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國內(nèi)外實踐證明，加強水利建設(shè)是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)性工作和保障條件。建國以來，水利部十分重視農(nóng)村水利工作，特別是近年來積極推進農(nóng)村人畜飲水、大型灌區(qū)節(jié)水改造、牧區(qū)水利和雨水集蓄利用等工程建設(shè)，為新時期農(nóng)村水利建設(shè)奠定了基礎(chǔ)，積累了經(jīng)驗。今年的中央一號文件，把水利建設(shè)作為提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、保障糧食安全的重要內(nèi)容。因此，加強農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增加旱澇保收面積，提高現(xiàn)有耕地產(chǎn)出率，是當(dāng)前我國提高糧食生產(chǎn)能力的主要途徑和關(guān)鍵措施。

一、農(nóng)村水利發(fā)展面臨新形勢

建國以后，黨和政府高度重視農(nóng)村水利工作，堅持不懈地引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾開展農(nóng)田水利基本建設(shè)，取得了巨大成就，許多鄉(xiāng)村出現(xiàn)了“田成方、渠成網(wǎng)、路通達、林茂盛”的新景象。但是，我們也要看到，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程加速，我國農(nóng)村水利發(fā)展遇到了一些新矛盾、新問題。

一是農(nóng)村人口飲水安全問題情勢嚴(yán)峻。新中國成立以后，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水事業(yè)有了一定的發(fā)展，解決了部分農(nóng)村人畜飲水困難問題。2000年以來，中央加大農(nóng)村人畜飲水解困工作力度，共安排國債資金98億元，加上各級地方政府的配套資金和群眾自籌，總投入約180億元，建成農(nóng)村飲水工程80多萬處，使5700萬農(nóng)村人口告別了飲水難，取得了“小工程、大德政”的效果。但是，農(nóng)村人口飲水安全問題還沒有得到根本解決，還有一些農(nóng)民群眾的飲用水存在高氟、高砷、污染水、苦咸、血吸蟲病等水質(zhì)問題。特別是由于工業(yè)化進程加快，加之水污染防治工作存在諸多體制和機制上的障礙，農(nóng)村的水源條件比上個世紀(jì)70年代前發(fā)生了重大的變化，全國70％以上的河流湖泊遭受了不同程度的污染，嚴(yán)重地威脅著廣大人民群眾的身心健康。

二是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施抗御自然災(zāi)害的能力還不強。建國后，我國曾掀起了三次大規(guī)模的農(nóng)田水利基本建設(shè)高潮，建成了400多處大型灌區(qū)和5000多處中型灌區(qū)，為糧食生產(chǎn)的突破性增長奠定了基礎(chǔ)。但我國的農(nóng)田水利基本建設(shè)發(fā)展很不平衡，東、中、西三個地區(qū)差別很大，有相當(dāng)一部分地區(qū)農(nóng)田水利防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)還很低，有不少土地還是引不進、灌不上、排不出的“實心田”，有的地方基本上還是靠天吃飯。進入新世紀(jì)以來，中央采取多種措施減輕農(nóng)民負擔(dān)，包括取消農(nóng)村主要用于水利建設(shè)的勞動積累工。但是，有的地方不能正確地把握取消勞動積累工政策，認(rèn)為取消農(nóng)民的勞動積累工就是不再搞農(nóng)村水利，或者產(chǎn)生怕苦畏難情緒，不想搞農(nóng)村水利，對農(nóng)村水利工作特別是農(nóng)田水利基本建設(shè)有所放松，發(fā)動不夠，投入不足。目前，我國農(nóng)村小型水利基本上處于“吃老本”狀態(tài)，灌排設(shè)施不全，工程老化失修，運行效益衰減，不但難以支撐農(nóng)業(yè)的進一步發(fā)展，而且也不利于水資源的可持續(xù)利用。

三是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題令人擔(dān)憂。一方面，農(nóng)村水土流失尚未得到有效控制，邊治理邊破壞的現(xiàn)象依然存在，仍有200多萬平方公里的水土流失區(qū)亟待治理；另一方面，農(nóng)村的水環(huán)境不斷惡化，不但溝渠河道遭受著工業(yè)廢水和生活垃圾的污染，而且化肥、農(nóng)藥、除草劑、農(nóng)膜的大量使用造成的面污染也十分嚴(yán)重。許多河道發(fā)黑，河岸雜草叢生，垃圾成堆；不少田地土壤層有害元素含量超標(biāo)，板結(jié)硬化。農(nóng)村水環(huán)境的現(xiàn)狀，不僅危及農(nóng)民的身體健康，也影響了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，我國不少農(nóng)產(chǎn)品因農(nóng)藥含量超標(biāo)而出口受到限制。同時，由于持續(xù)干旱和超載過牧以及牧區(qū)水利建設(shè)長期滯后，全國牧區(qū)可利用草原90％出現(xiàn)不同程度的退化或沙化，而且還在以每年3000萬畝的速度擴展。

