工作的組織領導，突出稽查工作應有的地位，為稽查工作營造良好的工作環境和條件，搞好各方面的協調配合，只有這樣，才能有效打擊各種涉稅違法犯罪行為，促進稽查工作不斷向前發展。

在肯定成績的同時，我們也應該清醒地看到稽查工作中還存在不少問題和不足：一是有些地方對稽查工作重要性的認識有待深化，稽查工作發展存在區域不平衡。有些地區在機構設置和人員配備上削弱了稽查力量，出現稽查人員逐年減少、稽查骨干力量流失較多的情況。目前全省稽查人員占稅務人員的比例為12%，但有些地區低于全省平均水平，個別地區甚至只占7%。案件查處特別是大要案查處率很不平衡。其中雖然有經濟發展水平存在差異等客觀因素，但與有些地區思想認識存有偏差和主觀能動性不夠強也有關系。二是稽查效能有待進一步發揮。稽查辦案質量和稽查管理水平還不夠高，制約了稽查效能的充分發揮，特別是在“以查促管”和擴大稽查辦案的影響力方面有待進一步發揮作用。我省很多稽查指標在全國都處于前列，但也有不少指標低于全國平均水平。如稽查檢查面、查實率、立案率、處罰率特別是偷稅處罰率等。三是稽查執法能力需要進一步提高。全省稽查隊伍中具有經濟、財會、法律和計算機等各種高級專業技術職稱以及能夠獨立查帳人員所占的比例偏低，稽查人員的綜合素質尚需進一步提高，稽查能力和執法水平還不能完全適應當前形勢的要求。這些問題都應當引起我們的高度重視，認真研究切實可行措施，在今后的稽查工作中努力加以解決。

二、認清形勢，明確要求，努力開創稽查工作新局面

當前，我國正在努力構建社會主義和諧社會，稅務稽查作為維護社會公平正義的重要力量，在構建社會主義和諧社會中具有重要歷史使命。構建社會主義和諧社會不僅為做好稅務稽查工作指明了前進方向，而且也提出了新的更高要求。不僅如此，從我省國稅稽查工作實踐看，稽查工作任重而道遠。具體表現在：涉稅違法案件仍呈多發之勢，整頓規范稅收秩序仍將是一項長期而艱巨的任務。和全國一樣，這幾年我省每年都查辦了成千上萬宗涉稅案件，這一方面說明稽查工作成績顯著，另方面也表明偷騙稅與反偷騙稅的斗爭形勢依然十分嚴峻。案件查辦的難度日益加大，犯罪分子作案的手段不斷翻新，集團化、網絡化、智能化和跨地區流動作案的特點明顯，稽查工作面臨著前所未有的挑戰。稽查執法的風險增高，稽查工作面臨內外部監督制約越來越多，對做好稽查工作提出了更高的要求。為此，我們必須認清形勢，始終保持清醒頭腦，與時俱進，開拓創新，充分發揮稽查的職能作用，不斷適應新形勢發展的需要。

根據全國稅務稽查工作會議精神，結合我省稽查工作實際，當前和今后一段時期全省國稅稽查工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，按照稅務總局稽查局和省局的工作部署，圍繞“一個中心”，突出“兩個重點”，發揮“三大職能”，強化“四種意識”，狠抓“五項建設”，努力實現“六個新突破”，不斷開創全省國稅稽查工作新局面，為維護公平正義，促進社會和諧發展做出更大貢獻。

