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同志們：

全面貫徹落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會是當前黨和政府總攬引航，各行各業協同推進，全國人民置身其中的一項宏偉事業。今天在這里與同志們共同研究探討構建和諧國稅問題，旨在進一步增強全省國稅干部構建和諧社會的思想意識，并希望同志們積極轉化為和諧國稅建設的自覺實踐。我主要從以下三個方面分析探討，供同志們參考。

一、準確把握構建社會主義和諧社會基本要求

黨的十六大以來，以同志為總書記的黨中央提出了以人為本、實現科學發展、構建社會主義和諧社會等一系列重大戰略思想和重大戰略任務。黨的十六屆六中全會審議通過了《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》。這些理論結晶和經驗總結，是新世紀我們黨領導全國人民推動經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設持續健康發展的重要指南。我們要深刻領會構建和諧社會的重要意義，學習掌握構建和諧社會的內涵實質，明確和諧社會建設的目標任務。

（一）深刻領會為什么要構建和諧社會。

第一，以人為本理念是構建和諧社會的基本理論前提。以人為本是新一屆中央領導集體展現在全國人民面前新的執政風貌和施政特色。十六屆三中全會召開前，曾在“以民為本”和“以人為本”兩種提法之間進行比較，取得的共識是，我國封建社會上千年來就有“民本”思想，資本主義社會也早已有“人本主義”，我們共產黨人就叫以人為本。以人為本理念反映出中國特色社會主義社會具有最廣泛最充分的包容性，深得人心民意。以人為本的執政理念，從主體上也就是人的方面，真正解決了構建社會主義和諧社會的基本理論前提。1956年我國全面確立社會主義制度。1957年在《關于正確處理人民內部矛盾的問題》中這樣強調：“我們做計劃、辦事、想問題，都要從我國有六億人口這一點出發，千萬不要忘記這一點。為什么要提出這樣一個問題，難道還有人不知道我國有六億人口嗎？知道是知道的，不過辦起事來有些人就忘記了，似乎人越少越好，圈子緊縮得越小越好。抱有這種小圈子主義的人們，怎么就不明白這樣一個道理：建設社會主義，需要調動一切積極因素，團結一切可以團結的人，并盡可能地將消極因素轉變為積極因素”。這段話講得很深刻，實質上是執政黨的思維方式。尤其值得注意的是，在這里沒有使用階級的概念，而使用的是人口概念。這是因為，黨在沒有執政之前，必須首先分清誰是朋友誰是敵人，以組織階級隊伍領導革命。盡管我們要把全國人民都組織起來進行革命，然而革命是要流血犧牲掉腦袋的，實際上只能把本階級的骨干力量組織起來去影響更多的人。這個過程中還要利用矛盾，分化瓦解，甚至激化矛盾，以打擊敵人。就是在這種形勢下，我們還是最大限度地團結了一切可以團結的力量，結成了最廣泛的統一戰線。

思想有三大法寶，第一個就是統一戰線，第二個才是武裝斗爭，第三個是黨的建設，通過搞好黨的建設來駕馭前兩個法寶。此乃中國無產階級革命的成功之道。有一位老革命的回憶錄，講紅軍時期曾出題考還是紅小鬼的，先問你懂軍事嗎？對軍事的戰略、戰術說了一通。說，你對軍事理解的還不夠到位。什么是軍事呢？軍事就是打得贏就打，打不贏就走，不能夠死拼到底。然后又問什么是政治呢？講了階級斗爭，群眾工作。又說你對政治的理解也不深刻。政治就是把贊成我們的人搞得多多的，把反對我們的人搞得少少的。有作為的政治家善于把反對我們的人變成贊成我們的人。共產黨領導的統一戰線的實質，就是要在一個共同的目標之下，實現全國各民族、各黨派、各階層、各方面人民最廣泛的團結。中國革命因此贏得勝利，中國共產黨成為了執政黨。

共產黨在成為執政黨以后，尤其是在剝削階級作為一個階級已經消滅之后，就要全面顧及、通盤考慮全體社會成員的利益，并且盡可能把各種社會矛盾化解在體制之內，求得穩定與發展。因此，黨的八大指出國內的主要矛盾已經是人民對于經濟文化迅速發展的需要同當前經濟文化不能滿足人民需要的狀況之間的矛盾，接著提出正確處理人民內部矛盾已經成為國家政治生活的主題。但是由于對我國社會結構和階級斗爭形勢的錯誤判斷，黨的執政理念在1957年反右斗爭后變成了以階級斗爭為綱。直到十一屆三中全會以后黨和國家的工作重心才轉移到以經濟建設為中心上來。“三個代表”重要思想講黨要代表中國最廣大人民群眾的根本利益。十六大提出努力形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面。十六屆三中全會提出了以人為本的科學發展觀。以人為本的“人”，包括全體社會主義勞動者和中國特色社會主義建設者，包括一切熱愛祖國的人們。人的概念也就是公民的概念，集中體現為在法律和政策面前人人平等，這是我們黨執政理念的重要升華。以人為本意味著對過去較長一個時期以階級斗爭為綱的執政理念的徹底否定。從以階級斗爭為綱轉到以經濟建設為中心，是我們黨執政理念的一次飛躍。站在今天的歷史高度來看，那主要是在工作重心代替意義上的轉折（當然意義至關重大），在理論上尚未完全深入到社會歷史領域，以致我們這些年的發展進程中仍然不斷出現“非以人為本”的現象。諸如曾經發生的姓“社”姓“資”和姓“公”姓“私”的爭論，對非公有制經濟的責難，對私營企業主的非議，等等。突出以人為本，拋棄以階級斗爭為綱的思維，是對現實社會中一切違背人性發展的、不尊重人的現象的反思和超越。這是共產黨在自覺認識到已經成為領導人民掌握全國政權并長期執政的黨，成為對外開放和發展社會主義市場經濟條件下領導國家建設的黨這兩個根本性轉變情況下，在執政理念上的新飛躍。

