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同志們：

轉眼又到了年底。一年來，按照年度工作部署，全省水行政執法工作有效開展，穩步推進，取得了新的成績。在此我代表廳黨組，對你們并通過你們向全省水行政監察工作人員的辛勤勞動和努力工作，致以誠摯的問候和良好的祝愿!

我們這次活動，得到了廳相關處室的大力支持，監察室任曉明主任今天又參加了會議，呂廳長也明確表示很有必要。這次活動主要有兩個任務：一是對全省近年的水行政處罰案卷進行評查，二是了解各地文明執法和治理商業賄賂專項工作開展情況。三天來，通過大家的共同努力，案卷評查工作已初步完成，剛才聽取了各市開展文明執法及治理商業賄賂專項工作情況匯報，任曉明主任又作了很好的發言，我完全贊同。下面我再談幾點意見。

一、充分認識水行政處罰案卷評查工作的重要性

能力建設是水政監察隊伍建設永恒主題。圍繞提高執法能力和人員素質，兩年來，總隊采取了一系列行之有效的措施，取得了明顯成效。*5年，成功組織了全省水行政執法技能競賽；今年，修訂完善了以執法責任制為中心的12項水政監察工作制度，統一了41種常用水行政執法文書，下發各地貫徹執行；這次又組織開展水行政處罰案卷評查。水行政處罰案卷，是案件查處過程的記錄載體，是對水行政執法工作的客觀反映，這次工作的開展對于加強隊伍建設，提高執法水平，提升辦案質量，必將起到良好的促進作用。

（一）開展案卷評查是推進依法行政，落實文明執法的重要舉措。進入新世紀以來，黨中央、國務院和省委、省政府高度重視依法行政工作，國務院出臺了《全面推進依法行政實施綱要》，要求建設法治政府，全面推進依法行政，加強行政監督，重點加強對行政權力的約束和規范，行政權力必須保護公民的合法權益。行政執法案卷評查是規范和約束行政執法權力的重要舉措，是《全面推進依法行政實施綱要》中一項重要制度。省水利廳積極響應，專題《*省水利廳全面推進依法行政的實施意見》，對全省水利系統推進依法行政、依法治水工作做了具體安排。開展水行政執法案卷評查，是我省水利系統推進依法行政，落實文明執法，實施依法治水的具體措施，具有十分重要的意義。

(二)執法案卷是對執法能力和水平的直接反映。水行政執法工作是水利系統對外的一個窗口，涉及千家萬戶，關系到人民群眾的切身利益，關系到水利系統的社會形象。從某種意義上講，水行政處罰案卷是檢驗水行政執法工作成敗得失的試金石。省廳今年出臺并下發的《*省水行政處罰案卷評查制度》的核心是：規范執法行為、規范執法程序、規范案件管理、提高案卷管理水平，最終促進執法水平的提高。這就要求我們在水行政執法和實施行政處罰的過程中，按照法律法規作出的行政處罰、行政強制等決定以及對有關公民、法人和其他組織的監督檢查，都必須有記錄、有簽字，有關證據材料、執法文書連同有關記錄都要立卷歸檔，歸檔的案卷必要時可以公開，供有關人員依照規定查閱。水行政執法案卷，直接反映水行政執法人員執法能力和水平，是對水行政執法工作的檢驗，也是對一個地區水利系統依法行政的檢驗。

(三)開展案卷評查是強化行政執法責任的重要途徑。省水利廳今年修訂完善并下發執行的責任分解、考核評議、責任追究等12項水政監察工作制度，目的是有章可循，有規范可依，建立長效管理機制，有效預防和消除水行政執法過程中趨利執法、程序違法等不文明行為，落實責任制是核心。行政執法案卷是執法活動的載體，通過評查案卷，從行政處罰的實體、程序、證據收集保存和案卷裝訂等方面檢查、評估行政處罰行為的合法性，查找問題，分析原因，明確責任，進一步規范執法行為，增強執法人員責任感，促使執法人員在執法過程中兢兢業業、依法辦事，保證法律法規得到正確執行，科學、高效地實施行政管理。

經過三天緊張工作，全省水行政執法案卷評查已告一段落，這次評查，不僅是對全省水行政執法質量的一次全面檢閱，更是一次直觀生動的執法實踐課，發現了許多工作中存在的不足，學到了很多新知識、新經驗，大家普遍感到，案卷評查豐富了思維、開闊了眼界、拓寬了思路，對今后工作指導意義很大，很有收獲，希望這樣的活動要經常辦、長期辦，堅持下去。

二、水行政文明執法及治理商業賄賂工作扎實有效開展

全省水利系統依法行政和文明執法電視電話會議后，今年8月，全省水行政文明執法工作座談會在無錫召開，會議研究探討了全省水行政文明執法形勢，下發了專項活動實施方案，對全省開展文明執法專項活動進行了動員部署，明確專項活動的指導思想、總體目標、實施步驟、階段劃分及工作要求。會后，各單位根據省水利廳的統一部署，結合自身實際，積極組織開展專項活動，取得了較好成果。總體上看，有以下幾個特點：

