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同志們：

為認真貫徹黨的十六屆五中全會和省委十屆九次全會精神，圍繞建設社會主義新農村，加強農村水利基礎設施建設，經省政府同意，我們召開這次全省農村水利建設現場會，總結交流當前各地冬春水利建設行動情況，進一步推動全省農村水利建設的新高潮。省政府對我們這次會議十分重視，黃莉新副省長親自到會，全程參加現場考察并將作重要講話。下面，我先通報當前全省農村水利建設進展情況，并就進一步落實*6年農村水利建設任務提出幾點具體要求。

一、對當前全省農村水利建設行動情況的基本估價

今年入秋以來，全省各地認真貫徹中央和省委、省政府關于加強“三農”工作的一系列重要部署和政策措施，始終把農村水利建設作為提高農業綜合生產能力、促進農村經濟社會發展的重大措施，加強組織領導，廣泛宣傳發動，堅持科學規劃，突出建設重點，創新投入機制，加大考核力度，迅速掀起了以河道疏浚、堤防加固、溝渠整治和塘壩建設等土方工程為重點的秋冬農村水利建設高潮，并取得了顯著成效。據初步統計，截止11月上旬，全省農村已投入水利工日2800萬個，投入資金3億元，完成土石方1.2億方，完成小溝以上建筑物3000座，秋冬農村水利建設呈現良好的發展勢頭。

一是黨政領導重視，組織發動到位。在9月29日全省秋冬農村水利建設電視電話會議后，各地及時向黨委、政府分管領導作了報告，并認真研究貫徹部署。全省大多數市縣以黨委或政府名義召開了農村水利工作會議，黨政領導親自動員部署，強調要充分認識新形勢下加強農村水利建設的重要性和緊迫性，始終把加強農村水利建設作為“三農”工作的一項基礎工程，切實加強組織領導，落實目標責任，強化農村水利建設的政府行為。南通市市委、市政府把農村河道疏浚作為農業和農村工作的一項重點考核任務，由市政府與各縣（市）區主要領導簽定“農村河道疏浚工作責任狀”，建立嚴格的考核機制。連云港市委、市政府于11月初召開農村水利建設工作會議，市委、市政府分管領導親自到會動員，對冬春水利建設提出了明確的任務和要求。淮安市、宿遷市政府通過召開農村水利建設現場會，對各市縣的行動情況進行現場觀摩，有力地推動了農村水利建設的深入開展。鹽城市委、市政府專門成立冬春農村水利建設指揮部，由分管書記任政委、分管市長任指揮，把農村水利建設作為一場硬仗來打，切實加大行政推進力度。蘇州、揚州、泰州、鎮江、常州等市也都先后召開農村水利建設工作會議或現場會，對農村水利建設進行動員部署。許多地方還以政府文件下達*6年度農村水利建設任務，明確目標，落實責任，嚴格考核。在組織發動過程中，各地普遍加強了農村水利建設的社會宣傳工作，利用報刊、電視、廣播、網絡等多種媒體，大力宣傳中央關于鼓勵農民籌勞籌資投入農村水利建設的政策，推廣各地科學規劃、創新機制、加快農村水利建設的典型經驗，積極營造大搞農村水利建設的良好社會氛圍。全省農村水利建設已經取得良好的開局。

二是認真落實政策，加大投入力度。各地針對取消“兩工”政策后農村水利建設面臨的新問題，認真貫徹落實中央今年1號文件和省政府出臺的關于加強農村水利建設的政策意見，普遍加大了各級財政對農村水利建設的投入。無錫市*6年度農村水利建設投入將超過3.5億元，僅江陰市的投入就超過1億元。南京市市級財政投入農村水利建設資金超過3000萬元。南通市僅投入農村河道疏浚工程的財政資金就達到2488萬元，較上一年度提高了62％；縣級投入8500萬元，較上一年度提高了53％。淮安市市級財政安排1700萬元專項資金，用于縣鄉河道疏浚、灌區改造、低洼地治理和農村小型泵站改造工程。連云港市從農業土地開發出讓金純收益集中600萬元，用于農村水利建設。在加大各級財政投入的同時，各地按照省委、省政府的有關規定，認真完善規范“一事一議”政策，積極組織引導農民投工投資農村水利建設。連云港市通過“一事一議”政策籌集農村水利建設資金2600萬元。泗洪縣提出每個農村勞動力籌集4個農村水利工日，并嚴格按照規定的程序籌集代勞資金790萬元。各地還通過科學規劃和市場機制，合理開發水土資源，實行以土換資、水面承包等形式置換資金，為籌集農村水利建設資金起到了有益的補充。全省已基本形成了以政府投資為主導、受益群眾籌資為主體、市場化籌資為補充的多元化、社會化的農村水利建設投入新機制。

