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同志們：

今年5月，中央頒布了《建立健全懲治和預防腐敗體系**8-2012年工作規劃》（下簡稱《工作規劃》），這是貫徹落實黨的十七大精神，全面加強反腐倡廉建設的重大舉措。《工作規劃》的貫徹實施，將有力地推進懲治和預防腐敗體系建設。當前，全國上下正在認真學習貫徹落實《工作規劃》。與此同時，我們按照省委的統一部署，7月份將在全系統開展第十七個紀律教育學習月活動，活動的主題是“增強‘三紀’意識，推進廉政建設”（“三紀”即黨紀、政紀、法紀）。學習貫徹《工作規劃》和開展紀律教育學習月活動這兩項工作是一致的，其目的都是要全面加強國稅系統的反腐倡廉建設。全省國稅系統各級黨組要把學習貫徹《工作規劃》和開展紀律教育學習月活動有機結合起來，周密部署，精心謀劃，力求實效，努力推動全省國稅系統懲治和預防腐敗體系建設上新臺階。

一、提高思想認識，切實增強學習貫徹《工作規劃》的自覺性和主動性

“凡事預則立，不預則廢”。中央《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》（以下簡稱《實施綱要》）頒布實施以來，全國反腐倡廉工作取得了顯著成效，出臺了一系列規章制度，查處了一批大案、要案，處理了陳良宇、鄭筱萸等高官，表明了黨和政府懲治腐敗的決心。同時應看到，反腐倡廉工作是一個長期、復雜、艱巨的任務，隨著經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整和思想觀念深刻變化，反腐倡廉建設在思想觀念、文化氛圍、體制條件、法制保證等方面出現了新情況、新問題，及時制訂科學、系統的懲治和預防腐敗工作規劃便顯得格外重要?！盀檎亓⑸品ǎ驴梢源咕脗鬟h”，只有建立良好的章法，反腐倡廉工作才能持續推進。

黨的十七大以來，中央對制訂懲治和預防腐敗工作規劃予以高度重視。去年底，總書記主持中央政治局會議，親自部署制訂《工作規劃》；中央紀委監察部把這項工作列為六項重點工作之一，中央政治局常委、中央紀委書記賀國強同志帶頭開展調查研究，并多次專門聽取《工作規劃》起草情況的匯報會，中央書記處書記、中央紀委副書記何勇同志直接指導《工作規劃》的起草工作；今年4月28日，總書記主持召開中央政治局會議，審議并通過《工作規劃》；5月23日，中央召開貫徹落實《工作規劃》電視電話會議，賀國強同志作了重要講話，6個部委、省委主要負責人親自作了經驗介紹。賀國強同志的講話對《工作規劃》的學習貫徹作了全面的部署。

《工作規劃》的出臺，不僅是黨中央根據我國當前經濟社會發展全局的需要對今后五年里反腐倡廉建設的一個總體安排，更是集中體現了對黨的執政規律和反腐倡廉工作規律認識的深化，是黨在反腐倡廉建設上的新智慧。黨的十七大報告把堅決懲治和有效預防腐敗，定位為“黨必須始終抓好的重大政治任務”，強調要“堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設”。此次制訂并實施《工作規劃》是建立健全懲治和預防腐敗體系建設的有效措施，對于全面推進黨的建設，實現黨的十七大確定各項任務、構建和諧社會，具有十分重要的意義。

（一）《工作規劃》具有綱領性的特征，對懲治和預防腐敗體系建設具有重要指導意義?！豆ぷ饕巹潯窂慕逃?、制度、監督、改革、糾風、懲處等方面提出了今后五年懲治和預防腐敗體系建設的工作目標和重點任務，提出要經過5年的扎實工作，建成懲治和預防腐敗體系基本框架，拒腐防變教育長效機制初步建立，反腐倡廉法規制度比較健全，權力運行監控機制基本形成，從源頭上防治腐敗的體制改革繼續深化，黨風政風明顯改進，腐敗現象進一步得到遏制，人民群眾的滿意度有新的提高。所以說《工作規劃》是當前和今后一個時期懲治和預防腐敗體系建設的指導性文件，為反腐倡廉建設指明了方向，確立了其綱領性的地位。

