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同志們：

這次會議的主要任務是，傳達貫徹全國水管體制改革工作會議精神，認真總結我省近年來水管體制改革工作，研究分析當前水管體制改革面臨的形勢和困難，全面部署下一階段改革的工作，進一步動員各方力量，統一思想認識，采取扎實措施，確保按照省政府和水利部的部署要求，在今年年底之前基本完成水管體制改革任務。廳黨組對這次會議的召開十分重視，會前專門進行了研究。馬上，宿遷市水務局、鹽城市水利局、通州市水利局、射陽縣水利局、如東縣水務局將作大會交流發言，他們在水管體制改革工作中的好做法、好經驗值得學習借鑒。最后，省編辦、財政廳的領導和呂振霖廳長還將作重要講話，大家要認真學習，深刻領會，抓好貫徹。下面，我先簡要傳達全國水管體制改革工作會議精神，再講幾點意見。

一、全國水管體制改革工作會議精神

今年2月28至3月1日，水利部在湖北省武漢市召開了全國水管體制改革經驗交流會。水利部矯勇副部長出席會議并作重要講話，國家發改委、財政部、中編辦等有關部門派員出席了會議，各省（自治區、直轄市）水利廳分管負責同志出席了會議。會上，共有12個單位進行大會交流。矯勇副部長在講話中全面回顧了三年多來全國水管體制改革工作情況，總結了各地改革取得的成績，分析了成功經驗和做法，同時指出了改革中存在的問題，對下一步水管體制改革工作提出了要求。

（一）全國水管體制改革進展情況。會議認為，三年來，全國水管體制改革工作取得重要進展和顯著成效。一是水管體制改革政策層面上的工作已基本完成。水利部、財政部出臺了“兩定標準”;全國已有29個省（自治區、直轄市）結合本地實際，出臺了水管體制改革具體實施方案。二是試點工作取得成效。截止去年底，除個別單位外，全國7個市（縣）、24個改革試點聯系市（縣）和單位已基本完成改革任務。三是國家、省級以及地市一級水管體制改革正在全面推開。中央直屬工程水管體制改革工作今年年底以前將基本完成，省直屬工程的改革基礎工作在去年底已接近尾聲，地市層面上的水管體制改革正全面鋪開。四是“兩定”和“兩費”落實等改革難點工作取得重要進展。據統計，截止去年年底，全國已完成“兩定”測算的水管單位達1萬個，約占水管單位總數的65%。全國水管單位落實公益性人員基本支出達29億元，約占應落實經費的30%；落實公益性部分維修養護經費23億多元，約占應落實經費的25%。五是保持了改革的穩妥、有序推進。截止目前，改革中尚未發現群體上訪事件，在改革過程中既保證了工程安全運行，又保持了隊伍穩定和社會安定。

（二）基本經驗和做法。會議系統地總結了水管體制改革的主要做法。一是推進水管體制改革必須政府主導、領導重視、部門協作、精心組織、強力推進；二是必須吃透文件精神，結合本地實際，制定切實可行的實施方案；三是必須切實抓好“兩定”測算、編制核定和“兩費”落實；四是必須典型帶動，分類指導，強化措施；五是既要果斷改革，又要營造和諧氛圍，以人為本，有情操作，保持穩定。

（三）存在的困難和問題。會議從全國情況分析了水管體制改革面臨的困難和問題。一是對改革的認識還不到位；二是進展不平衡；三是“兩費落實難”。很多基層現有預算內人員的工資難以保證，雖然編制部門核定了編制，其基本支出無法真正到位，維修養護經費更是難以得到落實；四是改革攻堅難度大。全國水管體制改革涉及1.5萬多個水管單位、47萬職工，安置富余人員渠道少，社會保障政策落實難，因“兩費”落實不到位，推行管養分離難度較大。

