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同志們:

這次全省國稅系統流轉稅工作會議的主要內容是：繼續解放思想，落實兩個減負，總結回顧一年來全省流轉稅管理主要工作，交流各地在流轉稅管理方面好的做法，研究討論流轉稅政策和管理辦法，部署下一階段流轉稅管理重點工作。希望同志們通過2天的會期，交流經驗、總結不足，研究并做好下一階段的工作。下面，我講兩方面的問題，一是一年來全省流轉稅管理必須關注的4項工作的落實情況，二是今年應突出做好的幾項工作。

一、一年來全省流轉稅管理重點關注的4項工作的落實情況

去年全省流轉稅工作會議重點分析了當前流轉稅管理必須著重關注的海關完稅憑證、農產品和廢舊物資行業、小規模納稅人管理等方面存在的問題，布置了**7年流轉稅工作在納稅評估、數據分析、行業管理、基礎管理等4個方面需重點落實的工作。一年來，全省各級流轉稅管理部門緊緊圍繞省局的工作部署，強化管理、狠抓落實，較好地完成了各項工作任務：

（一）關于納稅評估工作

為了強化稅源管理，加強對基層工作的指導和監督，指導各級稅務機關開展納稅評估工作，省局印發了《**省國稅系統增值稅納稅評估管理辦法（試行）》，明確了工作職責和工作流程，提供了評估方法，使納稅評估工作進一步規范化、制度化，納稅評估的針對性進一步加強。全省各市抓住重點，深入細致地開展評估工作，取得了良好成效，如廣州市以“鞏固、提高、完善”為工作目標，在總結全面推行“一戶式”納稅評估的基礎上，調整思路，制定上、下半年各評估一個行業的工作方案。依托計算機網絡，由基層征收單位采集納稅人基礎信息，市局加工分析，擬定行業平均值，根據行業特點設計評估模板，為基層提供評估指引，形成良性互動機制，全年納稅評估共調增增值稅和消費稅2.44億元。佛山市開發了評審軟件，對部分行業進行數據監控，提供發現異常企業的線索，有針對性地開展納稅評估。全市自查補申報企業180戶，補申報銷售收入11.41億，調增銷項稅金1.94億。江門市圍繞本市10個特色行業開展納稅評估，規范評估方法和流程，研究制訂分行業預警指標體系，指導基層開展評估工作。東莞市將“以評促管”作為加強監管的重要舉措，制定增值稅納稅評估原則和工作機制，完成重點行業評估指引，明確了增值稅專項評估和“一戶式”評估的具體銜接和操作問題，完善了評估工作機制。同時，省局和珠海市局還配合全省稅收征管輔助系統開發的要求，研究并提供了增值稅稅收監控模塊及納稅評估模塊的相關業務需求，為輔助系統提供基礎性資料。

（二）關于數據分析

1.建立流轉稅數據分析制度

為強化增值稅日常預警監控，提高稅收執法水平和政策遵從度，各級流轉稅管理部門更加注重利用金稅工程增值稅管理信息系統和綜合征管軟件系統的數據，按照“把握全面、突出行業，關注重點”的原則，對增值稅納稅申報數據進行定期分析，重點抓住增值稅一般納稅人戶數情況、及“四小票”抵扣、分行業分地區稅負變化情況等進行分析，在加強數據分析的基礎上切實做好對異常數據的跟蹤落實工作。省局完成了**6年度、**7年4個季度、半年、年度的增值稅管理數據分析報告。對于數據分析結果異常的單位以督查簡報形式，責令相關地區作進一步分析，并及時跟蹤管理，不斷加大上級機關對下級機關監控管理的力度。數據分析和應用工作得到各級稅務部門的高度重視。如茂名市根據增值稅一般納稅人的管理特點，通過思路探索、擬訂指標、實地檢驗、修改完善、開發軟件、正式實施等步驟，制定了監控分析辦法，開發了“監控一期”分析軟件，按季形成分析報告并篩選異常納稅人下發各地核查，有效地防止了行業性、區域性、苗頭性違法行為的發生，管理的質量得到有效提升。該市正計劃開發“監控二期”軟件，不斷拓寬管理思路。珠海市采取按月《金稅工程運行情況通報》、《增值稅申報情況通報》、《其它扣稅憑證核查情況通報》，對當期增值稅管理情況進行定期監控，每月選擇不同預警主題實行監控、對不同時期征管的突出問題、焦點問題預警提示，對問題突出的企業向基層下發納稅評估任務等形式，強化了數據分析及其應用工作。