以人為本的執政理念真正解決了全面建設小康社會的主體問題。這就是：包括知識分子在內的工人階級、廣大農民是推動我國先進生產力發展和社會全面進步的根本力量，在社會變革中出現的新的社會階層是中國特色社會主義事業的建設者，大家一起建設中國特色社會主義，從而為中華民族的偉大復興增添了新力量，鞏固和擴大了黨執政的社會基礎。從以人為本理念出發，社會主義和諧社會順理成章。因為以人為本，就將尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造，形成人人都可以成才、人才存在于人民群眾之中的觀念；才能做到群眾利益無小事，并且讓發展的成果惠及全體人民；就要維護和保障人權，保護合法的私人財產。

社會主義和諧社會應是全方位、多層次的，而主要是指社會各階層能夠和諧相處。就是說，在新世紀新階段，只有所有社會成員都有了平等的公民待遇，方才有可能在此基礎上建設社會主義和諧社會。

第二，結構轉型期是構建和諧社會的現實原由。我們的改革已經進入結構轉型時期，這是改革的攻堅時期，主要是解決經濟社會結構問題，建立新體制。隨著經濟的發展，改革的深化，這一時期是改革取得較大效果的時期，也是社會階層激烈分化的時期，整個社會結構會逐步地分化為若干個階層，這些階層都有了自己特殊的利益和獲得這種特殊利益的特殊渠道，產生了維護自身利益的政治要求。改革面臨的主要約束條件，是隨著改革的深化所帶來的各方面的利益沖突。就整個改革進程來說，利益矛盾最尖銳的是這個時期。在這個時期，深化改革的關鍵，是正確處理改革、發展與穩定的關系，并且讓人民群眾不斷得到改革的實惠。執政黨要合理協調利益矛盾，構建社會主義和諧社會的理念應運而生。這一時期面臨的挑戰主要有：

一是隨著貧富差距的拉大，會使一部分低收入的弱勢群體誘發對舊體制的眷戀情緒，懷舊，今不如昔。它的危險性在于，這種眷戀情緒一旦蔓延開來，很可能同改革初期由于改革深化和不斷取得成效而沉寂下來的極“左”思潮相結合，從而成為影響改革的一個重要思想因素。一些抱有極“左”主張的人，打著維護人民群眾根本利益的旗號，改頭換面地販賣“左”的一套，使改革的輿論環境呈現出錯綜復雜的局勢。

二是各階層的代表不可避免地會提出它所代表的特殊階層利益的理論表達，使改革決策的理論環境趨于復雜，以至影響到決策，在實際操作層面的協調之外，額外地增加了思想理論層面的協調負擔。這也就是我們在這一階段總要強調弘揚民族精神、堅持正確的輿論導向、在解放思想中統一思想、在統一思想中深化改革的原因所在。

三是由于改革處在攻堅階段，原來舊體制下的各種矛盾以及在改革啟動階段尚未觸及的深層次矛盾都暴露出來了，改革進程中受歷史條件限制產生的一些新的矛盾也暴露出來了。也就是說，舊體制遺留下來的矛盾、改革過程中產生的矛盾交織在一起，情況相當復雜，各項改革措施牽一發而動全身，系統性非常明顯。不像改革初期那樣，一項改革措施就能帶來實實在在的效果，改革的成本增大，使得改革難以一時取得突破性進展，這就容易使人們總感到現行的改革措施力度不夠，產生激進情緒。

四是這個期間一般都是經濟的開放度達到很高程度的時期，思想文化方面的碰撞十分激烈，特別是國外的一些思潮傳了進來，對改革目標的選擇、改革措施的確定、改革的實際進程都會產生影響。在這方面，這種碰撞突出地表現為本土文化和外來文化的激烈碰撞。操作不當，就會出現全盤西化，或者出現極端的、狹隘民族主義。

所以，結構轉型期的改革，已經不單單取決于經濟本身，不單單取決于經濟體制本身，它已經使改革成為一個全面建設新體制的創新時期、創新工程。整個改革能不能取得成功，關鍵取決于能不能協調地渡過這個時期。這個時期最大的危險在于，在經濟高速增長條件下出現的社會失調。事實上，困難條件下出現的一些社會失調，在中外政治史上是比較好應付的。比如上世紀六十年代初的三年困難時期，全國上下同心同德，比較順利地度過。但是經濟增長、甚至繁榮時期出現的社會失調，非常嚴峻。美國獨立戰爭、英國革命、法國大革命、俄國革命即十月革命，這是歷史上著名的四大革命，它們在革命的前夜都是經濟高速發展、繁榮時期。人們欲望激發起來了，引發巨大的不平衡，所以起來鬧事，進行革命；普遍貧窮，超穩定結構，不容易出事。在改革的轉型期，由于利益矛盾十分尖銳，非常復雜，盡管經濟在高速發展，但是一旦出現社會失調，對我們執政黨來說，那是非常嚴峻的，真正考驗黨的執政能力。因此，黨構建社會主義和諧社會理論的提出，具有極強的現實針對性，是應對現實社會矛盾高屋建瓴的積極舉措，意義不容低估。

第三，構建和諧社會是我們黨治國理念的升華。和諧社會思想有著豐富的歷史淵源。孔子在《論語?子路》篇中說：“君子和而不同，小人同而不和”。何晏《論語集解》說：“君子心和，然其所見各異，故曰不同，小人所嗜好則同，然各爭利，安得而和？”這樣便把“和”與“同”徹底地歸于人的不同上來。這些話基本的意思是，君子的內心體認趨同，但他們的外在表現未必一樣，他們和而不同，小人內在嗜好相同，但各自爭利，哪能不起沖突？和而不同是指要承認不同，在不同的基礎上形成的和（合并、融合、團結、和諧）才能產生新事物；如果一味追求同，不僅不能使事物得到發展，反而不利于新事物。和而不同，前提是存在差別不同，在差別中尋求到本質上共同的、統一的屬性，即在不同的基礎上形成和，從而實現差別共存。和而不同是多元一體的理論。要和而不同，不要同而不和。和而不同體現了中國社會傳統的歷史發展觀。

