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同志們：

這次全省水管體制改革工作會議的主要任務是，貫徹落實全國水管體制改革會議精神，對三年多來全省水管體制改革工作進行總結，交流經驗，分析形勢，研究措施，對繼續深化全省水管體制改革工作進行部署。剛才，五家典型單位作了典型交流，他們的經驗各有特色，值得各地學習借鑒；工管處鄭在洲處長對全省水管體制改革進展情況作了通報，對下一步工作提出具體部署；長生副廳長系統總結了三年來全省水管體制改革所取得的成績和經驗，分析了存在的問題和不足，對下一階段深化改革提出了明確要求，希望各地、各單位認真貫徹落實。下面，我再強調三點意見。

一、深化認識，進一步增強推進水管體制改革工作的自覺性

水管體制改革是整個水利改革系統工程的重要組成部分，是保證水利工程安全運行、充分發揮工程運行效率和效益、更好地服務經濟社會發展的重大舉措。經過三年多來的改革實踐，全省水管體制改革已經取得很大成績，也積累了不少經驗。但總體上仍處在攻堅階段，困難和問題不少，任務也很艱巨。我們務必要統一認識，下定決心，克難攻堅，堅持不懈，堅決完成全省水管體制改革工作任務。

（一）水管體制改革是貫徹新時期治水新思路的客觀要求

傳統水利的主要任務是防汛防旱，服務的主要對象是農業和農村；現代水利面對工業化、城市化的加快發展，水利的主要任務不僅要服務防汛防旱，而且要實行水安全、水資源、水環境綜合治理，水利的服務對象不僅僅是農業和農村，而且是城鄉水利的統籌發展，經濟社會與水資源環境的協調發展。按照科學發展觀要求，就是要以水資源可持續利用保障經濟社會的可持續發展。加強水資源管理和保護，必須強化三個保障體系建設。首先，要建立加強水資源管理和保護法規的保障體系。國家已經頒布實施的《水法》、《水資源管理條例》，以及我省已經頒布實施的《蘇錫常地下水禁采決定》、《湖泊保護條例》，正在制定的《飲用水源地保護決定》等等，為加強水資源管理和保護提供了法律保障。其次，要建立加強水資源管理和保護制度的保障體系。其中包括建立水務一體化管理體制，水資源消耗和水環境影響有效補償機制，水權和水商品管理制度等，建立既符合水的自然規律，又符合市場經濟規律的水資源保護、管理和開發利用機制。再次，要建立水利工程安全高效運行管理的保障體系。水利工程是實現對水安全、水資源和水環境綜合治理、有效保護和科學利用的基本手段。江水北調、江水東引、引江濟太以及向南四湖生態補水、秦淮河水環境建設、太湖水生態修復等許多水資源和水生態環境管理保護活動，都依賴水利工程的功能作用。因此，消除體制和機制上的弊端，加快建立起保障水利工程良性運行的科學管理體制機制，實現工程完好、調控有效，配置科學、調度靈活，充分發揮水利工程的功能作用，不斷提高水利工程保障和促進經濟社會發展能力，是水利工程管理改革體制的主要任務。

（二）水管體制改革是水利工程良性運行的制度保障

建國五十多年來，*歷屆省委、省政府高度重視水利建設，投入巨資興建了大量的水利工程設施，基本形成了防洪、擋潮、排澇、灌溉與調水五套水利工程體系，為*經濟社會的快速發展提供了重要的水利保障。但是，我們應該看到，全省水利工程面廣量大，層次多，管理復雜。特別是長期以來，我們在水利發展政策上，一直存在重建設輕管理的現象。很多水利工程，由于缺乏維修養護經費，得不到有效的維護，老化失修嚴重，功能明顯衰減，安全隱患增多；由于缺乏有效的財政保障，水利工程管理隊伍人員老化，知識不足，歷史包袱沉重，一些管理單位困難嚴重，甚至工程影響到水利工程的安全運行。因此，必須按照水利工程的公益性和經營性的不同分類，分別建立起政府財政保障和市場運作的不同方式的保障機制，保證各類水利工程的安全、可靠和高效運行，為滿足經濟社會可持續發展提供更好的水利條件。

（三）水管體制改革是促進水利工程管理規范化、專業化、現代化建設的關鍵舉措

水利工程涉及許多社會利益和公共安全，必須確保安全可靠運行；水利工程又是利用河流、調節河流的人工措施，必須貫徹人水和諧理念，維護河流的健康生命；水利工程還是實現水源調度管理的重要手段，必須做到降低成本、高效運行。許多水利工程具有集社會公益性和經營性功能于一體的特點。既要保證水利工程運行的安全性，又要不斷提高水利工程運行的效率性，就必須按照水的自然規律和市場經濟規律的要求，深化改革水利工程的管理體制、管理機制和管理模式，不斷提高水利工程管理的專業化、規范化和現代化水平，保證各類水利工程運行的安全可靠和經濟高效。

二、狠抓關鍵，加快推進水管體制改革進程

省政府和水利部對水管體制改革工作非常重視，省政府專門轉發了水管體制改革的意見，水利部在年初召開的全國水管體制改革工作會議上又明確提出，年內基本完成水管體制改革任務。就全省而言，水管體制改革時間緊迫，任務艱苦，各地必須明確目標，落實責任，狠抓關鍵，扎實推進，確保按期完成水管體制改革的各項任務。