二、今后一個時期農(nóng)村水利的發(fā)展思路

上述問題的存在，要求我們必須牢固樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，以保障農(nóng)民群眾飲水安全和維護人的健康生命為首要任務(wù)，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境為主要目標(biāo)，努力加快農(nóng)村水利發(fā)展，推動農(nóng)村社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好、社會和諧的文明發(fā)展道路。

堅持以人為本，把解決農(nóng)村飲水安全作為水利工作的首要任務(wù)。中央領(lǐng)導(dǎo)對農(nóng)村飲水安全問題十分關(guān)心。去年以來，總書記多次批示，強調(diào)無論有多大困難，都要想辦法解決群眾的飲水問題，讓群眾喝上“放心水”。中央最近決定，在近兩年內(nèi)再解決2000萬農(nóng)民群眾的飲水安全問題。我們要在鞏固人畜飲水解困成果的基礎(chǔ)上，把保障飲水安全作為當(dāng)前水利工作的首要任務(wù)，優(yōu)先解決對農(nóng)民生活和身體健康影響較大的飲水安全問題。要重點解決高氟水、高砷水、苦咸水、污染水、血吸蟲等飲用水水質(zhì)不達標(biāo)以及局部地區(qū)飲用水供應(yīng)嚴(yán)重不足問題，力爭到2010年使無法得到或負擔(dān)不起安全飲用水的農(nóng)村居民比例降低1／3，到2020年使農(nóng)村居民飲水達到安全或基本安全。

加大節(jié)水灌溉投入，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障國家糧食安全。灌區(qū)不僅是糧食生產(chǎn)的主戰(zhàn)場，也是節(jié)水的主戰(zhàn)場。1998年以來，國家加大了大型灌區(qū)節(jié)水改造和牧區(qū)節(jié)水灌溉建設(shè)的投入，發(fā)展節(jié)水灌溉面積3．2億畝，實現(xiàn)了新增糧食生產(chǎn)能力300多億公斤的顯著效益。我們要乘勢而上，以大中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造為重點，改善現(xiàn)有農(nóng)田水利設(shè)施狀況，完善農(nóng)田灌排體系，大力推進節(jié)水灌溉，做到旱能灌、澇能排，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。各省要明晰農(nóng)業(yè)用水權(quán)，抓緊頒布灌溉用水定額，制定相應(yīng)的管理制度，不斷提高灌溉水利用效率。各地要在加快灌區(qū)骨干工程改造的同時，在糧食主產(chǎn)區(qū)田間實施規(guī)模化節(jié)水灌溉示范項目建設(shè)，探索適宜的節(jié)水灌溉技術(shù)推廣模式，并積極引導(dǎo)農(nóng)民參與工程的建設(shè)和管理。特別是大中型灌區(qū)，要充分利用原有水利基礎(chǔ)，著力建設(shè)生態(tài)型灌區(qū)，使灌區(qū)出現(xiàn)人水和諧、洪旱無虞、供水安全、環(huán)境優(yōu)美的喜人局面。

加大水庫除險加固力度，加快中型水庫建設(shè)，為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展提供安全保障。面廣量大的中小型水庫，是地方經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施。從當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展實際看，一方面，一些丘陵山區(qū)由于缺少控制性的中型水庫，農(nóng)村包括小城鎮(zhèn)在內(nèi)的生產(chǎn)、生活供水保證率不高，制約著農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民生產(chǎn)生活條件的改善；另一方面，由于先天不足或年久失修，目前相當(dāng)部分中型水庫變成病險水庫，成為防洪體系中最為薄弱的環(huán)節(jié)，制約著水庫效益的充分發(fā)揮。截至2003年底，中央已累計投資158．2億元用于病險水庫加固建設(shè)。但投入與實際需求相差甚遠，還有不少除險水庫亟待列項。此外，絕大部分病險水庫大都地處偏遠山區(qū)或貧困地區(qū)，僅靠地方各級政府是無力完成除險加固任務(wù)的。因此，要進一步完善全國病險水庫除險加固專項規(guī)劃，爭取中央加大對病險水庫除險加固工程建設(shè)的投資規(guī)模；同時，要積極探索建立有效的投入機制，以地方投入為主、中央補助為輔，抓好地方中型水源工程建設(shè)和中小河流治理。

