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同志們：

《中華人民共和國(guó)行政許可法》將于今年7月1日起實(shí)施。這是我國(guó)社會(huì)主義民主法制建設(shè)的一件大事，對(duì)我省水利系統(tǒng)加快依法行政步伐，推進(jìn)依法治水、依法管水進(jìn)程將產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。2月5日，省政府召開(kāi)了全省貫徹實(shí)施行政許可法工作會(huì)議。會(huì)上梁保華省長(zhǎng)作了重要講話，對(duì)貫徹實(shí)施行政許可法提出了具體要求。下面，就我廳如何貫徹實(shí)施好行政許可法講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、進(jìn)一步提高對(duì)貫徹實(shí)施行政許可法重要性的認(rèn)識(shí)

行政許可法是繼國(guó)家賠償法、行政處罰法、行政復(fù)議法之后又一部規(guī)范政府共同行為的重要法律。行政許可就是我們通常意義上講的行政審批，是行政機(jī)關(guān)依法管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的一種重要手段。新頒布的行政許可法在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，借鑒國(guó)外通行做法，對(duì)現(xiàn)行行政審批制度作出了重大改革和創(chuàng)新。這對(duì)于促進(jìn)政府機(jī)構(gòu)管理工作的進(jìn)一步制度化、規(guī)范化和法制化，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新，具有非常重要的意義。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)行政許可法，深刻領(lǐng)會(huì)其精神實(shí)質(zhì)，切實(shí)提高對(duì)貫徹實(shí)施這部法律重要性的認(rèn)識(shí)。

（一）貫徹實(shí)施行政許可法，是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)。“三個(gè)代表”重要思想的本質(zhì)是立黨為公、執(zhí)政為民。行政許可涉及的事項(xiàng)，直接與人民群眾的利益相關(guān)。行政許可法遵循合法與合理、效能與便民、監(jiān)督與責(zé)任的原則，規(guī)范行政許可的設(shè)定和實(shí)施行為，對(duì)簡(jiǎn)化行政許可程序、提高辦事效率和提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)提出了明確要求，也對(duì)行政許可的法律責(zé)任和監(jiān)督作出了詳細(xì)的規(guī)定。貫徹實(shí)施好這部法律，有利于保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，有利于促進(jìn)行政機(jī)關(guān)為民辦事、為民服務(wù)，充分體現(xiàn)了“三個(gè)代表”重要思想和立黨為公、執(zhí)政為民的內(nèi)在要求。

（二）貫徹實(shí)施行政許可法，將促進(jìn)政府管理職能的根本性轉(zhuǎn)變。黨的十六大提出，完善政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，減少和規(guī)范行政審批。行政許可法是運(yùn)用法律手段鞏固行政審批制度改革成果，深化行政管理體制改革，保障和推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的一次重大立法實(shí)踐。行政許可法從調(diào)整政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)、公權(quán)力與私權(quán)利的關(guān)系出發(fā)，嚴(yán)格控制行政許可設(shè)定權(quán)，明確規(guī)定了什么事項(xiàng)可能設(shè)定行政許可，什么事項(xiàng)可以不設(shè)行政許可。在政府管理與公民、法人或者其他組織自主決定的關(guān)系上，確立了公民、法人或者其他組織自主決定優(yōu)先的原則；在政府管理與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系上，確立了市場(chǎng)優(yōu)先的原則；在政府管理與社會(huì)自律的關(guān)系上，確立了社會(huì)自律優(yōu)先的原則。這些制度和原則，有利于防止公權(quán)力對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活和公民個(gè)人生活的過(guò)度干預(yù)，培育社會(huì)自律機(jī)制，發(fā)揮行業(yè)組織、中介機(jī)構(gòu)在社會(huì)生活中的作用，促進(jìn)政府職能切實(shí)轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)上來(lái)。