具體來說，圍繞“一個中心”，就是以深入整頓和規范稅收秩序為中心開展稽查工作。突出“兩個重點”，就是要牢牢抓住組織稅收專項檢查和查處稅收違法案件這兩個工作重點，特別是要保證查處大要案件的力度。發揮“三大職能”，就是稽查工作既要充分發揮依法打擊各種涉稅違法行為這個最基本、最重要的職能作用，同時又要有效發揮“以查促管”、“以查促收”的職能作用，標本兼治，最大限度地減少國家稅收收入流失，提高稽查的宏觀整體效能。強化“四種意識”，就是稽查工作要牢固樹立為大局服務的意識、嚴格依法稽查的意識、防范執法風險的意識和提高稽查效能的意識。狠抓“五項建設”，就是要著力抓好稽查基礎、稽查制度、稽查執法質量、稽查能力和稽查隊伍建設。實現“六個新突破”，就是要努力在查辦大案要案、提升稽查能力、發揮稽查職能、改進稽查系統管理、加強稽查隊伍建設以及擴大稽查辦案社會效果等六個方面取得新突破。

按照上述工作的總體要求，為推進全省國稅稽查工作不斷邁上新臺階，開創新局面，取得新成效，必須正確認識和處理以下幾方面問題。

（一）必須深化對稽查工作重要性的認識

近年來，我省國稅系統在兩次機構改革中均降低了稽查機構的行政級別，過去一直強調的稽查是稅收工作重中之重的說法也基本不提了，為此，有些同志感到不理解，甚至認為稽查工作不那么重要了。對此，我們必須要有正確的認識。稽查工作的重要性并不是完全取決于機構的行政級別，而是由稽查工作的職能作用所決定的。雖然機構級別降了，但稽查工作的重要性并沒有由此削弱，稽查部門的重要地位也不能因此降低。稽查工作是稅收工作的重要組成部分，新的稅收征收管理法及其實施細則，從法律上確立了省以下稅務稽查局的執法主體地位，明確了稽查局的法定職責，充分說明了稽查工作的重要作用和地位。稽查工作是稅收征管的最后一道防線，也是依法打擊偷、逃、抗、騙等涉稅違法行為最直接、最根本、最有效的手段，肩負著整頓和規范稅收秩序的重任，是維護社會公平正義，促進社會和諧發展的重要力量。深化對稽查工作重要性的認識，不能簡單停留在就稽查論稽查的層面，還必須進一步認識到，稽查職能的全面發揮勢必有助于稅收征管的加強、稅收政策的完善乃至推動整個稅收工作的發展，因此，在當今歷史條件下，稅務稽查工作的重要性不僅不能降低，反而要進一步提高；稅務稽查的職能作用不僅不能削弱，反而要進一步增強。當然，稽查工作的重要性還需要通過稽查部門所取得的成績來體現，“有為才有位”。我們只有站在大局和全局的高度來認識稅務稽查工作，才能把它擺在應有的位置，才能進一步增強做好稽查工作的自覺性和主動性。

（二）必須全面發揮稽查的職能作用

依法查處各種涉稅違法案件是稽查部門最基本的職能，但僅做到這一點還不夠，還必須充分發揮稽查工作在促進依法治稅、整頓規范稅收秩序中的重要作用，努力做到“以查促收”、“以查促查”和“以查促管”，全面發揮稽查的職能作用。一是正確處理稽查執法和完成收入的關系。各級稽查部門應致力于從“收入型”稽查向“執法型”稽查轉變，稽查不能以組織稅收收入為目的，絕不能簡單地把稽查執法作為完成收入任務的工具。“以查促收”是稽查工作本身固有的職能，只要我們認真做好稽查工作，就能夠有效促進組織稅收收入工作。二是“以查促查”提高自身工作水平。在目前稽查人員整體素質偏低、不能完全適應稽查工作要求的情況下，通過“以查促查”、提高稽查隊伍自身工作水平顯得十分重要。各級稽查部門要及時總結、推廣案件查處、稅收專項檢查及專項整治中的好做法、好經驗，形成分行業、分稅種的檢查指導方法；全體稽查人員要積極投身于稽查辦案實踐中，在實戰中使自身的工作水平不斷得到鍛煉和提高。三是“以查促管”要更有深度和廣度。各地要把“以查促管”與重大案件查處、稅收專項檢查緊密結合起來，建立和完善稽查與征管的互動機制，暢通信息反饋渠道，進一步提高“以查促管”的深度和廣度。對重大案件要求做到“一案一析”、對每個專項檢查項目都要求形成行業稽查方法和行業稅收管理建議，提高案件分析質量，力爭做到剖析一個案件就防范一片違法行為、檢查一個行業就規范一個行業，促進稅收征管質量的提高。此外，我們還要積極探索落實“一案雙查雙報告”制度的具體辦法，加強與監察部門的工作聯系，促進案件查辦的信息交流，發揮“以查促廉”作用。