三是堅持科學規劃，突出重點建設。在省里提出縣鄉河道疏浚、灌區節水改造、圩區綜合治理、山丘區水源工程建設、泵站改造等農村水利建設的重點任務后，各地緊緊抓住影響本地經濟社會發展和人民群眾反映較多的主要水問題，在科學規劃的基礎上，因地制宜，突出重點，使水利建設更好地服務于農村經濟社會發展，改善人民群眾的生產生活環境。蘇州市在基本完成河道疏浚任務的基礎上，突出以水系整治為重點，提出用三年時間使全市水系變活、水質變清。無錫市在基本完成農村河道疏浚任務的基礎上，提出重點創建農村河道長效管理機制，全面實現農村河道有隊伍管理、有制度考核、有經濟保障的“三有”目標。靖江市委、市政府提出用3年時間完成農村三級河道疏浚任務，并把農村水系整治與環境建設有機結合起來，把突擊整治與長效管理有機結合起來，做到投資政策、目標分解、責任考核三落實。常州市根據不同區域特點，提出分區治理模式，即平原圩區主要是管好河道、筑好堤防、搞好配套、構建水系；丘陵山區以水源工程建設為重點，蓄水保土與開源節流并舉，提高水源供給能力；城郊結合部以水環境治理為重點，通過疏通水系、完善設施、給城郊居民營造優美、清潔的水生態環境。淮安市政府出臺“關于加強農村機電泵站改造的意見”，提出加快泵站改造的政策措施。在群眾飲水問題較多的豐縣、東海、贛榆、射陽等地區，把解決群眾飲水不安全問題作為農村水利工作的重點任務，積極實施農村飲水安全工程，解決群眾生活之憂。句容、海安、邳州等縣市認真實施農村水利設施建設“民辦公助”試點工作，積極探索農村水利建設的新機制。總之，積極促進農村經濟社會發展，著力改善人民群眾的生產生活條件，是近年來農村水利建設的一個重要特點，得到了農村廣大干部群眾的充分肯定和積極支持。

四是加強監督管理，建設群眾滿意工程。隨著中央和地方各級財政對農村水利投入力度的不斷加大，農村水利建設規模越來越大，為了加強農村水利建設管理，各地普遍健全制度，規范操作，加強監督，嚴格驗收，努力建設優良工程，做到讓政府放心，使群眾滿意。南通市為加強縣鄉河道疏浚工程建設管理，設立財政資金專戶，實行省市縣三級財政補助資金封閉運行；在工程建設上，全面實行項目法人制、工程招投標制、施工管理合同制和竣工驗收制度。常州市針對丘陵山區塘壩建設質量問題，制定了包括蓄水規模、壩體穩定、溢洪設施配套等內容的專項工程建設標準，建立了嚴格的工程質量及驗收責任制。東臺市全面實行項目公示制度，將工程建設任務、項目實施方案、資金籌集及使用情況通過新聞媒體和鄉村公告欄，定期向社會公示，接受群眾監督。在農村河道疏浚工程建設管理上，各地普遍實行了施工監理制，部分地區還組織群眾代表參加竣工驗收。這些積極措施，有效地保證了工程建設質量，促進了農村水利建設的健康發展。