（二）《工作規劃》具有全局性的特征，體現了黨用發展和改革的辦法治理腐敗的思想?！豆ぷ饕巹潯肥菑奶岣唿h的執政能力、保持和發展黨的先進性全局作出的重大決策。按照黨的十七大提出將反腐倡廉建設擺在更加突出位置的精神，緊緊圍繞黨和國家工作大局，堅持用發展的思路和改革的辦法，大膽創新，在繼承中發展、在發展中創新、在創新中提高，把反腐倡廉建設的要求貫穿于經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各個領域，把懲治與預防、教育與監督、深化改革與完善法律制度有機結合起來，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，做到懲治和預防兩手抓、兩手都要硬，形成有利于反腐倡廉建設的思想觀念、文化氛圍、體制條件、法制保證。

（三）《工作規劃》具有時代性的特征，反映了反腐倡廉工作的發展趨勢和內在要求。《工作規劃》是黨深刻總結反腐倡廉實踐經驗、準確把握我國現階段反腐倡廉形勢得出的科學結論，標志著黨對反腐倡廉工作規律的認識達到了新的水平。《工作規劃》分析了當前的反腐倡廉新形勢，提出我國已經進入改革發展關鍵階段，黨風廉政建設和反腐敗斗爭面臨許多新情況新問題，形勢仍然嚴峻，任務仍然艱巨。要求以改革創新的精神狀態、思想作風和工作方法，認識和把握新形勢下反腐倡廉建設的特點和規律，把改革的推動力、教育的說服力、制度的約束力、監督的制衡力、懲治的威懾力結合起來，把懲治和預防腐敗的階段性任務與戰略性目標有機地結合起來，增強懲治和預防腐敗體系建設的科學性、系統性、前瞻性。

全省國稅系統各級黨組要進一步統一思想，從全面貫徹落實黨的十七大精神的高度，充分認識建立健全懲治和預防腐敗體系的重大意義，從全面加強反腐倡廉建設的高度，充分認識貫徹落實《工作規劃》的重要性和必要性，進一步增強學習貫徹落實《工作規劃》的自覺性和堅定性，積極、務實地推進國稅系統懲治和預防腐敗體系的建設。

二、加大工作力度，進一步完善懲治和預防腐敗體系建設

自**5年中央頒布《實施綱要》和總局黨組下發《建立健全稅務系統懲治和預防腐敗體系的實施意見》以來，我省國稅系統在落實責任、完善制度、創新教育、深化監督、開展懲治、探索預警等方面做了大量的工作，取得了明顯成效。一是形成了各級黨組高度重視抓反腐倡廉的良好局面，領導責任進一步明確，“一崗兩責”得到有效落實；二是提高了反腐倡廉工作的科學性和系統性，相關制度不斷完善規范，機關、基層黨風廉政建設同步加強，懲防體系的預防作用得到較好的體現，整個隊伍保持平安穩定，全系統受黨紀政紀處分人數呈明顯下降態勢；三是緊緊圍繞國稅工作中心，深化監督措施，加大監督力度，促進了依法治稅和依法行政，保證了稅收法規政策的實施和稅收任務的完成；四是行風建設得到加強，受到了社會各界的廣泛好評；五是充分調動了各部門參與反腐倡廉工作的積極性，紀檢監察部門主動組織協調，各部門密切配合、積極參與，反腐倡廉整體合力逐步形成。當然，在我們總結成績的同時，也要清醒看到存在的問題和不足，主要表現為：有的重視程度不夠，發展不平衡；監督制約的深度和力度欠缺，尤其是對關鍵崗位、關鍵人員以及基層執法的監督顯得不足，超前防范、過程監控和主動發現等方面還存在薄弱環節。為此，我們必須端正態度，正視問題，采取有力措施加以完善。

當前，全省各級國稅部門要以學習貫徹《工作規劃》為契機，切實把思想和行動統一到《工作規劃》的各項部署和要求上來，緊密結合國稅工作實際，把學習貫徹落實《工作規劃》作為全面貫徹黨的十七大精神、加強反腐倡廉建設的重要政治任務，列入重要議事日程，制定具體措施，認真組織學習貫徹，狠抓任務落實，扎實推進國稅系統懲治和預防腐敗體系建設。

