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同志們：

"國慶"、"中秋"剛過，秋收秋種正忙，一年一度的冬春農田水利基本建設即將在全國陸續展開。今天，水利部在三峽重鎮湖北宜昌召開全國農田水利基本建設現場會，主要任務是貫徹落實國務院電視電話會議精神，交流各地農田水利基本建設的做法和經驗，現場考察學習湖北省的農田水利基本建設工作，分析形勢，研究進一步搞好農田水利基本建設的政策措施，部署今冬明春農村水利工作。

出席今天會議的有：各省、自治區、直轄市和新疆生產建設兵團水利（水務）廳（局）負責人，各省、自治區、直轄市、計劃單列市、新疆生產建設兵團水利（水務）廳（局）的農水處長、農建辦主任，水利部有關司局和直屬單位的負責同志。我們還邀請了財政部、農業部、國家農發辦的同志到會指導，邀請了新華社、人民日報社、中央電視臺、經濟日報社、農民日報社、農村工作通訊雜志社、中國水利報社、中國農村水利水電雜志社、水利部網站和湖北省有關新聞單位的同志與會。在此，我謹代表水利部和汪恕誠部長，對各位代表的光臨表示熱烈的歡迎！借此機會，向多年來關心和支持農田水利基本建設的各級領導、各位專家和新聞界的朋友們表示衷心的感謝！向辛勤工作在農田水利基本建設第一線的廣大干部職工表示親切的問候和崇高的敬意！

這次會議之所以在湖北召開，是考慮近年來湖北省在農田水利基本建設、管理和改革等方面，加大了工作力度，取得了較好成績，并積累了有益的經驗。一是省委、省政府高度重視農村水利工作，省委書記俞正聲親自聽取匯報，省委常委專題研究和部署冬春水利建設。二是按照中央關于提高農業綜合生產能力的要求，把開展大規模的高產農田建設作為農田水利基本建設的主要任務，加大投入力度，每年整合各方面資金10多億元，專項用于100萬畝高產農田建設；三是為了充分調動農戶的積極性，省政府專門就規范和引導農民對直接受益的小型基礎設施建設投資投勞出臺意見，政策配套力度大。四是按照中央關于鄉鎮綜合配套改革、水利工程管理體制改革的要求，加大改革力度，在調整鄉鎮水利站的機構設置、落實水管單位定額標準、鼓勵農民用水戶參與灌溉管理等方面都走在全國的前面。宜昌市在湖北省又是比較突出的，相信大家在今天下午和明天參觀了宜昌市的農田水利基本建設現場后，還會有新的認識和感受。

湖北省委、省政府，宜昌市委、市政府對這次會議都十分重視，從今年年初就開始準備。今天，周堅衛副省長、李佑才書記又親臨會議，并作重要講話。讓我們以熱烈的掌聲，向他們表示衷心的感謝！

一會，湖北、北京、山西等省（市）水利廳局的負責同志還要介紹各自的經驗，希望大家相互學習和借鑒。

下面，我講三個問題。

一、去冬今春農田水利基本建設情況

去冬以來，各地認真貫徹落實中央"一號文件"精神，按照《國務院辦公廳轉發發展改革委等部門關于建立農田水利建設新機制意見的通知》(國辦發[*5]50號)和全國農田水利基本建設工作會議要求，以推進現代農業和社會主義新農村建設為目標，以改善廣大農村的生產生活條件和整體面貌為重點，積極探索新形勢下農田水利基本建設的新機制、新辦法，加強領導，增加投入，深化改革，注重實效，農田水利基本建設取得了新的進展。主要表現在：

（一）農田水利基本建設總體上連續下滑的勢頭得到初步遏制，農村水利重點項目開局良好。據各地上報的數字匯總分析,*5年9月至*6年4月，全國農田水利基本建設共完成投資610億元，比上年度增長8%；投入勞動工日29億個，比上年減少15%；完成土石方60億立方米，比上年減少5％。共修復水毀工程27.6萬處，加高加固堤防2萬公里，疏浚河道4.7萬公里，清淤渠道45萬公里，加固大中小型水庫6866座，新建小型水庫909座、塘壩4.2萬處、水池水窖73.2萬個、機井14萬眼，新增蓄水能力15.9億立方米；新增、恢復和改善灌溉面積6729萬畝,比上年減少5%；新增除澇面積1768萬畝，發展節水灌溉面積2144萬畝,分別比上年增長21%、14%；改造中低產田面積2392萬畝，治理水土流失面積2.9萬平方公里；興建村鎮供水工程1.8萬處，新增供水受益人口2198萬人,比上年增長18%。

從去冬今春農田水利基本建設的投入、完成的工程量和效益來看，近年來農田水利基本建設總體上連續下滑的勢頭得到初步遏制，有些指標還有增加。增加較多的有水毀工程修復、河道疏浚、渠道防滲、小型水源工程、飲水安全工程等。這些工程對保障項目區農村生產生活用水，尤其是對保障今年的抗旱春灌用水和安全度汛發揮了重要作用。

