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同志們：

這次全省防汛防旱工作會議，主要任務是回顧總結去年防汛防旱工作情況，認真分析今年防汛防旱形勢，研究部署今年各項防汛防旱工作，確保安全度汛。剛才，省水利廳呂振霖同志通報了全省汛前準備工作情況，省氣象局于波同志介紹了今年汛期天氣預測意見，省政府與各市政府簽訂了防汛工作責任狀。下面，我再講幾點意見。

一、應對有序，成功抗御*5年各類水旱災害

去年汛期，我省雖未遭受特大自然災害的侵襲，但是各類災害頻繁發(fā)生，先后經(jīng)歷了暴雨、干旱、臺風等災害的考驗。淮河干流發(fā)生了三次中等洪水過程，沂沭泗流域汛后期來水明顯偏多，春、夏、秋三季發(fā)生了不同程度的干旱，遭受了4個臺風（熱帶風暴）的影響，其中第9號臺風（麥莎）和第15號臺風（卡努）均穿越我省而過，影響較大。在省委、省政府的正確領導下，在各級防汛防旱指揮部的精心組織下，經(jīng)過全省人民的共同努力，奪取了防汛防旱斗爭的全面勝利。去年的防汛抗旱工作特點是：

一是加強領導，強化責任。去年黨中央、國務院高度重視防汛防旱工作，總理、回良玉副總理多次作出重要批示。省委、省政府認真貫徹貫徹溫總理、回副總理批示精神，李源潮書記、梁保華省長都親臨省防指檢查指導，對做好防汛抗洪工作提出了明確要求。張連珍副書記多次深入實地檢查指導防汛工作。各地按照國家防總《各級地方政府行政首長防汛抗旱職責》的要求，調整充實指揮部成員，落實各類重點防汛工程的行政責任人和技術責任人。汛情緊張時，各級政府負責同志親自帶班，現(xiàn)場指揮，落實任務，全力組織，保證了防汛抗臺工作的順利進行。

二是超前部署，周密安排。在暴雨、臺風等災害侵襲前，省防指根據(jù)預測預報，提前部署落實各項抗災措施。在“麥莎”臺風到來前，省政府辦公廳及時發(fā)出了《關于做好抗御9號臺風工作的緊急通知》，并派出工作組，分赴最易遭受臺風襲擊的沿海和沿江地區(qū)，協(xié)助地方做好防汛抗臺工作。各地密切關注水情、天氣變化，及早部署安排，針對可能發(fā)生的災害，迅速組織力量，明確防守重點，研究落實應急措施，全力做好各項防臺抗洪工作。

三是科學調度，全力排水。去年汛期，我省把安全泄洪和搶排區(qū)域澇水作為防臺抗洪工作的重點任務。去年7月上旬，淮河上中游普降暴雨，在洪澤湖水位僅為12.04米，低于汛限水位0.46米時，果斷決策，調度三河閘、入江水道、江都樞紐等骨干水利工程，提前預降洪澤湖水位，騰出庫容，迎接上游洪峰。在9號臺風“麥莎”來臨前，所有超汛限水位水庫緊急開閘泄洪，全部降至汛限水位以下，保證了水庫的安全運行。為盡快降低里下河水位，沿海四港全力搶排，江都站、泰州引江河高港站全力抽排澇水，累計搶排澇水83.4億立方米，有效避免了里下河地區(qū)大面積滯澇。

四是突擊搶險，確保安全。去年汛期，我省部分水利工程相繼出現(xiàn)一些險情。長江太倉瀏河段、楊村河口等發(fā)生10處險情；入江水道發(fā)生橫橋圩坍塌、高郵湖堤防沖刷等5處險情；海堤夸套河口等地發(fā)生7處險情；中運河部分堤段發(fā)生管涌、滲漏等4處險情。蘇州、淮安、揚州、徐州、鹽城、南通、無錫、泰州、鎮(zhèn)江等地切實加強巡堤查險，發(fā)現(xiàn)險情立即處理，特別是解放軍、武警官兵積極參與抗洪搶險，避免了險情的進一步擴大。由于各地預案周密、措施得力、搶護及時，全省沒有一處水利工程失事。

