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同志們：

這次全省海堤達標建設現場會的主要任務是，動員和組織沿海各地加快推進海堤達標工程建設，用三年時間高標準、高質量全面完成海堤達標建設任務，為我省沿海地區經濟社會快速協調發展提供可靠的防洪安全保障。昨天下午，大家參觀了連云港市海堤達標建設現場。剛才，省水利廳呂振霖同志就加快海堤達標建設實施方案作了說明。馬上，連云港市、鹽城市、南通市政府和省鹽業公司負責同志還將作發言。下面，我先講幾點意見。

一、統一思想，充分認識加快海堤達標建設的重要意義

海堤是我省沿海地區重要的防洪屏障，是沿海地區經濟社會發展的生命線。建國以后特別是“九五”期間開展江海堤防達標建設以來，沿海各市、縣積極開展海堤建設，海堤達標建設取得了顯著成績。截止*5年底，共完成海堤土方加固400公里，重點堤岸防護工程163公里，大中型涵閘加固改造37座，小型涵閘加固或拆建68座，完成工程總投資13.8億元。經過加固建設的海堤工程，經受了多次臺風和海潮襲擊，發揮了顯著的防災減災效益。但是，從近幾年抗臺的實踐看，我省部分海堤標準偏低，抗災能力不足，存在不少險工隱患。加快海堤達標建設，保證海堤的安全，為沿海地區經濟社會發展提供安全屏障，是擺在我們面前的一項重要而緊迫的任務。

（一）加快海堤達標建設是保障沿海地區人民生命財產安全的需要。我省海堤保護范圍涉及3市、15個縣（市、區），面積2.3萬平方公里，人口1400萬，是沿海地區經濟社會發展的重要安全保障，直接關系到沿海地區人民生命財產安全。近年來，隨著全球氣候的異常變化，沿海地區自然災害發生的機率明顯增加，災害的破壞強度也進一步加大，印度洋海嘯、大西洋“卡特里拉”颶風造成了世界性的巨大災難，去年的“麥莎”和“卡努”臺風也對我省造成了很大威脅。我省海堤雖經多年治理，防災抗災能力有了顯著提高，但與沿海地區經濟社會發展要求還不相適應。這就迫切要求我們加快海堤達標工程建設，盡早全面達到設計標準，提高沿海地區的抗臺防潮保安能力，確保沿海地區人民生命財產安全。

（二）加快海堤達標建設是促進沿海地區經濟社會發展的需要。“兩個率先”是中央對*發展的明確要求。*的“兩個率先”，必須是全面協調可持續發展的率先。促進蘇南蘇中蘇北三大區域協調發展是我省全面貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞富民強省、實現“兩個率先”目標，加快建設以人為本、全面協調可持續發展新*的重要舉措。沿海三市依托海岸線發展，有明顯的后發優勢。“十一五”期間，我省將進一步支持蘇北加快振興，推動蘇中快速崛起，全面啟動沿海產業帶建設，把沿海地區建成新興的基礎產業基地、重要的海洋產業集聚區、良好的生態功能區和新的經濟增長極。同時，加快推進沿東隴海線產業帶建設，把沿東隴海線地區建成全省新興的制造業密集帶、經濟發展的重要增長極和蘇北振興的先導拉動區。加快沿海產業帶和沿東隴海線產業帶建設，離不開良好的基礎設施環境，離不開高標準的防洪安全保障。這就需要加快海堤達標建設，盡快建成高標準、高質量的沿海堤防，為促進沿海經濟社會發展提供安全保障。

（三）加快海堤達標建設是建設社會主義新農村的需要。建設“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”社會主義新農村，是黨的十六屆五中全會作出的重大決策，是落實科學發展觀、實現城鄉統籌發展的重大舉措。加快海堤達標建設，有利于增強沿海地區抵御自然災害的能力，保證農業生產發展、農村社會穩定、農民安居樂業，更好地促進農村經濟社會又快又好發展；有利于提高沿海地區農業綜合生產能力，推動現代高效外向農業的發展，促進農民增收致富，為實現生活寬裕打下堅實基礎。因此，加快海堤達標建設，對于改善沿海地區農業生產、農民生活、農村生態環境，推進社會主義新農村建設有著十分重要的意義。

