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水利紀檢監察會議發言

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水利紀檢監察會議發言

同志們:

這次全國水利紀檢監察工作會議的任務是:以鄧小平理論和“三個代表“重要思想為指導,深入學習貫徹黨的十六屆三中全會、中央紀委第三次全會和全國水利廳局長會議精神,總結*3年水利系統反腐倡廉工作,并對今年的工作作出安排部署,這是部黨組召開的一次很重要的會議。下面,我講三個問題。

一、進一步把學習貫徹“三個代表“重要思想新高潮引向深入,用以指導反腐倡廉新的實踐

“三個代表“重要思想是我們黨必須長期堅持的指導思想,是深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭的強大思想武器。按照中央的要求,把深入學習貫徹“三個代表“重要思想,作為當前和今后一個時期首要的政治任務。要全面準確深入地學習“三個代表“重要思想的科學內涵和精神實質,牢牢把握貫徹“三個代表“重要思想,關鍵在堅持與時俱進,核心在堅持黨的先進性,本質在堅持執政為民這個根本要求,努力使廣大黨員干部在“三個代表“重要思想的時代背景、實踐基礎、科學內涵、精神實質和歷史地位的認識上達到新高度,在認真貫徹“三個代表“重要思想的根本要求、始終做到“三個代表“上取得新成效。要把學習貫徹“三個代表“重要思想同貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神緊密結合起來,同紀檢監察工作的實際緊密結合起來,不斷把學習貫徹“三個代表“重要思想新高潮引向深入。

中央紀委三次全會指出,以“三個代表“重要思想為指導推進反腐倡廉工作,要做到“六個必須堅持“(必須堅持圍繞發展這個黨執政興國的第一要務,更加自覺地適應完善社會主義市場經濟體制的需要;必須堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針,更好地適應全面推進黨的建設新的偉大工程的需要;必須堅持立黨為公、執政為民,把解決群眾反映的突出問題作為反腐倡廉工作的重點;必須堅持懲防并舉、注重預防,建立健全與社會主義市場經濟體制相適應的教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系;必須堅持和完善反腐敗領導體制和工作機制,形成反腐敗的整體合力;必須堅持解放思想、實事求是、與時俱進,不斷推動反腐倡廉理論和實踐的創新)。圍繞這個基本思路,結合水利行業實際,要進一步處理好四個方面的關系:第一,正確處理好中心工作與紀檢監察工作的關系。對水利行業來講,中心工作是以水資源的可持續利用支持經濟社會的可持續發展。要圍繞這個中心開展紀檢監察工作,確保政令暢通,確保中央治水方針和水利部黨組治水新思路的貫徹落實;反腐倡廉工作重點的確定、工作切入點和結合點的把握、工作方式方法的運用,都要放到水利改革和發展的大局中去把握。第二,正確處理好加強黨的領導與發揮各部門職能作用的關系。各級黨組織始終處在領導地位,是責任主體,每個單位的一把手是第一責任人;同時也要注意發揮各業務管理部門的作用,注意整合各方面的力量,形成齊抓共管的局面。第三,正確處理好治標和治本的關系。既要堅持查處違法違紀案件不放松,更要堅持把反腐倡廉的制度措施寓于水利行業法規建設和日常業務管理之中,不斷消除滋生腐敗的土壤和條件。第四,正確處理好紀檢工作和監察工作的關系。既要重視紀檢工作,更要重視監察工作。從實踐看,在國家水利投入增大、水利工程增多的情況下,需要進一步加強行政監察工作,強化監控力度,確保國家資金的安全和工程質量。

同志反腐倡廉思想是“三個代表“重要思想的有機組成部分。以同志為核心的黨的第三代領導集體,堅持以經濟建設為中心,始終把黨風廉政建設和反腐敗斗爭放在重要位置,初步探索出一條適合我國現階段基本國情的有效開展反腐倡廉的路子。中央紀委編輯出版的《論黨風廉政建設和反腐敗斗爭》一書,是系統學習同志反腐倡廉思想的基本教材。水利系統各級黨組織和紀檢監察部門要把學習同志反腐倡廉思想作為興起學習貫徹“三個代表“重要思想新高潮的重要內容,切實抓緊抓好,組織廣大黨員干部認真學習,努力做到學習理論與指導實踐相結合,改造客觀世界與改造主觀世界相結合,運用理論與發展理論相結合,不斷增強以“三個代表“重要思想指導反腐倡廉工作的自覺性和堅定性。