五是以人為本，安全轉移。在抗御“麥莎”、“卡努”臺風過程中，各地堅持以人為本的指導思想，把確保人民生命安全放在首位，通過電視、廣播、報紙等新聞媒體，加大宣傳力度，向公眾通報臺風信息，廣泛普及防臺風知識。沿江、沿海等危險地帶先后兩次安全轉移人員1.96萬人，組織2.3萬艘出港船只進港避風，妥善安排轉移人員的生活，確保了人民生命財產(chǎn)安全。

六是調度水源，全力抗旱。針對去年局部地區(qū)嚴重干旱情況，受旱地區(qū)科學調度水源，加強用水管理，保證了工農(nóng)業(yè)和城市用水安全。連云港市堅持高水高用、低水低用的原則，調度石梁河水庫水源優(yōu)先滿足贛榆縣用水，而贛榆縣地勢較低地區(qū)則在保證連云港城市供水的前提下，通過沭南、沭北閘調引淮水。徐州市根據(jù)微山湖湖西用水情況，適時開啟鄭集站向豐沛銅地區(qū)供水，市直各站全年累計翻水2.34億立方米，各縣（市）共計翻水5.1億立方米，有效緩解了水稻用水高峰期的用水矛盾。南京、鎮(zhèn)江等地丘陵山區(qū)加強水源調度，全力做好抗旱工作，確保了工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活用水需要。

回顧總結去年的防汛抗旱工作，之所以能取得顯著成績，主要歸功于多年來建成的防汛抗旱工程體系，歸功于各級防汛防旱指揮部門周密組織、科學調度，歸功于各級各部門的大力支持、協(xié)調配合，歸功于廣大干部群眾、駐蘇部隊和武警官兵艱苦奮戰(zhàn)、奮力拼搏。在此，我謹代表省政府、省防汛防旱指揮部，向所有參與和支持防汛防旱工作的廣大干部群眾和解放軍、武警官兵表示衷心的感謝！

二、統(tǒng)一思想，充分認識今年防汛防旱工作面臨的形勢

今年是“十一五”的開局之年，是建設社會主義新農(nóng)村的起步之年，也是推進*經(jīng)濟又快又好發(fā)展的關鍵一年。做好今年的防汛防旱工作，具有十分重要的意義。各地各部門要站在全局和戰(zhàn)略的高度，進一步統(tǒng)一思想，充分認識做好今年防汛防旱工作的重要性和緊迫性，居安思危，未雨綢繆，牢牢把握防汛防旱工作的主動權。

（一）充分認識防汛防旱工作的嚴峻性。一是從氣象氣候預測情況來看，形勢不容樂觀。據(jù)氣象部門預測，今年夏季我省淮北和沿江部分地區(qū)總降水量比正常偏多，在淮北和沿江部分地區(qū)出現(xiàn)雨澇的可能性偏大，梅雨期降水量比較集中，淮河以南地區(qū)在雨季過后可能出現(xiàn)一段伏旱期。預計將有1至2個熱帶風暴或臺風對我省造成較為明顯的影響。從去冬以來的氣象水文實況來看，天氣明顯異常。去年12月至今年2月全省平均降雨量147毫米，較常年同期偏多5成，進入3月份后全省降雨異常偏少，但4月上旬，又出現(xiàn)三次連續(xù)降雨過程。對此，我們必須高度戒備、高度警惕，做好一切應急抗災準備。二是從災害可能造成的損失來看，后果不可低估。事實證明，在各種自然災害中，洪澇災害對人類造成危害的程度是首位的。據(jù)統(tǒng)計，全世界洪澇災害發(fā)生的次數(shù)和造成的損失均占到全部自然災害的三分之一左右，人員傷亡占二分之一左右。而我國每年發(fā)生的洪澇災害造成的損失大概占到全國gdp的2%，多年平均損失為800至1000億元。就我省來看，*3年的淮河大水、*5年的臺風都給我省局部地區(qū)造成了較大的損失。三是從部分干部群眾的思想認識上來看，不可麻痹大意。近幾年我省沒有遭受特別大的洪澇災害，而水利建設力度不斷加大，興建和加固了一大批水利工程，部分干部群眾存在麻痹思想、僥幸心理和松懈情緒。有的認為*的水利工程標準較高，已經(jīng)足以應對大的洪澇災害；有的認為大水不是年年有，今年未必來等等。這些認識上的不到位，直接導致措施上不扎實，是防汛防旱工作的重大隱患，必須切實加以糾正。各地各部門要以對黨和人民高度負責的精神，充分認識今年防汛防旱工作面臨的復雜形勢，始終保持清醒頭腦，時刻繃緊防汛抗災這根弦，堅決克服麻痹思想和僥幸心理，真正做到寧可信其有，不可信其無，確保各項防汛防旱措施落實到位，為我省經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展提供支撐和保障。