去冬今春農田水利基本建設的一個突出特點是，各地緊緊圍繞新農村建設的總體要求，因地制宜地確定工作重點，工程建設的內容和標準與地方農業和農民需求結合得更加緊密，成效更加顯著。湖北省從提高農業綜合生產能力出發，把建設高產農田作為農田水利基本建設的主要內容，集中人力、財力、物力，一年建成高標準農田100萬畝；山東、山西、浙江、廣東、云南、河南等省緊密結合國家實施的人飲安全工程，突出抓好村鎮供水工程建設，新增供水受益人口都在百萬人以上；河北、陜西、內蒙古、吉林、黑龍江等省(區)則立足于提高灌溉保證率，以大型灌區續建配套與節水改造為重點，大力開展田間配套、節水灌溉、小水庫、小塘壩等工程建設；四川、重慶、廣西、云南、貴州、甘肅等省（市）針對旱山村、嚴重缺水村量大面廣的實際，加大投入力度，以村為單位，以農戶為單元，大力實施以雨水集蓄利用為重點的"治水興村"工程；福建、安徽、湖南、江西等省根據去年洪災較重的情況，重點開展水毀工程修復、排澇泵站技術改造等工程建設，提高防洪排澇能力；北京、天津、上海、*等省（市）按照統籌城鄉發展的要求，重點實施以鄉村河道治理和水生態修復為重點的生態工程建設；寧夏、新疆自治區和新疆生產建設兵團針對干旱缺水的實際，大力實施節水灌溉工程建設。這些農田水利工程符合當地實際，反映了農民的愿望，對改善農民的生產生活條件，提高農業綜合生產能力，促進農村經濟發展，推進新農村建設都具有重要意義，深得民心。

今年以來，農田水利基本建設繼續保持了發展的勢頭，農村水利重點項目都有良好的開局。其中，農村飲水安全項目中央投資由去年的20億元增加到今年的40億元。預計還會增加。灌區節水改造（包括大型泵站改造）項目投資基本穩定在上年的水平。小型農田水利"民辦公助"試點項目于去年開始啟動。從各地反映的情況看，目前項目總體進展順利，政策效應已開始顯現。不僅帶動了地方和受益農戶增加投入，而且對建立和完善小型農田水利建設與管理的長效機制起到了催化劑的作用。今年擴大了試點規模，中央財政投入從去年的3億元增加到今年的6億元。

（二）防汛抗旱取得顯著成效，最大限度地減輕了災害損失。今年，我國大部分地區都發生了不同程度的旱情。華北北部、東北西部以及西南和西北的部分地區春旱較重，4月全國耕地受旱面積一度達2.64億畝，高出常年同期均值21%；重慶、四川、貴州北部、遼寧西部、內蒙古錫林郭勒草原以及長江中下游地區都發生了不同程度的夏旱，其中重慶、四川發生的特大干旱為歷史罕見，8月下旬，全國農作物受旱面積1.71億畝，比常年同期均值多21%。受臺風連續登陸和部分地區頻繁降雨的影響，我國珠江流域的北江上游武水發生了有實測記錄以來的最大洪水，西江干流發生超警戒洪水，閩江流域發生了僅次于1998年的大洪水，長江流域的湘江上中游干流發生有實測記錄以來的第二大洪水；部分中小河流發生了超過歷史實測記錄或歷史第二位的大洪水，局部地區山洪、滑坡、泥石流、澇災等發生頻繁，華南、江南的廣東、福建、浙江、湖南、江西、廣西等省（區）發生了嚴重的洪澇災害。全國農作物因洪澇受災面積1.45億畝，其中成災0.85億畝，受災人口約1.45億，倒塌房屋83萬間，直接經濟損失1000多億元。

面對嚴峻的防汛抗旱形勢，黨中央、國務院高度重視防災救災工作。總書記、總理、回良玉副總理等黨和國家領導同志多次作出重要指示。在防汛抗旱的關鍵時刻，總理、回良玉副總理多次深入災區指導搶險救災工作，慰問受災群眾。各級政府和防汛抗旱指揮部門堅持以人為本，科學防控；各有關部門密切配合，通力協作；廣大群眾積極參與，生產自救，各項"防、搶、撤"措施具體到位，確保了主要工程的防洪安全運行，有效減輕了人員傷亡和水旱災害損失。據有關部門初步分析，由于今年洪澇災害對農業生產的影響不大，受旱農田大部分都采取了有效的防旱抗旱措施，我國夏糧仍然獲得了好收成，全年也將保持近年來農業持續發展、糧食持續增產、農民持續增收的良好勢頭。

