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同志們：

這次由省紀委、省監察廳和省南水北調辦公室聯合召開南水北調工程建設紀檢監察工作會議，是我省加強重點水利工程黨風廉政建設工作的一項重要舉措。會議的主要任務是，針對水利工程建設的行業特點，緊緊圍繞“三個安全”的目標，研究部署加強南水北調工程黨風廉政建設工作，努力把我省南水北調工程建設成為*廉潔水利的樣板工程。省紀委、省監察廳對這次會議的召開高度重視。省紀委副書記、省監察廳廳長謝秀蘭同志親自到會并要作重要講話。在這里，我首先代表省南水北調辦公室和省水利廳，對謝書記以及省監察廳、揚州、淮安、宿遷、徐州市紀委、監察局的各位領導表示熱烈歡迎。這次會后，省南水北調工程各參建單位都要認真貫徹謝書記的重要講話精神，緊緊圍繞“三個安全”，切實抓緊抓好我省南水北調工程黨風廉政建設各項工作。下面，我先講幾點意見。

一、立足科學發展，充分認識建設南水北調工程的重大意義

南水北調工程是我國水資源配置的戰略性基礎設施。興建南水北調工程，不僅為我國北方地區經濟社會發展提供重要的水資源保障，而且也將大大改善我省特別是蘇北地區水資源和水生態環境，對加快蘇北振興具有重大而深遠的影響。

建設南水北調工程，是黨中央、國務院作出的一項戰略性重大決策。南水北調工程，是國家在東部、中部、西部三個戰略經濟區范圍內，依托工程措施對水資源進行大規模、跨流域、長距離優化配置，通過東、中、西三條調水線路，溝通長江、淮河、黃河和海河四大江河，構成“四橫三縱”的總體調水布局，實現我國水資源南北調配、東西互濟的戰略目標。黨中央、國務院高度重視南水北調工程建設?？倳浽谥醒肴丝谫Y源環境工作座談會上指出：“要加強供水工程建設，提高水資源在時間和空間上的調控能力。南水北調是緩解我國北方水資源短缺和生態環境惡化狀況、促進全國水資源整體優化配置的重要戰略舉措?！笨偫碓谀纤闭{工程建設全體會議上強調：“興建南水北調工程將有利于解決北方地區水資源短缺問題，改變北方地區嚴重缺水的狀況；有利于提高沿線各地特別是北方地區的供水能力，保證經濟社會發展對水資源的需要；有利于逐步改善受水區的生態環境，促進地區經濟社會協調發展和可持續發展?！比ツ?0月，曾培炎副總理在視察我省南水北調工程時指出，實施南水北調工程是落實科學發展觀的一次重要實踐，要嚴格遵循“先節水后調水，先治污后通水，先環保后用水”的原則，努力把南水北調工程沿線打造成“清水走廊”、“綠色走廊”，充分發揮工程的經濟、社會和生態綜合效益?？偫砗驮嘌?、回良玉兩位副總理親自擔任國務院南水北調工程建設委員會的正副主任。這些都充分表明南水北調工程在我國經濟社會可持續發展全局中的重要地位和重大影響。