總之，當前全省農村水利建設進展順利，勢頭良好。但是，我們還要看到存在的問題和不足：一是仍有少數地方對新形勢下農村水利建設的重要性和緊迫性認識不足，群眾發動不夠充分，政策落實不夠到位，工作局面還沒有真正打開；二是由于秋收秋播季節推遲，工程的總體進度相對滯后；三是地區之間發展不平衡，進度快的地方土方工程進度是去年同期的3倍多，進度慢的地方還不到去年同期的一半；四是在建設管理上還存在不少薄弱環節，個別地方的農村水利建設資金存在被擠占挪用的現象，少數地方在項目招投標上操作不夠規范；五是重建輕管的問題還是比較普遍，建立農村河道長效管理機制的任務還比較艱巨等等。這些問題，需要我們高度重視，認真加以改進。

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二、*6年全省農村水利建設的主要任務

黨的十六屆五中全會提出建設社會主義新農村的偉大歷史任務。新時期的農村水利建設必須以科學發展觀為指導，以建設社會主義新農村為目標，以解決農村經濟社會發展中的水安全、水資源和水環境方面問題為中心任務，遵循水的自然規律和市場經濟規律，調整治水思路，創新治水機制，不斷提高農村水利建設和管理水平，為全省農村經濟社會的加快發展提供更好的水利支撐和保障。為此，我們已經初步編制完成了“*”全省水利發展規劃，提出了“*”農村水利建設的主要任務：一是要基本完成農村河道疏浚整治任務，并建立健全有效的管理機制；二是繼續推進重點灌區節水改造工程，真正使重點灌區成為全省農業節水和降本增效的示范區；三是加快實施主要低畦圩區治理，重點解決因洪致澇問題；四是積極組織山丘區水源工程建設，切實解決丘陵山區群眾生產生活水源短缺問題；五是分期實施以泵站改造為重點的農田水利設施建設，著力提高農業的灌排能力；六是認真抓好農村飲水安全應急工程，繼續解決部分地區群眾飲用水源方面存在的五”發展的開局之年，抓好*6年的農村水利建設，對實現“*”農村水利發展目標至關重要。省廳初步提出了*6年全省農村水利建設的主要任務：完成土方工程4.5億立方米，興建小溝以上建筑物3.2萬座，疏浚縣鄉河道土方2.2億立方米，修復整治圩堤1865公里，修建防滲渠道2475公里，新建改造塘壩2237座，新建改造泵站1798座9萬千瓦，恢復治理水土流失面積195平方公里，改造中低產田112萬畝，完成50座小水庫的除險加固任務。

抓好*6年農村水利建設，必須突出抓好科學規劃、落實政策、創新機制、建設管理等四個方面的重點環節，切實提高全省農村水利建設管理水平。

（一）要抓緊編制農村水利建設規劃。規劃是組織農村水利建設的龍頭和依據。用科學發展觀指導農村水利建設，創新治水理念，調整治水思路，首先要體現在科學制定農村水利發展規劃上。當前各地都在認真組織“*”水利發展規劃的編制工作。這里需要強調的是：各地在規劃的制訂過程中，一定要認真研究社會主義新農村建設的科學內涵以及與水利發展的關系，認清水利在建設社會主義新農村中的歷史任務；一定要加強與各級政府正在制定的經濟社會發展總體規劃溝通和銜接，明確“*”農村水利建設的主要任務；一定要深入調研農村經濟社會發展和人民群眾反映出來的主要水問題，找準當前農村水利的工作重點。無論是綜合規劃還是專項規劃，都要牢固確立人水和諧的治水理念，認真貫徹水安全、水資源、水環境綜合治理的治水思路，著力提高水利工程的綜合功能和整體效益。規劃編制工作既要走專家路線，又要走群眾路線，廣泛聽取專家和社會各界意見，使新一輪農村水利規劃既符合水的自然規律，又符合地方經濟社會的發展要求，更好地為發展服務，為建設社會主義新農村服務。