（三）必須切實加強對稽查工作的領導

各級國稅機關領導對稽查工作所面臨的形勢要保持清醒的頭腦，充分認識到做好稽查工作的重要性和艱巨性，及時研究解決稽查工作中帶有全局性和根本性的重大問題，切實加強對稽查工作的領導。一是營造稽查良好工作環境。各級國稅機關領導特別是“一把手”要主動為稽查部門做好協調工作，切實為稽查部門排憂解難、化解壓力，支持稽查部門依法履行職責，樹立稽查部門應有的執法權威。二是理順稽查工作體制。各級國稅機關要適應新形勢的發展需要，積極推動一級稽查體制改革，通過優化人員組合、集中稽查力量，充分發揮稽查效能，更好地完成稽查工作任務；要堅持稽查內部選案、檢查、審理、執行四環節分設，形成稽查內部相互制約的工作機制；要根據工作需要對稽查部門的機構設置和人員調配做出合理調整。三是加強稽查隊伍力量。各級國稅機關要配齊配強稽查領導班子，切實提高稽查領導班子的執政能力；要穩定充實稽查隊伍，提高隊伍素質。在稽查人員選拔上要有精兵意識，按照高標準、嚴要求的原則，把德才兼備、熟悉業務、敢打硬仗、善于查案的干部充實到稽查隊伍中來；建立激勵機制，充分調動稽查人員的工作積極性，鼓勵多辦案，辦大案，辦鐵案。四是做好稽查辦案物質保障。要加強辦案經費的使用和管理，確保辦案經費專款專用，保障辦案工作需要；加大稽查辦案裝備的投入，適當改善稽查辦案裝備，給稽查部門配備必需的辦公辦案設備和交通工具，以適應信息化條件下有效打擊涉稅違法行為的需要。

（四）必須努力開拓稽查工作新局面

稽查工作必須適應新形勢，堅持與時俱進，謀求新的發展，為此，各級稽查部門要增強超前意識，深入調查研究，積極探索稽查工作新路子，努力開拓稽查工作新局面，力求在以下幾方面取得新突破：

1.案件查辦工作要有新突破。案件查辦要繼續保持對重大涉稅違法行為、重點涉稅違法領域實施重拳打擊的高壓態勢。同時，要在拓寬查案領域、提高查辦質量、擴大稽查協作方面取得新的突破：一是拓寬查案領域，加強企業所得稅的檢查力度。各級稽查部門要認真分析稽查工作面臨的新形勢、新情況，準確把握稽查工作導向。針對近年來稽查部門把主要精力投入到對增值稅的檢查中，所得稅檢查業務相對比較薄弱的情況，今后在企業所得稅的檢查方面要有所突破，要加大查處所得稅案件力度，集中精力重點查處一批壟斷行業和暴利企業，特別要關注長期零申報、負申報，微利經營、跳躍式盈虧、長虧不倒的企業和跨國經營、國內大型零售連鎖經營的企業，維護公平競爭和促進社會和諧。二是強化證據意識，提高案件查辦質量。目前，稽查執法工作難度越來越大、執法風險和壓力也越來越大，出現“調帳難、取證難、定性難、執行難、移送難”等一系列難題。各級稽查部門要把提高案件查辦質量、規范執法行為作為化解風險和減輕壓力的重要手段來抓，要把強化證據意識作為提高案件查辦質量的重要環節來抓，堅持實體與程序并重，力求每一起案件在查深查透的同時，達到證據確鑿、定性準確，辦成鐵案。三是擴大稽查協作，形成查案合力。當前，各地要注重建立健全與司法部門的協作辦案機制，做好稅務行政執法與刑事執法的銜接工作，尤其是要加強稅警協作，依法處理涉稅案件移送問題；要主動加強與檢察機關的聯系，準確把握失職、瀆職犯罪在稽查執法中的表現；研究與法院聯合開展稽查案件執行的有效機制，切實解決稽查案件執行難問題。要進一步拓寬與紀檢、財政、審計、海關、銀行等相關部門協作的廣度與深度，最大程度形成打擊稅收違法犯罪活動合力。