2.建立增值稅預警監控制度

增值稅預警監控系統作為流轉稅管理長效機制建設的重中之重，是數據分析的重要組成部分，為及時發現納稅人的異常情況，防止出現區域性、行業性的問題，在省局組織人員制定的全省國稅系統增值稅征收管理計算機監控試行辦法的基礎上，研究開發了增值稅征收管理預警監控系統。系統由七大類，73個小類監控指標以及指標參考值及指標預警值構成，對涉及到稅務管理的薄弱環節展開重點監控，該系統被列為征管輔助系統的一部分優先開發，**7年4月份在肇慶市率先啟動，將在今年年內推出，該系統的上線，將提供一個上級對下級數據監控及上下級間互動的平臺，既可以實現上級機關對下級機關增值稅關鍵點的實時監控，又可以增強稅源管理的針對性和實效性。現在該系統已進入調整、完善階段，各地要提高認識，充分做好前期準備工作，確保預警監控系統全面順利上線運行。

（三）關于行業管理

去年省局選取了行業規模較大、稅收管理難度和風險較高的水產品收購加工行業作為加強行業管理的突破口，研究制訂了《關于加強水產品加工出口企業增值稅征收管理的通知》，建立水產品加工出口企業收購對象養殖情況備案核查制度，嚴格水產品加工出口企業收購發票的開具管理，強化對水產品加工出口企業的納稅評估工作，下發以投入產出比、銷售額變動率、稅負率為主要內容的全省水產品加工出口企業增值稅納稅評估指標預警值，指導基層稅務機關開展納稅評估工作；各地市結合本地水產品加工出口企業的實際情況，制訂水產品行業評估辦法，完善納稅評估指標體系。如湛江市制訂了《養殖戶養殖情況檢查等級工作方案》，有效地加強了水產品加工行業及收購發票的管理。此外，去年底今年初，省局結合數據分析工作，組織開展對廢舊物資經營單位特別是進口固體廢料拆解行業相關情況的稅收調研，初步摸清了行業管理的現狀。

在始終抓住農產品和廢舊物資兩個行業管理的基礎上，各市結合本地的經濟狀況和稅收征管情況，選取至少兩個行業，深入剖析稅收增減變化的原因，加強重點行業的數據應用分析，分行業建立增值稅納稅評估模型和分析指標，總結行業管理經驗，有針對性地提出加強增值稅管理的措施，堵塞征管漏洞。全省20個地級市共確立30多個重點行業，基本覆蓋了我省主要工商業品目，并初步建立了行業管理辦法。其中，汕頭市通過科學制定產能測算指標，綜合設定指標參數，設置了行業產品銷售毛利率、行業產品成本構成、生產工人與相關項目配比、產能測算等四項產能指標，并完成了紡織服裝、工藝品及其它制造業、造紙及紙制品業等八大重點工業行業的生產經營情況調查，以及生產經營能力測算指標的擬定及產能測算模式的構建工作。

（四）關于基礎管理

1.繼續抓好達標小規模納稅人清理認定工作

為進一步加強一般納稅人認定管理，針對在認定過程中存在的問題，省局下發了《關于進一步加強一般納稅人認定管理有關問題的通知》，從政策上和管理執行力度上不斷加強一般納稅人的認定管理。各地主管稅務機關在認真貫徹執行現行政策規定，做好增值稅一般納稅人認定工作的同時，重點開展了**6年度達標小規模納稅人的清理認定工作。截至**7年底，全省一般納稅人16.03萬戶，比上年增加2萬戶，增長14.12％，其中增幅較大的地區有東莞市、揭陽市和河源市。在全省各級稅務機關的共同努力下，強化一般納稅人認定管理工作取得了較好的成效。

2.進一步加強海關完稅憑證的管理

從**7年8月份開始，省局組織對比對異常但仍沒有審核檢查結果的海關完稅憑證異常信息進行了清理，涉及海關完稅憑證3.7萬份，稅額54億元。在各地重新采集的基礎上，經過總局兩次稽核比對，全省最終確認需進一步審核檢查的異常海關完稅憑證為1.8萬份，涉及稅額近28億元。到目前為止，共完成了1.25萬份海關完稅憑證的審核檢查，涉及稅額20.8億元，其中發現有問題的發票314份，涉及稅款733萬元，企業107戶，共查補稅款382萬元。

