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同志們：

這次全省防辦主任會議的主要任務是，傳達貫徹全國防汛抗旱工作會議精神，回顧總結“**”期間工作，研究謀劃“**”防汛防旱發展思路，部署今年的工作任務。會上，**等市防辦和省秦淮河水利工程管理處的負責同志將進行交流發言，下午還安排了分組專題討論。下面，我主要講三點意見。

一、“**”期間我省防汛防旱工作成績顯著

回顧“**”，我省洪水、干旱、臺風等多種自然災害頻發，防汛防旱工作經受了嚴峻的考驗和挑戰。*1年淮北地區及沿江、沿淮丘陵山區發生了嚴重的春夏秋連旱，淮河干流長期斷流，淮北主要湖庫水位長期低于死水位，汛末蓄水為歷史同期最低值；*2年淮河干流連續發生兩次較大洪水,長江干流汛情來得早，沿江潮位兩度全線超過警戒水位，淮北地區干旱少雨，湖庫無來水補給，部分溝河斷流，江淮丘陵山區也不同程度出現旱情；*3年淮河發生了1954年以來的最大洪水，里下河等地區發生了*1年以來最嚴重的內澇，入江水道金湖、高郵湖最高水位分別為11.97米、9.52米，均超過歷史最高，興化最高水位達到3.24米，為建國以來第二高水位；*4年淮河遭受建國以來最嚴重的一次上游污水下泄事件；*5年更是洪、澇、旱、臺風等自然災害頻繁交替發生。南四湖地區上級湖、下級湖分別出現1971年、1974年以來最高水位，中運河運河鎮出現了1974年以來最大流量，淮河干流發生三次中等洪水過程，7月上旬淮河發生較大的污水下泄事件，春、夏兩季全省部分地區發生了不同程度的干旱，還有“麥莎”和“卡努”兩大強臺風穿省而過，沂沭泗流域部分控制站出現了1974年以來最高洪水位，歷史罕見。面對紛繁復雜的自然災害，在國家防總和省委省政府的正確領導下，依靠多年建設形成的水利工程體系，全省各級防汛防旱指揮部門共同努力，按照工程防洪、專業防洪和科學防洪的要求，通過科學預測預報，合理調度水利工程，嚴格落實防汛責任制，成功抗御了歷次水旱災害，取得了防汛、抗旱、抗臺、防污斗爭的全面勝利，并在洪水資源化管理、合理利用雨洪資源、預防上中游污水下泄危害、改善城市水環境等方面，取得了重要的經濟社會效益。五年間直接減免災效益達到409億元，為我省全面建設小康社會作出了應有的貢獻。在此，我謹代表省防汛防旱指揮部，向全體出席會議的同志，并通過你們向為**防汛防旱工作作出無私奉獻和辛勤努力的全省防汛防旱戰線廣大干部、職工表示衷心的感謝和親切的慰問！

“**”以來，我省防汛防旱工作主要呈現出四大特點：

（一）防汛防旱工作實踐有了新的拓展。“**”以來，按照國家防總和水利部提出的防汛防旱工作實現“由控制洪水向洪水管理轉變，由以農業抗旱為主向城鄉生活、生產和生態全面主動抗旱轉變”的指導思想，結合**實際，我省及時對新時期防汛防旱工作思路進行了探索實踐。

一是防汛工作重點由農村向城市擴展。城市是一個地區經濟、文化、政治中心，是人口的主要聚集地。隨著城市化進程的不斷加快，特別是機構改革將城市防洪的職能劃歸水利部門后，我們在切實抓好流域性和區域性防汛工作的同時，重視并加強了城市防洪工作，實現流域、區域和城市防洪共同發展。以城市防洪工程建設為切入點，按照水安全、水資源、水環境和水景觀統一規劃、綜合治理的要求，積極引進市場機制，重點實施了一批集防洪排澇、調水防污和水環境建設于一體的城市水利骨干工程，完成投資近30億元，有效提高了城市的整體防洪能力。

