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各位領導、同志們：

前不久召開的中央國家機關政府集中采購工作會議，對今后的政府采購工作進行了全面的部署，國務委員兼國務院秘書長華建敏同志做了重要講話。為貫徹落實這次會議精神，進一步推進我部的政府采購工作，今天我們在這里召開政府采購工作座談會。本次會議的議題是，學習貫徹華建敏同志在中央國家機關政府集中采購工作會議上的講話精神，總結交流近年來水利部政府采購工作的成績與經驗，研究進一步做好水利部政府集中采購工作的辦法和措施，討論《水利部直屬預算單位政府采購管理實施細則》和《水利部直屬單位國庫集中支付在線監控暫行規定》；部署今明兩年政府采購工作。參加本次會議的有機關部分司局的領導同志、直屬各單位、部分省區水利廳和一些大型在建工程項目的負責同志，還特別邀請了財政部國庫司的領導到會給予指導，廣西壯族自治區人民政府、水利廳和桂林市對這次會議十分重視，作了很好的安排。在此，我代表水利部，向為長期從事水利財務工作以及政府采購工作付出努力和辛勤勞動的同志們表示親切的慰問，向長期以來關心支持我部工作的財政部門的同志以及廣西壯族自治區人民政府、水利廳和桂林市政府的領導表示衷心的感謝。

下面，我講幾點意見。

一、關于當前的形勢

黨的十六屆三中全會提出“要堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，來促進經濟社會和人的全面發展“。這是我國20多年來改革開放實踐經驗的總結，是推進全面建設小康社會的重大戰略舉措。我們學習中央科學發展觀，關鍵在于貫徹落實，就水利系統，我們水利工作者要做好水利工作，來保證防洪安全，深入研究如何給洪水以出路，做到人與自然的和諧相處。樹立和落實科學的發展觀，十分重要的一環是要正確處理經濟增長的數量和質量、速度和效益的關系。針對我國一些行業和地區固定資產投資增長過快，信貸投放增幅過大，煤電油運供應趨緊，糧食市場波動等問題，黨中央、國務院果斷采取了一系列宏觀調控措施，保護農民種糧積極性，嚴格控制部分行業過度投資和低水平重復建設，加強房地產和土地市場管理，適時調整貨幣信貸政策，加大經濟運行調節力度。在財政方面，今年推遲了預算中已經確定的部分基礎建設支出，1－4月份全國基礎建設支出比去年同期減少了11％。目前，這些宏觀調控措施正在發揮作用。

當前，國家的財政改革正處于關鍵時期，財政改革的重點在積極促進經濟體制和經濟增長方式轉變的同時，正確處理國家、企業、個人之間和中央與地方之間的分配關系，逐步提高財政收入占國民生產總值的比重和中央財政收入占全國財政收入的比重，并適應所有制結構變化和政府職能轉變，調整財政收支結構，逐步把國家財政放在經常的、穩固的、可靠的基礎上，建立起穩固的平衡的國家財政。在財政職能上，就是要按照政府在市場經濟體制下的活動范圍和方向進一步轉變財政職能；在財政資金管理上，要逐步退出應由市場配置資源的經營性和競爭性領域，轉到滿足社會公共需要方面來，逐步提高財政對政權建設、軍事建設、教育文化和科學事業發展、水利基礎設施建設和環境保護等公共需要方面的保障能力。在財政支出管理上，就是要健全涵蓋預算收支各環節的全方位的管理機制，并進一步完善、規范財政支出管理制度和辦法，逐步實現財政管理和財政資金分配的規范化、制度化和法制化，積極穩妥的繼續推行財政三項改革。隨著《預算法》、《政府采購法》等法律法規的實施，社會主義公共財政框架體系逐步建立和完善，部門預算、國庫集中支付和政府采購三項改革逐步推向深入。實行部門預算、建立國庫集中支付制度和政府采購制度是建立我國社會主義市場經濟體制下的公共財政制度的基本內容。三者相互聯系、相互促進和影響，其中部門預算改革是財政三項制度改革的前提和核心，國庫集中支付和政府采購都要以部門預算為依據；國庫集中支付和政府采購工作都是對部門預算的具體執行。隨著改革的不斷深化和完善，政府采購資金將逐步通過財政直接支付方式直接支付到供應商手中，它的實施對國庫集中支付和部門預算兩項改革有著重要的促進作用。