（三）各地更加重視有關政策的研究和出臺工作，全面建立農田水利建設新機制邁出重要步伐。去年10月，《國務院辦公廳轉發發展改革委等部門關于建立農田水利建設新機制意見的通知》下發后，各地區、各部門按照通知要求，以解決實際問題為目標，積極研究制定相關的政策措施，全面建立農田水利建設新機制的探索邁出了可喜的一步。

一是地方配套政策陸續出臺。目前已有北京、河北、內蒙古、吉林、廣西、重慶、云南、青海、寧夏等省（區、市）制定出臺了關于建立農田水利建設新機制的實施意見，其中云南、重慶兩省市的意見是由省市人民政府制定下發的；天津、安徽、河南、西藏、甘肅、新疆等省（區、市）的實施意見正在出臺過程中。

二是縣級農田水利建設規劃試點已經啟動。目前已有河北、山西、內蒙古、黑龍江、浙江、江西、山東、*、河南、重慶、四川、陜西、甘肅、青海、新疆等省（區、市）及新疆生產建設兵團開展了縣級農田水利基本建設綜合規劃試點工作。其??有89個縣完成了規劃編制，有50個縣的規劃通過縣人大審議，開始實施；河北省已有7個試點縣完成規劃編制，4個縣的規劃經過縣政府或縣人大批準。

三是各級財政投入有所增加，一些項目實現了投資來源多元化。據各地上報的數字匯總分析，去冬今春各級財政用于農田水利基本建設的投入為354.9億元，比上年增加45.7億元，增長15%。其中，中央財政投入83.1億元，省級財政投入82億元,分別比上年增長15.6%、15.4%。省級財政投入與上年相比增幅較大或有明顯增加的共有14個省。其中增幅超過5000萬元的有河北、安徽、廣東、海南等4個省；增幅超過1億元的有山西、遼寧、*、山東、四川、云南、江西等7個省；增幅超過2億元的有浙江、河南、湖北3個省。

近兩年，行業資金投入水利項目出現新動向，如在一些地區，煙草業、制糖業投資水利建設，發展節水灌溉。這種發展模式的內涵是，通過改善灌溉條件，提高煙草或甘蔗的產量和品質，實現公司與農戶"雙贏"的目標。云南省計劃用5年時間，投資65億元，建成灌溉保證率較高的基本煙田1377萬畝。目前已建成182萬畝的節水灌溉工程，共投資11.78億元，其中煙草公司投資7.73億元，約占總投資的2/3。這是通過市場配置資源，實現工農業"雙贏"的成功范例，也是以工補農解決農田水利建設投入問題的又一途徑。目前，在重慶、四川、貴州、廣西等省（區、市），都有類似的情況。

四是農田水利建設的組織方式正在發生根本性轉變。"一事一議"的組織方式作為農田水利建設新機制的重要內容正在全國推行。從各地反映的情況看，盡管"一事一議"在實踐中困難較多，但經過一段時間的探索，仍然積累了一些有益的經驗。如湖北省政府出臺的《關于做好引導和鼓勵農民對直接受益的小型基礎設施建設投工投勞的通知》，四川省委辦公廳、省人民政府辦公廳聯合印發的《四川省農村"一事一議"籌資籌勞實施意見（試行）》，山西省長治市長子縣出臺的《關于進一步規范和引導農民開展農田水利基本建設"一事一議"活動的實施意見》等，不僅為當地開展農田水利基本建設提供了政策依據，而且給其他地區以有益借鑒。不少地區還根據水利工程的特點，創新"一事一議"的內涵和方式，根據工程的受益范圍，實行"一渠一議"、"一圩一議"；對跨村跨鄉鎮的工程實行"人大議定制"等。"一事一議"的全面推行標志著農田水利基本建設的組織方式正在發生由政府決策和組織、農民被動服從和參與，向政府扶持和引導、農民自主決策和自主管理的根本性轉變。

五是水利工程建設管理制度改革不斷深化。根據國辦出臺的《水利工程管理體制改革實施意見》《關于建立農田水利建設新機制的意見》，水利部和有關部委出臺的《小型農村水利工程管理體制改革實施意見》《關于加強村鎮供水工程管理的意見》《關于加強農民用水戶協會建設的意見》等一系列改革政策，各地的水管體制改革正在不斷深化，特別是以產權制度改革為核心，以農民用水戶參與灌溉管理為主要內容的小型農村水利工程管理體制改革進展較快。據不完全統計，全國已有2萬多個農民用水戶協會相繼成立，由協會管理的田間工程控制面積在大型灌區已達36%。河北省開展小型水利工程管理體制改革起步較早，目前已有88%的工程完成了管理體制改革任務,盤活資產約50億元。甘肅省張掖市把組建農民用水戶協會，推進用水戶參與灌溉管理作為水權制度改革，建設節水型社會的重要內容，取得了積極成效。目前，張掖市共組建農民用水戶協會790個，參與農戶26.1萬戶，協會工作人員5000人，管理斗渠4633條，控制灌溉面積315.4萬畝，初步形成了"灌溉單位＋用水戶協會＋用水戶"的灌區管理新體制。