二是防汛防旱為改善區域水環境提供服務。防汛防旱工作始終以確保人民群眾生命財產安全、改善提高人民群眾生存環境為切入點。“**”期間，我省切實抓好對水資源的保護，通過科學調水，有效改善水環境。成功實施了“引江濟太”調水試驗工程，緩解了太湖周邊地區及下游上海等地用水緊張狀況，改善太湖及周邊地區水生態環境；實施秦淮河引排水調度方案，促使水體流動，增加水環境容量，提高了水體的循環、自凈能力，使外秦淮河水質達到好于景觀四類標準，為“十運會”創造良好的城市環境；*2年底，實施了從長江向南四湖應急生態補水，有效改善了湖內生態環境，開創了生態補水的先例。

三是不斷加強防臺工作力度。“**”以來，我省多次遭受臺風侵襲，特別是去年“麥莎”和“卡努”兩次強臺風穿境而過，歷史罕見，影響很大。去年省防辦編制了《**省防預臺風應急預案》，明確各類應急指揮措施，為有效防臺，減少災害損失提供了保障。在9號臺風襲擊我省之際，按照預案和當時防臺抗臺的形勢，我省迅速啟動二級應急響應行動方案。省委、省政府領導高度重視，省政府派出工作組到一線加強技術指導；省防指指揮及時組織全省防指和氣象部門進行電視電話會商；各類防汛物資、資金、搶險人員都以最快速度保證到位，確保調得出，用得上；通過新聞傳媒向社會播發臺風警報，宣傳防臺知識，確保各類重大信息上傳下達暢通無阻；災害發生后，水利、民政、農林等部門又及時組織生產自救和災后重建工作，將災害損失降到最低。

（二）防汛抗災能力得到進一步增強。五年來，我們始終堅持依靠工程措施與非工程措施相結合，綜合運用各種措施防御洪旱災害，在加強工程措施的同時，著力抓好非工程措施建設，取得了顯著的成效。

防災工程基礎進一步加強。基本完成第一輪治淮治太工程，啟動實施南水北調東線**段工程，全面完成江堤達標，大型水庫除險加固基本完成，中小型水庫除險加固全面啟動，重點實施了一批集防洪排澇、調水防污和水環境建設于一體的城市水利工程。其中淮河入海水道、江堤達標、太湖大堤應急加固等一批重點水利基礎設施順利建成，如期發揮了防洪減災效益，為新時期我省防汛防旱工作的持續發展打下了堅實的物質基礎。

各類防災預案不斷完善。“**”期間，針對我省水情、工情的變化情況，結合在建工程實施進度和汛前檢查發現的問題，全省各級防汛部門認真修訂完善各類流域性、區域性防洪調度方案、搶險救災預案、城市應急排澇預案和抗旱預案等，逐一完善修訂了水庫防洪應急預案。省防辦在抓好全省防洪預案、水利工程調度方案、大中型水庫防洪搶險預案修訂完善工作的同時，重點編制完成了防御臺風預案、水旱災害應急預案、城市防洪預案，編制的水旱災害應急預案已經省政府辦公廳批準，增強了實際操作性，為遭遇水旱災害時，各級各部門及時有序地組織應急措施提供了科學依據。

專業搶險應急隊伍發展壯大。五年來，我省重點防汛機動搶險隊由“九五”時期的1支發展到現在的5支，全省各地共計組建了147支各類防汛搶險隊伍，通過汛前演習，增強了隊伍防汛搶險的實戰能力。如在*3年抗御淮河特大洪澇過程中，駱運和動力二處兩支機動搶險隊連夜奔赴受災現場，支援搶險救災，發揮了重要作用。

依法防洪工作取得重要進展。“**”期間，我省在加快水利法制化建設進程中，突出抓好依法防洪、科學防洪工作。在進一步深入貫徹執行《防洪法》、《河道管理條例》等法律法規的同時，頒布出臺了《**省長江防洪工程管理辦法》、《**省水文管理辦法》、《**省河道采砂管理實施辦法》和《**省湖泊保護條例》等4部涉水法規，修訂了《**省水資源管理條例》，進一步規范了防汛防旱工作行為，增強了全社會的水患意識和法律意識，使防汛防旱工作逐步走上法制軌道。