當前水利形勢也很好，繼續保持了良好發展勢頭，各項工作取得了重大進展。一是黨中央、國務院高度重視水利工作。在中央人口資源環境工作座談會上，總書記指出，堅持用科學發展觀指導人口資源環境工作，要牢固樹立以人為本、節約資源、保護環境、人與自然相和諧的觀念；明確要求水利工作要加強供水工程建設，提高對水資源在時間和空間上的調控能力，積極建設節水型社會，切實做好防汛抗旱工作。總理強調今年水利工作要全面推進節水型社會建設，大力提高水資源利用效率。二是重點水利工程建設繼續取得很大進展。三是農村水利建設取得了巨大成績，農業基礎設施得到加強。四是水利管理和改革等各項工作取得新的突破，節水型社會建設試點初見成效。五是水利改革全面推進，法規建設得到加強，管理水平不斷提高。積極深化以部門預算、國庫集中支付和政府采購為主要內容的財務管理體制改革，適應公共財政體制要求的水利財務管理體制框架初步建立。水利財務管理的科學化、規范化有了新的和質的提高，水利資金的使用效率和效益不斷提高。對中央各部門的財務管理改革起到了示范和推動作用，受到了財政部和審計署的肯定和好評。

新的形勢對水利財務管理工作提出了新的更高的要求，特別是《政府采購法》實施后，如何更好的依法行政，開展水利部的政府采購工作，更好地為水利工作服務，為國家的宏觀調控政策服務成為當前水利財務管理工作的一項重要任務。

二、前一階段我部政府采購工作的實踐和進展

政府采購，是市場經濟條件下國家管理政府公共支出的一種最基本手段，必須把建立規范的政府采購制度作為加強財政支出的中心環節。我部自開始實施政府采購工作以來，在部黨組的正確領導下，這項工作穩步推進，主要表現在以下幾個方面：

一是廣大干部群眾思想認識有所提高。幾年來，特別是《政府采購法》實施一年多來，水利部門對政府采購工作的認識進一步深入。這些政府采購制度，不僅有利于遏制目前普遍存在的分散采購、重復采購、盲目采購等低效率行為和“暗箱操作“等違規違紀行為，有利于從源頭遏制腐敗、節約預算資金、提高資源利用效率，而且是國家宏觀調控的重要手段。政府采購不僅包括貨物、服務而且包括工程項目，這對水利工程量較多，資金量較大的水利部門來說，已引起了各級領導的充分重視。

二是制度辦法逐步得到完善。《政府采購法》的頒布實施，標志著我國政府采購全面進入法制化軌道。近年來，國務院多次下發文件，對推進這項改革提出明確要求。如*2年國務院辦公廳印發了《關于中央國家機關全面推行政府采購制度實施方案的通知》，*3年轉發了《財政部關于全面推進政府采購制度改革意見的通知》等，我部認真貫徹落實這些政策，并結合實際提出了具體措施。目前，水利部起草了《水利部直屬單位政府采購實施細則》，準備在討論后印發執行。

部直屬各單位也制定實施了行之有效的管理辦法，如黃河水利委員會制定了本單位的政府采購管理辦法和采購目錄，對政府采購工作流程、評標委員會的產生都做了詳細的規定；淮河水利委員會也制定了相應的辦法，加強對政府采購工作的管理，工作程序由原來部門自行采購，改為先報委采購辦，通過采購辦按照法定的采購方式，采用相對集中的方式進行采購。這些制度辦法的實施，對規范政府采購工作起到了重要作用。

三是政府采購的范圍和規模不斷擴大。近年來，我部政府采購范圍和規模不斷擴大。從初始的單純貨物采購擴大到對服務類和工程類進行政府采購。據統計，*3年我部政府采購預算256494.26萬元，實際發生政府采購支出233867.71萬元（不完全統計），比上年增長8.7%。在實際工作中，我部還積極采用政府采購的協議供貨制度，與國采中心簽訂委托采購協議，對所屬13家駐京的二級單位的政府采購委托國采中心進行集中采購，一方面規范了政府采購程序，另一方面提高了采購效率。同時積極開展部門集中采購工作，曾先后指導部水規總院以競爭性談判方式購買地理信息系統軟件，與國家防辦以部門集中采購形式采購防汛儲備物資。這為我部以競爭性談判方式采購貨物及進行部門集中采購進行了有益嘗試并取得了一定的經驗。