二、以求真務實的精神推進反腐倡廉工作,為全面推進可持續發展水利提供政治保證

黨的十六大提出了全面建設小康社會的奮斗目標。黨的十六屆三中全會對建立完善的社會主義市場經濟體制作出部署,強調堅持以人為本和全面、協調、可持續的發展觀,促進經濟社會和人的全面發展。在中央紀委第三次全會上,總書記以鄧小平理論和“三個代表“重要思想為指導,從實現全面建設小康社會宏偉目標的戰略高度,深刻闡述了新形勢下大力弘揚求真務實精神的極端重要性,要求全黨同志緊密聯系加強和改進黨和國家的各項工作,大興求真務實之風;強調要建立健全與社會主義市場經濟體制相適應的教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系,為全面建設小康社會提供政治保證。同志的重要講話,是加強黨的作風建設的綱領性文獻,對深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭,全面推進黨的建設新的偉大工程,具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。水利系統各級黨組織和紀檢監察部門一定要認真學習,深入貫徹落實,努力取得反腐倡廉的新成效。

在鄭州召開的全國水利廳局長會議,以黨的十六屆三中全會精神和科學發展觀為指導,進一步分析了水利面臨的形勢,從四個方面對全面推進可持續發展水利提出了明確要求,即進一步明確水利發展的格局和重點,全面推進節水型社會建設,切實提高水行政主管部門的社會管理和公共服務水平,進一步創新和完善水利發展的體制和機制。水利系統黨風廉政建設和反腐敗工作要與時俱進,創新思路,求真務實,進一步融入到全面推進可持續發展水利的實踐中去,為水利發展提供政治保證。

一是要推進體制創新,營造促進水利發展的體制環境。近年來水利改革雖然取得了很大成績,但是制約水利發展的體制性障礙遠未消除,一些深層次的矛盾和問題逐漸顯現出來。因此必須按照十六屆三中全會建立完善的社會主義市場經濟的要求,進一步創新水利發展的體制。當前要進一步深化水資源管理體制改革,積極推進水利國有資產管理體制改革,加快水利投融資體制改革步伐,繼續推進水利工程管理體制改革,進一步規范水利工程建設“四制“。在體制轉換過程中,由于職能轉變滯后,改革不到位、不完善,依靠行政手段配置資源的現象仍然存在,自由裁量權過大,暗箱操作,尋租等腐敗行為易于產生。堅持不懈地推進體制制度創新,逐步適應社會主義市場經濟體制的需要,不僅是全面推進可持續發展水利的現實要求,而且是深入開展反腐敗工作的必然要求。水利紀檢監察部門要及時預防體制轉軌過程中的腐敗現象,大力推進體制創新,努力從源頭上鏟除腐敗。

二是要加強決策全程監督,完善促進水利發展的科學決策機制。保證水利發展大局的關鍵在決策,決策的質量直接取決于決策形成過程的科學性。水利紀檢監察工作要著眼于全面推進可持續發展水利大局,加強對決策過程的監督,最大限度地避免決策的失誤給發展大局造成的損失。要逐步形成“全面參與、提前介入、重點監督、事后評價“的工作方法,加強對決策權力行使過程中的監督和制約,事先預見決策實施過程中可能出現的腐敗和低效問題,及時將防治腐敗的要求寓于政策措施中,最大限度地降低決策風險。通過重點監督,保證水利重大改革措施、重大建設項目、重大發展規劃在形成過程中正確履行程序、科學民主決策。

三是要促進依法行政,創造促進水利發展的法治條件??偫碓谌珖瀼貙嵤┬姓S可法工作會議上強調指出,依法行政是貫徹依法治國方略、提高行政管理水平的基本要求。要通過貫徹實施行政許可法,把各級政府的依法行政水平大大提高一步,建設法治政府。他要求各級政府要嚴格按照法定的權限和程序行使權力、履行職責;所有政府工作人員都要堅持依法辦事,學會并善于依法處理經濟社會事務;進一步改進行政管理方式,形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制,不斷提高依法行政水平。他提出要完善行政監督制度,做到有權必有責,用權受監督,侵權要賠償。紀檢監察部門既是依法行政的主體,又是促進依法行政的執紀監督部門。要加大水利執法監察工作力度,強化對水利執法活動的監督,認真執行行政執法責任制和過錯追究制,加快建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的水利執法體制,全面推進依法行政、依法治水。