（三）預測預報手段有了顯著提高。“**”期間，省廳先后投資1.4億元，按照“統一規劃、分期實施”的原則，逐步建成了集信息采集、防汛通信、計算機網絡、防汛決策支持系統為一體的防汛指揮系統，在完成省市縣聯接的防汛廣域網和省防汛指揮系統一期工程的基礎上，二期工程正在抓緊建設。目前已基本完成了淮河、沂沭泗水系和長江、秦淮河水系洪水預報調度系統，長江河道監測管理系統建設也于去年開始啟動，省以上報汛站的遙測覆蓋率達到80%以上。依靠先進的防汛指揮決策系統，實現了氣象水文的實時監測，信息傳遞的高效運行，預測預報的及時準確，雨情、水情、工情的及時反饋，為實現“兩個轉變”，進行科學決策提供了強有力的技術支撐和依據。

（四）科學決策水平不斷提升。過去的五年，我們根據掌握的即時汛情及趨勢，充分利用已建水利工程，發揮我省跨流域泄洪和供水調度的優勢，將洪澇旱災損失減少到最低程度，不斷提升了科學決策和優化調度水平。如在*3年淮河防汛抗洪工作中，根據預測預報提前開啟三河閘，為接納淮河洪水贏得了主動；隨著洪澤湖入湖流量的增加，先后啟用洪澤湖各泄洪通道，全力排泄淮河洪水；在高郵湖水位超過設計洪水位時，數次對三河閘進行反控制，確保入江水道和里運河大堤安全。通過提前預泄，避免了洪澤湖周邊的滯洪，極大地減輕了災害損失。*4年汛期淮河發生污水下泄事件，省防指根據應急調度預案，提前關閉二河閘，通過中運河調引駱馬湖清潔水源，解決了沿線淮安、宿遷、連云港等市的生活、生產用水。為盡量控制污水擴散，縮短污水在洪澤湖的滯留時間，省防指結合淮河洪水及時調度三河閘開閘泄洪。提前預降洪澤湖水位，騰出庫容迎接淮河洪水的到來，并通過加大三河閘泄量使洪澤湖水質較差的水體就近通過入江水道下泄，盡??邊以及下游地區飲用水源安全。

在總結成績的同時，我們應該看到在“**”期間的防汛防旱工作中，也暴露出一些值得注意的問題。一是防汛防旱意識有所松懈，部分同志滋長了盲目樂觀，麻痹僥幸心理；二是河湖管理工作仍然薄弱，違章建設、擅自圈圩設障、非法采砂以及破壞水利工程的現象時有發生；三是現有防洪工程距經濟社會發展需求仍有差距，流域性工程有大量險工患段仍未解決、區域性防洪標準仍然偏低、城市防洪標準普遍不高、部分地區排澇能力不足等等；四是快速反應能力還需要加強，特別是在汛期險情和災情的掌握和上報工作不及時。從近年來的工作實踐看，一些地方對險情災情的報送工作不重視，情況掌握得不及時、不準確、上報工作不規范，時效性較差。有的地方險情災情發生后，黨委、政府辦公室系統已經上報，新聞媒體也已公開報道，但是地方防辦還沒有掌握確切信息，給我們工作帶來了被動。以上這些問題應當引起各地的充分重視，要認真總結這些年來的經驗和教訓，切實加強工程建設和管理的力度，不斷提高防汛抗旱能力。

二、“**”防汛防旱工作思路和目標

“**”是我省實現“兩個率先”、推進**經濟社會又快又好發展的關鍵階段。防汛防旱工作直接影響著我省水利現代化進程，關系到全省人民生命財產安全，關系到經濟和社會發展大局。經濟社會水平發展越快，遭遇水旱災害后的損失會越大，對防汛防旱工作提出的要求就越高。現有的防汛抗旱保障能力與實際需求仍然存在很大的距離。當前重點應考慮的是如何適應新形勢、新發展的需要，如何適應全省建設小康社會的實際需求，在已有的較好基礎上，全方位提高防汛防旱工作的各項能力水平，更好地發揮基礎保障作用。