二、當前農田水利基本建設的形勢

在黨中央、國務院的高度重視和有關部門的大力支持下，經過幾年的艱苦努力，去年以來，農田水利基本建設的形勢出現一些積極變化，今年繼續保持了良好的發展勢頭。當前，農田水利基本建設的總體形勢較好，我們做好工作的有利因素較多。主要表現在以下五個方面：

第一，黨中央、國務院更加重視"三農"問題，農田水利基本建設的宏觀環境更加有利。中央連續三年出臺了三個"一號文件"，三個"一號文件"都把加強農田水利基本建設作為重要內容，提出明確要求和支持政策，為當前和今后一個時期農田水利基本建設指明了方向。特別是今年的中央"一號文件"，在中共十六屆五中全會提出建設社會主義新農村的重大歷史任務的基礎上，又明確將"生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主"作為新農村建設的總體目標和要求。應該說，無論是生產發展、生活寬裕還是村容整潔，都需要通過加強農田灌排、農村飲水和農村水環境整治等農村基礎設施建設，改善農業生產條件和農村人居環境，增加農民收入，提高廣大人民群眾的生活水平和質量。因而推進社會主義新農村建設為農田水利基本建設提供了一個更大的舞臺和更為廣闊的發展空間。

第二，社會對農田水利基本建設的關注程度進一步提高，全面加強農田水利基本建設的良好氛圍正在形成。伴隨農村稅費改革的不斷深化，農田水利基本建設在連續幾年出現下滑之后，全社會對農田水利設施薄弱、投入不足、老化失修嚴重等問題的認識進一步加深。從中央到地方、從社會各界到人民群眾對加強農田水利基本建設的要求越來越強烈。大家普遍感到，如果再不重視和加強農田水利設施建設，灌排工程的保障能力將進一步下降，直接影響農業綜合生產能力的提高，進而影響國家的糧食安全和新農村建設的戰略部署。基于以上認識，各級政府和有關部門都加大了對農田水利基本建設的支持力度。這種支持不僅體現在投資規模的增加，而且體現在注重制度建設等其他方面。全國人大、全國政協，地方各級人大、政協以及有關的政策研究機構，也在對農田水利基本建設專題調研的基礎上，從不同角度反映情況和問題，提出意見和建議。一個全社會關心、支持農田水利，為改變農田水利現狀積極建言獻策的良好氛圍正在形成。

第三，各級政府更加重視調整國民收入分配結構，財政對"三農"和農田水利基本建設的投入都有增加。從"三農"發展的大環境看，今年的中央"一號文件"，在穩定、完善和強化以往行之有效的政策的基礎上，明確了"三稅劃句號"（農業稅、牧業稅、特產稅）、"三補都增加"（糧食直補、良種補貼、農機補貼）、"投入三高于"（支農資金增量、國債和固定資產投資比重、直接改善生產生活條件的資金高于上年）、"強化三項政策"（農村義務教育、新型合作醫療、農民工權益保護）等一系列強農政策。今年，中央財政預算支農資金規模達到3397億元，比上年增加422億元。從水利發展的自身看，今年中央"一號文件"明確要求，在搞好重大水利工程建設的同時，不斷加強農田水利建設；大力發展節水灌溉，繼續把大型灌區續建配套和節水改造作為農業固定資產投資的重點；逐步擴大中央和省級小型農田水利補助專項資金規模，切實抓好以小型灌區節水改造、雨水集蓄利用為重點的小型農田水利工程建設和管理；把中低產田和中型灌區節水改造作為農業綜合開發支持的重點；在鞏固人畜飲水解困成果的基礎上，加快農村飲水安全工程建設。根據這些政策要求，國家發改委、財政部加大了投資力度和調整投資結構，今年實際安排農村飲水安全、灌區節水改造、病險水庫除險加固、水土保持、農村水電、小型農田水利等重點項目建設資金共80多億元，比上年增加10多億元。這是搞好農田水利基本建設的重要保證。

第四，今年的水旱災害為我們認識水利工程的重要性和加強農田水利基本建設的緊迫性提供了又一次難得的機遇。在抗御今年的水旱災害過程中，水利工程發揮了重要作用。即使是在受災最嚴重的重慶市，仍然有1000多萬農村人口飲水無憂，有約1000萬畝農田喜獲豐收。其中最重要的原因是，這些地方水利工程比較完善，管理比較到位。而在其他地方，都不同程度地暴露出水利工程設施不足、建設標準偏低、應急預案不夠完善等問題，農業抗御自然災害的能力仍然不強。正反兩個方面的經驗，為我們反思、發現和解決深層次矛盾和問題提供了一次難得的機遇。水旱災害進一步增強了全社會的水憂患意識，進一步提高了各級政府對農田水利建設重要性的認識，進一步激發了廣大群眾興修水利的熱情。大災之后要大干，已經成為全國上上下下特別是受災地區廣大干部群眾的共識。