（一）深入學習宣傳，全面領會精神實質。各級黨組要帶頭組織學習，近期要召開黨組理論學習中心組專題學習會議，傳達學習《工作規劃》，全面領會其基本精神、深刻內涵和工作要求，研究貫徹落實措施。要把貫徹落實《工作規劃》的情況作為今年民主生活會對照檢查的重要內容，找出不足，明確方向。要在入心入腦、務求實效上狠下功夫，充分利用紀律教育學習月這一平臺，精心組織，周密部署，采取輔導講座、撰寫學習體會等多種方式，認真組織全系統黨員干部特別是領導干部全面、系統地學習《工作規劃》，使廣大黨員干部了解當前反腐倡廉工作面臨的形勢，熟悉今后五年懲治和預防腐敗體系建設的基本要求和主要內容，明確具體工作任務，抓好落實。要切實加大宣傳力度，及時總結各地一些好的做法和經驗，更好地指導工作實踐，在全省國稅系統形成貫徹落實《工作規劃》的濃厚氛圍。

（二）制訂工作措施，明確責任，落實任務。學習貫徹《工作規劃》，一定要結合本部門、本單位的實際，從反腐倡廉的實際出發，有針對性的進行落實，體現出各自的重點和特色。貫徹落實《工作規劃》，既要著眼長遠，又要立足于現實。著眼長遠，就是要進行戰略思維，運籌帷幄，立足本部門、本單位的實際，對國稅系統建立健全懲治和預防腐敗體系進行科學、系統的規劃，完善拒腐防變長效機制建設；立足現實，就是要真抓實干、務求實效，使長遠的工作目標分階段分步驟得以落實，實實在在解決現實問題，積小勝為大勝，穩步推進全系統懲治和預防腐敗體系的建設。目前，總局正在研究制定貫徹落實《工作規劃》的實施辦法。待總局文件下發后，省局將及時下發意見，希望各級黨組要按照上級的工作要求，在認真總結前階段貫徹落實《實施綱要》的基礎上，深入分析系統內在構建懲防體系上存在的問題和不足，制訂具體措施，加強制度建設，規范內部管理，強化監督制約，切實把貫徹落實《工作規劃》各項工作抓緊抓好，抓出成效。要按照具體職能部門的職責特點，將工作任務細化分解落實到各職能部門，明確牽頭和協辦單位，加強協調配合，形成工作合力。要針對《工作規劃》中第五部分第三項關于稅制改革的內容，結合本地區本部門的實際，積極開展調查研究，為上級決策提供現實、有效的第一手資料。省局機關各處室要按照黨風廉政建設責任制的分工，根據自身職能特點，研究提出本處室貫徹落實《工作規劃》的措施。要著重在創新與完善上下功夫，查找本業務線條管理上的薄弱環節，采取具體可行的措施，建立和完善一些管理制度，同時狠抓制度的落實，從而依托規范的管理，構筑起違法違紀“不能為”的堤防，扎實推進我省國稅系統懲治和預防體系的建設。

（三）加強組織保障，嚴格執行黨風廉政建設責任制。懲治和預防腐敗體系建設是一項系統工程，《工作規劃》的內容涉及方方面面。各級黨組必須加強貫徹落實《工作規劃》的領導，堅持“黨組統一領導，分管領導齊抓共管，紀檢監察部門組織協調，職能部門各負其責，依靠群眾支持和參與”領導體制和工作機制。要明確責任主體。全省國稅各級黨組要切實承擔起責任主體作用，把《工作規劃》學習貫徹落實與建立健全懲治和預防腐敗體系擺在更加突出的位置。我是全省國稅系統黨風廉政建設責任制的第一責任人，對全系統貫徹落實《工作規劃》負總責，各市局“一把手”要有高度的政治責任感和使命感，切實履行本單位第一責任人的職責，認真組織好《工作規劃》的貫徹落實；其他班子成員按照分工，抓好職責范圍內各項任務的落實；各級紀檢監察部門認真履行職責，積極協助本級黨組抓好《工作規劃》的任務分解，制定實施方案，跟蹤抓好《工作規劃》具體工作任務的落實。要完善責任體系。按照黨風廉政建設責任制的要求，形成覆蓋全省國稅系統的、科學有效的責任體系。要建立健全考核、督查、評價和責任追究四項工作機制，為《工作規劃》的貫徹落實提供保障。把貫徹落實《工作規劃》情況納入全省國稅系統黨風廉政建設責任制的考核范圍，并將考核結果作為評價領導班子和領導干部的重要依據。