根據經濟社會對防汛防旱工作的新要求，“**”期間，我省防汛防旱工作的總體思路是：以科學發展觀為指導，圍繞全面建設小康社會的戰略目標，按照工程防洪、專業防洪、科學防洪的要求，堅持“安全第一、常備不懈、以防為主、全力搶險”的防汛工作方針，堅持建設與管理并重，堅持工程措施和非工程措施并舉，通過行政、法律、科技、經濟等手段大力推進“兩個轉變”，構建完善合理的防洪抗旱減災體系，全面提高防御水旱災害能力，最大限度減少災害損失，為實現“兩個率先”，構建生產發展、生態良好、社會文明的和諧**提供有力支撐和保障。總體目標是：進一步完善全省防洪減災綜合體系；建成水資源合理配置和高效利用體系；最大程度滿足經濟社會發展、生態環境改善和人民生活水平提高的生活、生產和生態用水需求；不斷改進建設社會主義新農村所需要的水利基礎設施；遏制水生態環境惡化趨勢，努力改善區域水環境。

防洪建設目標是：加快流域和區域治理步伐，全面推進城市防洪建設，完成大中型水庫和300座小水庫除險加固任務。長江干流堤防安全防御1954年型洪水，有條件的重要城鎮和開發區段堤防提高到防御百年一遇洪澇水位加十級風浪標準，基本控制干流河勢，保持重要險工和節點岸段穩定；太湖流域防御不同降雨典型的50年一遇洪水；洪澤湖及下游防洪保護區的骨干工程防洪標準達到100年一遇；沂沭泗中下游地區主要防洪保護區防洪標準達到50年一遇；主海堤重點侵蝕段和重點堤段達到50年一遇高潮位加10級風浪標準；特大城市防御100年一遇以上洪水；大城市防御50-100年一遇洪水；中等城市防御20-50年一遇洪水；區域重點排水河道的防洪標準達到20年一遇以上，區域除澇標準：蘇南達到10-20年一遇，蘇中達到5-10年一遇，蘇北達到5年一遇以上。

抗旱建設目標是：建成南水北調東線一期工程，一般干旱年份全省大城鎮生活、生產基本不受影響，特殊干旱年份城鎮生活用水和重點工業基本有保障，確保居民飲用水供給；完善農村骨干供水網絡，提高鄉鎮供水能力，確保農村飲用水安全，農業用水保證率基本達到75%以上；全省生活供水保證率達到98%。重要工業供水保證率達到95%以上。推進節水型社會建設，一般工業用水重復利用率達到70%以上，萬元gdp用水量不超過250立方米。

防汛防旱管理目標是：到2010年，全面推進風險管理，在完成國家防辦的沂沭泗部分水庫下游及蓄滯洪區洪水風險圖制作試點的基礎上，完善全省水情報汛、預報預警和防汛決策支持系統，加強對各種汛情、旱情、災情、水質信息的收集、整理、傳輸和分析；初步建立規范化的工程設施管理體系，深化防洪管理體制和工程運行機制改革，形成比較系統的行蓄洪區管理、超標準洪水處理、應急救災指揮等制度，初步建立適應社會主義市場經濟體制的防汛防旱政策法規保障體系；加強抗旱服務組織和防汛機動搶險隊伍建設，全面提高水旱災害防御水平。

根據以上目標，“**”期間，我省防汛防旱工作重點應當抓好以下四個方面：

一是進一步加強防汛防旱工程建設。要切實加大投入，加快重點防洪工程建設力度，全面提高水利工程防洪、排澇、抗旱、供水能力。具體任務是完成東調南下二期工程，使沂沭泗地區防洪達到50年一遇標準，全面完成國務院既定的我省境內11項治淮骨干工程；爭取實施“老三項”標準提高工程，進一步增強淮河流域防洪保安能力；全面實現重點海堤達標，完成堤岸防護保灘工程143公里，改造大中型涵閘24座；加快水庫除險加固工作，重點實施6座中型水庫和300座重點小型水庫除險加固工程；繼續推動13個省轄市和重點縣級市防洪工程建設，力爭*8年前初步形成大中城市防洪排澇體系；加大區域治理力度，重點實施里下河、沂南沂北、太湖、秦淮河等沿湖沿河洼地排澇工程和省際、市際邊界河道整治工程，完善區域防洪排澇工程體系。