法國空想社會主義者傅立葉提出未來的理想社會制度是“和諧制度”；還有中國古代思想“天人合一”、“和為貴”、“以和邦國,以諧萬民”、“和者,天地之所生成也”……上述中外各種思想學說雖各有其重、各具體系,但基本上都有推崇和諧的理念和論述,直至將和諧尊為經邦濟世、治國安民、處世為人、修身立德的最高準則與境界,甚至認為和諧是宇宙生生不息的根本原因。由于歷史和社會的局限,古代的思想家、政治家,不可能將和諧作為一種“共同建設、共同享有”的社會屬性來認識,更不可能將其轉化為自覺的政治實踐,變理想為現實。

中國共產黨所提出的社會主義和諧社會理念,一方面是對中華民族傳統美德和優秀傳統文化的繼承和發揚;另一方面,將和諧上升為對政治制度本質的認識,并作為政治實踐的根本目的與核心價值。我們構建的社會主義和諧社會，既不同于我國歷史上一些思想家所憧憬的“大同世界”，也不同于空想社會主義者所描繪的“烏托邦”，而是馬克思主義關于社會主義和諧的思想同當代中國實際相結合的產物。我們要構建的社會主義和諧社會，是在中國特色社會主義道路上，黨領導全體人民共同建設、共同享有的和諧社會。

曾經精辟地說過，我們的事業為什么能夠勝利？不在于純，而在于不純。和諧社會的重要特征是和而不同、豐富多彩。中國傳統文化提倡兼收并蓄，厚德載物，調節社會矛盾使之達到適度、適時、適當的和諧狀態。世界是多樣統一的，我們要認識社會結構的多樣性和豐富性。和諧社會應當是和而不同的社會，關注人們之間的共同性和個性的差異性，人們的思想文化和精神追求將表現出豐富的個性差異，更加文明，更為開放。

由于實行改革開放和發展社會主義市場經濟，我國社會經濟成分、組織形式、就業方式、利益關系和分配方式日益多樣化。我們要通過公有制為主體多種所有制并存，按勞分配與按生產要素分配結合，以及全方位對外開放，不斷調整化解各種矛盾，建立起中國歷史上最和諧的社會。在我國現階段，機會平等是實現社會和諧至關重要的條件。社會對人們利益的滿足能夠與他們對生產的貢獻成正比地增長，即貢獻愈大，社會對其回報也愈高，以激發最大多數人的主動性和創造性。初次分配注重效率，再次分配注重公平，通過稅收和社會保障體系實現社會財富再分配。用公民平等、機會平等、資源開放、公平競爭的公共政策，開辟不同社會階層社會流動的合理通道，尤其是向上流動的通道，使不同社會階層之間實現良性、公正合理的互動。與此同時，在全社會大力提倡團結互助、扶貧濟困的良好風尚，形成平等友愛、融洽和諧的社會環境。

（二）全面把握構建社會主義和諧社會的內容。

構建社會主義和諧社會，必須有正確的指導思想。構建社會主義和諧社會必須堅持以馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持黨的基本路線、基本提綱、基本經驗，堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，按照民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的總要求，以解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為重點，著力發展社會事業、促進社會公平正義、建設和諧文化、完善社會管理、增強社會創造活力，走共同富裕道路，推動社會建設與經濟建設、政治建設、文化建設協調發展。

構建社會主義和諧社會必須緊緊把握六項目標任務：

一是民主法治。就是要使社會主義民主法制更加完善，依法治國基本方略得到全面落實，人民的權益得到切實尊重和保障。二是公平正義。就是要使城鄉、區域發展差距擴大的趨勢逐步扭轉，合理有序的收入分配格局基本形成，家庭財產普遍增加，人民過上更加富足的生活；社會就業比較充分，覆蓋城鄉居民的社會保障體系基本建立；基本公共服務體系更加完備，政府管理和服務水平有較大提高。三是誠信友愛。就是要使全民族的思想道德素質、科學文化素質和健康素質明顯提高，良好道德風尚、和諧人際關系進一步形成。四是充滿活力。就是要使全社會創造活力顯著增強，創新型國家基本建成。五是安定有序。就是要使社會管理體系更加完善，社會秩序良好。六是人與自然和諧相處。就是要使資源利用效率顯著提高，生態環境明顯好轉。

在構建社會主義和諧社會進程中，還必須緊密遵循六項工作原則。一是必須堅持以人為本，講的是工作的根本出發點和落腳點問題，構建社會主義和諧社會必須把以人為本貫穿始終，做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，促進人的全面發展。二是必須堅持科學發展，講的是工作方針問題，構建社會主義和諧社會必須牢固樹立和全面貫徹科學發展觀，實現經濟社會全面協調可持續發展。三是必須堅持改革開放，講的是工作動力問題，構建社會主義和諧社會必須適應社會發展要求，推進經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制改革和創新，進一步擴大對外開放。四是必須堅持民主法治，講的是工作保證問題，構建社會主義和諧社會必須加強社會主義民主政治建設，發展社會主義民主，實施依法治國基本方略，通過民主法治來促進社會公平正義。五是必須堅持正確處理改革發展穩定的關系，講的是工作條件問題，構建社會主義和諧社會必須從總體上把握改革發展穩定的關系，維護社會安定團結，切實做到以改革促進和諧、以發展鞏固和諧、以穩定保障和諧。六是必須堅持在黨的領導下全社會共同建設，講的是工作的領導核心和依靠力量問題，構建社會主義和諧社會必須加強和改善黨的領導，同時要團結一切可以團結的力量，齊心協力促進社會和諧。這六條原則是緊密聯系的，相互統一的，在推進社會主義和諧社會建設的進程中不可忽視和偏廢。

二、全省國稅系統為什么要構建和諧國稅

根據新形勢新要求，省局黨組適時提出了建設和諧國稅的任務。稅收工作關系國家、企業和全體公民。稅務分配直接面對納稅人及社會各個層面的實際利益，提高國稅工作水平必須著眼于經濟社會發展及構建和諧社會的大局中深入思考。