第五，國務院適時召開全國農田水利基本建設電視電話會議，又一次強化了各級政府對推動農田水利基本建設的責任。9月28日，國務院召開全國農田水利基本建設電視電話會議，對全國100個農田水利建設先進縣（市、區）進行了表彰。在冬春農田水利基本建設開始之前，由國務院開會進行部署，這在多年來還是頭一回；在國務院會議上表彰農田水利基本建設工作，也是多年來的第一次。表明國務院對農田水利基本建設的重視程度達到了前所未有的高度。這對各級政府和有關部門，既是一次責任的強化，又是一次巨大的鼓舞。回良玉副總理的重要講話，從全局和戰略的高度，分析了加強農田水利基本建設的重要性和緊迫性，對加快建立和完善農田水利基本建設新機制、今冬明春農田水利基本建設的各項工作提出了明確要求。這對搞好今冬明春及今后一段時期農田水利基本建設，具有很強的針對性和重要的指導意義。

在全面分析當前農田水利基本建設有利條件的同時，我們也清醒地看到，農田水利基本建設還有不少困難和問題：重點項目建設有了跨越，但面上農田水利工程老化失修的局面沒有根本改變；大江大河防洪能力明顯提高，但中小河流洪澇災害以及山洪、泥石流、臺風等災害點多面廣頻發，災害損失呈加劇之勢；防洪減災受到普遍重視，但對防旱抗旱重視不夠；國家投資有所增加，但農戶投工投勞大幅度減少，資金缺口仍然很大。出現這些問題的重要原因是原有的保障機制已經被打破，而新??施又因落實不到位，政策效應還沒有完全顯現。如在貫徹落實國辦出臺的《關于建立農田水利建設新機制的意見》方面，目前還有相當一部分省（區、市）沒有出臺實施意見；縣級農田水利基本建設規劃目前還處在試點階段，如何編制與實施一個科學、權威、操作性強的規劃，尚沒有一個完整的辦法可以遵循；中央的投資政策在一些地區、一些部門、一些方面還遠未落實到位；很多地方還缺乏動員組織農戶積極投入農田水利基本建設的有效辦法，通過"一事一議"開展農田水利基本建設的比例還不高；非經營性水利工程改革難度大、進展慢；用水戶協會發展較快，但在加強自身建設和改善外部環境等方面，還有許多工作要做，尤其是基層水管單位還比較困難。

此外，在鄉鎮水利站改革中也存在不容忽視的問題。一些地方過分強調撤并機構和減少人員，而對水利站的特殊性重視不夠，研究不深。新組建的機構難以保證完成基層水利管理的繁重任務，特別是難以保證農田水利基本建設公益性職能的有效履行。對此，我們必須引起高度重視。

總之，我們既要看到搞好農田水利基本建設的有利條件，又要看到面臨的各種困難和問題。要堅定信心，抓住機遇，充分利用一切有利條件，研究對策，強化和實化各項支持農田水利基本建設的政策，狠抓落實，把各種不利因素的影響減到最小，努力把農田水利基本建設提高到一個新的水平。

三、今冬明春農田水利基本建設的重點和要求

今冬明春農田水利基本建設要認真貫徹國務院電視電話會議精神，圍繞新農村建設的總體目標和要求，立足當前，著眼長遠，統籌安排，突出重點，把工程建設與推進新機制的建立與完善結合起來，把重點項目建設與推動面上的農田水利基本建設結合起來，力爭實現投入、規模、質量、效益的新突破，為明年和更長一個時期的農業和農村經濟發展奠定堅實的基礎。

（一）抓緊水毀工程修復和抗旱應急水源建設。受今年臺風、暴雨和洪澇的影響，部分地區水利工程損毀嚴重。據統計，全國因洪澇有4800座水庫及水電站損壞，其中有9座小型水庫垮壩；損壞堤防5.6萬處、6000公里，堤防決口8700處、700公里；損壞護岸4.6萬處，水閘1萬座；損壞灌溉設施18萬處，機電井1.3萬眼，機電泵站6*座，沖毀塘壩5萬座；損壞水文測站470個，通訊、水文設施水毀4100處。另據有關部門對我國洪水發生的規律分析，*7年大江大河發生流域大洪水的可能性較大。如果這些工程得不到及時修復，將直接影響明年的春灌用水和度汛安全。因此，各地要把水毀工程修復作為今冬明春農田水利基本建設的一項重要任務，集中人力、物力、財力，及早布置，盡早完成。在工作安排上，一是要突出重點，先急后緩，先重后輕。對直接影響群眾生活的農村人畜飲水工程，要優先安排修復，確保飲水安全；對直接影響農業生產用水的庫、塘、渠、機電井等，要力爭盡早完成，確保明年春灌用水；對各類防洪工程，必須搶在明年汛前完成，確保安全度汛。二是要避免簡單重復建設。要重新審視水毀工程規劃布局的合理性、建設標準的可靠性，對不符合新的治水理念的工程，在條件允許的情況下，要適當調整工程規劃，合理確定建設標準，確保工程修復的質量和效益。