區域治理和小水庫除險加固要作為今后幾年防洪工程建設的重點內容。最近幾年，我們在成功抗御各類流域性洪水的同時，一些中小河流、甚至局部地區的突發性強降雨卻常常帶來較大的損失。而此類洪澇災害一般都具有突發性、多發性和破壞性強的特點。*0年8月30日，我省鹽城、連云港、宿遷、淮陰等市遭受的大范圍、高強度的超歷史特大暴雨襲擊，給淮北地區造成了十分嚴重的雨澇災害。*5年沂沭泗地區灌云、灌南、新沂、邳州等地澇災嚴重，再次證明目前區域性防洪標準還很薄弱，特別是中小河流的治理需要作為一個重點來抓。大量病險水庫存在是我省防汛防旱的心腹之患，關系到人身安全、財產安全和丘陵山區的經濟發展。省里已經下決心用5年時間全面完成300座小水庫除險加固任務。經過去年一年的努力，目前已有556座通過安全鑒定，140座完成初步設計，批復了74座，開了一個好頭。關鍵是在接下來四年時間內，要進一步抓前期，搶開工，促驗收，確保按時按質完成政府交辦的任務。

二是進一步加強防汛防旱“三預”建設。多年的實踐證明，“預案、預報、預警”工作直接關系到防汛防旱的成敗。一套科學合理的“預案、預報、預警”系統在成功抗御各類自然災害中起到十分重要的作用。“**”期間，我們必須進一步加強“三預”建設力度，使其更加科學規范。

1、不斷完善防汛防旱預案體系。經過“**”期間的建設，我省各類防汛防旱預案已經初步形成體系，在歷年的防汛防旱斗爭中發揮了作用。各地要認真總結編制防汛防旱預案的經驗，結合防汛防旱工作中存在的突出問題，進一步修訂各類預案，形成完善的防汛防旱預案體系。特別是基層防汛指揮部門要加強對預案的編制工作，不斷強化對各類預案的動態管理，在實踐中檢驗預案的完整性、應用的可操作性和流程的合理性，建立動態的預案修訂機制。

2、努力提高預報水平。自然災害的不確定性，給預測預報工作帶來一定的難度，要依靠先進科技力量，不斷提高預報水平。這方面有兩個關鍵性問題。一是延長預見期，也就是說預報越提前，對決策就越有利，就越能更好地避災減損。二是要提高預報的準確度。要充分利用先進科學技術，提高預測預報的精確度。還要加強對防汛防旱法律法規、關鍵技術的培訓和學習，努力提高各級防汛防旱工作人員分析、判斷、解決和處理問題的能力和水平。

3、大力加強預警工作。目前，我省預警工作中仍然存在著許多不足之處。如蓄滯洪區和一些中小水庫的預警能力不強，容易造成人員傷亡；尚未建立對上中游污水下泄事件的監測預警體系，給防污調度工作帶來很大的被動。要大力加強預警系統和設施建設，為提早進行防汛指揮決策，加強科學調度，及時轉移危險地區的群眾，保證防洪工程安全，減輕水污染事故的危害等提供強有力的支撐。

三是進一步加大防汛防旱保障能力建設。防汛防旱是社會公益性事業，提高防汛防旱的社會保障能力，是政府機關履行社會管理和公共服務職能的重要表現，必須一絲不茍地落到實處。“**”期間，要著重抓好三方面工作。

首先，要進一步強化管理工作，充分發揮工程抗災效益。“**”期間，必須切實轉變重建輕管，大力推進工程管理的科學化、規范化、制度化、現代化建設。一是進一步明確各類工程的管理目標，加強技術管理，提高管理人員的專業技術水平，確保工程安全良性運行。河道堤防要重點清理管理范圍內各類專用行為，進行分類登記，嚴厲打擊違章行為，保證汛期行洪暢通；水閘、泵站要按照省有關管理辦法，制定好工程技術管理實??各類水庫要進一步健全組織機構，落實管理責任，并加強對水庫的安全監管；湖泊要嚴格按照保護規劃要求，明確保護范圍，建立健全管理體制，制定管理細則，還其健康生命。二是要進一步深入開展水管單位目標考核工作。這兩年，按照《**省水利工程管理考核辦法》的規定，全省各地紛紛開展了水管單位目標考核工作，取得了一定的效果，涌現出了常熟長江河道管理處、三河閘管理所等一批國家級、省級管理單位。各地要參照先進，對照標準進一步建立健全各項規章制度,狠抓工程管理,制定具體措施和管理辦法，結合工程考核對工程情況進行全面的檢查，找出不足，查清存在的問題，切實提高管理水平。三是要進一步增強依法管理意識，確保工程管理單位的合法權益。各級水管單位是維護各類水利工程安全運行的前沿陣地，要進一步增強依法行政、公共管理意識，在依法保護工程安全的同時，也要依法保護好自身權益。四是要進一步深化管理體制改革工作。要在前兩年工作的基礎上，積極推行管養分離，深化水管單位內部改革，實行崗位目標考核制，積極爭取財政性資金的落實，力求取得實效。