建設南水北調工程，是促進我省蘇北地區加快振興的重大舉措。進入“十一五”，我省已經站在了一個新的發展起點上。今后5年，是我省總體上全面建成小康社會和蘇南率先基本實現現代化的關鍵階段。全省全面建成小康社會，關鍵在蘇北。由于特殊的地理位置和氣候條件，蘇北特別是淮北地區水資源不足，成為影響經濟社會發展的重要制約因素。從六十年代初開始，我省經過四十多年的建設積累，形成江水北調工程體系，為促進蘇北農業和經濟社會發展發揮了巨大作用。進入21世紀，我省蘇北地區的工業化和城市化進程明顯加快，同時，水資源供需矛盾和水環境惡化問題也日益凸現，局部地區甚至影響到人民群眾的健康生活。正在實施的國家南水北調東線工程，在我省江水北調工程基礎上擴大規模和向北延伸，一期工程可新增供水量36億立方米，其中，我省的增供水量就達到19億立方米。一期工程建成后，我省蘇北地區的水資源保證率將得到明顯提高，將從根本上解決蘇北地區的缺水問題。南水北調調水工程和治污工程同步實施，輸水干線穿越淮安、宿遷、徐州市城區和一些中小城鎮，也將促進輸水沿線水生態環境的有效改善。京杭大運河是我省的航運大動脈，也是南水北調輸水干線，工程建成后常年輸水，通航水位保證率進一步提高，又可促進蘇北水上運輸的發展。南水北調一期工程在我省的投資近150億元（包括水污染整治工程），也給蘇北地方經濟社會的發展注入新的活力。我省既是南水北調東線工程的水源地，也是供水區，不僅在國家南水北調工程總體布局中有著舉足輕重的地位，也是南水北調工程的主要受益者。省委、省政府一直高度重視南水北調工程建設。李源潮書記在視察我省南水北調工程建設時要求，高標準建設南水北調工程，既要服務國家大局，又要促進蘇北振興。梁保華省長和黃莉新副省長分別擔任省南水北調工程建設領導小組正副組長，并多次主持研究解決我省南水北調工程建設中的許多重大問題，為工程建設的加快推進提供了重要保障。

建設南水北調工程，也是加快我省水利改革發展的重大機遇。國家南水北調工程不僅規模宏大、影響深遠，而且工程建設和管理將按照“政府宏觀調控，準市場機制運作，現代企業管理，用水戶參與”全新的運作方式，是對傳統水利工程建設管理運行方式的重大改革和創新。在今后南水北調工程體系運行管理中，水將真正成為一種商品，省際、市際之間的水量分配，水資源價格的形成，水利工程的維修養護，供水單位的盈虧核算，都將按照效率優先的市場原則建立運行管理機制。當然，由于南水北調東線工程與我省現有的江水北調工程交融在一起，工程同時具有防洪、排澇、灌溉、航運等許多公益性功能，如何解決好南水北調工程的公益性功能和經營性功能之間的關系，處理好我省地方利益與國家利益之間的關系，需要我們在把握水的自然規律和經濟規律的基礎上，積極研究探索，大膽改革創新。在我省，南水北調工程是水利建設的突出任務，對*水利發展全局有著重大影響，也需要我們抓住南水北調工程建設的歷史機遇，加快推進*水利發展的思路創新、技術創新和體制機制創新，加快從傳統的工程水利向現代資源水利的轉變，更好地提升水利服務小康社會和現代化建設的綜合能力。

二、突出“三個安全”，努力把南水北調工程建成廉潔水利的樣板工程

南水北調工程浩大，影響深遠，全國關注，世界矚目。因此，加強工程建設管理，確保“三個安全”，實現優質工程、廉潔工程的建設目標，是我們義不容辭的重大責任。全省南水北調工程各參建單位，都要認真學習貫徹中紀委、省紀委全會精神和這次會議的部署要求，明確目標，抓住關鍵，嚴格要求，強化管理，努力把我省南水北調工程真正建成*現代水利的樣板工程、廉潔水利的形象工程。

（一）規范“五制”，強化“三個安全”的制度保障。用科學的體制、機制規范和制約權力的運行，是從源頭上預防腐敗，確保工程“三個安全”的治本措施。實踐證明，項目法人制、招標投標制、施工監理制、合同管理制和竣工驗收制五項制度，體現了公平競爭、相互制約、嚴格監督的管理原則，符合基本建設的客觀規律。我們必須嚴格按照“五制”的建設管理要求，并根據水利工程特別是南水北調工程建設的特點，進一步修訂完善配套的實施細則和操作辦法，規范建設管理行為，真正發揮體制和制度的制約和監督作用。今年，南水北調工程開工項目多，建設任務重，管理范圍大，我們一定要把制度的建設和執行，作為加強工程建設管理的基本手段。特別是要重點圍繞工程招投標、質量監督管理、設備采購、財務管理、成本控制管理等關鍵環節，完善制度體系，強化內控機制，嚴格制度執行，真正做到令行禁止，違者必究，堅決維護制度的權威性。在這里，我要特別強調的是，各級領導干部一定要做遵守制度的模范，帶頭制定制度，帶頭執行制度，帶頭維護制度，絕不允許任何人在制度面前搞特權，謀私利。我們要通過嚴格的制度管理和有效的制約監督，保障“三個安全”，杜絕腐敗發生。

