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同志們：

這次會議的主要任務是：貫徹落實黨的十六屆六中全會和中央經濟工作會議、中央農村工作會議精神，總結*6年水利工作，研究水利發展形勢和任務，部署*7年水利工作，堅持以科學發展觀為統領，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，全面推進可持續發展水利，促進和諧社會建設，以優異成績迎接黨的十七大勝利召開。

下面，我講三個問題。

一、*6年水利工作全面推進，“*”開局良好

*6年是“*”開局之年。各級水利部門認真貫徹落實科學發展觀，積極實踐可持續發展水利，結合實際創造性地開展工作，水利呈現出發展氛圍好、政策力度大、發展協調性增強、流域區域特色鮮明的良好態勢，實現了“*”時期的良好開局，有力地保障了國民經濟和社會發展。

主要有四個突出特點：一是黨中央、國務院高度重視水利工作，全社會廣泛關注水利。中央政治局常委會議、國務院常務會議多次專題研究水利工作，中央領導同志作出一系列重要指示，國務院對防災抗災、飲水安全、病險水庫改造、人民治理黃河、治淮建設、農田水利、水庫移民等作出重大部署。中央水利建設投資在連續兩年下降后有所增加，投資298.71億元，比上年增加27.13億元，中央投資向農村和中西部地區傾斜，重點工程和面上工程同步推進，水利發展的協調性增強。二是去年我國極端氣候事件和由此帶來的災害頻繁發生，雖然影響范圍是局部性的，但造成的損失非常大，這是對防災預警預報和應急處置能力的嚴峻考驗?？偟膩砜?，我們沉著應對、科學調度、措施得力，防汛抗旱取得勝利，為糧食增產和經濟社會發展提供了安全保障。三是依法治水進程加快，取水許可與水資源費征收、水庫移民安置與后期扶持、黃河水量調度、蓄滯洪區建設與管理等政策法規相繼出臺，地方水法規建設步伐加快，為水利改革與發展提供了制度保障。四是各流域、各地區按照科學發展觀的要求，結合實際貫徹落實可持續發展水利的思路，創造性地開展工作，南方北方、東中西部以及各個流域的水利實踐特色突出，成效明顯。

（一）最大程度地減輕了水旱災害損失

*6年，我國氣候異常，極端天氣頻繁。先后有7個臺風在東南沿海登陸，登陸時間早，影響范圍廣，破壞力強。1號臺風“珍珠”登陸時間比常年偏早近40天，4號“碧利斯”、5號“格美”先后影響福建、廣東等10多個省區，8號“桑美”是新中國成立以來登陸我國大陸風力最強的臺風。受臺風影響，江南、華南部分地區暴雨頻繁，珠江等江河流域多次出現超警戒水位洪水，一些中小河流發生超過保證水位或歷史最高水位的洪水，福建、浙江、湖南、江西、廣東、廣西等地多次遭受山洪、泥石流、滑坡等災害。同時，西南地區東北部以及東北、華北、西北部分地區發生嚴重干旱，其中重慶、四川東部地區發生百年一遇的特大干旱，范圍之廣、災情之重、受旱持續時間之長、抗旱難度之大都是近年來罕見的。據統計，全國農作物洪澇受災面積1.51億畝，受災人口1.45億人，因災死亡1841人，失蹤475人，倒塌房屋87.6萬間，直接經濟損失1273億元。全國耕地受旱面積一度達2.96億畝，成災2.19億畝，有3651萬人、2814萬頭大牲畜因旱發生臨時性飲水困難。據綜合分析，去年8月底水旱災害統計的6項主要指標中，除農作物洪澇受災面積外，農作物受旱面積、因旱飲水困難人數、大牲畜飲水困難數、洪澇災害死亡人數和直接經濟損失等5項指標都是1998年以來同期最大的。

面對多種、頻繁、并發、嚴重的水旱災害，黨中央、國務院高度重視，中央政治局常委會議、國務院常務會議專題研究部署抗災救災和災后水利建設，總書記、總理、回良玉副總理等中央領導多次作出重要批示?？偫砗突亓加窀笨偫矶啻斡H赴抗災搶險第一線，察看災情，指導抗洪搶險和抗旱救災工作，慰問受災群眾。國家防總和水利部周密部署、科學調度，水文系統密切監視、及時準確預測預報，有關部門積極配合、通力協作，受災地區各級領導深入一線、靠前指揮，廣大軍民團結一致、奮起抗災，最大程度地減輕了水旱災害損失，確保了大江大河、大型和重點中型水庫、大中城市和交通干線的安全，確保了城鄉居民飲水安全。據不完全統計，*6年抗旱高峰期，全國日投入抗旱勞力8974萬人，開動機電井414.8萬眼、泵站12.1萬處、機動抗旱設備1091萬臺，全年累計投入抗旱資金89億元，完成抗旱澆地4.11億畝，挽回糧食損失5638萬噸、經濟作物損失412億元，通過修建臨時水源工程、拉水送水累計解決了3419萬人和2777萬頭大牲畜的臨時飲水困難。在防汛防臺風期間，各地緊急轉移群眾1254.5萬人次，組織船只回港避風10萬艘次，有效減少了人員傷亡和災害損失。