（二）充分認識防汛防旱任務的艱巨性。我省濱江臨海，433公里長江受江潮頂托，744公里海堤受臺風高潮影響，80%的地面處于洪水位威脅之下，防汛壓力很大。近年來，暴雨、洪水、臺風等自然災害頻繁發(fā)生，局部地區(qū)的突發(fā)性強降雨，給中小河流、中小城鎮(zhèn)以及中小水庫帶來很大的防洪壓力。即使本地降雨量不多，一旦上中游發(fā)了大水，防洪任務仍然很重。從今年汛前檢查的情況來看，仍然存在不少薄弱環(huán)節(jié)。沂沭泗地區(qū)防洪標準只有20年一遇。太湖按照現(xiàn)在的水情、工情分析計算，已不足50年一遇。長江河勢不穩(wěn)，存在坍江隱患。淮河的一些主要行洪河道泄洪能力還達不到設計要求。全省6600多公里的流域性堤防存在不少險工險患。一些病險水庫和大中型病險涵閘、泵站急待除險加固，特別是不少低洼圩區(qū)的排澇泵站機電設備老化，排澇能力下降。滯蓄洪區(qū)安全啟用難度大，非法采砂現(xiàn)象時有發(fā)生，行洪阻水障礙依然嚴重，城市防洪標準偏低，局部地區(qū)地面沉降進一步加重了防洪排澇壓力。因此，我們必須要把措施考慮得更周全些，把工作做得更扎實些，切實做好各項防汛防旱準備工作。

（三）充分認識防汛防旱責任的重要性。我省是一個經(jīng)濟發(fā)達的省份，各種要素高度集中，人口稠密，有眾多的工礦企業(yè)、商貿(mào)場所和重要基礎設施。進入“十一五”時期，省委、省政府確立了富民優(yōu)先、科教優(yōu)先、環(huán)保優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先和率先發(fā)展、科學發(fā)展、和諧發(fā)展的發(fā)展戰(zhàn)略，全省上下奮力拼搏，正朝著全面推進“兩個率先”、構建和諧社會的宏偉目標邁進。但是，隨著單位面積經(jīng)濟總量的日益增長，無論是城市還是農(nóng)村，在遭遇同等程度的水旱災害時，所帶來的損失將會越來越大。可以說，哪里都淹不得、淹不起。如果防洪安全出了問題，不僅直接危及到廣大人民群眾的生命財產(chǎn)安全，而且直接影響到我省國民經(jīng)??的進程。因此，我們必須切實擔負起保護人民生命財產(chǎn)安全的重大職責，進一步增強使命感和責任感，做好防大汛、抗大災的充分準備，為我省經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展和維護社會穩(wěn)定提供堅實保障。

