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同志們：

這次水利規劃計劃工作會議的主要任務是，貫徹全國水利規劃計劃工作會議和全省水利工作會議精神，總結*4年全省水利規劃計劃工作，部署*5年水利規劃計劃工作任務，為全面完成今年全省水利重點工程建設任務提供前期工作保障，并為明年乃至整個“十一五”全省水利建設發展做好前期工作準備。馬上，陶長生副廳長要進行具體部署。這里，我先講幾點意見。

一、對*4年規劃計劃工作的基本估價

*4年，是我省水利規劃計劃工作任務最為繁重、成果最為顯著的一年。突出地表現在：一是為完成年度重點工程建設計劃提供了前期工作保證。*4年，全省水利重點工程建設完成投資38.6億元，為歷年最高。其中，南水北調工程完成投資3.1億元，其它重點工程完成投資35.50億元。除南水北調工程投資外，中央投資9.7億元，省級投資10.2億元。特別是淮河災后重建工程總投資10.41億元，但工程項目分散，單體工程規模小，前期工作要求高。規劃計劃部門的同志們做了大量艱苦細致的工作，為全年基本完成淮河災后重建工程提供了前期工作保證。二是骨干工程的前期工作取得重要進展。南水北調工程和治淮工程都是國家重點水利工程，前期工作面廣量大、技術要求高。經過規劃計劃和有關部門以及設計單位同志們的共同努力，這兩項工程的前期工作進展明顯加快。南水北調東線我省境內工程不僅完成了一期工程項目建議書和可研報告的編制，而且完成了劉山站、解臺站、淮陰三站、淮安四站和江都站改造工程的初步設計的編制和報審，完成了部分截污導流工程可研報告的編制和報審，為今年全面加快南水北調工程建設提供了條件。在治淮工程方面，我們完成了新沂河工程的可研和初步設計的編報和審查工作，為今年工程實施提供了條件；基本完成淮河下游防洪工程規劃方案的編制工作，并組織了全國知名專家參加的技術咨詢，為下一步工作可研報告的編制進行了充分的技術準備；完成了里下河洼地治理利用外國政府貸款項目建議書的編報。此外，我省還參與了太湖流域新一輪防洪規劃方案的研討，配合有關方面完成了一批單項工程的可研編制；完成了長江河勢整治部分工程的可研報告。這些前期工作，為我省今年乃至今后幾年全省水利重點工程建設提供了重要的前期工作準備。三是水利規劃工作取得顯著成果。去年以來，我們認真組織“十一五”規劃的編制工作，完成了“十一五”規劃思路報告成果的上報，15個專題研究形成成果并通過專家評審。水資源綜合規劃完成了全省水資源調查評價、水資源開發利用調查評價兩個專題的專家評審，完成了地表水屬性調查分析、節水潛力分析、社會經濟發展指標預測、地下水超采區劃分等專項規劃。此外，我們還完成了《*省近期防洪規劃》的編制和報審，配合流域機構修改完善了《淮河流域防洪規劃》和《太湖流域防洪規劃》，并完成了一批專業規劃的編制工作。這些涉及全省經濟社會發展全局的規劃成果，體現了科學發展觀的要求，體現了新時期的治水理念和治水思路，體現了我省今后一個時期水利發展的戰略布局，對全省水利建設和管理具有重要的指導意義。

當然，在我省水利規劃計劃工作中也還存在一些問題和工作中的薄弱環節。主要是：水利建設投資不足，地方配套資金不到位的問題還比較突出；前期工作總體上仍然滯后，跟不上建設發展需要，“十一五”水利重點項目儲備不足；水利工程建設越來越受到資源、生態環境因素的影響，移民安置和征地補償等協調難度加大；前期工作深度不夠，實施中變更較多，投資計劃下達不及時等問題，需要引起我們的高度重視，并切實加以解決。

二、當前規劃計劃工作面臨的新形勢與新任務

在新時期，隨著*以工業化、城市化為帶頭的現代化建設的加快推進，*水利事業也正處在發展理念、發展思路、發展內涵和發展機制加快創新轉變的關鍵階段，既面臨難得的發展機遇，也遇到許多嚴峻的挑戰，對我們水利規劃計劃工作提出了更高更新的要求。