各地各有關部門要充分認識加快海堤達標建設的重要意義，切實增強責任感和緊迫感，進一步加大工作力度，加快建設進度，保證工程質量，確保順利完成海堤達標建設任務，為沿海地區經濟社會發展提供堅強的支撐和保障。

二、明確目標，狠抓海堤達標建設各項措施的落實

省政府對加快海堤達標建設高度重視。梁保華省長主持召開省長辦公會，對加快海堤達標建設進行了專題研究，要求在確保工程質量的前提下，全面加快海堤達標建設進度。張連珍副書記對海堤建設也十分重視，要求保證工程質量，加快完成建設任務。各地要認真貫徹落實梁保華省長、張連珍副書記的要求，把思想和行動統一到省政府的決策部署上來，統一到這次會議的精神上來，以更加深刻的認識，更加堅定的信心，更加強烈的責任感、緊迫感，周密組織安排，狠抓措施落實，確保全面完成海堤達標建設任務。

全省海堤達標建設目標任務是，在前幾年已經實施部分海堤達標建設的基礎上，按照抗御50年一遇高潮加10級風浪防潮標準的建設標準，從今年起用3年時間，全面完成海堤達標建設任務，能快則快，力爭提前。海堤達標建設內容，主要包括堤防土方工程、沖刷地段的防護工程、病險建筑物加固改建工程、堤頂公路建設工程、管理設施的更新改造，以及險段保坍應急工程。*6年至*8年，需要完成堤岸防護107.7公里、保灘工程35.21公里、加固改建大中型涵閘27座、小型涵閘99座，完成工程總投資15.6億元。*6年安排建設任務5.1億元，*7年安排建設任務6.2億元、*8年安排建設任務4.3億元。確保順利完成海堤達標建設任務，要著力抓好以下幾方面工作：

一是嚴格建設管理，確保工程質量。海堤達標工程，是維系沿海人民群眾生命財產安全的民心工程，必須把確保工程質量作為海堤達標工程建設的首要問題，采取切實有效措施，嚴格建設管理。各地要按照有關規定，嚴格按基建程序辦事，抓好項目法人的組建，加強項目法人和現場管理力量，強化對項目法人的監管，落實項目法人責任制。要全面實行招標投標制、建設監理制、合同管理制，認真落實工程質量管理責任制，建立健全質量管理制度，加強質量監測，嚴把工程質量關。由于海岸演變趨勢復雜，海堤工程特別是嚴重侵蝕性海岸海堤達標建設技術難度較大。海堤達標建設的主管部門和各參建單位，要加大科研力度，進一步優化和完善海堤建設方案，提高海堤達標工程投資效益。

二是落實配套資金，確保工程建設進度。海堤達標建設是一項公益性工程，必須切實加大投入。經省長辦公會研究決定，海堤達標建設中的堤防土方工程和堤頂公路建設工程仍按照省政府《關于加強江海堤防達標建設工作的通知》（蘇政發［1997］136號）要求執行，堤防土方工程由地方自辦，堤頂公路建設工程由交通部門負責。省里結合各地可用財力情況，適當提高原有省級補助投資比例，對海堤達標重點堤段防護工程和穿堤建筑物除險加固工程給予補助。補助標準為：贛榆、灌云、灌南、濱海、響水，省以上補助70%，射陽、大豐、東臺、如東，省以上財政補助60%，通州、海門、啟東，省以上財政補助55%，省鹽業公司銀寶公司，省以上財政補助80%。按照上述標準，省級財政安排資金10.9億元，三市和省鹽業公司共需配套4.7億元。各地要加大配套資金籌集力度，認真落實水利建設的有關政策措施，公共財政對水利投入必須達到可用財力的2-4%，收足用好防洪保安資金、農重資金、水利建設基金和水資源費，嚴格落實土地出讓金中15%用于農業土地開發、水利建設的政策，切實增加水利建設投入。同時，要以市場化為導向，積極探索和完善適應社會主義市場經濟體制的水利建設投融資體制和機制，不斷開辟新的資金渠道，保證海堤達標建設資金需要。