（四）全面部署了下一階段水管體制改革工作。會議進一步明確了下一步深化水管體制改革的目標任務和具體措施。一是明確目標，落實任務。按照《實施意見》的總體部署，通過3-5年時間，初步建立起符合我國國情、水情和社會主義市場經濟要求的水利工程管理體制和運行機制。*7年底以前全國要基本完成水管體制改革任務；東部經濟發達地區要在今年底以前基本完成改革任務，中央直屬工程今年要全部完成改革任務。二是加強領導，精心組織。會議要求各地政府和水利部門要高度重視水管體制改革工作，切實加強領導，充分運用各種可能的調控手段，大力推進水管體制改革工作。三是抓住重點，力求突破。水管體制改革的重點是各級重點骨干工程，其難點在經濟落后地區，在市縣以下所屬工程，在核定編制、落實“兩費”等重要環節。各地要督促市縣兩級確定改革重點，加強指導，重點扶持。四是強化措施，整體推進。會議要求各地科學制定改革進度計劃，盡快建立水管體制改革責任制和激勵機制，真正把水管體制改革納入單位及個人考評和干部考核的重要內容，及時通報各地水管體制改革進展情況，切實強化督促檢查，確保按時全面完成改革任務。

二、大膽探索，扎實工作，我省水管體制改革取得重要進展

根據省政府的部署要求，我省水管體制改革工作自*2年組織實施以來，在地方黨委、政府的關心支持下，各級水行政主管部門按照水管體制改革實施意見，緊緊圍繞改革目標任務，大膽探索，措施扎實，我省水管體制改革工作取得重要進展。

（一）以點帶面，抓好試點。在水管體制改革初始階段，各地注重抓好試點工作，通過積累試點經驗，發揮典型示范作用，推動面上改革工作的積極開展。*2年省確定通州市堤閘管理中心、淮陰區河湖管理處、常熟市長江防洪工程管理處和省駱運水利工程管理處4家單位為改革試點單位，*3年有3家單位通過了省驗收。宿遷市及所屬各縣已于*5年12月首家通過了省驗收。射陽縣也于*5年11月通過了鹽城市水利局組織的驗收。試點單位的成功帶動，促進了其他地區的水管改革。

（二）出臺實施方案，制訂改革政策。各級水利部門通過廣泛調研，并充分考慮各單位各部門實際，研究制訂了切實可行的《實施方案》，經政府批準后作為水管體制改革的重要依據。目前，全省有水管體制改革任務的13個市79個縣（市、區）中，已有12個市55個縣（市、區）政府出臺了《實施意見》。為保證水管體制改革工作的順利進行，我廳制定并頒發了《*省水利工程運行養護市場管理暫行辦法》，《*省水利工程維修預算定額》、《*省水利工程養護預算定額》也即將正式出臺，《*省水利工程管理單位定崗定員標準》正在抓緊制訂。各地也及時制訂出臺了配套政策，為推進水管體制改革提供政策保障。通州市專門制訂了水利工程維修養護經費使用、管理辦法，進一步規范了養護維修工作，保證了維修養護的質量，保證了經費的規范使用。

（三）科學分類定性，合理定崗定編。做好分類定性，實行定崗定編，是實施水管體制改革的重要環節。為使定性、定編工作更加科學、合理，省水利廳于*3年4月在高郵市專門召開了座談會，對實施意見起草、定崗定編和經費測算等重點、難點問題作了專門指導。南通、鎮江等市組織人員參加了水利部舉辦的《兩定標準》培訓班；鹽城、宿遷等市邀請編辦、財政等相關部門的領導、專家到水管單位進行調研，充分了解水管單位的基本情況，對工程功能效益、單位性質、定崗定編、經費測算進行認真研究，對水管單位的公益性和準公益性職能進行合理界定，專門編寫了分類定性材料并組織專家審查，為水管單位準確定性、定編提供了科學依據。目前不少水管單位分類定性、定崗定編方案已經得到編制部門的正式批準，為改革的進一步推動奠定了基礎。