四是要開展效能監察,營造促進水利發展的勤政優政氛圍。解決水利“四大問題“,需要一批改革家、實干家,需要堅持科學發展觀,需要大興求真務實之風,營造有利于辦實事、求實效的工作氛圍。要加大效能監察力度,健全對各級水行政機關及其工作人員的績效評估制度,督促其依法履行職責,勤政優政。要通過效能監察,著力解決一些班子和干部不作為的問題。對那些只求當官、不干實事、政績平平、效率低下的干部要建立淘汰機制,做到能上能下,真正把各級領導班子建設成為精神振奮、奮發有為的領導群體。要堅持用好的作風選人、選作風好的人,真正讓德才兼備、求真務實、群眾信賴的干部擔任各級領導職務。要通過制度建設和強化監督,讓作風飄浮、急功近利、違反規律、勞民傷財、弄虛作假等不良風氣受到遏制,失去市場,真正做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。

五是要堅??是發展的第一資源,黨風廉政建設和反腐敗工作是保護人才的工作。一是要營造有利于各級干部干事業、干成事業的氛圍。汪恕誠同志在去年全國水利紀檢監察工作會議上要求各級水利紀檢監察部門全面履行教育、監督、懲處、保護的職能,一手抓教育和保護,一手抓監督和懲處,要支持改革者,挽救失誤者,懲治腐敗者,追究誣告者,要把教育、幫助、挽救、推薦干部作為一項重要任務。對人的處理要持慎重態度,寬嚴相濟,既要合法合規,又要合情合理,要體現黨組織對干部、對人才的關心和愛護。二是要營造使干部不犯或少犯錯誤的氛圍。一個干部犯不犯錯誤,既有主觀原因,又有客觀條件??陀^上,我們要營造使干部不犯或少犯錯誤的環境。要通過教育、制度、監督,構建思想道德防線和黨紀國法防線,使更多的黨員、干部不犯錯誤、少犯錯誤。

三、貫徹中央紀委三次全會精神,切實做好水利系統今年的黨風廉政建設和反腐敗工作

*4年是全面落實十六大和十六屆三中全會精神、完善社會主義市場經濟體制的重要一年,也是實現“十五“計劃、全面推進可持續發展水利的關鍵一年,做好黨風廉政建設和反腐敗工作意義重大。我們要認真學習、深刻領會和把握中央紀委三次全會精神,貫徹“為民、務實、清廉“的要求,抓好水利系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭各項任務的落實。光和同志還要對今年的工作進行具體部署。在此,我想強調以下幾點:

1、切實加強對學習貫徹同志重要講話精神情況的監督檢查。水利系統各級黨組織和紀檢監察部門要把學習好、貫徹好、落實好同志重要講話精神作為當前和今后一個時期的重要政治任務,作為深入學習貫徹“三個代表“重要思想的重要內容,切實抓緊抓好,務必使黨員干部深刻領會和把握講話的精神實質。各級紀檢監察部門要認真履行監督檢查職責,要結合水利實際圍繞同志指出的違背求真務實精神的“十種表現“進行監督檢查,對嚴重違背求真務實精神、違反紀律的要嚴肅處理。

2、認真抓好中央紀委三次全會各項任務的落實。吳官正同志在三次全會上所作的工作報告,進一步明確了當前和今后一個時期黨風廉政建設和反腐敗工作的指導原則和基本思路,對今年的工作進行了全面部署,擺在我們面前的艱巨任務就是抓落實、求實效。三次全會根據領導干部廉潔自律工作的實際重申“四大紀律“(黨的政治紀律、組織紀律、經濟工作紀律和群眾工作紀律)、“八項要求“(①要同黨中央保持高度一致,不陽奉陰違、自行其是;②要遵守民主集中制,不獨斷專行、軟弱放任;③要依法行使權力,不濫用職權、玩忽職守;④要廉潔奉公,不接受任何影響公正執行公務的利益;⑤要管好配偶、子女和身邊工作人員,不允許他們利用本人的影響謀取私利;⑥要公道正派用人,不任人唯親、營私舞弊;⑦要艱苦奮斗,不奢侈浪費、貪圖享受;⑧要務實為民,不弄虛作假、與民爭利),并部署開展專項清理,具有很強的針對性,水利系統各單位要結合實際,突出重點,抓住要害,監督檢查,糾正改進。要繼續把查辦案件擺在重要位置,緊盯工程建設招標投標、政府采購、水利資金管理使用、工程質量管理等重點領域、重點環節,認真梳理重要案件線索,嚴厲懲處腐敗分子,以嚴肅法紀。堅持糾、評、建并舉,積極開展民主評議行風活動,推動創建“文明窗口“、“文明工地“、“文明灌區“,同時要加強對水利工程建設移民征地拆遷補償費用的管理和監督,防止截留挪用,侵害百姓利益,引發群體性事件。水利系統各級黨政領導和紀檢監察部門,在抓黨風廉政建設和反腐敗工作中也要注意克服形式主義和官僚主義,一定要把精力放在求真務實上來,堅持重實際、說實話、務實事、求實效,不隱瞞問題,不粉飾太平。要深入基層,深入實際,深入群眾,調查研究,掌握新情況,解決新問題。