全省各地充分運用增值稅征管信息系統加強對海關完稅憑證的審核檢查工作，全年共完成7.3萬份海關完稅憑證的審核，發現有問題的682份，查補稅款2174.9萬元。針對委托進口海關完稅憑證出現假票和重復抵扣現象，廣州市局還組織開展了對委托進口增值稅一般納稅人的專項檢查工作。

一年以來，全省國稅系統各級流轉稅管理部門通過抓管理、抓基礎、抓檢查落實，發揮了流轉稅管理的職能作用，較好地完成了各項工作任務，取得了一定的成效。這些成績的取得，離不開各級局黨組的正確領導和大力支持，離不開各有關部門的積極配合，更離不開各級流轉稅管理部門全體人員的團結拼搏、務實創新、愛崗敬業、無私奉獻。在此，我代表省局黨組向大家表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，我省的流轉稅管理工作還存在不少問題，稅源管理的基礎仍然薄弱，流轉稅管理的工作水平和效率還亟待進一步提高，去年會議上提出的一些工作沒有得到很好落實：一是在行業管理方面不夠精細化，特別是專業鎮的管理工作未取得實質性效果，沒有形成統一、規范的行業管理辦法；二是在基礎管理方面，仍有5千多份海關滯留票未核查清楚，進口機構的調查工作沒有有效開展，稅務與海關之間的溝通協調有待加強；納稅申報資料的報送不夠完善；三是數據應用分析方面，存在重分析輕應用的思想，稅收監控管理機制未能有效建立，上下級信息交流不暢，一些行之有效的征管措施在某些地區落實得不夠到位，一些基層好的做法和經驗也無法及時推廣。

二、繼續解放思想，不斷加強流轉稅管理

中共中央政治局委員、省委書記同志到**工作后，提出要進一步解放思想。作為稅務機關進一步解放思想十分必要的。如何理解解放思想？我的理解是流轉稅管理必須堅持依法治稅，在堅持依法治稅的前提下，從提高管理水平和改善納稅服務著手，完善流轉稅管理政策、管理措施。近年來，我省各級流轉稅管理部門結合全國流轉稅工作要點，重數據，抓基礎，強管理，流轉稅管理水平和質量不斷提高。關于今年全省國稅系統流轉稅工作，省局在年初已經將工作要點下發給各地，各地要按照省局的部署，切實抓好各項工作的落實。流轉稅管理工作千頭萬緒，日常工作量大，臨時性任務也多，各級流轉稅管理部門要統籌兼顧，在完成日常性工作的同時，緊緊抓住工作重點，力求每年工作都有所突破。

下面，我結合當前流轉稅管理中存在的突出問題，談談今年要重點做好的四方面工作：

（一）進一步加強一般納稅人認定管理

我省現有一般納稅人16.03萬戶，占總的增值稅納稅人138.82萬戶的11.55%，增加3.4個百分點，但仍低于全國平均水平4.5個百分點，和東部沿海省份平均20％的一般納稅人比例相比差距更大，這與我省作為全國經濟、稅收總量第一大省的地位不相匹配。去年總局巡視組到**巡視檢查，也將一般納稅人認定工作列為重要問題并要求我省切實重視、落實整改。各地要進一步提高認識、尋找差距，特別是要從主觀上尋找差距，要分析本地區經濟結構和行業特點，積極采取措施，切實加強一般納稅人的認定管理工作。

（二）關于數據分析應用工作

近年來，各地都非常重視數據分析工作，取得了不錯的成績，打下了一定的基礎。但由于對數據分析的重視程度不同，工作的質量有所差異，對于數據分析工作如何開展，也有不同的看法，在這里，我談談自己的一些想法：