其次，要全面落實依法防洪、科學防洪。在實現從“控制洪水向洪水管理，從單一抗旱向全面抗旱”轉變的進程中，健全的法律法規有著不可替代的保障作用。加強防汛防旱法規制度建設，重點是要抓好各類法規的配套實施工作。國家防總近期即將修訂和制定《抗旱條例》和《洪水影響評價管理辦法》等防汛抗旱法規，各地要及時了解和掌握動向，不斷規范各級行政首長和相關職能部門的職責任務，規范經濟社會發展的各項活動，規范汛期的工程搶險、防洪調度、救災救助、防洪補償和物資調運工作，明確各類突發事件的處理程序。要堅持科技優先，積極引進推廣新技術、新工藝、新材料，用先進的理念和技術，提高預測預報、信息處理、指揮調度、防守搶險和災后評估等綜合水平，要在全省范圍內建立起一個信息共享、反映靈敏、數據精確、傳輸迅捷的防汛防旱決策信息平臺。

第三，要切實加強各級防辦能力建設。加強各級防辦能力建設是搞好防汛防旱工作的基本保證。要依法確立防汛防旱指揮部和防辦在防汛防旱減災工作中的法律地位，增強防汛防旱指揮部的權威性，建立完善統一領導、統一指揮、統一調度的工作體制和制度。國家防總對省級防辦建設提出了明確的要求，省防指也將根據國家防總的要求提出市級防辦的能力建設要求。防辦要進一步加強自身能力建設，增強組織協調能力；進一步加強防辦現代化建設，全面提高防辦設施裝備的現代化水平；要開展在職人員的技術培訓，加強業務知識的學習，提高防辦工作人員的素質，真正建立起一支政策水平高、權威高效、作風頑強、能打勝仗的防辦隊伍。

省各聯防辦要充分發揮職能作用，加強與市縣聯系，及時掌握流域和地區內各類信息情況，協調、督促和幫助有關市縣做好防汛防旱工作。

四是進一步增強公眾共同抗御水旱災害的意識。自然災害的最終涉及面是直對普通大眾的。從去年抗御第9號和第15號臺風的成功實踐不難看出，提高公眾的防災意識，增強其避險和自救能力在關鍵時刻往往更直接有效。要充分利用各類新聞傳媒，加強與新聞傳媒的溝通，大力宣傳普及防汛防旱防臺知識，增強公眾活動的風險意識；建立各級防汛責任人公示制度，增強公眾的監督力度；通過有計劃的培訓和演習，真正提高群眾搶險隊伍的實戰水平；還要在各類水土資源的開發建設中，認真把好審批關口，使經營性行為盡可能地避開自然災害高風險區，減少實際災害損失等等。總之，要通過多種形式，鼓勵社會大眾共同參加到與自然災害斗爭的各個環節中來，把靠幾個部門防汛抗災發展到全社會共同防災減災。

三、全力以赴做好今年各項防汛防旱工作

*6年是“**”開局之年，也是全省推進“兩個率先”、全面建設小康社會的重要之年。做好今年的防汛抗旱工作，意義尤其重大。各地在思想上要高度重視，充分認識水旱災害的特點和當地的實際情況，客觀評價各自防汛防旱體系的能力，堅決克服麻痹僥幸和盲目樂觀思想。在行動上要求做到“早、實、快”，即準備早、措施實、應急快。立足于防大汛、抗大旱，搶大災，全力以赴做好各項工作，爭取防汛防旱的全面勝利。