（一）構建和諧國稅，是構建和諧社會的根本要求。

稅收覆蓋了國民經濟生產、流通、消費、進出口等環節的分配，牽動社會各方利益關系，構建和諧社會的方方面面，都與國稅工作緊密聯系、息息相關。首先，構建社會主義和諧社會，實現經濟又好又快發展、社會全面進步、人民群眾安居樂業，需要強大的財力作保障。稅收具有強制性、無償性、固定性的特點，籌集財政收入穩定可靠。目前，我國的稅收收入已占財政收入的95%左右，是財政收入最主要的來源。近年來，我國稅收收入保持持續快速增長勢頭。**3年全國稅收收入突破2萬億元，**5年突破3萬億元，**6年達到37636億元，大大增強了國家財政實力，增加了公共產品和服務的供給，有力地推動了經濟社會的發展。我省國稅系統收入連續十三年居全國首位，為國家和**經濟社會的發展提供了有力的保障。隨著我國社會主義市場經濟體制的不斷完善和各項事業的全面推進，國家必須進一步完善社會管理和公共服務職能。這就要求稅收隨著經濟發展保持穩定增長，進一步適當提高稅收收入占國內生產總值的比重，籌集更多的財政收入，使國家財政有能力增加公共支出，加大轉移支付力度，更好地支持農業和地區協調發展，維護國家安全和社會穩定，促進科技、教育、文化、衛生等社會事業發展，加強環境保護和生態建設，增加社會保障和社會福利，更好地解決民生問題，使全社會成員共享改革發展的成果。因此，構建社會主義和諧社會，要求充分發揮稅收的職能作用，提供有力的財力保障。其次，社會主義和諧社會，是經濟發展、社會發展和人的全面發展的統一，是經濟社會發展與人口、資源、環境的統一，是物質文明、政治文明、精神文明建設的統一。以**為例，我省是經濟大省，同時也是資源緊缺大剩，資源能源緊缺已成為制約我省經濟社會發展的瓶頸。要實現經濟社會全面協調發展，必須優化資源配置，提高資源使用效率。稅收作為宏觀調控的重要工具，具有內在穩定器的功能，對經濟運行產生調節作用。國家還可以根據不同時期的經濟形勢，制定和實施相應的稅收政策來調控經濟總量、調整經濟結構。因此，構建社會和諧社會，必須充分發揮稅收的調控作用，通過建立科學合理的稅收制度，實行規范的稅收政策，正確有效地調節國民收入分配，促進生產要素流動，引導資源優化配置，擴大社會就業，推進經濟又好又快發展，服務“五個統籌”的大局，促進和諧社會建設。再次，和諧的稅收征納關系是社會主義和諧社會的重要組成部分。構建社會主義和諧社會，要求推進依法治稅，優化納稅服務，這也是加強國家民主法制建設，促進稅收事業發展，發揮稅收職能作用的重要方面。因此，構建和諧社會，與做好國稅工作聯系密切，使命光榮。

（二）構建和諧國稅，是實現**國稅事業科學發展的重要保障。

構建和諧國稅，是我們貫徹落實科學發展觀的必然要求，是國稅事業科學發展的重要保證，是國稅事業發展的必由之路。近年來在國家稅務總局和**省委、省政府的領導下，我省的國稅工作取得了顯著的成效。稅收收入大幅度增長，連續13年全國第一；科學化、精細化管理不斷深化，征管質量和效率有效提升；稅收信息化建設力度不斷加大、信息化應用水平明顯提高；黨風廉政建設和干部隊伍建設得到了大力加強，精神文明建設取得了豐碩成果，受到了地方黨政和社會各界的充分肯定和認可。與此同時，我們的工作也面臨著新的挑戰。地處全國改革發展前沿的**國稅部門，如何在發展中求創新，在創新中謀發展，實現又好又快的率先發展，為全國稅收事業發展提供有益的經驗，這給我們提出了更高的要求。我省國稅系統也面臨著一些問題：一是稅收環境有待進一步改善。納稅人依法誠信納稅意識不強，偷逃騙稅問題時有發生。個別地方政府超出現有稅源對稅務部門硬性下達過高的收入任務。外部溝通協調機制尚需完善，全社會協稅護稅網絡尚未形成。二是稅收管理有待進一步加強。稅收管理員職能作用尚未充分發揮，納稅評估有待進一步完善，稅源管理水平需要進一步提高。“淡化責任、疏于管理”現象仍然存在。信息資源有待充分利用，數據分析應用不夠深、不夠廣。三是各級國稅機關內部溝通協作機制尚需完善，機關自身管理創新能力有待進一步提高，上級對基層國稅的監督管理有待進一步加強。四是隊伍建設有待進一步強化。隊伍整體素質有待提高，專業性人才、復合型人才仍比較缺乏。少數稅務干部責任心不強，愛崗不敬業，法治觀念和責任意識淡薄，違法違紀行為時有發生，執法責任制需要進一步加強，等等。我省國稅工作要實現科學發展，就必須解決這些存在的問題。要通過和諧國稅的建設，調動廣大干部職工干事創業的積極性，進一步加強科學管理，優化服務，實現征納關系和諧，優化治稅環境，為國稅工作的科學發展創造良好的外部條件。

（三）構建和諧國稅是造就高素質國稅干部隊伍的客觀要求。

隨著改革開放和市場經濟不斷深化，國稅干部的思想更加活躍，觀念不斷更新，精神文化需求日益增長并呈多樣化趨勢，先進的與落后的、主流的和非主流的思想意識相互激蕩。新時期國稅事業的發展賦予了我省國稅干部隊伍建設新的更高的要求。在這種形勢下，抓好國稅建設任何時候都顯得更加重要和迫切，我們要勇于正視新情況新問題，堅持多元之中求主導、多樣之中求共識、基礎之中求創新，只有堅持把構建和諧國稅作為新時期國稅工作的“龍頭”和“抓手”，充分調動廣大國稅干部投身國稅事業的激情和活力，才能使廣大國稅干部的思想、行動、智慧和力量統一到做好新時期國稅工作的要求上來，才能為**國稅事業新的征途提供強大的政治保證、精神動力和思想保障。我們要通過加強理想信念教育、形勢任務教育、思想道德教育、八榮八恥教育、和諧理念教育，建立健全工作制度和機制，積極發揮黨組織的政治核心作用，增強黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，充分發揮黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，永葆黨組織和黨員隊伍的先進性和純潔性。我們要造就一支高素質的國稅干部隊伍，使他們具備與崗位職責要求相適應的理論知識、政治素質、知識視野和黨性修養，就要不斷提高他們分析形勢、把握大局、服務大局的能力，提高依法治稅、規范行政的能力，提高科學化、精細化管理的能力，提高求真務實、開拓創新的能力，提高防腐拒變，經得起各種誘惑和考驗的能力。我們要牢固樹立以人為本的思想，著眼于促進國稅干部全面發展，增強國稅干部的主人翁意識和歷史使命感，充分激發國稅干部的積極性、主動性和創造性，始終保持飽滿的工作熱情和高漲的干勁，更好地擔負起加快國稅事業發展的重任，保證黨的路線、方針、政策和國家法律法規的貫徹執行，保證國稅事業的蓬勃發展。不斷深化思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和廉政建設，提高廣大黨員干部特別是領導干部的思想政治素質和業務素質，不斷提高領導機關和領導干部科學執政、民主執政、依法執政的能力和水平，促進**國稅科學發展、和諧發展。