（三）貫徹實(shí)施行政許可法，將進(jìn)一步促進(jìn)政府管理方式的改進(jìn)。行政許可法規(guī)定，凡是公民、法人或者其他組織能夠自主決定的事項(xiàng)，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能夠有效調(diào)節(jié)的事項(xiàng)，通過(guò)行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠管理的事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)采用事后監(jiān)督及其他行政管理方式能夠解決的事項(xiàng)，都可以不設(shè)定行政許可。這是對(duì)現(xiàn)行行政管理方式的重大變革，要求行政機(jī)關(guān)將直接管理與間接管理、動(dòng)態(tài)管理與靜態(tài)管理、事前行政許可與事后嚴(yán)格監(jiān)管、加強(qiáng)管理與提高服務(wù)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，充分利用間接管理手段，動(dòng)態(tài)管理機(jī)制和事后監(jiān)督檢查加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)的管理，提高服務(wù)水平和效率，改變經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)中一出現(xiàn)問(wèn)題就求助行政許可來(lái)管理的現(xiàn)狀，有利于促進(jìn)行政機(jī)關(guān)改變管理方式，創(chuàng)新管理機(jī)制。

（四）貫徹實(shí)施行政許可法，是建設(shè)社會(huì)主義政治文明的重要內(nèi)容。在政府機(jī)關(guān)的各項(xiàng)工作中，建立和完善深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智的科學(xué)決策機(jī)制，堅(jiān)持公民有序參與的民主管理制度，加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，是社會(huì)主義民主法制建設(shè)的重要方面。行政許可法規(guī)定了行政許可依據(jù)、實(shí)施和結(jié)果公開(kāi)制度，行政許可信息共享制度，設(shè)定與實(shí)施行政許可聽(tīng)證制度等等，進(jìn)一步規(guī)范了行政管理、監(jiān)督行政權(quán)力的制度和程序。貫徹實(shí)施行政許可法，將有利于促進(jìn)社會(huì)主義政治文明建設(shè)，保障人民群眾參加國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)管理，行使當(dāng)家作主的民主權(quán)利。

總之，我們要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、堅(jiān)持執(zhí)政為民、全面推進(jìn)依法行政的高度，充分認(rèn)識(shí)實(shí)施行政許可法的重大意義，把全面正確地實(shí)施這部法律作為水利部門(mén)的一項(xiàng)重要職責(zé)，作為水利法制建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)，切實(shí)抓緊抓好。

二、全面把握行政許可法對(duì)水利工作提出的新要求

行政許可法對(duì)行政許可制度進(jìn)行了全面規(guī)范，標(biāo)志著我國(guó)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)管理走向了制度化、規(guī)范化、法制化，對(duì)水利上的行政審批工作也提出了新的要求。我們要深刻領(lǐng)會(huì)和全面把握這部法律的精神實(shí)質(zhì)，進(jìn)一步深化水利系統(tǒng)的行政審批改革工作。

（一）水利部門(mén)的行政許可要依法設(shè)定。設(shè)定行政許可屬于立法行為，應(yīng)當(dāng)符合立法規(guī)定。行政許可法規(guī)定，只有全國(guó)人大及其常委會(huì)、國(guó)務(wù)院、省級(jí)人大及其常委會(huì)可以依法設(shè)定行政許可，省級(jí)人民政府可以依據(jù)法定條件設(shè)定臨時(shí)性行政許可，其他國(guó)家機(jī)關(guān)一律不得設(shè)定行政許可。因此，在今后的水利行政管理工作中，我廳不得自行設(shè)立行政許可。凡是公民、法人或者其他組織能夠自主決定的事項(xiàng)，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能夠有效調(diào)節(jié)的事項(xiàng)，通過(guò)行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠管理的事項(xiàng)，水利部門(mén)采用事后監(jiān)督及其他行政管理方式能夠解決的事項(xiàng)，都不能設(shè)定行政許可。對(duì)已有的行政審批事項(xiàng)，也必須認(rèn)真清理，有的事項(xiàng)如水利建設(shè)中規(guī)劃計(jì)劃等屬于機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)性管理的，不再作為行政審批的范圍；有的事項(xiàng)可以轉(zhuǎn)移給中介機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行轉(zhuǎn)移。通過(guò)清理，該下放的下放，該轉(zhuǎn)移的轉(zhuǎn)移，該修改的修改，該廢止的廢止，更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，積極探索強(qiáng)化事后管理、動(dòng)態(tài)管理、間接管理等方式，提高行政審批的效能。