一是領導高度重視。各單位及時將會議精神向黨委班子作了匯報，并按照實施方案要求，成立專項活動領導小組，有的單位一把手親自掛帥，指定具體負責人，落實責任，充分發揮各部門職能作用，把陽光行政、文明執法工作作為依法治水的基礎工程來抓。揚州、南京、無錫、徐州、泰州等單位，也迅速召開了文明執法專項工作座談、部署會，結合實際充實、細化了專項活動方案。

二是教育宣傳深入。各單位能按照省廳統一要求，狠抓學習教育和宣傳發動，較為系統、全面的學習了《在慶祝中國共產黨成立85周年暨總結保持共產黨員先進性教育活動大會上的講話》、呂廳長在法治*新聞會上的《向人民承諾請人民監督讓人民放心》講話及《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》等規定的10份文件、材料。同時，多數單位還采用廣播、電視、報刊等媒體，加大對文明執法專項活動的宣傳力度，擴大社會影響。做到了教育有考勤、缺勤有補課、學習有記錄、宣傳有載體。連云港市水利局組織局黨組成員、水行政執法人員、機關工作人員在內的近*人參加全市水利系統法制教育講座，邀請市檢察院副檢察長以預防職務犯罪為主題，就如何避免職務犯罪和防治商業賄賂工作進行了深刻闡述，為廣大水利干群上了一堂形象生動的職業道德教育課。通過開展一系列活動，全省水行政執法人員既增強了對文明執法內涵及開展文明執法重要性的認識，又樹立了良好的榮辱觀、職業道德觀和法治理念，加大了社會輿論的監督力度，拓寬了監督渠道。不少單位還派出檢查組對所屬水政監察隊伍學習教育情況進行抽查指導，增強了活動效果。

三是突出重點階段和關鍵環節。全省水行政文明執法專項活動及治理商業賄賂專項工作時間跨度大、活動內容多、工作要求高，各單位能結合實際，從維護黨和政府在人民群眾心目中形象的高度，按照部署要求，做到既不跨階段、漏內容，又抓住專項活動關鍵環節和重點階段，扎實推進。一是突出分析排查。各地對照“十查”內容、“六條禁令”要求和《*省行政執法人員執法行為規范》，認真排查實際工作中與文明執法相悖的行為和表現，通過召開水利行風監督員及有關部門、社會各界人士座談會，主動聽取意見、建議，接受外部監督。淮安、宿遷、常州、連云港等市進一步完善了行風監督員制度，聘請市人大、市政協、市法制及部分用水企業的相關人員組成行風監督員，定期不定期的對水利工作進行評議。對排查出的問題，各單位注意及時進行梳理匯總，在區分共性和個性問題的基礎上，著眼主觀因素，從思想、制度、監督機制等方面認真分析原因。南京市支隊在專項活動的每個階段，都召集所屬各水利局及直屬管理單位分管領導、水政監察大隊負責人會議，集體專題聽取各單位情況匯報，注意總結和推廣好的做法，查找問題，分析傾向性問題產生的原因，集體研究整改措施。二是突出整改。從先期反饋的情況看，絕大多數單位都始終將文明執法專項活動與治理商業賄賂專項工作的重點放在整改提高上，將整改貫穿活動始終。南京、鎮江等支隊還先期對相關執法文書進行了規范，組織開展了執法案卷評析；淮安支隊與各水政大隊簽訂了《水行政文明執法工作責任狀》，促進了整改措施的落實。

四是措施得力收效明顯。無錫市支隊實行水行政文明執法“七公開”制度（即公開執法人員姓名，公開執法電話，公開監督投訴渠道，公開執法程序，公開執法職責范圍，公開執法標準和依據，公開當事人的權利義務），并以向當事人發放《友情提醒書》的形式，告知違法事實、違法性質和補救措施，通過當事人的自行整改，最大程度地降低損失，減輕執法難度。連云港市支隊通過組織《蒼梧晚報》小記者團集體采風活動，淮安市支隊運用組織“陽光行政文明執法”簽名形式，擴大了文明執法專項活動影響。南通市支隊堅持文明執法與嚴格執法有機統一，在程序規范、服務熱情、文明執法的前提下，加大執法力度，近期有效查處了8起水事案件（其中移交法院強制執行1起）。南京市支隊寓執法于服務，主動登門宣傳水法律法規，要求當事人自行整改，較好地消除了執法機構與當事人之間的矛盾沖突，促使當事人服從執法，接受執法，該市滁河管理處在近期實施堤防二級達標活動中，由于執法前宣傳到位，執法中服務到位，注意文明執法、規范執法，僅用不到一個月時間，就拆除5萬平方米違建，沒有發生一起執法糾紛。