三、構建和諧國稅的主要任務

構建和諧社會落實到稅收工作中，就是要切實遵循稅收發展規律，充分發揮稅收職能作用，在執行國家稅收政策、組織稅收收入等各項稅收工作中充分體現科學發展觀的要求，通過促進稅收事業全面、協調、可持續發展，為建設法治、公平、正義、誠信和充滿活力的全面小康社會服務。在今年年初的全省國稅工作會議上，我們提出了“推進和諧國稅建設，服務經濟社會發展”的工作思路，在和諧國稅建設中，要重點把握好五個關系：

一是聚財為國與執法為民高度一致的關系。“聚財為國，執法為民”是新時期稅務工作宗旨，二者統一于稅收工作之中。稅收是國家參與國民收入分配最主要、最規范的形式，是國家財政收入的主要來源，國家賦予稅務部門神圣職責就是“聚財為國”。必須確保稅收收入隨著經濟發展平穩較快增長，使國家財政有能力增加公共支出，加大轉移支付力度，更多更好地為人民服務，促進經濟社會發展。同時，稅收取之于民、用之于民，不僅要求廣大納稅人認真履行納稅義務，嚴格按照國家稅收法律規定，及時足額繳納各項稅款，更要求稅務部門“執法為民”，依法行政，保護納稅人的合法權益，依法提供優質納稅服務。

二是稅收與經濟社會協調發展的關系。既要立足于經濟抓稅收，善于從經濟的視角研究稅收，建立科學、穩定的收入保障機制，又要注重從稅收的角度研究經濟，充分發揮稅收的調控職能，促進稅收與經濟協調增長、稅收與社會和諧發展。要發揮稅收調控經濟的職能，認真落實具有導向性、優惠性的稅收政策，為轉變經濟增長方式，促進區域協調發展，建設資源節約型、環境友好型社會創造良好的稅收環境。要發揮稅收調節收入分配的職能，兼顧效率與公平，統籌協調好各種利益關系，緩解社會矛盾，實現社會的公平與和諧。要妥善處理與當地社會的關系，在推進依法治稅，堅決維護稅法的統一性、嚴肅性的前提下，積極主動接受地方黨委、人大、政府的領導、指導和監督。要積極協調好與各有關部門的關系，形成協稅護稅網絡。要把上級主管部門的部署與當地黨政部門的要求有機地結合起來，做到既正確執行稅法，又為地方經濟社會發展服務，實現內外和諧。

三是以人為本與從嚴治隊相統一的關系。以人為本，實現好、維護好、發展好廣大干部職工的根本利益，有效地凝聚人心，營造團結和諧的工作局面，充分調動積極性與創造性，這是構建和諧國稅的應有之意。但以人為本并不是放棄管理、放棄監督，必須與從嚴治隊統一起來，這也是對人的最好的保護和最大的愛護。以人為本與從嚴治隊兩手抓、兩手都要硬，要在規范管理、嚴格治隊的過程中，為廣大干部職工搭建干事創業大平臺，實現內部和諧，不斷推進干部隊伍建設。

四是科學化與精細化管理協同推進的關系。稅收管理的科學化、精細化，是科學發展觀在稅收管理工作中的集中體現。“科學化管理”，要求積極探索、掌握和應用稅收工作規律，確定客觀目標，作出科學決斷。“精細化管理”，要求在管理中做到精耕細作、精確細致、精益求精，區別不同情況，有針對性地采取措施，抓緊、抓細、抓實，不斷提高管理效能。科學化、精細化管理是有機的整體，精細化管理就是在科學化指導下，體現集約管理、注重實效的要求，二者必須協同推進。

五是依法征稅與誠信納稅良性互動的關系。依法征稅與誠信納稅是稅收的不同側面，良性互動、相輔相成。稅收工作的對象是千家萬戶的納稅人，要把稅款及時、足額地征收入庫，既需要稅務部門依法征稅，也需要廣大納稅人遵從稅法、誠信納稅。這就需要稅務機關樹立征納雙方法律地位平等的意識，堅持以內促外，依法征稅，嚴格執法，建立健全征納信用相結合的稅收信用體系，創造公平公正的稅收環境，不斷提高征納之間的信任度和認同感，增強納稅人稅法遵從度，共鑄誠信，形成互信、平等、融洽、和諧的新型稅收征納關系。

在把握上述五個關系基礎上，著重抓好六方面的工作：

（一）堅持聚財為國，推進稅收強省建設，為構建和諧社會提供堅實的財力保障。

要堅持稅收經濟觀，確保稅收與經濟的協調發展，為中央和地方政府履行公共服務和社會管理職能提供可靠的財力保證。要認真落實“依法征收，應收盡收，堅決不收過頭稅，堅決防止和制止越權減免稅”的組織收入原則。要建立稅收持續穩定均衡增長的新機制，健全稅收分析制度、重點稅源監控制度、稅收收入預警機制，掌握稅收收入增減變化的相關因素，增強組織收入工作的預見性和主動性。要切實抓好重點地區、重點行業、重點企業的稅源監控管理，加強數據分析應用，進一步提高稅收收入質量。要創新管理方式，建立健全稅收經濟分析、企業納稅評估、稅源監控和稅務稽查的互動機制，加強稅收征收、管理和稽查的協調配合。要繼續強化科學化、精細化管理，強化各稅種管理，充分發揮稅收管理員的職能作用，深化納稅評估工作，提高稅收征管質效。要加快稅收管理信息化步伐，提高數據分析應用效果。拓展CTAIS系統各項功能，提高信息化建設整體效益，發揮其促進稅收征管的作用。要落實好各項稅收優惠政策，包括做好內外資企業所得稅“兩法合并”后的政策宣傳及實施準備工作，進一步用好涉農稅收優惠政策，積極落實民政福利企業、下崗再就業、資源節約、環境保護以及支持高新技術產業、企業自主創新、產業結構調整等各項稅收優惠，進一步促進外商投資，推進社會主義新農村建設，維護社會穩定，促進人與自然和諧，引導和促進科技進步、提升產業競爭力，全面推動經濟社會發展。