（二）水利建設協調推進

重點工程建設有新進展。治淮骨干工程全面加快實施，淮河臨淮崗洪水控制工程建成，結束了淮河中游無防洪控制性工程的歷史。三峽工程蓄水至156米，開始全面發揮防洪、發電、航運等綜合效益。南水北調東、中線一期工程進展順利，受水區配套工程前期工作步伐加快，西線一期工程項目建議書階段工作穩步推進。嫩江尼爾基、廣西百色、四川紫坪鋪水利樞紐主體工程基本完成，發電機組投產運行；湖南皂市、黃河西霞院、龍口等工程進展順利；遼寧大伙房輸水二期、甘肅引洮等工程開工建設。第二批病險水庫除險加固全面實施，塔里木河治理繼續推進，石羊河流域綜合治理開始啟動，水利血防得到加強。重點水利工程移民搬遷工作進展較為順利。

農村水利出現新氣象。中央投資60億元解決農村飲水安全問題，比上年增加40億元，地方和群眾配套55億元，農村飲水安全工程建設明顯提速。投資計劃全部完成后，可解決2897萬農村人口的飲水安全問題，其中飲用砷氟超標水1046萬人，飲用苦咸水308萬人，血吸蟲病區249萬人，缺水等地區1294萬人。中央投資14.5億元，對270多個大型灌區進行節水改造，項目完成后，可新增、恢復灌溉面積190萬畝，改善灌溉面積792萬畝，新增糧食生產能力13.5億公斤，增加年節水能力15億立方米。中部四省大型排澇泵站更新改造繼續實施，節水灌溉示范項目、農業末級渠系改造和牧區水利試點工程建設穩步推進。全國農田水利基本建設連續下滑的勢頭得到初步遏制，小型農田水利“民辦公助”項目中央投資6億元，引導糧食主產區開展農田水利建設并取得良好效果。

水土保持取得新成績。治理水土流失面積4.17萬平方公里，封育保護6.15萬平方公里。長江上游、黃河中游、東北黑土地和西南石漠化地區等國家水土保持重點工程建設力度進一步加大，云貴鄂渝水土保持世行貸款項目開始實施，黃土高原新建淤地壩1163座。在30個?。▍^、市）的81條小流域開展生態清潔型小流域建設試點，在78個縣開展了第二批生態修復試點，全國累計有25個?。▍^、市）的1100個縣全部或部分實施了封山禁牧，封育保護面積達到67萬平方公里。進一步加大開發建設項目水土保持監管力度，全年有445個國家項目實施水土保持方案，建設單位投入水土流失防治資金280億元，恢復和治理項目責任范圍4600平方公里，減少水土流失1億多噸。中國水土流失與生態安全綜合科學考察取得一批重要成果。

農村水電邁上新臺階。全年新增裝機突破600萬千瓦，總裝機達到5000萬千瓦，約占全國水電總裝機的37%，年發電量1500多億千瓦時，成為國家電力供應的重要組成部分?！?”規劃的400個水電農村電氣化縣建設全面啟動，新一輪電氣化建設高潮正在各地興起。小水電代燃料試點范圍擴大到22個?。▍^、市）的81個項目區、63.6萬人，可有效保護森林203萬畝，其中58個項目開始建設?？h城電網改造和農網完善工程進展順利。一些地區理順了水能資源管理體制，農村水電建設管理秩序逐步好轉。

（三）水資源節約和保護得到加強

節水型社會建設普遍展開。全面推進總量控制與定額管理相結合的水資源管理體系建設，促進社會各行各業節約用水。新增30個節水型社會建設全國試點，張掖試點通過驗收，綿陽試點取得成效，《寧夏節水型社會建設規劃》通過專家審查。內蒙古、寧夏兩區水權轉換試點進展順利，霍林河、永定河、大凌河流域水權明晰取得初步成果。推動節水產品論證工作，啟動了“節水中國行”宣傳活動，全社會的節水意識進一步提高。