三、狠抓落實，扎扎實實做好各項防汛防旱工作

今年防汛防旱工作的總的要求是，以科學發(fā)展觀為指導，把確保人民生命財產(chǎn)安全放在首位，堅持“安全第一，常備不懈，以防為主，全力搶險”的工作方針，堅持科學防洪、依法防洪，做到防汛抗旱并舉、工程措施與非工程措施并重，立足于防大汛、抗大旱、搶大險，高標準、高質量地做好各項防汛防旱工作，確保水利工程安全度汛，為推進“兩個率先”提供防洪安全保障和水資源保證。要突出抓好以下幾項重點工作：

（一）加大投入，抓緊處理各類度汛隱患。前一階段，各地在汛前檢查方面做了大量工作，取得了一定成效。當前，要抓住主汛期到來之前的有限時間，對影響今年安全度汛的工程隱患和薄弱環(huán)節(jié)，進行再檢查、再落實，徹底查清度汛隱患。對查出的河道、堤防、水庫、水閘、泵站等度汛隱患，各地要按照“分級負責，分級負擔”的原則，加大投入力度，逐一落實處理措施，限期完成。一時難以處理的，要認真落實應急預案，確保安全度汛。

（二）加快進度，全面推進水利工程建設。今年水利工程建設項目多、任務重、時間緊，總投資45億元。各地要按照年度計劃要求，抓緊時間，加大力度，在保證工程質量的前提下，切實加快治淮骨干工程、海堤達標、區(qū)域治理、大中型水庫除險加固和小型水庫消險以及城市防洪等重點水利工程建設進度，盡可能使建設工程在汛期發(fā)揮效益。特別是小水庫除險加固工程，要搶抓建設進度，保證工程質量。對跨汛期施工的在建工程項目，要制定好防洪預案，落實施工導流方案和搶險應急預案，確保安全度汛。

（三）強化措施，不斷提高防汛防旱應急處置能力。省政府即將下發(fā)《*省水旱災害應急預案》，各地要根據(jù)本地實際，制訂針對性、可操作性強的水旱災害應急預案，切實提高應急反應能力。要結合工情變化和汛前檢查的情況，進一步修訂完善防御超標準洪水預案、險工險段應急搶險方案、滯（行）洪區(qū)、江心洲安全撤退預案和沿海地區(qū)防御臺風預案等。要重點做好《城市防洪應急預案》、《中小城鎮(zhèn)防洪應急預案》、《水庫防汛搶險應急預案》、《蓄滯洪區(qū)運用預案》和《抗旱預案》的編制修訂工作。針對去年汛期防汛物資消耗較多的情況，要抓緊進行防汛搶險庫存物資和重點險工險段現(xiàn)場儲備物料的查點，按分級儲備的原則，及時增儲補足，做到數(shù)量充足、布局合理、管理規(guī)范、調運快捷。各地要切實加強防汛搶險隊伍建設，務必將搶險隊伍落實到基層、落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、落實到村組、落實到人。每個有防洪任務的縣（市）都要有專業(yè)搶險隊伍。4月初，省防指組織了全省防汛機動搶險隊演習，效果很好。各級防汛搶險隊要抓緊主汛前的有限時間進行培訓和演習，提高防汛搶險隊伍的實戰(zhàn)能力。要加快蓄滯洪區(qū)安全設施建設，做好安全啟用的各項準備。

（四）高度重視，著力抓好水庫安全度汛工作。我省水庫點多面廣，水庫防洪安全一旦出現(xiàn)問題，后果不堪設想。各地要切實做好水庫安全度汛的各項準備工作，認真落實各級各類水庫防汛責任制，進一步修訂完善每一座水庫的防洪預案和搶險方案，落實各項應急措施。要加強水庫通訊設施建設，保證汛期通訊暢通。各類水庫都要嚴格按照批準的控制運用方案運行，不得超蓄。要組織對所轄水庫，尤其是影響重要城鎮(zhèn)、交通干線和重點企業(yè)的水庫再進行一次全面細致的檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題，要逐項落實度汛應急措施。對一時難以處理的病險水庫，要降低水位或空庫度汛，確保水庫安全。