（二）堅持依法行政，推進法治稅務建設，促進社會公平正義。

促進社會公平和正義是構建和諧社會的主要內容。國稅部門必須依法征稅，嚴格、公正、文明執法，大力推進依法治稅，營造公平競爭的稅收環境。要完善稅收執法工作機制。進一步推進依法行政，正確實施各項稅務行政許可；落實稅收執法責任制，對行政不作為、執法不到位、執法違法、以稅謀私以及侵害納稅人合法權益等行為，嚴肅追究過錯責任；要全力查處涉稅金額大、作案手段惡劣、對社會稅收秩序影響嚴重的案件；開展區域稅收整治行動，推動整頓和規范市場經濟秩序工作深入開展。要建立健全崗位責任制體系，完善稅收征管機制，落實責任追究，強化執法監督。要認真開展稅收執法檢查，強化對執法行為的全過程監督，促進稅務人員嚴格遵守法定程序，執行好各項稅收法律法規和政策，真正做到規范執法、嚴格執法、文明執法，使所有的市場主體都能享受到公平公正的稅收待遇。要重視和加強對納稅人權利的保護。健全稅收行政處罰聽證制度，及時、準確地辦理好稅務行政復議、行政訴訟應訴、行政賠償等事宜，為納稅人依法行使權利創造必要的制度、組織和物質條件，確保納稅人的正當權益不受損害。

（三）堅持執法為民，推進優質服務，促進征納關系和諧。

和諧的稅收征納關系是社會主義和諧社會的重要組成部分。要深化法治稅務建設，優化納稅服務，促進和諧征納關系的構建。要嚴格按照法定權限與程序執行各項稅收法律法規和政策，做到嚴格、公正、文明執法，這既是對納稅人最根本的服務，也是對經濟發展的支持與促進；要結合當前開展的“三服務一促進”活動，不斷創新納稅服務手段，優化服務方式，拓寬服務內容，提高服務質量。要加強稅法宣傳普及教育，提高全社會依法誠信納稅意識；要進一步規范12366熱線服務，加強**國稅門戶網站建設，發揮門戶網站“政務公開的第一平臺、稅收宣傳的第一傳媒、辦稅服務的第一窗口、稅務管理的第一陣地”的作用；要推進納稅信用等級評定工作，促進稅收誠信機制建設。要繼續實行申報納稅“一窗式”管理，推行涉稅事項“一站式”服務，減輕納稅人辦稅負擔，提高辦稅效率；要認真落實文明辦稅“八公開”，實行“陽光作業”，杜絕“暗箱操作”。通過秉公執法，規范行政，優化服務，構建和諧的稅收征納關系。

（四）堅持以人為本，搭建和諧奮進的干事創業平臺，建設和諧機關。

社會要和諧,機關首先要和諧,而且要做和諧的表率。加強和諧機關建設，是建設和諧國稅的重要組成部分。構建和諧機關，一要努力營造機關每個工作人員內心的和諧，積極培育和諧理念，塑造健康的人格，倡導豁達、樂觀、寬容的精神，引導每個工作人員以開闊的心胸和積極的心境，正確對待困難、挫折和榮譽，正確看待自己、他人和社會，正確看待職級的調整、工作的變換、福利待遇等等，始終保持自我心理的和諧。二要營造人與人之間的和諧。機關團隊活動的主體是人,和諧的機關團隊首先必須要有一個和諧的人際關系。這種關系主要表現在人與人之間相互尊重、相互理解、相互支持,既有個人自由發展空間、充分展示自己的才華、發揮自己的創造力的平臺,又有全員之間的相互配合、團結友愛、互守誠信、相互促進的團隊精神。在機關工作需要有一定的思想境界，需要有與人為善的修養，有寬闊的胸懷，能夠容人、容事、容得不同的意見。要大事講原則，小事講風格，做到多律己不責人，多溝通不猜疑，多謙讓不爭功，多寬容不挑剔，不為個人得失論長短，不為一己私利爭高低，營造人與人之間的和諧。三要營造機關內部各部門之間關系的和諧。局領導要提供各部門之間溝通的平臺，各部門主要負責同志要有強烈的全局意識和一盤棋的思想，講團結、顧大局，在堅持原則的前提下，不爭孰是孰非，不爭你高我低。不論是對本職工作，還是對整體的工作，都要以一種最誠摯的熱心和最大限度的進取精神把工作做好。我們每一個領導干部、共產黨員都應成為合作共事的模范、發揚民主的模范、廉潔奉公的模范，齊心協力去營造民主、和諧、進取、活躍的工作氣氛。

具體來講，建設和諧機關，要采取以下幾項措施：一是加強領導班子建設。積極踐行“三個代表”重要思想，全面落實科學發展觀與正確政績觀，把各級領導班子建設成學習型組織、創新型團隊、實干型集體、廉潔型班子。加大對各市局班子及其成員尤其是“一把手”的監督力度，建立健全尊廉、崇廉、守廉的長效機制，增強領導干部拒腐防變能力。二是加強人才隊伍建設和干部教育培訓。認真貫徹總局關于干部教育培訓的工作部署，全面推進人才興稅戰略，逐步實現標兵、能手級的業務骨干達到全系統在崗人員的30%以上。推進學習型機關建設，營造自覺學習、終身學習的良好氛圍。通過推進教育培訓工作，提高干部職工的思想理論水平、工作能力、操作技能以及文化素養。建立健全鼓勵廣大干部干事業、謀發展的制度和機制，特別是在選人用人上形成鼓勵先進、鼓勵創造、鼓勵干事業的導向，使創造活動得到支持，創造才干得到發揮，創造成果得到肯定，使尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的良好氛圍更加濃厚。這也是構建和諧機關、營造和諧工作環境的基礎。三是加強國稅機關內部行政管理。不斷創新搞好政務事務工作，優化工作流程，健全崗責體系，完善內部管理制度，推進內部行政管理科學化、精細化。全面推行政務公開，國稅機關辦理行政事項，除涉及國家秘密和依法受到保護的商業秘密、個人隱私外，都要以公開為原則，以不公開為例外。加強審計監督和日常財務工作監督檢查，推進“陽光財務”和依法理財。