（二）嚴格政策，切實維護人民群眾的切身利益。我省南水北調一期工程需要永久征地6萬多畝，臨時占地1萬多畝，拆遷房屋面積70萬平方米，拆遷安置人口近2萬人。工程沿線人民群眾為國家南水北調工程作出了很大貢獻。嚴格執行好國家南水北調工程征遷安置政策，切實維護被征遷群眾的利益，也是加強南水北調工程黨風廉政建設的一項重要內容。以往工程建設的經驗教訓告訴我們，由于水利工程征地拆遷工作環節復雜，基層干擾因素較多，往往容易產生截留、挪用甚至貪污征地拆遷補償資金的情況，必須引進我們的高度警惕。省南水北調辦公室要按照“政府牽頭、部門負責、政策統一、程序規范、陽光操作、跟蹤監督”的要求，進一步落實我省南水北調工程征遷工作責任制，嚴格征遷補償政策和相關程序，加強政策督促檢查，會同審計、監察部門加強專項審計監督，從嚴查處違規違紀甚至違法行為，切實保障被征地拆遷群眾的實際利益。我們還要切實加強民工工資的發放管理。參與南水北調工程建設的一線工人大多來自農村。由于水利建設市場已經全面開放，各類企業進入市場競爭，這對我們擇優選擇市場資源是有利的，但過度的市場競爭和利益驅動，又容易導致一些企業不擇手段的非法經營，破壞市場秩序?，F在一些企業拖欠民工工資甚至惡意侵占民工報酬的現象時有發生。南水北調工程是國家重點基本建設工程，一定要嚴格執行國家有關保障農民工工資的相關政策規定，通過嚴格審查企業資信、規范企業轉包行為、監督民工工資發放、完善民工工資支付制度等有效措施，確保在我省南水北調工程建設中杜絕拖欠民工工資問題的發生。

（三）深化“雙合同”制度，進一步強化黨風廉政建設的責任體系。近幾年來的實踐證明，“雙合同”??省紀委和省監察廳的直接指導下，我省南水北調工程建設從一開始，就實行工程建設和黨風廉政建設“雙合同”制度。把重點工程的黨風廉政建設內容具體化，明確參建單位各自的責任，既相互配合，又相互監督，并建立了較為嚴格的目標考核和責任追究制度，把黨風廉政建設的責任要求落到了實處。今天，公司領導又與各單項工程現場機構的負責人簽訂了黨風廉政建設責任書。應該說，責任書、“雙合同”已經成為我省重點水利工程黨風廉政建設制度體系的重要內容。我們要在認真總結經驗的基礎上，進一步深化內涵，強化落實。首先，“一把手”的責任要到位。無論是業主單位，還是施工企業，都要把建設優質工程和廉潔工程放到同等重要的位置，真正做到一把手負總責、親自抓，把工程建設與黨風廉政建設一起部署、一起落實、一起檢查、一起考核。“一把手”既要率先垂范，又要敢抓敢管，切實把黨風廉政建設的要求貫徹到工程建設管理的各個環節。其次，工作協同配合要到位。水利工程建設是系統工程，黨風廉政建設涉及到工程建設管理的各個方面和各個環節，需要參與工程建設管理的各個單位配合支持，嚴格把好各個環節的關口，真正形成既積極配合，又互相監督的工作局面，才能有效預防工程腐敗問題的發生。再次，責任追究要到位。責任書也好，“雙合同”也好，只是黨風廉政建設的一種制度形式。要真正發揮制度的效能，就必須嚴格制度執行，強化制度監督，加強制度的責任追究。通過有效的制度管理體系，做到及時發現問題，及時糾正問題，及時查處問題，努力把問題解決在萌芽狀態和初始階段，從而避免重特大腐敗案件的發生。

在這里，我要特別強調的是，南水北調各參建單位都要認真接受省紀委、省監察廳派駐機構和地方紀檢監察機關在黨風廉政建設方面的工作指導，積極支持和配合紀檢監察機關執法監察、工作監督和查辦案件工作，共同努力打造我省南水北調工程廉潔水利的行業形象。