三、提高認識，積極推進水利系統政府采購工作

（一）充分認識實行政府集中采購制度的重大意義

實行政府采購制度是依法行政，建立公共財政體制的內在要求，是財政支出管理改革的三項主要內容之一，政府采購制度已成為我國公共財政體制的有機組成部分，對于建立符合社會主義市場經濟體制要求的公共財政管理制度具有十分重要的意義；它是從源頭上、機制上預防和治理腐敗的重要措施，通過充分引入競爭機制，按照公開、公平、公正的原則，通過公開招標方式進行“陽光下的交易“，使政府采購活動在透明的環境中進行，防止“暗箱操作“；另外，它是國家宏觀經濟調控的一項重要手段，充分運用其政策功能，可以發揮它在宏觀調控中的重要作用，促進經濟協調發展，對經濟運行和社會發展產生更大的影響。

（二）明確工作重點，抓住關鍵環節，進一步擴大政府采購規模

一是要充分發揮集中采購機構作用，進一步擴大集中采購規模。集中采購是政府采購的主要組織形式，有利于充分實現采購規模效益，降低采購成本、規范采購行為，并且便于監督；二是要強化管理，規范行為，不斷提高政府采購活動的質量和水平；三是要加強監督，確保政府采購活動公開、公平和公正。建立科學有效的監督機制是防止政府采購活動發生腐敗的關鍵環節，是政府采購制度順利實施的必要條件。要發揮監察審計機關的作用，發揮財政監督的職能并通過建立健全全社會監督機制來確保政府采購活動的公開、公平和公正。

（三）切實加強組織領導，狠抓隊伍建設

全面實行政府采購制度涉及面廣，政策性強，工作難度大，要以認真負責的態度把這項工作做好。要把這項工作列入重要議事日程。各部門負責同志都要認真學習掌握政府采購方面的法律和政策，并明確一名負責同志分管這項工作。要切實加強組織領導，明確政府采購的具體工作機構和人員，經常聽取有關工作匯報，檢查并及時解決工作中出現的問題，真正做到組織領導到位、政策落實到位、監督檢查到位。

政府采購工作政策性強，專業要求高，是一項復雜的系統工程。做好這項工作，必須建立一支專業化的工作人員隊伍。目前，政府采購工作人員的素質與這項工作的要求相比還有很大差距。要通過不斷培訓教育和交流，充實和培養一大批熟悉相關法律、政策，掌握有關專門知識，了解市場情況的專業人才，建設一支專業化人才隊伍。

四、關于今明兩年的政府采購工作

（一）加強政府采購工作的機構建設

政府采購工作涉及面較廣，具有一定的艱巨性和復雜性，高效、規范的政府采購管理機構是實行政府采購工作的重要保障。在有關部門的大力支持下，經中編辦批準，水利部已經成立了預算執行中心，受部委托承擔政府采購和國庫集中支付的具體工作。在部直屬單位中，有的單位已經成立了相應的負責政府采購的機構，如黃委組建了“政府采購工作領導小組“，下設黃委政府采購管理辦公室，淮委成立了淮委政府采購辦公室，這些機構在本單位的政府采購中發揮了應有的作用。但像黃委、淮委這樣單獨設立機構的并不多，多數單位的政府采購工作由現有財務部門的人員兼職，由于近年來我部財務管理要求高、任務重，兼職管理政府采購的人員不能集中全部精力用于研究政府采購業務工作，不利于該項工作的開展。《中華人民共和國政府采購法》頒布實施后，國家對此非常重視，要下大決心，下大力氣，上規模、抓規范，所以各單位還沒有明確政府采購的具體工作機構的要盡快明確，沒有專門成立機構的要設有專人負責。

（二）加強政府采購工作的制度建設

為推動政府采購工作的順利開展，需要進行制度建設，使政府集中采購工作制度化、規范化。目前政府采購工作在我國起步較晚，各項規章制度還很不完善，具體到我部的政府采購工作更是如此。各預算單位要根據國務院辦公廳頒布的《關于中央國家機關全面推行政府采購制度實施方案的通知》和《關于全面推進政府采購制度改革的意見》的要求，按照財政部將要制定下發的《中央單位政府采購工作有關規定》，緊密結合水利行業自身特點，研究制定更加具體可行的操作程序、制度和辦法，并積極推行、貫徹實施。要加強調查研究、積極開展政府采購的理論創新和制度建設，建立適應水利特點的政府采購工作制度和實施辦法。