（五）堅持加強和改進思想政治工作,推進國稅文化建設，促進三個文明建設協調發展。

和諧社會是文明社會。文明社會離不開先進文化作支撐。要以建設學習型稅務機關為契機，大力推進國稅文化建設。通過打造學習平臺，健全學習制度，辦好文化活動園地等一系列舉措，促使每一個稅務人都樹立包括正確的人生觀和價值觀、積極向上的精神、良好的職業道德、優良的整體形象、先進的管理理念、求真務實的工作作風、友愛互助的工作環氛圍、高尚情操等內容在內的稅務文化理念，從而豐富稅務人的文化底蘊，提升稅務人的文化品位，推進三個文明建設共同發展，促進社會文明。

一是創新理念。重視從稅收的職能和作用，從稅收與經濟關系，從樹立正確的權力觀、利益觀、群眾觀等方面教育廣大干部職工熱愛稅收事業，強化政治意識、大局意識、責任意識、服務意識和法制意識，樹立“服務人民，奉獻社會”的宗旨理念，以奉獻為榮，以大局為先，形成求真務實、埋頭苦干、勇于創新、爭創一流的精神風貌。

二是注重制度和規范。在形象建設中，從文明用語、著裝要求到各項工作都建章立制，使日常工作成為看得見、摸得到的競賽活動。在規范化管理中，狠抓基礎工作，著力解決稅收征管崗位目標、內務行政管理等方面存在的薄弱環節，不斷總結經驗，制訂較為完善的工作流程和操作規范，精雕細刻規范化管理的樣板，打造管理品牌，充分發揮以點帶面、典型示范作用，提升整體管理層次。

三是加強精神文明建設。廣泛開展聚財為國、執法為民的稅收工作宗旨教育和愛崗敬業、公正執法、誠信服務、廉潔奉公的稅務人員職業道德教育，引導干部職工樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，正確處理好個人利益和集體利益、局部利益和整體利益、眼前利益和長遠利益的關系，把實現自我價值和促進稅收事業發展的目標有機統一起來。大力弘揚核心價值理念、職業道德規范，發揚互相配合、互相幫助、和衷共濟的團隊精神，樹立認真負責、嚴謹細致、精益求精的工作作風。廣泛開展精神文明創建活動，突出思想教育的內涵，樹立社會主義榮辱觀，形成人人“知榮辱、講正氣、比貢獻、爭團結、促和諧”的良好風尚。

四是充分發揮國稅文化的作用。要以國稅文化建設為載體，通過國稅文化建設，努力實現隊伍管理理念的轉變，充分發揮國稅文化建設統一思想、凝聚人心、振奮精神、激勵斗志的作用，切實將干部的積極性、主動性、創造性保護好、引導好、發揮好，使蘊含于干部隊伍的智慧、潛能真正成為國稅發展的原動力；逐步實現由“剛性管理為主”轉向“剛性與柔性相濟”的管理模式，加強稅務干部的溝通與交流，重視每個人的思想情緒、自身需求、價值取向，充分體現關心人、理解人、尊重人的要求，努力實現以誠待人、以理服人、以情感人、以美育人、以智啟人、以德勵人的人性化管理；逐步實現由強調“制度它律”轉向強調“民主管理和自律”，倡導民主管理、自主管理、自我約束、自覺完善，激發干部的主體意識，把國稅的組織意圖、工作任務和戰略目標，轉化為干部自發、自動、自覺的行為，促進和諧國稅發展。

（六）加強全省國稅干部作風建設，切實提高駕馭稅收工作的能力，為構建和諧國稅提供有力保障。

加強稅務干部作風建設，是構建和諧國稅的必然要求和有力保障，要把稅務干部作風建設放在更加突出的位置，切實抓緊抓實抓出成效。各級領導干部要自覺加強自身的作風建設，切實做到勤奮學習、學以致用，心系群眾、服務人民，真抓實干、務求實效，艱苦奮斗、勤儉節約，顧全大局、令行禁止，發揚民主、團結共事，秉公用權、廉潔從政，生活正派、情趣健康，以良好的作風影響和帶動全系統國稅干部職工為推進科學發展、構建和諧**國稅做出貢獻。

一要加強思想作風建設，嚴守黨的政治紀律。堅定政治立場，堅持正確方向，自覺在思想上、政治上、行動上同黨中央保持高度一致。自覺維護中央權威和政令暢通。堅定不移地貫徹執行國家宏觀調控政策，加強對落實科學發展觀的監督檢查。領導干部要堅持解放思想、實事求是、與時俱進的思想路線，創造性地貫徹落實好黨的路線方針政策，用新理念、新思路、新方法解決發展和前進中的問題。從思想上解決認識問題，在方法上和措施上不斷創新，在工作上不斷開創新局面。我們要以更加強烈的政治責任感和發展意識、開放意識、機遇意識和憂患意識，不斷推進理念創新、體制機制創新和政策創新，做到發展有新思路，改革有新突破，工作有新舉措，作風有新轉變，方法有新創造，業績有新成效，為推進創新型國稅建設，不斷注入新的活力和動力。