目前，全國主要江河主汛期已經結束，發生大范圍、高強度降雨過程的可能性不大。全國大部分地區江河水位偏低、來水偏枯，水利工程蓄水不足，如果冬春降雨偏少，明年春季的農業生產用水形勢將十分嚴峻。由于我國地域遼闊，氣候差異較大，每年都有不同程度的旱情發生。特別是受全球氣候變化的影響，出現異常天氣、極端天氣的情況越來越多。總結干旱發生的規律和防旱抗旱經驗，針對重慶、四川今年干旱暴露出的問題，做好抗旱水源建設和相關工作，有兩點需要特別強調。一是要防旱與抗旱結合，以防為主。要堅持大中小結合、蓄引提結合的原則，根據當地的條件，建設一批規模合理，標準適度的供水工程，這是防旱抗旱的基礎；要考慮工程措施與非工程措施的聯合運用，建設與管理并重，通過非工程措施和加強管理，提高防旱抗旱能力；要制定和不斷完善抗旱應急預案，保證抗旱工作的有序進行。二是要統籌考慮發生一般干旱、嚴重干旱和特大干旱的不同要求。對一般工程而言，只須考慮抗御一般干旱或嚴重干旱的要求，按照現行的建設標準規劃和設計。一旦發生超標準的嚴重干旱或特大干旱，即開始啟用在一定范圍內興建的少量高標準水源工程。這些少量高標準水源工程也應在平時建設，急時啟用，以保證發生嚴重或特大干旱時，受旱地區群眾生活和主要生產用水基本正常。

（二）扎實做好農村飲水安全工作。近兩年來，國家在保障農民飲水安全方面做出了一系列重大決策和部署。去年國務院常務會議決定，用兩年時間解決2120萬農村人口的飲水安全問題；今年3月十屆全國人大四次會議批準的《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》，把實施農村飲水安全工程作為新農村建設的重點工程，提出"十一五"期間解決1億農村居民的飲水安全問題；今年8月，國務院常務會議根據推進新農村建設和全面建設小康社會的要求，將原定"十一五"時期解決1億農村人口飲水安全問題的目標提高到1.6億人。與上述決策相配套，中央安排專項投資的規模也不斷加大。這對我們來講，既是盼望多年的機遇，同時因擔子更重、要求更高，也是一次巨大的挑戰。今冬明春農村飲水安全工作，要在完善"六制"、推行用水戶全過程參與機制、加強項目管理的同時，進一步做好以下四個方面的工作。一是進一步做好前期工作。要按照《全國農村飲水安全工程"十一五"規劃》的總體要求和目標調整的內容，進一步調整細化各省（區、市）的規劃目標，逐級分解任務，將需要解決飲水安全問題的類型和人數落實到村組或農戶，實行名冊管理，并通過報刊等形式予以公示。所有的建設項目，都必須符合規劃，必須按建設程序履行申報和審批手續。二是進一步抓好地方配套資金的落實。落實地方配套資金是加強工程建設、保障項目順利實施的重要條件，要千方百計保證其落實到位。省級要按照配套資金不低于地方配套資金30%的要求，帶頭及時足額落實到位。今年，我們根據配套資金的有關規定，在安排項目時對省級配套資金足額落實的甘肅、青海、寧夏三省（區），適當增加了投資規模；而對省級配套資金不落實的省份，相應核減了投資計劃。今后，我們還將繼續嚴格執行這一規定。三是進一步抓好示范縣建設。要通過全國100個飲水安全示范縣建設，在工程規劃、技術選擇、管理體制、運行機制等方面探索和總結經驗，樹立樣板，起到對其他類似地區的引導和示范作用。四是進一步加強機構和能力建設。要加強辦事機構，充實得力人員，落實工作經費，做到有人管事，有錢辦事。要通過引進人才，加大人員培訓力度，發揮科研單位、大專院校、設計院所的人才與技術優勢等途徑，全面提高機構和人員的技術與管理水平，以保證農村供水事業快速發展的需要。