（一）貫徹科學發展觀，構建和諧社會，對水利規劃計劃工作提出了新要求。樹立科學發展觀，構建和諧社會，是我們黨科學執政的重要思想，是我國全面建設小康社會和現代化的根本指針，也是新時期水利發展必須遵循的指導思想。科學發展觀的本質是堅持以人為本，核心是統籌發展的思想，目標是實現人與自然的和諧相處。水利，是經濟社會發展的重要基礎設施；水資源，是重要的自然資源和戰略性的經濟資源，在科學發展中具有極為重要的地位和作用。在*，我們根據科學發展觀的要求，提出了“確立一個理念，遵循兩個規律，加快三個轉變，提高四個能力”的新時期水利發展思路，各地也都根據經濟社會發展中出現的各種水問題，積極推進科學治水的實踐，并取得了一些初步成效。規劃計劃工作是水利發展的基礎和龍頭，對水利建設、管理與改革起著重要的指導和規范作用，必須按照科學發展觀的要求，牢固確立人水和諧的治水理念，把新時期的治水思路真正落實到實際工作中去，加快從傳統水利向現代水利的轉變，為構建人水和諧社會，促進*經濟社會的全面協調可持續發展提供更好的水利環境。

（二）推進“兩個率先”，服務經濟發展，對水利規劃計劃工作提出了新要求。“兩個率先”是全省人民的共同理想和奮斗目標，當然更是我們水利工作的首要任務。*“兩個率先”的主要動力，就是工業化和城市化發展戰略的加快推進。新時期的水利工作面臨工業化、城市化發展的挑戰：一是盡管經過幾十年建設的積累，我省水利防御水旱災害和服務經濟社會發展的能力有了顯著增強，但水患災害的威脅仍然存在，部分區域因洪致澇問題嚴重，城市防災工程體系更是薄弱環節；二是蘇南地區雖然水量充沛，但工業化、城市化帶來的水質污染、水環境惡化的問題卻比較突出，已成為制約經濟社會可持續發展的突出矛盾；三是蘇北和沿海地區農業用水問題雖然已經基本解決，但今后大規模工業化、城市化過程中的大量水資源需求問題仍沒有解決；四是大量的水資源需求增加與大量的河湖資源被污染、破壞的情況，加劇了我省水資源和水生態安全的矛盾等等。在3月12日中央召開的人口資源環境工作座談會上，總書記提出了當前水利工作要重點解決群眾飲用水安全、建設節水防污型社會、加強防洪減災能力建設和加強水生態保護等四大任務，為新時期的水利工作指明了方向。*要在全國實現“兩個率先”，首先必須在解決工業化、城市化發展中的水問題上走在全國的前列。這就要求水利規劃工作必須把解決經濟社會發展中的水問題作為主要任務，努力提升水利支撐和保障經濟社會的發展能力。

（三）經濟體制改革的深化，政府職能的加快轉換，對水利規劃計劃工作提出了新的要求

一方面，近年來國家先后頒布實施行政許可法，推進行政審批制度改革，把包括規劃、設計、咨詢等許多中介行業推向市場，促進轉換政府職能，提高政府工作效率和服務質量。同時，國家又積極推進投融資體制改革、基本建設項目管理體制改革，大大提升了水利從規劃設計、投資籌集、建設管理到工程運行的市場化程度。另一方面，國家圍繞貫徹落實科學發展觀，已經而且正在加緊形成一整套行之有效的政策和制度，包括重大項目的民主科學決策制度，決策責任制度，涉及土地、環境等方面的預審制度，政府投資項目公示制度和重大投資項目后評估制度等等。所有這些體制改革和政府職能調整措施，不僅對規劃計劃工作的內涵提出了更高的要求，而且對組織方式和工作規范都要產生重大影響。我們必須加快水利規劃計劃工作改革，做到科學運用規劃、計劃調控手段，促進水利的建設、管理和改革。

（四）國家宏觀經濟政策變化，水利投資結構調整，對水利規劃計劃工作提出了新要求

國家根據宏觀經濟的發展走勢，已決定將實行多年的積極的財政政策調整為穩健的財政政策。也就是說，國家財政性固定資產投資將作適當調減。今年國家發行的長期建設國債由去年1100億減少到800億。盡管國家對水利作為重點投資領域的地位不會改變，但中央水利年度投資規模已經減少，水利投資的重點更加集中。主要是四個方面：一是支持農村水利建設，提高農業綜合生產能力；二是重點保證南水北調、治淮等重大水利項目建設；三是繼續支持病險水庫除險加固、農村飲水安全等在建的國債項目；四是支持西部開發、老工業基地調整改造中的資源綜合利用等重大項目。因此，水利的規劃計劃工作必須根據國家宏觀經濟政策調整的情況，調整工作部署，突出工作重點，加快工作進度，提高工作效率，積極爭取國家投資，加快我省水利建設和發展。