三、加強“三紀”教育，打牢遵紀守法的思想基礎

“木受繩則直，金就礪則利”，“三紀”意識具有突出的自律和自控特征，是拒腐防變的第一道防線。當前，《工作規劃》的頒布，對反腐倡廉工作提出了更新更高的要求，搞好“三紀”教育這項前沿性工作，夯實反腐倡廉工作基礎，是在實際工作中貫徹落實《工作規劃》的具體體現。

近年來，我省國稅系統不斷強化廉政教育，收到了良好的效果，干部隊伍的法紀觀念、廉政意識得到有效提高。然而，也要清醒地看到，在系統內發生的違紀違法案件暴露個別稅務人員“三紀”意識淡薄的問題。切實加強“三紀”教育，通過對“三紀”的講解和個案的分析，強化廣大國稅干部的“三紀”意識，使廣大國稅干部了解自己的權利和義務，明白法律與自身利益的關系，了解什么行為屬于違法行為，會造成什么后果，違法要承擔什么責任，受到哪些處罰，正確認識違法與守法、罪與非罪的界限，增強稅務人員執法的風險意識，糾正自己一些錯誤的認識和做法，避免因不知法而違法；進而，教育廣大國稅干部對守法、守紀行為的認知和贊同，認識到違法對社會、對組織、對家庭、對個人的危害性，提高對遵紀守法重要性的認識，從而自覺遵守法紀、運用法紀、維護法紀，培養和樹立法治觀念，提高法治意識和法治素質，這對我省國稅系統建立健全懲治和預防腐敗體系具有很強的針對性和現實性。

（一）“三紀”知識的灌輸與廉政文化的熏陶并重，提高紀律教育學習活動的實效性?！叭o”教育是一種有目的、有計劃的傳播行為，是黨風廉政教育最基本的功能，它具有自身的規律和特點，注重人的行為品質的塑造，其內涵深刻，其內容具有較強的政治性和法制特點，側重黨紀條規、政紀國法、廉潔自律。因此，我們既要把握宣傳教育的一般規律，又要找準“三紀”教育的自身特點。在“三紀”知識的宣傳教育中，既要注重各種不同類型的宣傳活動、法紀報告會、法紀知識競賽等共性教育，還要注重對特定人員個性問題的解答以及提供法紀咨詢，對案件當事人關于法理、法條的闡釋等個性教育；既要注重解答法紀咨詢、組織法紀講座等面對面的直接交流互動，還要注重通過刊物、宣傳欄、網絡、短信等通過質介媒體的間接宣傳教育，使廣大稅務干部從對“三紀”知識的掌握從少到多、到耳熟能詳，從而提高干部職工依法辦事的原則性和拒腐防變的能力。同時，不能僅滿足于純粹學習“三紀”的條文，要開展更高層次和品位的廉政文化教育。廉政文化既包含著“三紀”的思想、制度，還包含著人們的行為模式、心理習慣等內容，并在精神上支配人們的一般觀念、原則和價值體系，是人類追求生活秩序化和社會正義的本質表達。雖然廉政文化的形成和產生效果相對緩慢，不能立竿見影，但由于長期的耳濡目染，能使干部職工在情感、意識層面上產生潛移默化的改變，廉政文化在反腐倡廉建設中具有不可替代的優勢。紀律教育是廉政文化建設的一部分，在開展“三紀”教育過程中，要與廉政文化建設融合在一起，充分發揮廉政文化和風細雨的滲透功能，讓“三紀”意識逐漸在廣大國稅干部心中扎根。今年，總局紀檢組、監察局下發了《關于開展廉政文化建設系統列活動的通知》（國稅黨紀發〔**8〕4號），省局下發了《關于進一步加強全省國稅系統廉政文化建設的意見》（粵國稅發〔**8〕105號），對廉政文化建設進行了部署，各地一定要高度重視，緊密結合紀律教育學習月活動的開展，抓緊抓好貫徹落實，營造濃厚的廉政文化氛圍。