（四）認真做好測算，積極爭取“兩費”。全省各級水管單位按照部頒標準，結合工程功能、單位實際收支及當地財政實際，在對“兩項經費”進行認真測算的同時，積極爭取財政性資金的落實。據初步統計，目前有237個水管單位已基本或部分落實了公益性財政經費。常熟市長江河道管理處通過積極爭取，采取兩步走策略，首先落實單位人員工資，然后在測算的基礎上進一步落實了工程維修、養護經費300萬元，明確了公益性財政經費渠道。廳屬水管單位所需經費已全部列入省財政部門預算，*3年以來還有所增加。宿遷市、射陽縣、淮陰區等地針對水管單位的困難實際，多次主動向政府領導匯報改革工作，并加強與編辦、財政等部門的協調溝通，提出的定性定編方案以及財政性資金分年到位的辦法，得到了政府和相關部門的認可，并明確了分年落實到位的具體方案。宿遷市各縣*5年落實財政性資金280多萬元，取得了歷史性突破。

（五）深化人事制度改革，推行全員競爭上崗。各地普遍按照“按需設崗，以崗定人”的原則，明確崗位任職條件和崗位職責，實行全員競爭上崗。按照報名、資格認定、筆試面試、競崗演說、民主測評、組織考察、公示等程序擇優聘用，對每一階段的結果全部公布，整個過程都處于監督之下，做到公開透明、公正公平。射陽縣按照因事設崗、一人多崗的原則，通過全員競爭，有170人競爭上崗，68人退二線待崗，變換副職領導崗位5個。淮陰區在清退184名臨時人員的基礎上，水管單位所有崗位實行公開競爭上崗。如東縣制定崗位設置方案，明確競崗要求，細化具體標準及競爭上崗實施辦法，每個管理所內的全體人員均可競爭從所長到運行操作工的任何一個崗位，打破了工人、干部的??。洪澤縣將原有的3個水管單位合并為一個，將原有水管單位所有干部的職務、級別全部自行解除，新的管理處主任面向全縣水利系統公開選拔，并由縣人事局、勞動局、水利局等部門和淮安市水利局聯合組織考核，原職工按崗位設置競爭上崗，雙向選擇，清退臨時人員，富余人員內退或充實其它崗位。目前，通過競爭后的管理處管理面貌煥然一新。

（六）深化分配制度改革，推行崗位工資制。不少水管單位綜合考慮崗位的責任大小、用工量、技術含量、工作難易程度等因素，科學確定崗位分配系數，并把事業津貼、地方綜合補貼、獎金等作為考核工資發放，分季度按照簽訂的管理目標責任狀進行考核，根據考核結果來兌現考核工資，大大激活了單位的內部運行機制。通州市按照工程養護、閘門運行、堤防管理等不同崗位，制訂了詳細的崗位分配系數，通過績效考核后兌現；如東縣實行崗位工資制度，把事業津貼、地方綜合補貼等作為考核工資進行發放，獎金也根據考核結果發放，大大激發了職工的工作熱情，切實強化了工程管理。

（七）完善機構設置，強化內部管理。不少水管單位根據工程狀況和運行特點，對原有水管單位進行了整合，減少了管理機構。啟東市根據水利工程布局分散、管理戰線長等特點，對原來的5個江海堤防和涵閘管理單位合并重組，對全市涵閘、堤防實行集中、統一管理；淮陰區將原來的4個流域性堤防管理單位整合為一個單位即區河湖管理處；銅山縣對原有管理機構撤并，成立縣河道水庫管理處。通過整合后的水管單位，從原來局限于對堤防、涵閘或水庫的單一工程管理拓展到對全縣范圍內流域性河道、水庫、湖泊和重點建筑物的統一管理，特別是強化了對水資源的統一管理、開發和利用，拓展了管理職能，提高了管理水平。各地還積極探索新的工程管理模式。如將工程設施的管理和運行養護權分離，對新建工程不再設立管理單位，實行招標管理，選擇管理經驗豐富、技術力量強、信譽好的水管單位承包運行管理。我省南水北調新建的寶應站工程已試行這一模式，取得了很好的效果。連云港市對龍尾河、獅樹套閘工程在落實管理運行經費的基礎上，公開招標管理，減少了管理投入，也收到了很好的效果。