三是強化督促檢查，確保“三個安全”。面對繁重的海堤達標工程建設任務，省有關部門和市縣政府要進一步加強建設計劃、基建程序、資金、質量、安全等督促檢查，切實把管理措施落實到海堤達標建設每個階段、每個環節，確保“工程安全、資金安全、干部安全”。要加大對建設資金使用管理情況的督查力度，建立健全財務管理制度和資金使用程序，管好、用好海堤達標建設資金，防止擠占、挪用和滯留，切實提高資金的使用效益，保證投資安全和投資效益。同時，要積極主動做好工作，及時掌握重點工程建設動態，幫助協調解決工程建設中出現的問題，推動海堤達標建設的順利實施。

三、加強領導，確保海堤達標建設任務全面完成

海堤達標建設戰線長，任務重，時間緊。各地要切實加強領導，精心組織，統籌安排，確保海堤達標建設任務全面完成。

（一）加強組織領導。加快海堤達標建設，是省政府作出的重要決策部署。各級政府要把海堤達標建設列入重要議事日程，加強組織領導，明確工作責任，制定工作方案，分解工作任務，落實配套資金，扎扎實實地推進海堤達標建設。各地要進一步建立健全目標考核制度，將海堤達標建設納入目標考核范圍，保證建設任務的順利完成。在工程建設過程中，要堅持統籌兼顧、??綠化等有機結合起來，努力將海堤建設成為沿海地區的防洪陣地、交通干線和綠色通道。省里將成立海堤達標建設辦公室，具體負責海堤達標建設的總體計劃實施、政策研究、宣傳發動、重大問題協調、監督檢查等方面工作。省將對提前完成建設任務的縣、市，給予適當獎勵。

（二）強化協調服務。海堤達標工程涉及面廣，需要各相關部門密切配合。省發展改革委要盡快批復“實施方案”，做好計劃安排工作；省財政廳要統籌省級資金的調度，做好海堤達標建設資金管理的指導、監督工作；省水利廳要抓緊初步設計的批復和組織實施工作；省交通廳要安排好海堤堤頂公路建設工程；省林業局要指導做好海堤沿線綠化工作。沿海各市、縣要主動做好協調工作，計劃、財政等有關部門要在計劃安排、資金落實等方面給予支持，保證工程建設需要。各級水利部門要充分發揮職能作用，切實做好工程建設的組織實施，認真落實工程安全度汛的應對措施，確保工程度汛安全。各地要加強督查指導，強化協調服務，通過情況通報、發督辦函、現場督辦、專項檢查等多種方式，及時發現和解決問題，確保海堤達標建設有序進行。

（三）廣泛宣傳發動。要通過多種渠道，采用多種形式，大力宣傳海堤達標建設的重大意義，使沿海地區有關企事業單位和廣大群眾主動關心海堤建設、積極支持海堤建設，充分調動社會各方面參與海堤達標建設的積極性，形成全社會共同關心支持海堤建設的良好氛圍，為加快海堤達標建設打下堅實的群眾基礎，確保海堤達標建設任務的全面完成。

同志們，加快海堤達標建設，意義重大、任務艱巨。我們要以對黨和人民高度負責的精神，周密部署，精心組織，狠抓落實，扎實工作，力爭提前完成海堤達標建設任務，把海堤達標工程建設成為經得起臺風高潮和時間考驗的放心工程、優質工程，確保沿海地區人民群眾生命財產安全，保障經濟社會持續健康發展。