（二）普遍教育與分類教育并重，增強紀律教育學習活動的針對性。這次“三紀”教育對象是全省國稅系統的廣大干部職工。然而，這些對象之間存在著各方面的差異，因為人員對“三紀”的認知程度、崗位對“三紀”的需求都各不相同。因此，開展“三紀”教育既要照顧廣泛性，在內容上，應以滿足廣大國稅干部對“三紀”的基本需求為出發點，加大與國稅干部工作生活密切相關紀律的宣傳教育力度，結合國稅干部在日常工作、生活中實際反映出來的帶有普遍性的紀律問題，堅持一些適用于廣大干部職工的法紀知識、法制思想和法治方法的普遍性宣傳，如《黨章》、《中國共產黨紀律處分條例》、《中華人民共和國公務員法》、《行政機關公務員處分條例》、《中華人民共和國稅收征收管理法》以及《實施綱要》和《工作規劃》等，省局為此編印了《**省國稅系統紀律教育學習月活動學習資料匯編》。各單位在開展普遍教育的同時，又要根據不同對象的認知層次、崗位特性、受教育程度等特點，進行分類指導，施以不同的內容和方式，增強宣傳的針對性，如，對各級領導干部要側重政治紀律、組織紀律等的教育；對人、財、物等行政權力崗位干部側重人事組織紀律、財經紀律等的教育；對征管、稽查等執法權力崗位側重稅收法律法規和案例等的教育，因人施教、因崗施教，保證“三紀”教育能解決實際問題。如，省局在今年的全省國稅系統基層分局長培訓中，有針對性設置了基層管理及黨風廉政建設方面的教育內容，取得了良好的效果。

（三）突出地方特色，打造紀律教育“精品”。紀律教育工作要講求質量，否則，就會流于形式，成為表面文章。所以，我們在宣傳教育工作上一定要樹立“精品”意識。要從實際出發，把上級和地方紀委的要求和本部門本單位的實際結合起來，積極挖掘各地資源優勢，突出地方特色，增強品牌意識，做到人無我有、人有我新、人新我優，創新“三紀”宣傳教育的形式，豐富“三紀”宣傳教育的內容，拓展“三紀”宣傳教育的載體。比如，創作一批有影響、有感召力的作品和節目，總結宣傳幾個確實樹得起、立得住的先進典型事跡，積極開展一些有鮮明時代特征、有影響力和推廣價值的教育活動，整理編輯有本地特色的紀律教育資料。等等，總之就是要突出特色，形成品牌，產生影響，扎扎實實把紀律教育開展得有聲、有色、有效果。

四、強化督促檢查，確保各項工作任務落到實處

反腐倡廉重在建設，貴在落實。各級黨組在制定工作措施、抓好責任分解的同時，要更加注重抓好各項工作任務的落實，要建立健全督查機制，強化對各單位各部門貫徹落實《工作規劃》情況的督促檢查，切實做到思想落實、組織落實、措施落實、效果落實。省局將對這項工作的開展情況進行專項檢查，紀檢監察部門要負起責任，認真組織協調、督促落實，及時掌握情況，主動向本級黨組和分管領導匯報，分析、解決問題，總結經驗，推動工作。各級巡視部門要把貫徹落實《工作規劃》情況作為巡視工作的重要內容。要嚴格實施責任追究，對貫徹落實《工作規劃》責任不落實、措施不得力，不抓不管的要嚴肅追究有關領導的責任，確?！豆ぷ饕巹潯芬幎ǖ墓ぷ魅蝿章涞綄嵦?。同時，《工作規劃》是今后五年反腐倡廉工作的指導性文件，隨著反腐倡廉工作的不斷深入推進，新情況、新問題將不斷出現，在落實規劃的過程中，要善于總結經驗，加強地區間交流，開展調查研究，積極探索國稅系統懲治和預防腐敗體系建設的規律，不斷提高反腐倡廉工作水平，務求取得明顯成效。

同志們，反腐倡廉工作任重而道遠，讓我們以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，進一步解放思想，銳意進取，勇于創新，群策群力，不斷推進國稅系統懲治和預防腐敗體系建設，促進**國稅科學發展、和諧發展。