（一）認真開展汛前檢查。汛前檢查年年搞，關鍵是要工作扎實，查出問題，找到薄弱環節，提前發現隱患，這樣的檢查才會有效果。各地要建立汛前檢查工作責任制，明確各類工程汛前檢查行政責任人和技術責任人。針對我省工程實際，重點抓好河湖堤防、水庫、涵閘、泵站等檢查工作，特別是去年的水毀工程和防汛薄弱環節、歷史險工隱患段、流域性工程、區域性重點工程、省市骨干工程、在建或跨汛施工的工程以及病險水庫，更要作為檢查的重中之重，查細、查全、查實。對檢查出的問題要分輕重緩急，抓緊進行處理，確實難以處理解決的要制定并落實安全度汛措施。

（二）進一步落實防汛防旱責任制。根據一些地區行政責任人更換的新情況，要及時調整充實各級防汛防旱指揮機構，落實以行政首長負責制為核心的各項責任制。要認真貫徹落實國家防總印發的《各級地方政府行政首長防汛抗旱職責》，將責任落實到各級、各部門，落實到基層，落實到各座工程。汛前，省防指將公布我省大江、大河、大水庫、滯蓄洪區、重點防洪城市和重點流域性工程的行政防汛責任人和技術防汛責任人名單，接受社會和群眾的監督。

（三）加快防洪工程建設進度。今年我省防洪重點工程建設投資繼續加大，項目多、任務重。各地要在保證工程質量的前提下，加快進度，使盡量多的險工在汛前得以消除。要重點抓好以治淮為重點的流域性防洪建設、加快海堤達標建設等各項防洪工程進度。要加大小水庫除險加固工作力度，抓緊小水庫除險加固總體實施方案的編制和審查工作，以便匯總審批。已經批復的單項工程要落實地方配套資金，加強建設管理，抓緊組織實施，力爭主汛期之前完成一批，發揮效益。中央、省下達的水利建設基金、防汛特大經費以及工程維修、急辦項目，各地要落實配套經費，抓緊組織實施，確保汛期發揮效益。

（四）做好各類非工程措施的保障。一要認真做好防汛物資儲備和搶險隊伍建設。查清搶險庫存物資和重點險工險段現場儲備物料的數量和質量；按分級儲備的原則，及時增儲補足；嚴格按照規定，加強防汛物資經費和物料的管理，規范防汛物料的使用。要按照專群結合的原則，加強搶險隊伍建設。各類防汛機動搶險隊要抓緊時間進行培訓和演習，省防辦計劃在4月份以5個重點搶險隊為基礎，對各市搶險人員進行培訓。二要認真做好防汛通訊、報警、水文設施和防汛指揮系統的維護和保養工作，確保各類設施系統的正常運行。水利部頒布了新的《水情信息編碼標準》，今年要全面貫徹落實。各市防辦要配合水文部門積極做好各項量標工作，參加相關專業培訓，新建系統要嚴格按標準建立。工程管理部門的報汛設施也要盡快進行完善。要高度重視小水庫的報汛工作，目前大部分小（一）小（二）型的水庫實時汛情省市防汛部門難以得到，要逐步改變這一狀況。三要結合工情變化和汛前檢查的情況，修訂、完善各項水利工程的度汛預案和防御超標準洪水預案、險工險段應急搶險方案、滯（行）洪區和江心洲安全撤退預案、沿海地區防御臺風預案，制定區域《飲用水源地突發性水污染事故水利工程應急調度預案》等。根據國家防總的要求，防臺風應急預案要爭取由省政府批準下達，并逐項落實。對涉及流域性、區域性水利工程調度的建設項目，一定要嚴格履行報批手續，制定落實施工導流或度汛方案，按程序報批，以確保施工安全。四要繼續鞏固近年來的清障成果，堅決杜絕新的違章設障行為。沿江八市、沂沭泗徐宿連三市各級水政監察隊伍要落實巡查制度，組織經常性的執法打擊行動，使非法采砂者沒有可乘之機。省水政監察總隊要發揮全省集中行動聲勢大、影響大的特點，適時組織全省行動或多市聯合打擊行動，進一步加大在邊界水域的協調力度，指導各地加強配合，形成管理合力。五要抓緊完善防汛防旱工作評價制度。汛后，各市（處）都要按期提交防汛和防旱工作評價報告，認真做好防汛防旱信息統計工作，保證及時、準確上報有關汛情、險情、災情和各類動態信息，使各級防指在第一時間收到上報信息。