二要加強學風建設，不斷提高稅收工作能力和水平。牢固樹立終身學習的思想，始終把學習擺在第一位，堅持學以修身，學以養德，學以增智，學以致用，這是國稅系統各級領導干部學風建設的“關鍵”。認真學習馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，學習以同志為總書記的黨中央提出的科學發展觀、構建社會主義和諧社會等一系列重大戰略思想，深刻領會黨的理論創新成果所包含的新思想、新觀點、新論斷，努力使廣大稅務干部特別是領導干部成為國稅事業科學發展的行家里手。各級領導干部要加強現代經濟知識的學習，提高駕馭市場經濟的能力；加強科技知識的學習，提高推進國稅工作創新的組織領導能力；加強社會管理知識的學習，提高國稅管理、公共服務的能力；加強法律知識的學習，提高依法治稅、依法辦事的能力。

三要加強工作作風建設。工作作風是黨的宗旨與世界觀、人生觀、價值觀在工作中的表現。良好的工作作風反映的是全心全意為人民服務的宗旨，體現著同人民群眾的血肉聯系，體現著黨的形象。人民群眾認識黨，不僅看黨的性質、基本理論和路線是不是符合和代表他們的共同利益，而且還要看我們能不能執行黨的理論和路線。換句話說，人民群眾往往是通過自己周圍的黨員、干部，特別是領導干部的工作作風、生活作風等方面來認識和判斷的。所以，黨員領導干部的作風正派，黨的形象就會因此增光；黨的領導干部作風不正派，黨的形象就會因而受到損害。當前，加強領導干部工作作風建設，要堅決反對形式主義和官僚主義，真正做到按照“三個代表”重要思想的要求，樹立勤政為民、真抓實干、求真務實的工作作風，誠心誠意地為人民謀利益，兢兢業業地做好各方面的工作。

四要加強領導作風建設。領導作風是各級領導機關、領導集體和領導干部在實施領導活動的過程中形成并表現出來的態度和行為。在新形勢下，加強和改進領導作風是黨風建設的內在要求。加強領導作風建設，關鍵是要抓住貫徹民主集中制、密切黨和人民群眾的聯系、認真開展批評與自我批評這些關鍵點。民主集中制不僅是我們黨的根本組織制度和領導制度，也是黨內生活正常化的基本保證。只有實行民主集中制，才能充分調動廣大黨員干部和人民群眾的積極性，實施正確的領導。積極正確地開展批評與自我批評，是保證黨內生活正常化、增強黨的團結、提高黨的戰斗力必不可少的重要條件，也是新形勢下解決我們黨自身問題以及黨內矛盾的有效方法。每個領導干部都要做到廣納良言、聞過則喜，這對我們自己的進步和提高確實是大有好處。黨的紀律是執行黨的路線、方針、政策的根本保證，國此加強領導作風建設，還必須自覺維護黨的紀律，嚴格執行黨的紀律。在新的形勢下，我們既要繼承和發揚優良的領導作風，又要在工作實踐中努力培養和形成新的具有時代特征的領導作風。要培養開拓進取、勇于創新的領導作風，培養依靠群眾、民主平等的領導作風，培養選賢任能、知人善任的領導作風，培養正直、坦蕩、勇于批評、認真負責、敢抓敢管的領導作風，進一步領導和推動黨和國家的事業不斷前進。

五要加強生活作風建設。每個人的生活作風如何，反映了自己在生活中的精神追求和價值取向，體現著世界觀、人生觀和價值觀。黨員領導干部生活作風的好壞關系到黨的性質和宗旨，關系到黨的形象和威信。目前，社會上一些腐朽、墮落的生活方式也不同程度地會影響到我們黨員領導干部隊伍，使得一些人滋長了貪圖享受、不思進取的生活作風，有的甚至陷入到犯罪的深淵。廣大稅務干部一定要加強思想修養，模范遵守社會公德、職業道德、家庭美德，講操守、重品行，注意防微杜漸，堅決抵御腐朽沒落思想觀念和生活方式的侵蝕。要注重培養健康的生活情趣，保持高尚的精神追求，明辨是非，克己慎行，正確選擇個人愛好，提高文化素養，擺脫低級趣味，決不能沉溺于燈紅酒綠。要慎重對待朋友交往，堅持擇善而交，多同普通群眾交朋友，多同基層干部交朋友，多同先進模范交朋友，多同專家學者交朋友。要努力做到臺上臺下一個樣，工作時間和業余時間一個樣，有監督和沒有監督一個樣，始終保持共產黨員的政治本色。構建和諧國稅需要我們廣大稅務干部樹立良好的作風，在政治上保持旺盛的革命斗志，為全面建設小康社會奮斗不止；在思想上自覺抵制剝削階級腐朽沒落思想的侵蝕，始終不忘自己是人民的公仆，不忘全心全意為人民服務的宗旨；在工作上勇挑重擔、開拓進取、任勞任怨、艱苦創業、勇往直前；在生活上勤儉節約、艱苦樸素，反對鋪張浪費，不斷提高作風建設的水平，努力做好各項稅收工作，充分發揮稅收的職能作用，為構建社會主義和諧社會作出新的更大的貢獻。

總之，無論是構建社會主義和諧社會戰略部署及剛剛結束的省第十次黨代會提出我省要開創社會和諧新局面的要求，還是省局黨組提出建設和諧國稅的思路，都是我們在稅務工作中必須牢牢把握的方向。方向問題容不得半點含糊。據說，位于西撒哈拉沙漠腹地有一個叫比賽爾的村莊，與其相伴的是一小片綠洲。現在這里每年都能吸引大量的旅游者。但這里曾經是一個非常封閉的地方，那時居住在村莊里的人從未走出過大漠。原因是沒人能掌握在荒漠中辨別方向的技能。所有想走出去的人都最終因在一望無際的黃沙中找不到參照物而又轉回原處。直到一個名叫肯?萊文的英國人發現這一地方后，教會了當地人如何利用北斗星辨別方向，最終實現了這一閉塞之地與外界的交流。這事例顯示把握好方向的重要性。如果方向不對，不管你準備得怎樣充分，前進中每一步邁得如何堅實，最終若能轉回原處大概已屬萬幸。由于久居沙漠中的人對如何在這種環境中行進和生存并不陌生，所以選擇方向便成為關鍵。我們要牢牢把握構建社會主義社會的大方向，做好各項稅收工作，努力建設和諧國稅，不斷推進**國稅事業科學發展，為經濟社會全面、協調、可持續的發展做出新的更大的貢獻。