（三）加強大中型灌區節水改造、病險水庫除險加固、生態環境建設等重點項目的管理。大中型灌區節水改造要一手抓工程建設，一手抓管理改革。通過工程建設促進管理體制改革，通過建設和改革提高農田灌排保證率，提高水資源利用效率和效益。當前要在加強項目管理的同時，重點做好三項工作：建立大型灌區節水改造骨干工程完成評估體系，為灌區節水改造的項目驗收提供依據；在開展農業灌溉水利用率測算方法研究的基礎上，進行全國農業灌溉水利用率現狀調查，為科學分析節水潛力，制定節水灌溉發展目標提供基礎和依據；修訂《灌區管理辦法》和《占用農業灌溉水源、灌排工程設施補償辦法》，促進農田灌排管理的規范化和制度化。

病險水庫除險加固要加大管理力度，加強計劃安排的前期審核，提高前期工作質量；對一期病險水庫除險加固項目進行績效評估，總結經驗，在此基礎上，針對存在的問題，研究制定加強二期項目管理的政策措施。

水土保持要在切實加強預防監督工作的基礎上，搞好以坡耕地水土綜合整治為重點的小流域綜合治理，在各項重點防治工程建設中，加大坡耕地水土綜合整治力度，合理利用和有效保護水土資源；研究制定水土保持補償政策，從煤炭、礦山、石油、水電等資源開發項目收益中，提取一定比例的經費，用于所在區域水土流失防治工作，以拓寬水土保持生態建設投資渠道，加快水土流失防治步伐。

農村水電要在繼續做好水利系統"兩改一同價"工作，繼續開展400個高標準水電新農村電氣化縣建設的同時，加大投資力度，擴大小水電代燃料工程建設規模和實施范圍，在貴州、重慶、內蒙古、四川、云南、廣西、青海、甘肅、陜西、新疆等21個省、自治區、直轄市和新疆生產建設兵團開展小水電代燃料工程建設，鞏固退耕還林、天然林保護等生態建設成果。啟動農村水電增收解困工程，探索以農村水電站為載體，建立國家扶持、銀行小額貸款、農民持股、長效增收的機制，開辟農村水電資源豐富地區貧困農民持續穩定增收的新途徑。

牧區水利要全面系統地總結近年來試點工作的經驗，為擴大試點和全面實施《草原生態建設水資源保障規劃》作好準備。

（四）以"用水戶協會"為主要載體，積極引導農戶開展面上的農田水利基本建設。農田水利基本建設點多面廣，投資需求巨大，不能完全依靠國家投資解決，尤其是面上的小型農田水利項目，需要充分調動廣大農民投工投勞的積極性。因此，各地在抓好重點項目建設與管理的同時，要高度重視面上的農田水利基本建設。在推動面上的農田水利基本建設時，要充分發揮兩個作用、切實抓好兩項工作，即發揮財政資金的引導作用，抓好中央財政"民辦公助"試點項目的管理；發揮受益農戶的積極性，以用水戶協會為主要載體，抓好"一事一議"。

總結去年中央財政小型農田水利"民辦公助"試點項目實施情況，為充分調動地方的積極性和主動性，提高管理效率，今年，財政部、水利部在增加中央??提高中西部地區和糧食主產區的中央補助資金比例；適當下放審批權限，把項目的決策權交給省級水利、財政部門等。各地要嚴格按照財政部、水利部文件要求，切實加強領導、明確責任、突出重點、制定措施，狠抓落實。要在確保資金安全、確保工程建設取得實效的基礎上，重點在管理和改革上下功夫，以促進"民辦公助"新機制的盡快建立與完善，保障今冬明春及以后小型農田水利"民辦公助"項目的順利實施，最大限度地發揮財政資金的引導作用。

如何發揮受益農戶的積極性，目前關鍵是要抓好"一事一議"。針對一些地方存在的認識不到位、制度不完善、措施不得力等問題，我認為抓好"一事一議"，需要做好以下幾項工作：一要加強宣傳，提高干部群眾對"一事一議"的認識，增強工作和參與的自覺性；二要落實責任，把宣傳、動員、組織和幫助用水戶協會通過"一事一議"開展農田水利基本建設的情況，作為考核干部政績的重要內容；三要制定和完善具體辦法，使"一事一議"有章可循；四要通過典型引路，及時總結和交流經驗，相互學習，共同提高；五要建立有效的激勵機制，對成績突出的單位和個人，給予表彰和獎勵。實踐證明，只要所"議"之事確實符合大多數村民的意愿；"議"的過程，充分發揚了民主而不是搞形式；實施中充分發揮用水戶協會的作用，接受群眾監督，做到村務公開，就能夠得到村民的擁護，就能通過"一事一議"把農民的積極性充分發揮出來。

開展面上的農田水利基本建設，都要以農田水利基本建設規劃為依據，在規劃的指導下開展工作。尚無規劃的地區，要按照開展縣級規劃的要求，盡快組織編制和報批，以保證農田水利基本建設科學有序地進行，并達到預期效果。