開展農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)，加強水土保持，建設(shè)“碧水”工程，創(chuàng)建“生態(tài)鄉(xiāng)村”。改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，在水利上要著重抓好三項工作。一是治理水土流失，加強水土保持。在水土流失嚴(yán)重的山丘區(qū)，要以小流域為單元，實行山、水、田、林、路綜合治理，重點興修梯田、建設(shè)淤地壩和小型蓄水保水工程。加快長江和黃河中上游國家水土保持重點工程建設(shè)步伐，加大東北黑土地和珠江上游石灰?guī)r地區(qū)水土流失防治力度，搞好南方地區(qū)崩崗治理，減少進入江河的泥沙。二是加強牧區(qū)水利建設(shè)，引導(dǎo)牧民轉(zhuǎn)變牧業(yè)生產(chǎn)方式，實行舍飼養(yǎng)畜、封山禁牧等措施，遏制草原沙化、退化。未來5年中，要以內(nèi)蒙古中部、新疆北部、青海三江源區(qū)、環(huán)青海湖周邊以及四川、甘肅等草場嚴(yán)重退化地區(qū)為重點，新增牧區(qū)節(jié)水灌溉飼草料地400萬畝，為1．6億畝天然草原依靠大自然的自我修復(fù)能力進行修復(fù)提供條件，配合草場圍欄、退牧還草等工程，實現(xiàn)牧區(qū)草原生態(tài)保護和牧民增收“雙贏”目標(biāo)。三是加快農(nóng)村河道清淤清障和水生態(tài)建設(shè)。近幾年，要把它作為加強農(nóng)田水利基本建設(shè)的重要工作，整修河堤，撈淤挖淺，清除垃圾，引水沖污，盡可能使鄉(xiāng)村河道的水流動起來，循環(huán)起來，從而為廣大農(nóng)民群眾提供舒適優(yōu)美的生活環(huán)境。

加強農(nóng)村小型水利工程建設(shè)，不斷改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件。農(nóng)村小型水利工程建設(shè)一直是農(nóng)田水利基本建設(shè)的重要內(nèi)容。建國以來，我國共建設(shè)了2000多萬處小型灌區(qū)、田間灌排工程和非灌區(qū)抗旱水源工程等農(nóng)村小型水利工程，對直接改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件發(fā)揮了重要作用。在新形勢下，各級水利部門要學(xué)會利用市場機制，探索開展農(nóng)田水利基本建設(shè)的新機制，用民主的辦法，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)揚傳統(tǒng)，堅持不懈地搞好農(nóng)田水利基本建設(shè)，加快農(nóng)村小型水利工程建設(shè)。同時，各地尤其是山區(qū)貧困地區(qū)，要借助國家小型抗旱水源工程建設(shè)補助，重點推進雨水集蓄利用工程建設(shè)，有條件的地區(qū)要解決好群眾生活用水和基本口糧田補充灌溉用水，保證當(dāng)?shù)丶Z食基本自給，促進山區(qū)農(nóng)民脫貧致富。

三、建立和完善農(nóng)村水利發(fā)展的保障體系

做好農(nóng)村水利“十一五”發(fā)展規(guī)劃。在編制農(nóng)村水利規(guī)劃中，要特別注意兩個方面的內(nèi)容：第一，注意體現(xiàn)社會管理的意識。社會管理是政府職能的重要組成部分。農(nóng)村水利工程面廣量大，直接涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民的切身利益，規(guī)劃過程中要增強公眾的參與程度和支持力度，確保規(guī)劃符合實際需要。各級水利部門要主動加強與政府其他部門的溝通，做好規(guī)劃與當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟總體規(guī)劃的銜接，搞好實際需要與財力支持的銜接，以提高規(guī)劃的科學(xué)性、指導(dǎo)性和針對性。第二，注意體現(xiàn)規(guī)劃的先進性和完整性。要把規(guī)劃、建設(shè)和管理作為一個完整體系來考慮。當(dāng)前特別要突出農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的改善，在規(guī)劃中就要達到人水和諧。如在生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)與保護方面，不僅要強調(diào)積極開展人工治理，開展退耕還林、退牧還草、封山育林、生態(tài)移民等工作，更要強調(diào)發(fā)揮大自然的自我修復(fù)能力，爭取社會的理解、支持和配合，切實減少人類不合理活動對生態(tài)系統(tǒng)的擾動和破壞。