2.稽查科學化精細化管理要有新突破。各級稽查部門要圍繞如何促進稽查工作的科學化和精細化，堅持實事求是、求真務實的工作原則，積極分析、探索和掌握新時期稽查工作的內在規律，推進稽查工作管理水平的不斷提高。一是實行科學選案，逐步開展分級分類稽查。在建立科學選案指標、提高選案準確率的基礎上，省局要求各市開展分級分類稽查試點工作，要求市局稽查局要有計劃安排對全市范圍的重點稅源、中型企業進行選案分析、確定重點檢查對象、直接組織檢查，力爭在3至4年間基本檢查一遍，達到控制重點稅源，防范重大涉稅違法案件發生的目的。二是利用科技手段，提高稽查工作效能。加強稽查策略研究，摸索稽查工作規律，研究、推廣科學有效的稽查方式、方法和技巧，重點要針對偷稅騙稅的手段和違法者反稽查能力的特點研究改進檢查的方法方式和檢查的技術手段，當務之急是要研究在電子商務和企業財務電算化迅速發展的情況下如何有效開展稽查工作的問題，充分利用科技手段提高檢查質量和效率。三是建立科學體系，客觀評價稽查工作效能。正確評價稽查工作成效不能只看稽查帶來了多少查補收入這種直接效果，而且要看通過發揮稽查執法震懾稅收違法、整頓規范稅收秩序、營造良好稅收環境、及時堵塞征管漏洞和完善稅收政策方面的作用，避免稅收流失，所產生的間接效應。因此，要努力探索科學評價稽查工作效能的指標體系，既要看一個地區的辦案數量、查補收入，又要看一個地區的案發率和其它征管質量考核指標。

3.稽查能力建設要有新突破。稽查能力直接關系稽查工作效能，是有效發揮稽查職能作用的重要基礎。各級稽查部門要進一步解放思想，始終堅持求真務實、開拓創新的精神，大力加強稽查能力建設。一是強化稽查創新能力。緊緊圍繞增強稽查能力、提高執法水平、發揮“以查促管”職能作用等問題，在稽查體制、制度、管理、信息化、部門協作和人員使用管理等方面要有所創新，進一步完善工作機制，創新稽查方式方法，提高稽查執法的應變能力。二是提高稽查人員查賬能力。以案件查處和稅收專項檢查實際需要為重點，大力開展形式多樣的稽查業務培訓，努力提高全體稽查人員的業務水平，使具有單獨查賬能力的稽查人員占全體稽查人員的比例達到50%以上。抓好稽查專業人才的選拔培養，建立能級考核和分級管理制度，充分調動稽查人員的工作積極性。三是增強稽查隊伍的戰斗力。合理調整各級稽查局力量，逐步提高稽查人員占全體稅務人員的比例，使其基本滿足獨立執法和完成稽查工作任務的需要。繼續改進稽查體制，已經實行一級稽查模式的地區要不斷總結經驗，完善相關配套制度，發揮最大效能。尚未推行的地區待條件成熟時要積極推行一級稽查體制改革，優化人員組合、集中稽查力量，提高稽查的戰斗力。