（五）加強防范，切實做好城市防洪工作。城市防洪歷來是防洪工作的重點之一。從總體而言，我省城市防洪標準不高，城市防洪的任務比較艱巨。各地要切實加強城市防洪的組織協(xié)調、督促檢查，抓緊修訂完善城市防洪應急預案，做好城市防洪調度工作。要對穿越城區(qū)的具有防洪功能的流域性、區(qū)域性河道以及城市排澇河道、城市排澇泵站等水利工程設施進行重點檢查，抓緊處理防洪排澇能力不足的問題，確保城市防洪安全。要高度重視中小城鎮(zhèn)防洪工作，抓緊制訂中小城鎮(zhèn)防洪除澇規(guī)劃，加快城鎮(zhèn)防洪工程建設，完善各項非工程措施，保證中小城鎮(zhèn)的度汛安全。

（六）依法行政，嚴厲打擊違法設障和非法采砂。清障工作是恢復和提高防洪能力的重要措施。近幾年來，一些地區(qū)違法設障和非法采砂勢頭有所回升，嚴重影響了行洪安全。要切實加大水行政執(zhí)法力度，確保完成省防指下達的清障任務。在繼續(xù)鞏固洪澤湖、駱馬湖、高郵湖、白馬湖、邵伯湖、里下河湖蕩、滆湖等河湖1995年以來清障成果的基礎上，嚴肅查處湖泊、河道等水利工程管理范圍內的非法圈圩、亂墾亂種、違章搭建、隨意侵占等違法違章行為，保障河湖的行、蓄洪能力。沿江八市和沂沭泗地區(qū)徐、宿、連三市要繼續(xù)開展打擊非法采砂活動，加大打擊力度，保證江河岸線的安全和穩(wěn)定。

（七）加強管理，充分發(fā)揮水利工程效益。近年來，雖然全省加大水利工程除險加固和維修養(yǎng)護工作力度，但是部分地區(qū)工程管理薄弱、效益衰減的問題仍然存在。要切實改變“重建輕管”思想，加強對河道、湖泊、蓄滯洪區(qū)的管理，做到“三無”、“三有”，即無違章設施、無亂墾亂種、無破損殘缺，有管理責任人、有管護巡查制度，有管理保障措施，切實維護工程的完好與安全。要加大工程管理的規(guī)范化、制度化、現(xiàn)代化建設力度，進一步推進水管單位體制改革，確保今年年底基本完成改革任務。通過深化改革，做到分類定性準確、機構編制合理、管理經(jīng)費足額到位，逐步實行管養(yǎng)分離，鼓勵實行社會化服務，建立良性運行的新機制，充分發(fā)揮水利工程效益。新建的工程在規(guī)劃設計階段，就要明確工程管理體制和運行管理經(jīng)費渠道，真正做到“建管并重、一建即管”，保證工程效益得以及時發(fā)揮。要在覆蓋管理范圍上求突破，在提高管理水平上求突破，在推進水管單位改革上求突破，將水利工程管理經(jīng)費安排與推進改革、強化管理掛鉤，促進水利工程管理水平的全面提高。

（八）兩手準備，切實做好抗旱工作。要堅持防汛防旱兩手抓，認真做好防旱抗旱準備工作。淮北各地要加強湖庫蓄水保水工作，嚴格控制湖庫出流。沿運省屬抽水站要做好長期抽水的準備，有關市縣要抓緊維修抽水機組，疏浚淤積引河，隨時準備投入翻水運行。要認真分析當?shù)厮垂┬枨闆r，分階段制定供水計劃和抗旱預案，優(yōu)化調度水源，強化用水管理，大力推廣節(jié)水灌溉，減少水量消耗，優(yōu)化配置生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水，確保人民群眾生活、航運、電廠等用水需要。