探索農(nóng)田水利基本建設(shè)投入新機制。在市場經(jīng)濟條件下，農(nóng)田水??變化，必須探索投入的新機制。首先，切實增加中央對農(nóng)村水利的財政投入力度。農(nóng)田水利基本建設(shè)具有公益性，這個特點決定了農(nóng)田水利基本建設(shè)要由中央公共財政進行支持。特別是農(nóng)村稅費改革以后，中央更應(yīng)從財力上支持農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以農(nóng)田水利基本建設(shè)促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保障國家糧食供應(yīng)安全和農(nóng)村社會穩(wěn)定。其次，各級地方政府應(yīng)切實承擔(dān)起農(nóng)田水利基本建設(shè)的責(zé)任。地方各級水利部門要多做工作，爭取各地在每年的新增財力中增加對農(nóng)田水利基本建設(shè)的預(yù)算，特別是抓好2004年和2005年中央一號文件提出的一系列涉農(nóng)政策的落實，切實加快農(nóng)村小型水利設(shè)施建設(shè)步伐。第三，引導(dǎo)農(nóng)民投工投勞。今年的中央一號文件明確要求，發(fā)揚農(nóng)民自力更生的好傳統(tǒng)，在切實加強民主決策和民主管理的前提下，本著自愿互利、注重實效、控制標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格規(guī)范的原則，引導(dǎo)農(nóng)民對直接受益的小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)投工投勞，國家對農(nóng)民興建小微型水利設(shè)施所需材料給予適當(dāng)補助。從近年來的實踐看，組織農(nóng)民開展農(nóng)田水利基本建設(shè)，尊重農(nóng)民意愿、注重實效是前提，財政對材料費用進行補助是關(guān)鍵，各級水利部門要主動聯(lián)合財政等部門，在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上完善補助辦法。第四，鼓勵社會資本投入。要積極運用市場機制，探索完善農(nóng)村水利投融資體制，引導(dǎo)社會資本參與農(nóng)村水利工程建設(shè)，大力發(fā)展民營水利。總之，要通過“十一五”的努力，在我國逐步建立多層次、多元化、多渠道的農(nóng)田水利基本建設(shè)投入新機制。

不斷提高農(nóng)村水利的科技含量。為此，必須加強農(nóng)村水利基礎(chǔ)研究，致力于提高原始創(chuàng)新能力。要實施以農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)為重點的農(nóng)村水利創(chuàng)新工程，完善農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，就必須形成以國家政策扶持為基礎(chǔ)，以節(jié)水材料設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)為主體，以科研單位、大專院校為骨干，生產(chǎn)單位、用水戶積極參與，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。要在引進、消化、吸收國外先進節(jié)水技術(shù)的基礎(chǔ)上，組織科研力量對農(nóng)村水利關(guān)鍵技術(shù)以及新材料、新產(chǎn)品、新設(shè)備等進行聯(lián)合攻關(guān)，開發(fā)適合我國國情的多種形式的農(nóng)業(yè)節(jié)水和農(nóng)村供水新技術(shù)，優(yōu)先研究、開發(fā)、集成出田間綜合節(jié)水、微咸水淡化、灌溉水量遙感計量、激光平地等關(guān)鍵技術(shù)，增加水利技術(shù)儲備。要在原有基礎(chǔ)上完善灌溉試驗站體系，利用節(jié)水灌溉示范項目，積極探索灌溉用水“總量控制、定額管理”的有效途徑。要不斷完善農(nóng)村水利技術(shù)規(guī)程，提高農(nóng)村水利工程質(zhì)量和運行效益，穩(wěn)步提高科技進步對農(nóng)村水利的貢獻率。

加強農(nóng)村水利工程管理。加強農(nóng)村水利工程管理，是保障農(nóng)村水利健康發(fā)展的關(guān)鍵。要繼續(xù)落實好《水利工程管理體制改革實施意見》，在搞好試點的基礎(chǔ)上深化灌區(qū)管理單位改革。通過節(jié)水改造推動灌區(qū)改革，鼓勵和引導(dǎo)用水戶通過用水合作組織，對工程、用水、水費收繳進行自主管理、自我經(jīng)營，逐步建立用水戶自主管理與水管單位專業(yè)化服務(wù)相結(jié)合的管理模式。要配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，按照強化公益性職能、放活經(jīng)營性服務(wù)的要求，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利（水保）站改革工作，盡可能組建流域水利站，以保持職能和隊伍的相對穩(wěn)定，為基層水利工作創(chuàng)造條件。要依法加強農(nóng)村水利工程的社會管理，一方面要監(jiān)督水利工程建設(shè)遵照有關(guān)專業(yè)規(guī)劃，防止對水資源的無序和壟斷開發(fā)，規(guī)范收費標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)行為，另一方面要增強服務(wù)意識，加強對工程建設(shè)的政策扶持和技術(shù)服務(wù)。特別是在開發(fā)農(nóng)村水電資源過程中，要制止違反流域規(guī)劃和河流水能開發(fā)規(guī)劃的“跑馬圈河”、濫占資源、無序開發(fā)現(xiàn)象，協(xié)調(diào)處理各方特別是移民的利益關(guān)系，保障農(nóng)民生命財產(chǎn)安全，保護自然生態(tài)安全，維護社會安定團結(jié)