4.稽查系統內部管理要有新突破。各級稽查部門要建立健全各項稽查工作制度，加強制度的貫徹落實，切實做到依法行政，規范稽查執法行為，力求在規范化管理上有所突破。一是認真貫徹落實重大稅收違法案件管理及稅務稽查信息反饋制度。二是建立和完善稽查工作考核體系。省局將繼續完善稽查工作考評制度，推動市、縣兩級稽查局提高辦案工作質量和管理水平。各級稽查部門都要根據實際情況建立和完善稽查工作考評制度，形成上下一致的考核體系，促進系統規范化管理。三是形成科學有效的稽查監督制約機制。失去監督的權力容易滋生腐敗，各級國稅部門必須充分認識到加強監督制約是促進稽查隊伍建設、保護稽查干部的有效手段，建立健全各項制度，規范稽查執法行為，促進稽查人員的廉潔自律。要積極探索新形勢下的稽查執法監督制度，做到稽查內部監督和外部監督相結合，事前預防、事中制約和事后監督相結合，構筑稽查干部對腐敗“不愿為、不能為、不敢為、不必為”的嚴密防線，建立和完善執法過錯追究機制。

5.稽查辦案社會效果要有新突破。各級國稅機關要充分認識案件曝光及宣傳的影響力和重大意義，加強稽查案件的宣傳曝光力度，每年要選擇部分典型案件，開展形式多樣的曝光宣傳，展示稽查成果，擴大稽查辦案的社會影響，震懾不法分子。各級稽查局要經常向主管稅務局的領導報告稽查辦案情況，爭取領導對稽查辦案工作的重視和支持。各級國稅機關也要定期向地方黨政領導通報重大涉稅案件的查處工作，爭取各級領導的理解和大力支持，努力營造和諧的稽查工作環境。

三、突出重點，狠抓落實，認真做好今年各項工作

關于**7年的工作任務，省局已制定下發了全年工作要點，在此，著重強調以下幾方面的主要工作：

（一）抓住工作重點，大力整頓規范稅收秩序

以開展稅收專項檢查作為主要手段，以查處稅收違法案件作為著力點，深入整頓和規范稅收秩序。

認真組織開展稅收專項檢查。各級稽查部門要切實負起責任，與其他部門共同做好稅收專項檢查的計劃、組織、實施、總結和報告工作。要按照**7年全國稅收專項檢查的統一部署，全面落實檢查要求，省局確定**7年全省統一布置檢查的稅收專項檢查為房地產業及建筑安裝業、食品藥品生產加工業和大型連鎖零售企業等三個項目。要通過專項檢查，進一步發現所查行業及上下游企業存在的普遍性和典型性涉稅問題，注重查找稅收違法案件線索，拓寬案件來源渠道，及時分析工作中存在的問題，提出改進工作的意見和措施，保證全年稅收專項檢查工作的圓滿完成。有力量的地區還可緊密結合本地實際，自行選擇1-2個涉稅問題相對集中和突出的行業組織專項檢查。

深入查處稅收違法案件。今年查案的重點：一是繼續保持對虛開增值稅專用發票的高壓態勢。繼續嚴厲打擊虛開增值稅專用發票和接受虛開增值稅專用發票行為，重點查處利用虛開、虛假海關進口增值稅專用繳款書、廢舊物資普通發票、農副產品收購發票和貨物運輸業發票騙抵稅款的違法案件。二是嚴厲打擊騙取出口退稅違法活動。與有關部門加強配合，加大對假報出口、以次充好、低價高報以及利用小規模納稅人貨物、未繳稅或繳稅不足貨物進行騙取出口退稅活動的打擊力度。三是繼續依法查處其他重大稅收違法案件。要繼續發現和查處利用虛假憑證、做假賬、設置兩套賬以及賬外經營等手段偷逃稅款的違法行為，繼續發現和查處利用不同地區稅收優惠政策、內外資所得稅政策上的差異形成的稅負差異偷逃企業所得稅的違法行為。