首先，要強化水管體制改革責任制。在今年全省防汛防旱工作會議上，省政府與各市（地）政府簽訂的責任狀里，已經把年底前基本完成水管體制改革作為一項重要的責任目標內容。當前，全省水管體制改革有進展，但進展不快，各級水行政主管部門有部署，但力度不大。這里，我必須強調的是，水管體制改革工作事關水利工程的安全高效運行，事關水利行業可持續發展的大局。各級水行政主管部門一定要把水管體制改革作為全局工作的重點任務，強化主要領導掛帥、分管領導負責、專門班子推進的改革工作責任制，做到明確目標，嚴格責任，強化措施，全面推進，確保年內在全省基本完成水管體制改革任務。

其次，要突破改革的重點難點。水管體制改革的核心內容是：定性分類；財政保障；定崗定員，精減分流；管養分開，降低成本；整合資源，促進發展。改革的重點要抓住核定編制、落實“兩費”、分流人員、建立保障制度等主要環節。各地要認真學習借鑒先進地區的成功做法和經驗，并結合本地的實際情況，落實改革政策，突破改革的難點。對于“兩費”問題，盡管各地的財力情況不一樣，但只要我們用好水利基金政策，收足各項水利資金，特別是抓住今年水資源費征收標準提高的契機，切實解決好水利工程運行“兩費”的保障問題是完全有條件的。關于人員分流問題，水利工程管理單位人浮于事，隊伍老化，包袱沉重，是比較普遍的現象，也是這次改革必須認真解決的一個重點問題。一些改革單位的成功經驗表明，要在落實保障政策的基礎上，內退一批；通過經營性項目和資產的改制剝離，分流一批，是精簡編制人員的普遍做法。這里需要強調的是，雖然改革改制都需要一定的成本，但是，如果通過競爭上崗、合理分流減員，建立精干、高效和具有較高素質的水利工程管理隊伍，對促進*水利更快更好發展具有重要意義。

第三，要建立改革的激勵機制。實踐證明：推進水管單位改革既需要內部動力，也需要外部推動。今年要完成水管單位改革任務，必須加大外部的推動力。這次會議提出，把推進水管體制改革與省水利計劃投資掛鉤是一條重要措施。哪個地方水利資金征收不到位、水管改革“兩費”資金不落實的，省水利計劃投資也不予支持；同樣，哪個地方水利資金征收足額到位，地方水利投資力度又大，水管單位改革政策落實到位好的，省級水利投資計劃也實行重點傾斜。同時，要加強水管體制改革進展情況通報制度，定期向各級政府通報全省各地水管體制改革進展情況，并把是否完成水管體制改革任務作為今年全省水利系統考核評優的一項重點內容，對完不成改革任務的地區取消考核評優資格。總之，我們采取上述措施的目的，就是想表明：在水管體制改革上，我們沒有退路，必須義無返顧，堅決推進，全面完成。

第四，要營造促進改革的氛圍。在某種意義上，改革也是一場革命。要完成真正意義上的水管體制改革任務，我們需要取得各級政府的重視，需要取得廣大水管單位職工的理解，還需要取得各級各有關部門的配合。同時，在推進水管體制改革過程中，一定要加強改革重要性、緊迫性的宣傳，加強改革具體政策的宣傳，加強改革典型經驗的宣傳。并把加強宣傳與爭取政策支持和相關部門配合、加強對職工思想政治工作有機結合起來，積極營造理解支持改革和促進改革的社會氛圍。

三、強化領導，確保水管體制改革任務的全面完成

水管體制改革是一個復雜的社會系統工程，難度大，要求高，而且涉及許多方面。必須高度重視，加強領導，精心組織，積極穩妥推進。

（一）要把水管體制改革列為“一把手”工程。推進水管體制改革，建立水利工程安全，高效和可持續運行的有效機制，事關水利行業發展全局，意義深遠。各級水行政主管部門一定要把水管體制改革放到全局工作的重要位置，做到一把??、爭取政府落實兩項經費、對富裕人員及臨時人員的“人性化分流”和清退等一些改革中的重點、難點問題，要親自組織調研，積極向政府匯報，爭取財政等相關部門的理解與支持，主持制定改革方案。分管領導要靠前指揮，及時協調解決改革中的若干具體問題，總結推廣改革中的成功經驗，精心組織改革方案的實施，確保改革順利推進。

（二）要積極維護職工的切身利益。水管體制改革，不僅涉及到水管單位職工的切身利益，而且涉及到水管系統內部的安全穩定運行。廣大的水管單位職工是我們水利隊伍的重要組成部分，他們長年工作在基層，戰斗在水利工作的第一線，雖然條件艱苦，報酬不多，但為全省防汛防旱、抗洪救災工作做出了重要貢獻。在這次水管體制改革過程中，我們一定要注意落實好老職工的社會保障，激勵職工自我分流的優惠政策，切實維護好老職工和分流職工的實際利益，調動他們理解支持改革的積極性。

（三）要努力形成推進水管體制改革的合力。水利工程改革不僅要爭取政府及有關部門的支持，而且需要水利系統內部各個相關單位的積極配合，尤其是計劃、財務、人事等主要相關部門要主動參與，密切配合，協同運作，努力形成推進水管體制改革的合力。同時，要加強水管體制改革工作的交流，及時總結推廣基層在改革實踐創造的典型經驗，努力推動水管體制改革的不斷深化。

同志們，今年是實施“十一五”計劃的開局之年，水利改革發展的任務很重。我們要以科學發展觀為指導，緊緊圍繞資源水利的發展思路，按照這次會議的部署要求，總結經驗，明確目標，查找差距，強化措施，確保年內基本完成全省水管體制改革任務，為*水利現代化建設作出新的更大的貢獻！