（八）試行管養分離，發揮市場效益。各地結合實際情況，充分運用市場機制，探索試行“管養分離”。駱運、總渠、江都等廳直水管單位成立了三個維修養護中心，內部實行管養分離，經費獨立核算，外部實行企業化運作，取得了較好的經濟效益。常熟、張家港、常州等地對長江防洪工程的維修養護推行市場化運作，通過公開招標擇優選擇信譽良好、實力較強、有養護經驗的單位進行工程養護，既節省了投資，又保證了工程質量。溧陽市沙河水庫對原有的天目湖賓館、建安公司等企業全部進行了改制，對捕撈隊、旅游公司等經營性事業單位改制為企業，真正做到管理與養護分開，管理與經營分離。

三、統一思想，提高認識，高度重視我省水管體制改革中存在問題和困難

經過各級的不懈努力，我省水管體制改革工作已取得了明顯成效，但隨著改革進程的不斷深入，水管體制改革遇到的困難、暴露的矛盾和深層次的問題將會越來越多，改革的難度也會不斷加大，迫切需要我們正視困難，增強認識，切實解決水管體制改革中的問題，更好地推動我省水管體制改革工作積極開展。

一是思想認識不到位。有些地方對水管體制改革的重要性、必要性和緊迫性認識不足，有一種等待觀望心理；有些單位存在畏難情緒，怕亂求穩的思想嚴重，工作力度不夠；有些地方沒有積極主動向地方黨委、政府匯報，相關部門之間的配合不到位，直接影響到分類定性、經費落實等實質性工作的順利進行。

二是資金落實不到位。不少地方特別是蘇北地區由于當地財政資金缺口很大，政府部門認為水利部門目前通過水費收入以及從事多種經營等途徑還可以勉強維持運作，因此并沒有把解決水管單位的“兩項經費”、把水管單位的可持續發展作為一件迫在眉睫的事情來對待。

三是配套的政策不到位。一些地方尚未出臺相關配套政策，影響到水管體制改革工作的深入開展。

四是管養分離實施不到位。維修養護隊伍專業技術人員相對較少，養護人員積極性不高，市場份額較少，直接影響到養護單位的可持續發展。

五是改革進展不平衡。總體上，按照今年水利部召開的全國水管體制改革工作會議要求和省政府批轉的水利工程管理體制改革實施意見，今年年底要基本完成改革任務，時間十分緊迫。從全省各地進展情況看，總體上不夠平衡。省屬單位改革好于市，市屬單位改革好于縣，領導重視的水管單位改革進展明顯好于其他地區。

四、明確目標，強化措施，確保*6年全面完成水管體制改革任務

目前，我省水管體制改革工作已經進入攻堅克難階段，改革的任務十分艱巨，各地各單位要明確目標，落實責任，強化措施，扎實工作，確保今年年底前全面完成全省水管體制改革任務。

（一）明確目標，落實任務

要認真總結前期改革工作情況，研究分析存在問題，對照今年年底全面完成改革任務的目標要求，科學擬定實施計劃，具體分解各項任務。總體目標是：廳屬水管單位的各項改革今年全部完成；南京、無錫、常州、蘇州、南通、揚州、鎮江、泰州及有條件的地區，要明確單位性質，完成編制核定，足額落實“兩項經費”；其他地區市、縣直屬的水管單位和直接管理的工程，要明確單位性質，完成編制核定，“兩項經費”的落實比例要達到1/3，暫時不能足額到位的，政府及財政等部門要有分年落實到位的承諾文件，有具體分年到位的實施計劃。