加強大要案件查處力度。一是進一步落實大案要案報告制度，暢通案件來源渠道。各案發地稽查部門必須按照《大案要案報告制度》及時上報案情，使上級機關及時掌握案發動向和規律。二是繼續落實重大案件督辦制度。對黨中央、國務院、省委省政府及總局、省局領導批示的重大涉稅案件、總局稽查局督辦或與公安部聯合督辦的案件，除由省局稽查局直接組織查處的外，其余由省局和市局稽查局共同組織查處，不得層層下轉，稅務局主管稽查領導要親自抓，稽查局領導要親臨一線指揮辦案，確保圓滿完成上級交辦的工作任務。省局將繼續推動縣（區）局查辦大案要案工作，要求每個縣（區）稽查局每年至少要查辦1宗以上的大案要案，加大打擊涉稅違法犯罪的力度。三是高度重視案件協查工作。委托協查方要確保協查發函質量，協查函要有針對性，將案情、線索及協查要求明確告知受托方。受托方要堅持“受托協查地也是案發地”的工作思路，落實案件協查責任，保證回函組卷質量，充分利用案件協查發現新的案件線索，及時查處案中案、連環案。四是依法加大處罰和執行力度。采取有效措施提高對稅收違法行為的處罰比例和追繳稅款入庫比例。對涉嫌構成犯罪的案件，要嚴格按照國務院《行政執法機關移送涉嫌犯罪案件的規定》，及時移送公安機關，對于典型案件應向檢察機關備案。

（二）堅持以人為本，加強稽查隊伍和基礎建設

加強各級稽查領導班子建設。各級稽查領導班子要進一步增強大局意識和責任意識，切實改進領導作風，加強自身建設，不斷提高稽查執政能力。要把一些政治覺悟高、業務素質好、協調能力強和具備組織指揮大要案查處經驗的同志選拔充實到稽查領導崗位上來，配齊配強各級稽查領導班子。

加強政治思想和廉政建設，樹立清正廉潔的隊伍形象。堅持以人為本，積極開展稽查人員思想政治素質和職業道德素質教育，樹立以“八榮八恥”為主要內容的社會主義榮辱觀，在全系統形成知榮辱、講正氣、促和諧的風尚。要用科學理論武裝稽查人員頭腦，提高思想水平，把握稅收工作正確方向。要加強廉政建設和政務誠信建設，切實完善稽查監督體系，加強“兩權監督”，規避執法風險，筑牢反腐倡廉防線。

加強業務培訓，提高稽查人員專業素質。積極開展分專業分層次的稽查業務培訓，突出稽查辦案實用性和稽查執法規范性。**7年，各級國稅部門要根據國家稅務總局和省局有關開展“六員”培訓的要求，完成對稽查人員的全員業務培訓。適當時候，要組織召開一次近幾年各地查處典型案例經驗交流會，交流各地好的經驗和做法。同時，針對去年以來，機構改革導致稽查人員變動大、新手多，業務不熟練的情況，**7年要加大稽查干部的基礎業務培訓力度，提高稽查人員工作技能。在稽查業務培訓方面，還應抓好以下兩方面：一是適應查辦所得稅案件需要，要著重加強有關企業所得稅稽查業務的培訓。二是適應推廣應用總局CTAIS軟件的要求，要重點加強信息化技術培訓，確保CTAIS的正常運行，同時要加強電子商務知識的培訓。

加大裝備投入，增強稽查辦案的物質保障。各地要加大辦案經費投入，在充分利用現有裝備的基礎上，大力改善稽查裝備，逐步提高稽查裝備占辦案經費投入的比例，努力實現協查信息傳輸網絡化，稽查管理信息化，稽查辦案電算化，為提高稽查執法水平奠定物質基礎。

（三）提高應用水平，推進稽查信息化建設

提高稽查數據的應用水平。建立數據分析機制，充分應用好各類稽查數據。利用稽查管理信息系統及相關數據做好案件的查前案頭分析、查中監督監控和查后匯總總結工作；利用金稅工程、CTAIS、協查系統和舉報管理系統數據為查辦大要案件、開展稅收專項檢查和專項整治提供服務，提高案件查處的準確度。