3、積極探索建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系。十六屆三中全會在總結經驗的基礎上,根據形勢的發展變化,提出建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系的目標。這是我們黨對社會主義市場經濟條件下深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭提出的新要求,是加大從源頭上防治腐敗的根本舉措。水利系統各級黨組織和紀檢監察部門要按照這個要求,扎扎實實地做好工作。首先,要以各級領導干部為重點,以樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權力觀、地位觀、利益觀以及科學的發展觀、正確的政績觀為根本,以艱苦奮斗、廉潔奉公為主題,以更好地做到立黨為公、執政為民為目標,切實加強思想道德教育和紀律教育,筑牢拒腐防變的思想防線。其次,要密切結合實際,建立健全科學合理、切實可行、系統配套的水利黨風廉政規章制度體系,形成用制度規范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的機制,使反腐倡廉工作逐步走上制度化、法制化軌道。對已有的規章制度要認真進行梳理,已經過時的要停止執行,有明顯缺陷的要修訂完善,需要細化的要盡快制定實施細則和配套辦法,需要創新的要大膽創新。第三,要以《中國共產黨黨內監督條例(試行)》頒布實施為契機,以水利系統各級領導機關、領導干部特別是領導班子主要負責人為重點,緊緊抓住易于滋生腐敗的重點環節和重點部位,綜合運用多種監督形式強化對權力行使的監督制約,努力形成結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制,有效防止權力失控、決策失誤和行為失范,要特別關注水利工程建設管理和建設資金管理,進一步加強工程稽察、執法監察和審計監督,防止“工程上馬、干部落馬“的腐敗現象出現,努力實現“工程安全、資金安全、干部安全“和“工程優質、干部優秀“。要大力推進行政審批制度、財政管理體制、投資體制和干部人事制度等四項改革,進一步規范執行工程建設招標投標、政府采購、經營性土地使用權出讓和產權交易等四項制度,不斷推進政務公開,與人民群眾利益密切相關的水利公用事業單位也要逐步全面實行辦事公開,不斷拓寬從源頭上防治腐敗的領域,不斷深化源頭治理工作的深度。

4、嚴格執行黨風廉政建設責任制。黨風廉政建設責任制是深入推進反腐倡廉工作的重要制度保障。落實黨風廉政建設責任制,黨委統一領導是核心,黨政齊抓共管是關鍵。水利部黨組已經制定了一整套的制度辦法,貴在認真執行。要切實抓好責任分解、責任考核和責任追究三個重要環節,形成正常的工作機制。抓黨風廉政工作,要作到有計劃、有部署、有落實,與業務工作一起研究、一起部署、一起落實、一起檢查,將防治腐敗措施寓于業務管理工作之中,貴在結合,貴在融合,關鍵在于發揮職能作用到位,對業務工作和隊伍建設保障有力。

5、充分發揮水利系統紀檢監察部門的職能作用。協助黨委組織協調反腐敗工作,是黨章賦予紀檢部門的一項重要職責。水利系統各級紀檢監察部門要積極協助黨委加強黨風廉政建設和組織協調反腐敗工作,針對事關大局的傾向性問題,及時提出對策和建議;要進一步健全和完善組織協調機制,加強同各個方面的協同配合,抓好反腐敗工作的部署和任務分解,督促各職能部門按照各自職責開展工作,進一步增強反腐倡廉的合力;要以與時俱進、改革創新的精神,努力加強自身建設,提高政治素質和業務素質,樹立可親、可信、可敬的形象。今年,中央紀委監察部要全面實行對派駐機構的統一管理,駐部紀檢組監察局面臨管理體制改革,這是中央加強監督工作的重大舉措,部黨組將配合有關方面認真做好工作,在此,我代表部黨組鄭重表態,做自覺接受監督的表率,并將一如既往地加強對水利系統反腐倡廉工作的領導,一如既往地關心和支持紀檢監察部門和紀檢監察隊伍的建設。

同志們,在新的一年里,讓我們在以同志為總書記的黨中央領導下,高舉鄧小平理論和“三個代表“重要思想的偉大旗幟,全面貫徹十六屆三中全會和中央紀委三次全會精神,與時俱進,求真務實,努力取得水利系統反腐倡廉工作的新成效,為全面推進可持續發展水利做出更大的貢獻。

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