三、*5年水利規劃計劃工作的主要任務和需要把握的幾個問題

*5年水利規劃計劃工作的主要任務歸納起來，主要有三個方面：一是為完成全年水利重點工程投資計劃提供前期工作保障。經省政府批準，今年要完成水利重點工程投資計劃近40億元，主要實施南水北調、治淮、重點區域治理、水庫除險加固、城市水利和農業灌區節水改造等六大重點工程。能否實現水利重點工程投資目標，前期工作非常關鍵。各地各部門務必目標明確、措施到位，加強督查、責任考核，為全年水利重點工程投資目標的實現做好前期工作保證。二是為今后一個時期的水利重點工程建設做好前期工作準備。水利工程建設的前期工作周期長，要求高，審批的環節多。要實現我省水利建設投資持續增長，必須加強前期工作的主動性和計劃性。我們要根據國家水利投資結構的調整要求，今年基本全面完成南水北調一期工程和治淮新三項工程整治項目以及19項骨干工程的剩余項目的前期工作；完成里下河地區綜合治理利用外資項目的前期工作；完成主要海堤達標建設方案修定，重點區域治理、長江重點河段整治等工程項目的前期工作；加快太湖流域近期防洪部分項目前期工作的進展。三是水利規劃工作要有突破性進展：1、全面完成“十一五”*水利發展規劃的編制；2、基本形成全省水資源綜合規劃成果；3、基本完成全省湖泊保護規劃的編制；4、繼續推進一批重點區域治理的規劃工作等。

做好今年的規劃計劃工作需要把握的幾個問題：

（一）要把滿足經濟社會發展需要與堅持水的自然規律有機結合起來。水利，作為國民經濟的基礎設施，必須適應經濟社會的發展要求，為經濟社會發展服務。但是，由于水資源的利用和水環境的承載能力都是有限度的，任何超越水資源和水環境承載能力的盲目開發利用，都會帶來災難性的后果。科學發展觀告訴我們，人類的經濟社會活動，必須建立在水資源可持續利用和水生態可持續發展的基礎上，做到在開發中保護，在保護中開發。我們要把服務經濟社會發展與堅持自然規律的要求貫徹到水利規劃計劃工作的全過程，把科學治水的理念體現到水利規劃計劃工作的各個環節中去，加快提高全省水利規劃計劃工作水平。

（二）要全面貫徹統籌規劃、綜合治理的治水工作方針。科學發展觀的核心是統籌發展的思想，貫徹到我們水利行業，就是統籌規劃、綜合治理。具體地講就是要做到四個方面的統籌：在治水的方略上，要適應城市化、工業化加快發展的新要求，堅持城鄉水利統籌規劃，協調發展；在治水的目標上，要圍繞經濟社會發展中的水問題，堅持水安全保證、水資源保障、水環境保護的統一規劃，綜合治理；在治水手段上，要適應市場經濟和法制社會的發展要求，堅持統籌運用工程性手段和非工程性手段，全面提高治水的效率和效益；在治水機制上，要統籌政府的治水力量和社會力量，調動全社會治水的積極性。在我們水利的規劃計劃工作上，只有認真貫徹統籌發展的思想理念，才能把新時期的治水思路真正落實到水利工作的各個方面，才能加快我省水利現代化建設步伐。

（三）要切實加強重點項目的儲備工作。我們一定要適應國家投資管理制度改革的要求，切實提高前期工作水平。不僅要做好當年實施工程項目的前期工作，而且要提前做好下年度實施工程項目的前期工作的準備；不僅要做好近年來實施項目的前期工作，而且要做好一批三、五年后實施項目的前期工作儲備，乃至要加強中長期實施項目的技術儲備，這是保持和增強我省水利投資強度，促進水利建設持續發展的重要舉措。省、市、縣三級都要立足當前，謀劃長遠，切實抓緊抓實這方面的工作，力爭今年有明顯進展。