充分發揮協查系統的作用。凡能通過協查系統發起網上協查的，一律發起網上協查，重點加大對受托協查回復質量的管理和監控力度，提高協查效率。完善和拓展協查信息管理系統功能，規范協查信息管理系統日常管理工作，確保網絡暢通及數據的安全和完整性。

完善舉報軟件的使用管理。繼續完善國稅系統舉報軟件管理制度，提高運行質量，充分發揮舉報管理軟件系統功效，提高相關數據統計質量和分析水平，為稅務管理和稽查管理決策提供依據

積極推進CTAIS的推廣應用。繼續做好CTAIS軟件稽查模塊的推廣應用工作，及時解決CTAIS上線后所遇到的問題，進一步規范CTAIS軟件中涉及稽查部門的各個工作崗位和工作流程，不斷提高工作效率，確保稽查工作在CTAIS上的順利運行。

（四）促進內外互動，提高稽查工作效能

增進稽查部門內部和諧。一是稽查部門上下一體，提高整體戰斗力。上級稽查部門要加強對下級稽查部門的管理和指導，建立上下一體、信息暢通、反應靈敏、指揮有力的稽查運行機制。下級稽查部門要積極落實、保質保量完成上級交辦的各項任務，及時反饋工作落實情況和稅收執法動態。二是加強稽查系統區域協作。各地稽查部門要樹立“全國一盤棋”思想，從大局出發，克服地區保護主義，提高聯合辦案、協作辦案的能力和力度。三是建立健全國、地稅稽查協作機制。各級國稅局稽查局要加強地稅局稽查局的信息互通和合作執法，促進檢查的針對性和有效性，降低檢查成本，提高檢查效率，避免重復檢查，保護納稅人合法權益。

促進稽查與征管、稅政等部門的互動和諧。建立健全稽查與征管之間互動管理機制，完善稽查獨立選案機制，暢通稽查案件來源渠道；對征管部門移送的案件，各地稽查部門要及時反饋查處結果。進一步加強與法制部門在大要案審理中涉及稅收政策法律法規的解釋、把握方面的溝通與配合，加強與稅政部門在案件查處中涉及有關稅收政策問題等方面的聯系與溝通。研究探索與監察部門共同建立查辦涉稅違法案件的聯系制度，促進案件查辦的情報信息交流，做好“一案雙查雙報告”制度的落實工作。

拓展部門協作深度和廣度。加強與公安、檢察、法院、銀行、海關、工商以及有關行業主管部門建立長效協作機制，共同打擊涉稅違法犯罪活動，營造和維護良好的稅收秩序和稅收環境。積極開展與相關部門的業務交流，稽查部門要主動學習相關部門業務知識。繼續與公安部門合作開展打擊制售假發票等稅收違法犯罪專項行動。繼續打擊利用“四小票”特別是假海關完稅憑證和虛開交通運輸發票偷逃稅的違法活動，加大對利用手機短信、互聯網兜售虛開發票活動的打擊力度，深挖犯罪網絡，依法懲處違法犯罪分子。各地要嚴格執行最高人民檢察院、全國整頓辦、公安部、監察部聯合下發的《關于在行政執法中及時移送涉嫌犯罪案件的意見》的規定，理順與地稅、公檢法等部門的工作銜接機制，進一步規范涉稅案件移送機制，完善外部監督機制。積極參與省政府開展的“反洗錢”、“治理商業賄賂”等各項整頓工作，充分發揮稽查工作職能。

同志們，全省國稅稽查工作任重道遠，我們要進一步增強責任感和使命感，繼往開來，銳意進取，強化稽查職能，堅持依法稽查，提高執法水平，發揮稽查作用，不斷開拓稽查工作新局面，為全省國稅事業的科學發展做出新的更大貢獻！