（三）不斷探索和擴大水利政府采購的規模

政府采購是一項發揮采購規模效應，節約和有效使用財政資金的活動，因此，我部的政府采購的規模還應不斷擴大。據統計，我部*3年實際發生政府采購支出為23.39億元，政府采購規模比上年也有所提高，但占我部全部資金的比例還不大，擴大采購規模還有較大的空間。我們要從實踐“三個代表“重要思想、促進國家經濟和社會發展的大局出發，樹立高度的責任感，嚴格按照相關法律法規進行政府采購，我部的政府采購工作爭取今年有較大的突破。為做好這項工作，各單位要注意結合水利行業自身特點，重點做好水利工程領域的政府采購工作，就是在維持對現有水利工程招標投標管理方式和程序的前提下，從資金管理角度出發，按照政府采購法的規定，加強對工程采購的監督管理。通過擴大政府采購的范圍來提高政府集中采購規模。

今年我部政府采購要按要求擴大到所有直屬二級預算單位。這是*4年國家政府采購工作上規模的一項重要措施。這些單位要認真編報政府采購預算和政府采購實施計劃，要不折不扣地執行國務院的集中采購目錄及標準，凡使用財政性資金采購納入政府集中采購目錄中的項目，都要依法進行統一采購，不允許以項目特殊為名，規避、逃避政府集中采購，切實維護法律和政策的嚴肅性。

（四）加強對政府采購工作的監督檢查

在擴大規模的同時，要加強規范化建設。就是要加強制度建設和加強監督檢查。目前我部一是要抓緊出臺實施《水利直屬預算單位政府采購管理實施細則》和其它相關制度。二是對已出臺的制度要認真貫徹實施、落到實處。三是定期開展政府采購的監督檢查工作，以保證對國家有關政府采購相關法規制度的執行。通過監督檢查促使這項工作更加規范，通過規范操作爭取今年使這項工作在我部有一個比較大的突破。

（五）加強對政府采購人員的培訓工作

政府采購是一項系統工程，涉及到國家的財政政策、產業政策和貿易政策，因此，要求從事政府采購的工作人員應該是既具備扎實的專業理論知識，又具有較強業務操作能力的復合型人才。為此，要對政府采購管理人員進行培訓，使其素質提高以勝任本職工作。目前水利部各直屬單位的政府采購機構有的是剛剛成立，有的是指定專人負責。這項工作對我們來說都是一項新工作，需要加強培訓工作力度。通過扎實的培訓工作，盡快使大家熟悉國家關于政府采購的政策，熟悉采購的操作程序和流程。

水利部的預算執行中心成立后，要加大工作力度。由于是新單位，人員都是從各單位抽調的，要加強學習培訓，盡快熟悉業務，各預算單位的領導及財務人員也要繼續加強學習，提高自身的素質。

同時，國庫集中支付和政府采購工作涉及面較廣、都具有艱巨性和復雜性的特點，只有更廣泛、更深入、更持久的宣傳才能使之深入人心，獲得有關人員的理解、配合和支持，才能有助于更好地做好這項工作。

（六）加強調查研究、及時總結經驗

調查研究是我們黨一項基本的工作制度和工作方法，是貫徹“三個代表“重要思想，密切聯系群眾，轉變工作作風的基本途徑。目前政府采購工作在我國起步較晚，各項規章制度還不太完善。廣大水利財務工作者應加強調查研究、及時發現工作中的問題和經驗，并及時加以總結和推廣。

同志們，黨的十六屆三中全會通過的《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》明確提出，要推進財政管理體制改革，健全公共財政體制，深化部門預算、國庫集中收付和政府采購制度改革。按照這個要求，讓我們以學習、貫徹這次中央國家機關政府采購工作會議精神為契機，從實踐“三個代表“重要思想和立黨為公、執政為民的高度，從加強政府自身建設、維護最廣大人民群眾的根本利益出發，大力開展政府采購工作，不斷完善部門預算、國庫集中支付和政府采購三項改革，進一步提高我部財務管理水平，為新時期水利可持續發展提供堅實的水利資金和財務管理保障。

謝謝大家。