三、精心組織實施，全面加快我省南水北調工程建設步伐

在省委、省政府和國務院南水北調辦以及省領導小組的正確領導下，經過工程沿線各級黨委、政府和各參建單位的共同努力，我省南水北調工程建設已經取得了重要進展。到今年3月底，已有7個調水工程項目開工建設，其中三潼寶工程已全面建成，劉山站、解臺站、藺家壩站、淮陰三站、淮安四站及輸水河道和江都站改造工程正在抓緊建設，開工項目投資規模達到26億元，已累計完成投資13億元。調水沿線的治污工程也整體推進，進度加快，26座污水處理廠已全部開工建設，部分治污工程已經發揮效益。南水北調工程建設基金籌集辦法已經出臺，水資源費調價文件也即將下發。一期工程其他項目的前期工作加快推進，總體可研報告已報國家發改委審批，計劃今年開工項目的前期工作已基本完成。我省南水北調工程已經進入全面加快建設的新階段。但是，對照國家提出的*7年底東線全線通水的目標，任務還很艱巨。今年，是南水北調工程建設的關鍵之年，我們必須瞄準目標，精心組織，科學安排，嚴格管理，努力實現我省南水北調工程建設的重要突破。明天上午，省水源公司還要召開建設管理工作會議，進行具體部署。這里我強調幾點。

（一）要確保實現年度建設目標。今年是我省南水北調工程建設全面加快之年，計劃完成建設投資9.2億元，比去年增加了一倍。解臺站和劉山站的主體工程要基本完成，淮安四站、淮陰三站、藺家壩站和江都站改造工程要完成既定目標，駱馬湖水資源控制工程和淮安、宿遷、江都3個市的截污導流工程要力爭上半年開工建設，運西線的泗洪站、金湖站和運河線的泗陽站、劉老澗二站、皂河二站要抓緊前期工作，力爭年內部分項目開工建設。這不僅是實現*7年全線通水目標的工程保障，而且也是確保2010年全面建成一期工程的階段性目標。我們已經沒有退路，必須咬住目標，堅定信心，精心組織，科學安排，從緊從嚴落實各項保障措施，確保全面超額完成今年工程建設任務。

（二）要繼續抓緊前期工作?，F在看來，前期工作相對滯后，仍然是制約工程建設的主要因素。必須緊緊圍繞今年計劃開工建設的項目，抓緊江都、淮安、宿遷3個市截污導流工程初步設計的報批工作；徐州市截污導流工程的可研報告要爭取在上半年報出，同時加快初步設計編制工作，爭取年底前具備開工條件。要切實加快泗陽站、劉老澗二站、皂河二站以及泗洪站、金湖站的前期工作進度，確保下半年完成初步設計報批，具備開工建設的條件。同時，也要對計劃明年開工建設項目的前期工作抓緊作出安排，爭取工作主動。水源公司要進一步加大設計招標工作的推進力度，提高前期工作的效率和質量。今年的工程建設投資規模比較大，在建項目的中央投資已大部分下達，但省南水北調基金征收到位可能比較滯后，省南水北調辦和水源公司要加強與國家有關部門的溝通和聯系，盡量多爭取中央計劃，并及時與銀團落實好貸款計劃，確保工程建設的資金需求。

（三）要突出工程建設質量。質量，是南水北調工程的生命。我們一定要以對國家和人民高度負責的精神，始終把工程質量作為工程建設管理的核心任務。水源公司作為工程質量的責任主體，一定要建立健全施工單位負責、監理單位監督、建設單位管理的質量保證體系。各個工程建設工地都要嚴格實行作業班組自檢、施工企業復檢、建設監理聯檢的三級質量檢查制度。省南水北調辦公室要根據國務院南水北調辦所委托的職能，認真履行職責，切實加強工程質量監督管理工作。根據前一階段國務院南建委專家委員會的質量檢查結果，以及國家、省兩級質量監督部門的質量檢驗評定情況來看，我省南水北調工程建設質量總體優良。但是，我們不能滿足，更不能松懈，應該立足更高的標準。建成后的我省南水北調工程，將會形成我們國家乃至世界少見的大型抽水泵站群，我們應該在認真總結借鑒多年泵站建設管理經驗的基礎上，強化設計創新和技術創新，積極應用新技術、新材料、新工藝，節約工程投資，提升工程質量，提高泵站效率，努力把我省南水北調泵站群建成國內一流、世界先進、具有獨特風格的水利工程體系。