三、文明執法和案卷評查所反映的主要問題

在文明執法專項活動取得的成績面前，我們也要保持清醒的頭腦，認清當前形勢：一是少部分執法人員對文明執法的內涵理解不深、把握不透，沒有做到文明執法與嚴格執法的有機統一，抓了一方面，忽視了另一方面；二是從依法治省、依法治水、以人為本、建設和諧社會的高度看，部分執法人員文明執法、規范執法的能力仍需進一步提高；三是在落實整改措施尤其是長效措施，真正做到文明執法、依法辦事方面，我們還有很長的路要走。

從本次的案卷評查情況看，雖然我們的文書制作、調查取證能力有了提高，執法行為較為規范，執法程序基本符合要求，執法中實體法和程序法并重，執法技能和水平有了較大進步。但也暴露出部分執法案卷管理混亂、程序不嚴格、證據收集不規范、法律適用不嚴謹、自由裁量欠適度等問題，一定程度地影響了執法工作的權威，值得各級高度重視。

四、以本次活動為契機，切實開展工作，完成年度各項任務

(一)切實抓好案卷評查工作。這次組織的案卷評查，是一項新的工作，也是一個新的起點，標志著我省水行政執法工作上了一個新的層次，很有必要，今后，總隊要將這項工作形成制度，經常組織，以進一步規范執法行為，提高辦案質量，提升執法水平。開展案卷評查本身不是目的，只是提高執法質量的一種手段、一項措施，目的在于通過開展案卷評查，引導各單位更加重視這項工作，力爭沒有問題卷，沒有不合格卷，有效掌控和監督我們的執法行為。會后，總隊和各單位要對本次案卷評查工作情況進行認真總結，及時下發通報，讓全省各地相互了解，相互學習，取長補短，共同提高。

(二)進一步規范執法行為，促進水行政執法更上新臺階。執法行為是在法律、法規框架下進行的，必須符合法律法規要求，執法行為的規范有賴于制度的建立，有賴于監督體系的完善。規范執法行為重點要抓好兩個問題：一是建立健全以執法責任制度為中心的執法責任分解制度、執法巡查責任制度、錯案責任追究制度等相關制度規定，明確責任；二加強監督，重點強化對執法辦案行為的監督，加強對立案、調查取證、決定、執行、結案等執法程序和作出較重水行政處罰決定時的有效監督。

行政執法行為直接影響到行政相對人的權益，在執法過程中一定要行為更規范、程序更合法、處罰更合理，做到“九看九審”，即一看執法主體，審執法資格；二看執法程序，審辦案程序；三看調查取證，審案件證據；四看處罰和行政強制依據，審適用條款；五看權利義務，審案件有無告知當事人權利和義務；六看處罰決定，審案件處罰決定的適當性與合法性；七看處罰履行，審案件執行是否到位、是否實行罰繳分離；八看特殊執行，審特殊案件的證據、理由是否充分、全面、合法；九看整理歸檔，審案卷是否規范，通過認真的審查，才能更好的維護相對人的合法權益，也才能更好地促進執法質量提高，

(三)繼續深入開展文明執法和治理商業賄賂專項活動。全省水行政文明執法和治理商業賄賂專項活動，截止今天已經完成前三個階段內容，馬上就要進入總結提高階段。前三個階段的工作成效是明顯的，接下來，各單位還要一如既往，繼續重視和加強對專項工作的領導，要在是否建立長效管理機制和整改措施并真正落實到位上多下功夫，必要時可組織回頭看，要緊盯問題抓整改、抓落實，真正解決影響文明執法水平提高的問題，做到依法治水、依法行政，樹立水政監察隊伍良好社會形象。

(四)認真梳理年度工作內容，抓緊落實各項工作任務。各單位要結合總隊年度工作部署和自身工作計劃，對本單位年度工作進行一次認真的回顧、梳理，對沒有完成或沒有安排的工作任務，要抓緊時間安排。總隊計劃年底前在全省開展水行政執法“辦案能手”評選活動，這項活動的開展，對于調動廣大水政監察人員工作積極性，提高執法質量和文明執法水平，加強全省隊伍建設十分有益。這項工作年初就作了部署，希望總隊嚴密組織，周到安排，確保活動取得實效。

同志們，11月8日至12日，省第十一次黨代會已在南京勝利召開。13日上午，呂廳長在全省水利系統傳達貫徹黨代會精神電視電話會中明確指出：省第十一次黨代會是在我省處于一個新的發展戰略機遇期的起點、全面小康建設進入關鍵階段召開的大會，具有承前啟后、繼往開來的重大歷史意義。認真學習、深入貫徹省第十一次黨代會精神，是當前全省水利系統各級黨組織和廣大黨員干部一項最為重要的政治任務。各單位要迅速掀起學習貫徹省第十一次黨代會的熱潮。要按照呂廳長的要求，自覺把學習貫徹黨代會精神與推進水政監察各項工作任務有機地結合起來，把廣大水行政執法人員學習貫徹黨代會精神所激發出來的熱情，及時引導到做好水政監察工作的熱潮中去，不斷研究新情況、分析新形勢、針對新特點、明確新任務、結合新要求、拿出新舉措，努力開創我省水政監察工作新局面。

謝謝大家！