（四）要提高水利規劃計劃工作管理水平。水利的規劃工作、前期工作、計劃管理以及統計工作密切聯系，構成水利規劃計劃工作的系統工程，并有其自身的工作特點和規律。要加強水利規劃計劃工作的科學管理。抓緊研究制定全省水利工作規劃計劃工作管理辦法，完善全省水利規劃科學體系，加強對各種水利規劃成果的研究和應用，充分發揮規劃工作在水利建設、管理和改革中的指導作用。要提高水利前期工作質量。積極引進市場機制，提高前期工作效率，降低前期工作成本；完善對前期工作的規范管理，加強對前期工作中間成果的檢查，嚴格對前期工作的責任考核，加快提高前期工作質量和水平。要嚴格水利投資計劃管理。優化投資結構和資金配置，充分發揮有限的水利投資的經濟社會效益。加強對水利投資的稽查和審計監督，從源頭上保證投資安全，從制度上預防腐敗。還要完善水利的計劃統計制度，加強計劃統計的效果分析，提高水利計劃統計的綜合服務功能。

四、加強對水利規劃計劃工作的領導

（一）一把手要抓規劃。規劃是整個水利工作的龍頭，是指導水利建設、管理和改革的依據，也是實行科學治水的基礎。水利的規劃工作如此重要，一把手必須親自抓。首先，要加強對市情水情的調查研究，真正弄清楚現在和將來本地經濟社會發展中的主要水問題；其次，要運用科學發展觀的理念和新時期的治水思路，組織對本地主要水問題治理的課題研究和論證，明確治水方向和主要技術措施；第三，要組織領導規劃的編制工作，及時研究解決規劃編制工作中的重大問題，保證水利規劃編制工作的順利推進。

（二）保證前期工作的經費。水利的前期工作面廣量大，投資需求多。有些前期工作的經費可以在項目中消化，但諸如水利的規劃投入、許多向上爭取的項目和儲備項目，都需要政府先行投入。經費不足是當前水利前期工作比較滯后的一個重要原因，必須引起各級的高度重視。我們寧可少做一點工程，也要保證前期的投入。前期工作的質量不僅直接關系到向上爭取項目投資，而且更關系到治水的效率和效益。

（三）加強隊伍建設。新時期水利工作的理念、思路、體制和機制都正處在一個變革創新的重要階段，對水利規劃計劃工作者提出了新的挑戰。我們要以當前開展的保持共產黨員先進性教育活動的契機，全面提高規劃計劃隊伍的政治素質和業務能力。作為水利規劃計劃工作者，要著力提高行政管理五個方面的能力，即把握宏觀、綜合分析的能力；掌握政策、依法行政的能力；善抓重點、綜合協調的能力；解決問題、抓好落實的能力和善于學習、改革創新的能力。努力建設一支立黨為公、愛崗敬業、敢于負責、樂于奉獻的水利規劃計劃干部隊伍。

（四）重視課題研究。一方面，我省人均gdp已經達到2500美元的水平，從一般發展規律來看，我省經濟社會已經進入到一個加快發展的新階段。在這個階段，水利工作既面臨難得的發展機遇，也會遇到許多嚴峻挑戰；另一方面，貫徹科學發展觀和深化市場經濟體制改革，又會帶來水利的發展理念、發展思路、發展機制的變革和創新。我們要抓住機遇，戰勝挑戰，實現更快更好地發展，就必須加強學習，增強能力，加強研究，謀劃長遠。一要著眼現代化建設的發展要求，組織對新一輪流域綜合治理規劃的研究和思考，更好地發揮水利保障發展、造福人類的作用；二要按照構建人水和諧社會的要求，加強對河湖資源、環境保護的體制、機制問題的研究；三要從完善水功能區科學管理的要求，加強對水功能區水資源和水環境承載能力的研究；四要適應市場經濟的發展要求，加強對水利投資政策和投資機制的研究，建立政府投資與社會籌資相結合的多元化水利投入機制；五要立足穩定和加強水利基層服務體系建設的要求，深入對鄉鎮水利站改革的研究和實踐探索等。總之，要通過對一些事關水利事業發展全局和長遠問題的深入研究和探索，使我們進一步理清工作思路，明確發展重點，把握工作主動，不斷增強水利事業可持續發展能力。

同志們，做好*5年水利規劃計劃工作任務繁重，責任重大。希望同志們以“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞“兩個率先”的工作大局，牢固樹立科學發展觀的要求，全面落實新時期治水思路，精心組織，科學安排，努力工作，狠抓落實，全面完成這次會議提出的各項任務，為加快*水利現代化建設作出新貢獻。