按照上述目標要求，今年水管體制改革工作要完成七大主要任務。一是全面完成市、縣（市、區）改革實施意見和各水管單位改革方案的批準出臺工作；二是明確水管單位的職能和職責；三是完成水管單位的分類定性，并得到編制部門的確認；四是完成水管單位的定崗定編，并得到編制部門的批準；五是完成水管單位的各項經費測算。水管單位基本經費（包括人員經費、公用經費、日常運行經費）及工程日常維修養護經費的測算工作，并得到財政部門的書面認可和承諾，并足額落實到位，對暫不能足額落實到位的，要有財政部門承諾的分年落實到位的具體計劃；六是完成水管單位內部改革。在按需設崗的基礎上，全面推行全員競爭上崗；實行檔案工資與實際收入相分離的分配制度，逐步過渡到崗位工資制；七是積極推行管養分離，按照省“實施意見”第一步的要求到位，有條件的啟動第二步、第三步。

（二）加強領導，精心組織

實施水管體制改革，既是促進水利事業可持續發展的迫切需要，也是適應社會主義市場經濟體制改革的內在要求。各地各單位要深刻領會中央和省水管體制改革實施意見精神，把思想認識統一到省政府和水利部的決策部署上來，切實強化責任意識和機遇意識，真正把加快水管體制改革工作納入到各級各部門的重要內容，擺上重要的議事日程，加強領導，周密組織，科學安排，全力推進水管體制改革工作。水管體制改革工作涉及財政、編制、發改委、稅務、勞動和社會保障等多個部門，水利部門要主動向政府領導匯報，主動和有關部門溝通，積極爭取理解與支持。水行政主管部門的主要負責同志要高度重視水管體制改革工作，及時向當地黨委、政府匯報并爭取支持，主動與有關部門協調解決有關重大問題，努力為水管體制改革工作深入推進創造良好的外部環境。分管領導要全力以赴，深入基層，真抓實干，對改革中遇到的困難、問題，要主動、及時、積極地協調解決，真正做到準確把握改革方向，正確指導改革實踐，妥善處理困難問題，保證改革工作順利推進。

（三）強化措施，全面推進

要對照目標任務要求，制訂詳細具體的改革工作計劃，把各項改革任務、分階段工作目標具體化。要建立激勵機制，水管體制改革工作要與年度目標考核、工程資金安排掛鉤。要建立通報驗收制度。我們將根據各市縣水利工程管理體制改革工作進展情況定期督促、檢查、通報，組織交流。每月25日前，各市要將本市水管體制改革進展情況上報。會后省廳將組織水管體制改革專項督查組，對各市進行專項督查。各市也要對縣（市、區）進行督查。對完成改革任務的，以市為單位及時組織驗收。

當前，我省已經進入主汛期，在切實抓好水管體制改革工作的同時，要切實做好防汛防旱防臺的各項工作。一要及時調整部署。針對當前梅雨季節可能出現旱澇急轉而導致的洪澇災害，高度警惕，抓緊調整部署，做好充分準備。二要嚴格控制河湖水位。及時調整水利工程調度計劃，嚴格控制重點湖河水位，所有水庫要確保在安全水位下運行，病險水庫降低水位運行，病險嚴重的水庫要在強暴雨到來之前放空庫容，確保安全。三要切實加強城市防洪的管理。近期要重點加強城市防洪排澇預案的落實，突出解決好梅雨期持續強降雨情況下，城市澇水外排出路暢通和??案的落實。對可能出現的水庫跨壩、堤防缺口、行蓄洪區安全撤退、突發性水污染事故等突發性水災害，要求進一步落實和完善工作預案，充分做好搶險救災物資和隊伍準備。五要強化信息報送工作。嚴格實行24小時值班制度和領導帶班制度，嚴格重要水情、汛情和災情及時報告制度，確保防汛指揮信息暢通。

同志們，今年是“十一五”計劃的第一年，全面完成水管體制改革工作任務艱巨，責任重大。我們要以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，認真貫徹落實黨的十六屆五中全會精神和國務院、省政府水管體制改革實施意見，解放思想，堅定信心，搶抓機遇，扎實工作，確保全面完成水管體制改革任務，不斷創新我省水利工程管理新局面，為我省實現“兩個率先”和建設“和諧*”作出應有的貢獻。