（五）繼續推進農田水利建設新機制的建立與完善。建立農田水利建設新機制的指導思想、原則和工作重點，《國務院辦公廳轉發發展改革委等部門關于建立農田水利建設新機制意見的通知》中已經明確。如何建立農田水利建設新機制，去年我在全國農田水利基本建設工作會議上講過，今年在國務院電視電話會議上，回良玉副總理又從更高層次、更加全面地提出了明確要求。各地一定要按照回副總理的要求，從健全組織領導機制、健全政府投入機制、健全農民參與機制、健全建設管理機制、健全規劃編制機制五個方面，認真抓好落實。這里我重點強調三個問題。

第一，要加強學習和調查研究。健全新機制是一項政策性、針對性、創新性很強的工作，做好這項工作有個基本要求，那就是必須吃透"兩頭"。一是"上情"，二是"下情"。只有吃透兩頭，全面掌握基本情況，科學分析問題及產生的原因，按照總體要求提出工作的思路和措施，才能推進新機制的建設。怎樣吃透"兩頭"？一要認真學習國家的基本政策，特別是中央關于解決"三農"問題的一系列方針政策和要求；學習有關經濟、法律和社會管理知識，吃透上情。二要深入基層調查研究，準確把握當地的實際情況、存在的主要問題以及解決這些問題的有利條件和不利因素等，吃透下情。

第二，要正確處理好創新與繼承的關系。我們強調改革創新，是因為原有辦法賴以存在的環境和條件發生了重大變化，不改革創新，就不能從根本上解決問題。同樣，強調繼承，是因為過去的經驗和做法有些今天仍然適用，需要繼承。比如明確政府責任的經驗，不僅要繼承，而且要強化；繼續利用農閑季節，組織和引導廣大農民盡可能多地搞勞動積累的做法，也需要繼承，只是這種繼承要與政府加大支持力度，與新的組織與管理方式等其他措施結合起來，才能收到好的效果。這種結合本身也是一種創新。

第三，要加強對難點問題的研究。由于客觀條件的多樣性和復雜性，在建立農田水利建設新機制的過程中，各地都存在一些難點問題。如在統一編制縣級規劃方面，怎樣確定規劃的內容、范圍和深度；如何處理與有關部門、相關規劃和已有項目管理辦法的關系。在投入方面，政府投入占多大比例，才能起到引導的作用；如何管理政府資金，才能做到既能保證資金安全，又能充分調動基層干部和群眾的積極性與創造性。在工程管理方面，對沒有經營性收入或經營性收入不足以維持正常運行的工程，如何進行產權制度和管理體制改革，等等。研究難點問題，解決難點問題，就是推進工作。因此，要結合各地實際，加強對這些難點問題的研究，為不斷完善相關政策，確保貫徹執行回副總理講話和國辦通知精神取得實效。

（六）高度重視鄉鎮水利站的改革與發展。鄉鎮水利站是基層水利服務體系的重要組成部分，在搞好農田水利基本建設方面發揮了重要作用。針對基層農業技術推廣體系體制不順、機制不活、隊伍不穩、保障不足等問題，今年8月，國務院出臺了《關于深化改革加強基層農業技術推廣體系建設的意見》（國發〔*6〕30號），明確了改革的指導思想、基本原則和總體目標，明確了水資源管理和防汛抗旱技術服務為公益性職能，并從機構設置、管理體制、編制核定、人事管理制度等方面，提出了深化改革、加強建設的具體意見。根據國務院要求，各地要在*6年底前完成改革方案的制定和準備工作，*7年初開始組織實施，*7年底前基本完成。由于這項工作事關鄉鎮水利站的生存與發展，事關基層水利服務職能的正常和有效履行，各地要給予高度重視。各級水利部門要從保障新農村建設的大局出發，從水利發展的長遠考慮，以對事業對同志高度負責的精神，把這項工作擺到重要的議事日程。要加強領導，落實責任，明確專門人員，開展專項研究，盡快提出符合國務院文件精神，符合當地實際的改革方案。

根據湖北、北京、*等地的經驗，推進鄉鎮水利站改革，要重點把握以下四點，即合理設置機構、理順管理關系、經費納入財政預算、妥善安置分流人員。對此，我在去年的全國農建會上，在其他場合，都做過詳細的闡述。除此之外，還應根據新的形勢和要求，充分考慮推進新農村建設的需要，充分考慮農村水利任務越來越重的實際，鄉鎮水利站的職能只能加強，不能削弱。

同志們，我們正處在一個重要的歷史時期，農田水利基本建設進入了一個新的發展階段，環境和條件正在朝著有利的方向發展。當前，形勢好，任務重，要求高，責任大。我們一定要認清形勢，堅定信心，振奮精神，扎實工作，努力開創農田水利基本建設的新局面，為建設社會主義新農村做出新的更大的貢獻。

謝謝大家！