（二）水利部門(mén)的行政許可管理要公開(kāi)透明。行政許可法規(guī)定，有關(guān)行政許可的事項(xiàng)、條件、標(biāo)準(zhǔn)、程序，期限等都要事先公開(kāi)，行政許可的實(shí)施和結(jié)果，除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的以外，也應(yīng)當(dāng)公開(kāi)。這一點(diǎn)，我廳早在*1年就開(kāi)始實(shí)施了依法行政公示制度，向全社會(huì)公示了省廳依法行政的內(nèi)容、形式、執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序與行政復(fù)議程序、執(zhí)法結(jié)果和執(zhí)法監(jiān)督等內(nèi)容。貫徹行政許可法，要求在今后的依法行政工作中，不僅要擴(kuò)大政務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容，而且要向社會(huì)公開(kāi)行政管理的過(guò)程，從制度上防止“暗箱操作”，有效規(guī)范和約束行政行為。

（三）水利部門(mén)行使行政職權(quán)要誠(chéng)實(shí)守信。成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)，誠(chéng)信是維系市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的內(nèi)在需求。行政許可法第一次以法律形式確立了依賴保護(hù)原則，明確了公民、法人和其他組織依法取得的行政許可受法律保護(hù)，要求行政機(jī)關(guān)對(duì)作出的行政許可決定不得擅自撤銷(xiāo)和變更，要給老百姓以明確的預(yù)期。目前，我廳對(duì)已有行政審批事項(xiàng)的審批時(shí)限大部分超過(guò)了行政許可法規(guī)定的“自受理行政許可申請(qǐng)之日起20日內(nèi)作出行政許可決定”的期限。在貫徹實(shí)施行政許可法的過(guò)程中，首先要對(duì)這一類的審批事項(xiàng)逐一清理，本著便民、效率的原則，重新設(shè)定審批時(shí)限。在今后的工作中，要堅(jiān)決做到受理后及時(shí)審查，該會(huì)辦的及時(shí)會(huì)辦，需要聽(tīng)證的依法舉行聽(tīng)證，符合條件的及時(shí)審批。對(duì)申請(qǐng)材料不齊或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在五日內(nèi)一次告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)部。不予審批的應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)人說(shuō)明理由。

（四）水利部門(mén)行政許可服務(wù)要便民高效。行政許可法從許可申請(qǐng)方式到受理的程序、期限都體現(xiàn)了便民、快捷的原則。貫徹實(shí)施行政許可法，要求廳機(jī)關(guān)牢固樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，不斷提高辦事效率，努力提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；要從真正方便群眾辦事出發(fā)，克服審批過(guò)程中的官僚主義和辦事拖拉現(xiàn)象。

（五）水利部門(mén)實(shí)施行政許可要權(quán)責(zé)統(tǒng)一。現(xiàn)代行政是一種責(zé)任行政，法治就是要確保責(zé)任與權(quán)力隨時(shí)相伴，對(duì)行政機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，行使權(quán)力的過(guò)程，也是履行職責(zé)的過(guò)程，權(quán)力與責(zé)任是統(tǒng)一的，享有多大的權(quán)力，就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)多大的責(zé)任。行政許可法用法律的形式將許可的責(zé)任屬性固定下來(lái)，規(guī)定對(duì)于當(dāng)事人的申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)不僅有依法受理和審查的責(zé)任，而且對(duì)于違法實(shí)施的許可行為還負(fù)有國(guó)家賠償?shù)呢?zé)任。要通過(guò)貫徹實(shí)施行政許可法，使水行政主管部門(mén)牢固樹(shù)立責(zé)任意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)到行使每一項(xiàng)行政職權(quán)都連帶著一份責(zé)任，更自覺(jué)地承擔(dān)起為人民服務(wù)的責(zé)任和義務(wù)，努力做到使人民群眾滿意。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，抓緊做好行政許可法實(shí)施前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作

行政許可法從起草到頒布共花了7年時(shí)間，全面正確地貫徹實(shí)施行政許可法，促進(jìn)廳機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法行政是當(dāng)前我廳的一項(xiàng)重要任務(wù)。廳機(jī)關(guān)各處室、各相關(guān)部門(mén)一定要進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，加大工作力度，精心組織，周密部署，做好行政許可法實(shí)施的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