四、加強領導，確保奪取今年防汛防旱斗爭全面勝利

防汛防旱工作事關經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和人民生命財產(chǎn)安全，必須進一步加強領導，嚴格責任，統(tǒng)一指揮，協(xié)同作戰(zhàn)。

一是進一步落實防汛責任制。實行防汛工作行政首長負責制，是我們做好防汛防旱工作的一條基本經(jīng)驗。各地要認真落實以行政首長負責制為中心的各項防汛責任制，做到一級抓一級，一級對一級負責，確保思想到位、組織到位、責任到位，把各項防汛責任真正落實到每一座工程、每一處險工患段。各地新上任的領導要抓緊時間，盡快熟悉情況。各地防指要將防汛責任制的內容直接通報到每一個防汛責任人、技術負責人，使他們盡快做到工程現(xiàn)狀明晰，薄弱環(huán)節(jié)明了，應對措施明確，切實履行好職責。省防指已在新華日報等有關媒體上公布全省大江、大河、大型水庫、滯蓄洪區(qū)、重點防洪城市、重點流域性工程的防汛行政責任人和技術責任人，接受社會和群眾的監(jiān)督。要實行防汛追究制度，對因失職、工作不力而造成人員傷亡和重大損失的，要追究有關責任人的責任。

二是進一步嚴肅防汛紀律。防汛防旱工作涉及到上下游、左右岸，是一個有機整體。各地各部門要牢固樹立大局意識，堅持局部利益服從全局利益，下一級防汛指揮部服從上一級防汛指揮部的指揮和調度，地區(qū)防汛指揮部服從聯(lián)防指揮部的指揮和調度，地方各部門服從當?shù)胤姥粗笓]部的指揮和調度。現(xiàn)在全省各個流域的防汛調度都有預案，這些預案經(jīng)過多年運用，實踐證明是比較成熟的，在今年的防汛抗災中要繼續(xù)貫徹執(zhí)行。其中淮河、沂沭泗、太湖、滁河等大流域的防汛調度，我省要堅決服從國家防總的調度命令；省內各流域的防汛調度，由省防汛防旱指揮部按照預案統(tǒng)一指揮，各地必須嚴格執(zhí)行。

三是進一步發(fā)揮防指成員單位的職能作用。各級防汛防旱指揮部要進一步加強自身建設，切實提高指揮決策水平，當好黨委、政府的參謀助手。防指各成員單位要按照職責分工，在防汛指揮部的統(tǒng)一部署和安排下，通力協(xié)作，團結抗災。水利部門，要重點抓好防汛防旱的日常工作，及時分析研究、超前部署安排。氣象部門要做好天氣預測預報，為科學決策提供依據(jù)。發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、財政、建設、交通、民政、國土、電力、物資等部門都要按照防汛責任制的分工，共同做好防汛防旱工作。省四個流域的聯(lián)防指揮機構要加強指揮協(xié)調，充分發(fā)揮職能作用，積極主動地開展工作。要注重科技創(chuàng)新，加強防汛搶險、防汛指揮系統(tǒng)現(xiàn)代化建設。要堅持依法防洪，確保各項防災減災工作有序順利進行??學指揮決策水平。

駐蘇人民解放軍和武警部隊在歷次重大抗災搶險中發(fā)揮了極為重要的作用，受到了全省人民的敬仰和愛戴。希望在今后的抗災中，繼續(xù)支持和幫助地方做好防汛搶險工作。各級防汛指揮部要加強與駐地部隊的聯(lián)系，主動向部隊首長匯報情況，同時要注意愛護部隊，不要隨便提出動用部隊的要求。

同志們，防汛防旱工作責任重于泰山。我們要以科學發(fā)展觀為指導，以臨戰(zhàn)的姿態(tài)，以高度負責的精神，嚴查防汛準備，嚴防麻痹大意，嚴格防汛責任，扎扎實實做好各項防汛防旱工作，奪取今年防汛防旱工作的全面勝利，為加快“兩個率先”進程、建設社會主義新農(nóng)村作出新的更大的貢獻。