（四）要高度重視安全生產。安全生產工作，事關人民群眾生命財產安全，事關南水北調工程建設的大局，是實踐“三個代表”、落實科學發展觀、體現以人為本的執政理念、構建和諧社會的基本要求。當前，我省南水北調工程建設的安全生產工作總體是好的，從*2年開工建設到現在，一直沒有發生人員傷亡事故。但是，許多經驗教訓都告訴我們，安全生產一時一刻也不能放松，必須警鐘長鳴、常抓不懈。隨著南水北調工程建設的全面加快，開工項目越來越多，各類事故發生的機率也會越來越大。我們尤其要清醒地看到，我省南水北調工程建設線長、點多、作業區小；而且施工單位和施工機械多；相互干擾大；加上水下作業、高空作業、汛期作業等特點，都給安全生產工作帶來巨大的壓力。4月10日、12日，南水北調中線建設工地連續發生兩起安全生產事故，造成3人死亡、多人受傷，國務院南水北調辦為此專門發出了緊急通知。我們必須認真吸取教訓，切實加強安全生產的各項措施。當前，各建設工地都要認真組織一次汛前安全生產大檢查，對查出的度汛安全、生產安全中的問題，要逐一落實解決方案，消除安全隱患。要圍繞安全生產組織體系、安全生產責任體系、監管機制、源頭治理、監督考核等方面，扎扎實實做好安全生產的各項工作。

（五）要認真做好征遷安置工作。征地拆遷和移民安置工作，是南水北調工程建設的重要組成部分，是維護被征遷群眾利益、創造和諧建設環境的重要環節。去年，國務院南水北調辦與省政府簽署了《南水北調主體工程建設征地和移民安置責任書》。省政府明確我省南水北調工程征地移民工作實行“省領導小組領導、各級人民政府負責、項目法人參與”工作機制。目前，徐州、揚州、淮安三市均成立了市、縣征遷安置辦公室，為做好這項工作提供了組織保證。征遷安置工作涉及群眾切身利益，政策性強，涉及資金多，時間要求緊，工作難度大。我們在征遷工作中，一定要吃透政策、依法辦事，把這項被喻為“天下第一難事”的工作做細、做實。一要廣泛宣傳政策。要通過新聞媒體、鄉村政務（村務）公開欄、組織征遷安置政策宣講團等多種形式，加大宣傳力度，使國家南水北調工程征地拆遷和移民安置的政策家喻戶曉，真正做到讓群眾了解政策，理解政策。二要切實維護群眾利益。沿線群眾為了國家南水北調工程建設拆房讓地，作出了很大的犧牲。我們務必要體恤民情，善待群眾，嚴格執行征遷政策，保證群眾應該得到的權益不打任何折扣，真正讓群眾滿意。三要編制好安置方案。編制好移民安置實施方案，是做好拆遷安置的重要環節。方案要在國家批準的規劃基礎上和核定的概算范圍內，盡可能與當前的新農村建設和小城鎮建設規劃相銜接，做到因地制宜，科學合理，切合實際，符合群眾意愿，真正讓安置群眾的生產生活條件有改善、有提高。四要嚴格財務管理。征遷安置資金量很大，大約占到整個工程投資的四分之一。必須加強管理，嚴格紀律，實行“專戶存儲、封閉運行”。派駐紀檢組要重點加強這方面的監督和檢查。我們也希望沿線各市、縣紀檢、監察機關，加強對本行政區域內征地拆遷和移民安置工作的執法監察工作，確保政策到位，群眾滿意。

同志們，建設南水北調工程，是一項功在當代、利在千秋的偉大事業，是黨和人民賦予我們的一項重大使命。我們一定要在科學發展觀的統領下，精心組織，周密安排，開拓創新，扎實工作，努力把南水北調工程真正建成我省水利現代化的標志性工程、廉潔水利的樣板工程，向黨和人民交上一份滿意的答卷。