數據分析，一是分析，二是應用，但更重要的是在于應用，“應用”于預警監控、納稅評估指標體系的建立和評估重點對象的確定上。數據分析我認為是整個納稅評估工作的基礎。通過對宏觀經濟相關指標和征管數據面、線、點的分析，形成地區、行業、產品類別等指標體系以及重點領域或環節的狀況，發現稅收管理的異常情況，起到預警和指導評估的作用。稅收收入從根本上來說，是由經濟發展水平決定的，在市場經濟條件下，稅收的各項指標出現波動是正常的，因此，異常現象的出現并不能直接說明征管上的問題，而是應當引起我們的關注和重視，形成預警，指導基層有針對性地開展工作。各級稅務機關要高度重視在數據分析中發現的異常現象，要進一步進行核實、解剖及分析，對于確實有問題的，要及時進行納稅評估。這里強調三點，一是數據分析是用于指導行業管理的，而不是我們的征管指標，絕不能把通過數據分析、典型解剖等基礎性工作建立起的納稅評估指標體系作為衡量納稅人征納情況的指標，用稅負率等指標核定納稅人的應納稅額，回到征收率的老路子上；二是要把數據分析和納稅評估有機結合起來，納稅評估工作開展了許多年，積累了相當的經驗和資料，要善于運用這些資料，通過納稅評估，檢驗和完善我們的分行業指標體系，并將其納入征管輔助系統納稅評估模塊，促進納稅評估工作的規范化，規避執法風險，從而推動稅收工作整體水平的提高。三是數據分析及監控工作的目的在于預警、在于預防出現大面積、區域性的涉稅違法行為的發生，各地必須高度重視對異常數據的進一步分析調研及評估工作。今后如果轄區內出現大面積、區域性的涉及流轉稅的偷逃騙稅問題，流轉稅管理部門是要承擔責任的。

（三）關于重點企業和關鍵環節的問題

為加強重點企業和關鍵環節的管理，同時加強工作的針對性和實效性，今年省局重點部署兩類企業開展專項評估工作：一是銷售額高、稅負低企業的情況，二是“三小票”抵扣異常企業的情況。

各地要高度重視，會議結束后要及時向局領導匯報，制定切實可行的評估方案，認真組織開展評估工作。評估中發現的問題，要按照有關規定進行處理，逐戶說明情況，評估工作結束后，要及時總結并與報表、逐戶情況說明一并于**8年10月底以前上報省局，省局將跟蹤落實這兩項工作，并根據情況組織相關人員進行檢查。同時，對于數據分析以及日常發現的數據異常企業，省局將不定期名單，各地要按照數據分析工作的要求，做好核查工作。

（四）加強調查研究，不斷提升流轉稅管理質效

1.大力倡導機關、基層上下共同研究稅收政策的良好風氣

流轉稅管理部門就是一個稅收政策研究部門，各級稅務機關流轉稅管理部門要樹立調研與管理并重的觀念，大力提倡調查研究之風。尤其是現行流轉稅制和政策處在改革和不斷修改完善的過程當中，許多新的矛盾，新的問題，需要我們去研究、調查、解決，基層的許多好的經驗、做法，需要了解、總結、推廣。機關的同志們要深入基層，進行實實在在的調查、解剖，找到問題的癥結和解決方法，基層的同志們也要主動總結歸納好的做法，把實踐上升為理論。在形式上，可以更多地組織召開專題會議、片區會議，研究流轉稅政策和管理措施問題，同時鍛煉造就出一支業務骨干力量。

2.切實落實兩個面向，及時解決基層征管問題

流轉稅的日常事務很多，有的時候布置一項管理措施，往往因為應付日常事務而沒有及時跟蹤落實，制訂的措施是否有落到實處，是否可行，基層也沒有及時反饋。在今年的工作中，省局要加強督辦查辦，每出臺一項新的管理措施或方案，必須進行跟蹤，確保落到實處，同時，要認真落實兩個面向，及時回復基層反映的問題，充分利用現有的技術手段，切實解決基層稅務機關和納稅人迫切需要解決的征管問題。

3.積極推進稅制改革，促進社會經濟發展

自**4年稅制改革以來,流轉稅稅制的確立和實施,在公平稅收負擔、保障收入增長、強化宏觀調控、促進經濟發展等方面發揮了重要作用。但隨著改革的深入，經濟社會的發展，流轉稅制在實施過程中，還存在一些亟待解決的問題。為了適應我國社會主義市場經濟又好又快發展，有必要對現行的流轉稅制進一步進行完善和改革。因此，我們要按照保證稅收收入穩定增長的基礎上，進一步貫徹落實國家大政方針與產業政策，強化流轉稅組織收入和宏觀調控職能作用，全面考慮，統籌設計，分步實施，實現流轉稅制的統一、規范、簡便的稅制改革指導思想，結合工作實際，探索完善稅制的新路子。

同志們，當前流轉稅工作任務重、責任大、要求高。希望大家在總結過去流轉稅工作經驗的基礎上，迎接新的挑戰，進一步統一思想，明確任務，扎實工作，狠抓落實，全面提高全省流轉稅管理工作水平。