（二）要認真落實農村水利發展的投入政策。農村水利建設的主要任務是服務“三農”發展，受益的是廣大農民，公益性的性質是明確的，必須堅持政府主導的方向。國務院辦公廳最近轉發了國家發展改革委等五部門《關于建立農田水利建設新機制的意見》，明確要求切實加大公共財政對農田水利建設的支持力度，加快建立以政府安排補助資金為引導，以農民自愿出資出勞為主體的農村水利建設投入機制。各級水行政主管部門要認真貫徹《意見》精神，按照政府支持、民辦公助的原則，認真落實農村水利的發展政策，積極爭取各級財政加大對農村水利的投入力度。今后，省級財政下達的農村水利專項資金一定要與地方配套掛鉤，建立地方多投入、省級多補助的機制。今年，省有關部門已經發文明確，農村“一事一議”政策主要用于公益性農村水利建設。各級水行政部門要積極配合農村政策部門，認真試點，完善制度，規范程序，抓緊建立引導農民籌資籌勞投入農村水利建設的有效機制。各地還要切實加強水利建設資金、防洪保安資金、水資源費等各種水利資金的收繳和管理工作，確保水利資金的投入方向和投入重點。

（三）要繼續創新農村水利的發展機制。取消“兩工”政策和農村市場經濟的加快發展，使農村水利發展的外部條件和投入渠道發生了很大變化，需要我們解放思想，與時俱進，研究新情況，提出新舉措，探索新機制，創造促進農村水利發展的新動力。近年來，各地在實踐中創新的運用市場機制，科學開發水土資源；按照“誰投資、誰受益”的原則，鼓勵社會投資生產經營類農村水利設施；建立用水者協會組織，實行農田水利自治管理；按照“公助民辦、分級管理”的原則，建立農村水利設施長效管理機制等，這些來自基層，來自實踐的創造，盡管還不完全成熟，但代表了農村水利的發展方向，有很強的生命力，我們要積極鼓勵，幫助總結完善并加以推廣。

（四）要切實加強農村水利建設管理。隨著農村水利建設規模的不斷擴大，加強建設管理更加重要。一要抓緊前期工作。根據農村水利建設總體規劃，區別輕重緩急，突出建設重點，認真制訂年度建設計劃；要加強項目的經濟技術論證，優化工程設計，力求工程效益最優，造價最省。二要嚴格建設管理。從項目立項審批、建立項目法人、組織市場招標、實行合同管理到竣工驗收，都要建立一套完整制度，做到嚴格管理，規范操作。三要強化社會監督。農村水利建設資金主要來自財政和群眾，必須加強政府監管和社會監督。凡是有群眾籌資的工程，都必須將建設任務、實施方案、資金籌集和使用情況向參與籌資的群眾公開；凡是國家和政府投資的工程，都必須接受國家和政府組織的審計。要從制度和程序上保證“工程安全、資金安全、干部安全”，保證每一項工程讓政府放心，讓群眾滿意。

三、積極推動農村水利建設新高潮當前，正是農村水利建設的關鍵時期。我們召開這次現場會，目的就在于抓住貫徹黨的十六屆五中全會和省委十屆九次全會精神，全面推進社會主義新農村建設的契機，動員全省農村廣大干部群眾，積極行動起來，進一步掀起農村水利建設新高潮。這次會議以后，各地要迅速向黨委、政府分管領導匯報，認真研究貫徹意見，切實加大冬春農村水利建設的推進力度。一要認真組織發動。要通過認真分解*6年農村水利建設任務，建立重點工程建設目標責任制；全面落實農村水利發展政策，建立多元化投入機制；組織現場交流促進，真正做到把干部調動起來，把群眾組織起來，推進農村水利建設新高潮。二是要加強督促檢查。各級水行政主管部門要認真組織機關干部和技術人員，編組分片，并建立責任制，做到經常深入鄉村、深入施工現場，加強技術指導，及時協調解決農村水利建設中的實際問題，促進農村水利建設順利推進。三是要抓好典型示范。在農村水利建設中，各地都涌現了許多先進典型，這些來自基層、來自群眾的實踐創造，對推動面上的工作具有很強的指導性，我們要及時發現，認真總結，積極推廣，充分發揮典型的示范作用，推動全省農村水利建設更快更好地發展。

同志們，加強農村水利建設，服務“三農”發展，促進社會主義新農村建設，是我們水行政主管部門義不容辭的責任。我們一定要以黨的十六屆五中全會和省委十屆九次全會精神為指導，認真貫徹黃莉新副省長的重要講話精神，統一認識，明確任務，精心組織，扎實工作，努力開創全省農村水利建設的新局面，為實現“兩個率先”，建設和諧*作出新的貢獻。