（一）深入開(kāi)展行政許可法的宣傳、學(xué)習(xí)和培訓(xùn)工作。當(dāng)前，廳機(jī)關(guān)首先要把學(xué)習(xí)、宣傳、培訓(xùn)行政許可法擺上重要議事日程，做到有計(jì)劃，有落實(shí)。全體機(jī)關(guān)工作人員，特別是處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部，要帶頭認(rèn)真學(xué)習(xí)、準(zhǔn)確理解、嚴(yán)格執(zhí)行行政許可法，提高依法行政的能力和水平。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)水行政執(zhí)法人員和具體辦理行政許可事項(xiàng)人員的培訓(xùn)，使大家盡快熟悉和掌握行政許可法的有關(guān)規(guī)定。省廳準(zhǔn)備分別對(duì)機(jī)關(guān)公務(wù)員和市級(jí)水利局從事行政審批工作的分管領(lǐng)導(dǎo)及業(yè)務(wù)骨干舉辦一次培訓(xùn)。當(dāng)然，學(xué)習(xí)貫徹好這部法律是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，要采取集中學(xué)習(xí)和分散自學(xué)相結(jié)合的方式，聯(lián)系工作實(shí)際，真正學(xué)懂吃透相關(guān)法律條文。還要加強(qiáng)做好對(duì)貫徹實(shí)施行政許可法的宣傳報(bào)道，擴(kuò)大宣傳普及的廣度和深度，讓全系統(tǒng)的干部職工充分了解這部法律的重大意義、立法背景、主要內(nèi)容和精神實(shí)質(zhì)，更好地貫徹實(shí)施好這部法律。

（二）抓緊做好有關(guān)許可法的規(guī)定，目前，我省水利行業(yè)一些現(xiàn)行行政許可規(guī)定急需進(jìn)行修改或廢止。為了確保行政許可法的貫徹實(shí)施，必須抓緊對(duì)現(xiàn)行水利行政許可規(guī)定辦理的進(jìn)行全面清理。這是貫徹實(shí)施行政許可法最重要的基礎(chǔ)工作，時(shí)間緊、任務(wù)重、專業(yè)性強(qiáng)、要求高。為加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，我廳成立了貫徹實(shí)施行政許可法領(lǐng)導(dǎo)小組，由我任組長(zhǎng)，張小馬副廳長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，并在政策法規(guī)處設(shè)立辦公室。廳機(jī)關(guān)各有關(guān)處室和部門(mén)要高度重視，根據(jù)省政府的部署要求和廳里的具體安排，嚴(yán)格按照“誰(shuí)制定、誰(shuí)清理、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，認(rèn)真、及時(shí)地做好清理工作，保證不留死角、不出疏漏。在清理過(guò)程中，對(duì)與行政許可法規(guī)定不一致的行政許可規(guī)定，要及時(shí)予以修改、廢止或宣布停止執(zhí)行。要注意做好行政許可清理與行政審批制度改革中行政審批事項(xiàng)清理的銜接工作，做到同步清理，上下銜接。清理工作結(jié)束后，還要及時(shí)向社會(huì)公布修改、廢止或宣布停止執(zhí)行的文件目錄，充分體現(xiàn)政務(wù)公開(kāi)。

（三）研究制定實(shí)施行政許可法的有關(guān)配套制度。行政許可法規(guī)定的許多制度，包括行政許可的設(shè)定制度，相對(duì)集中行政許可權(quán)制度，聽(tīng)證制度等，都是重要的制度創(chuàng)新。我們要根據(jù)水利工作的實(shí)際制訂配套制度，使行政許可法的貫徹實(shí)施落到實(shí)處。具體辦理行政審批的各處室、各部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行這些制度，并在實(shí)踐中不斷完善。今后，我們還要加強(qiáng)對(duì)建立相對(duì)集中的行政許可權(quán)制度的探討，在實(shí)踐中進(jìn)一步完善行政許可的統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理和集中辦理，改革行政管理方式，提高行政管理效率和效益。

同志們，行政許可法的貫徹實(shí)施對(duì)于加強(qiáng)我省依法治水、依法管水、加快建設(shè)現(xiàn)代化水利、服務(wù)“兩個(gè)率先”將產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。我們一定要以黨的十六大和十六屆三中全會(huì)為指導(dǎo)，在省委省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以貫徹實(shí)施行政許可法為契機(jī)，更加積極主動(dòng)地全面推進(jìn)依法行政工作，為加快*水利現(xiàn)代化建設(shè)作出新的更大的貢獻(xiàn)。