（五）加強水庫安全管理工作。國家防辦已經擬定了《關于加強全國防洪重點中型水庫管理的意見》，近期將以水利部名義下發。希望各地能及時組織學習，制定計劃，狠抓落實，抓出成效。要認真貫徹落實國家防總《關于明確水庫水電站防汛管理有關問題的通知》，落實好水庫防汛責任人、調度權限以及調度運用計劃和防汛搶險應急預案的審批等，切實加強對各類水庫的管理。要按照《水庫汛限水位動態控制試點工作意見》的具體要求，深入研究水庫汛限水位動態控制問題，依照規定程序科學合理地調整水庫汛限水位，處理好水庫防洪安全和水資源利用的關系。未經批準，任何水庫不得擅自抬高水位運行。各地要依法加強監控，確保水庫安全。

（六）全力做好滯蓄（行）洪區安全啟用準備。我省黃墩湖、鮑集圩、洪澤湖周邊等滯蓄（行）洪區是沂沭泗、淮河流域防洪工程體系中的重要組成部分。徐州、宿遷、淮安三市要根據有關規定，做好滯蓄（行）洪區財產登記工作。做好安全啟用的各項準備。滯蓄（行）洪區已成為防洪工程體系中的薄弱環節，要繼續深入對滯蓄（行）洪區進行調研，研究滯蓄（行）洪區的建設、管理、啟用、產業結構調整和經濟發展布局等有關問題，加大安全建設力度，落實管理經費，提高滯蓄（行）洪區的安全啟用能力。

（七）切實加強城市防洪和防臺工作。各地要加強城市防洪排澇工作的統一領導，明確各部門的職責，加強部門間的協調。要全面檢查城市防洪排澇設施，及時疏通排水管渠，保證水閘泵站各類機電設備能夠隨時投入使用。加強城市防洪預案的修訂完善和審查工作，特別要注意對重點部位的防護措施。要強化汛期值班和信息處理制度，保證汛情、險情信息渠道的通暢。組織落實城市防洪排澇搶險隊伍，及時處理險情、搶排澇水。

近年來臺風頻繁襲擊我省，各地要在總結歷年來防臺準備工作的基礎上，進一步完善防臺預案，落實預警預報措施，規范防臺工作程序。重點加強對臺風的跟蹤預報、防臺應急響應的啟動、防臺設施建設、房屋建設標準制定、人員轉移安置以及防臺知識宣傳等工作。

（八）進一步增強抗旱能力。多年的經驗表明，必須始終堅持防汛防旱兩手抓，積極做好各項抗旱準備工作，及時掌握分析旱情，增強實際抗旱能力。要加強蓄水保水工作，強化用水管理。去年我省部分丘陵山區旱情嚴重，山丘區水庫塘壩蓄水不足，要抓住當前降水量較為充沛的有利條件，加強水源的儲備，增加湖庫塘壩的蓄水。加強各類提水工程設施的維修、保養和改造，確保關鍵時刻拉得出打得響。各地要進一步加強城市抗旱和供水保障工作，切實加強城市抗旱和水源保障工作的職能，要積極推行城市抗旱預案的編制工作。今年省防辦將啟動制定城市應急水源和抗旱預案，各地要高度重視這項工作。繼續加強抗旱服務隊的建設，確保發揮作用。要把維系良好的生態環境作為抗旱工作一項重要目標，高度重視生態用水需求，促進水環境的改善，采取切實可行的措施維護河流健康生命。

同志們，防汛防旱責任重大，人命關天。我們從事防汛防旱工作的同志一定要認真貫徹黨的十六屆五中全會精神，進一步統一思想，轉變觀念，深化改革、扎實工作，全力推進防汛防旱“兩個轉變”，大力提高水旱災害防御能力，最大限度減少災害損失，為全省實現“兩個率先”宏偉藍圖作出新的貢獻！