水資源統一調度成效顯著。全面啟動黃河干、支流調度，黃河水量調度管理步入規范化、法制化軌道，實現連續7年不斷流。黑河、塔里木河下游生態與環境繼續改善。組織山西、河北兩省向北京市集中輸水4600萬立方米，保障首都供水安全。引江濟太受益范圍擴大。實施由黃河向白洋淀補水工程。珠江壓咸補淡應急調水保障了澳門、珠海等地區的供水安全。

水資源保護邁出?功能區劃。完成了松花江、遼河、太湖流域水域納污能力核定，提出了限制排污總量意見。全面完成全國七大流域入河排污口調查登記工作。新增無錫、萊州、甌江干流水生態系統保護與修復試點。核準公布了第一批全國重要城市飲用水水源地名錄，加強飲用水源安全保護。以超采區治理為重點，強化地下水管理和保護。抓好水利風景區的建設和管理，新增國家級水利風景區42家，促進了水生態與環境的保護。

（四）水利管理水平繼續提高

規劃和前期工作扎實推進。水利發展“*”規劃印發施行，水資源綜合規劃初步形成水資源配置關鍵成果和總體方案，新一輪流域綜合規劃修編工作全面啟動。山洪災害防治規劃、農村飲水安全工程“*”規劃經國務院批復實施。水庫建設、灌區節水改造、城市飲用水源地安全保障、石羊河治理等一批規劃編制完成。認真做好“*”重點水利項目前期工作。

依法行政取得重要進展。出臺了《取水許可和水資源費征收管理條例》、《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》和《黃河水量調度條例》3件行政法規。了《水行政許可聽證規定》、《水利工程建設監理規定》等4件部規章?！端帘３址ā沸抻喨〉脤嵸|性進展。公告了水利部第一批政務公開內容目錄。全面推行行政執法責任制，推進水利綜合執法工作。開展省際水事糾紛預防機制和預警機制建設，荊紫關等重大水事糾紛調處取得積極進展。繼續完善水利突發公共事件應急預案，有效應對和處置了多起突發事件。“五五”普法全面啟動，全社會水法制意識不斷增強。

河道管理力度加大。開展了長江河道采砂專項檢查，繼續保持對非法采砂高壓嚴打，采砂管理秩序進一步好轉，禁采區偷采現象減少，解禁可采區管理進一步規范。各地也對非法采砂開展專項整頓，取得初步成效。加大河道管理執法力度，查處了一批違法違規建設項目。一些地方出臺了河道管理制度，較好地規范了河道管理秩序。啟動了水域、岸線利用規劃編制工作。

水利科技取得較好成績。貫徹落實《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（*6-2020）》，加強指導，加大投入，提高水利科技創新能力。7個項目獲國家科技進步二等獎，34個項目獲大禹水利科學技術獎。長江防洪模型投入使用，部級工程技術研究中心和重點實驗室等科技基礎平臺建設得到加強。水資源優化配置、長江黃河等大江大河治理、跨流域調水等13個項目列入“*”國家級科技計劃。進一步推進水文現代化建設，水文自動化水平逐步提高。國家防汛抗旱指揮系統工程順利推進，國家自然資源和地理空間基礎信息庫水利分中心建設正式啟動，水利電子政務建設取得進展。水利技術標準化和計量認證取得成效。

國際交流與合作成果豐碩。組織參加了第四屆世界水論壇及部長級會議、聯合國秘書長水與衛生顧問委員會會議、第二十二屆國際大壩會議等重要國際涉水會議，我國與哈薩克斯坦等國的跨界河流談判與合作取得新進展，雙邊和多邊水利交流日趨活躍。節水灌溉、水土保持、水權制度、松花江防洪管理等外資項目以及智力引進順利開展。

（五）水利改革取得成效

全國已有29個省(區、市)出臺了水利工程管理體制改革實施意見，中央直屬工程管理單位兩項經費（基本支出經費、維修養護費）已全部落實，省級直屬工程的水管體制改革穩步推進，基層水管單位的人員待遇得到一定提高。

實行涉水行政事務統一管理的縣級以上行政區域已達1429個，占總數的58.7％。逐步完善水務管理體制，探索水務投融資模式，創新水務運行機制，取得較好效果。加強了對城市水利工作的指導。

近半數的?。▍^、市）出臺了水價管理辦法或實施細則，十多個?。▍^、市）開始實行超定額累進加價制度和兩部制水價。水利國有資產管理體制改革取得新突破，經授權，水利部可直接審批和處置限額800萬元以下的國有資產。水利系統基建財務管理進一步加強，財政“三項制度”改革不斷深化，水利事業發展的經費保障水平明顯提高。

有11個省（區、市）出臺了關于建立農田水利建設新機制的實施意見，各級財政用于農田水利基本建設的投資增長8%。水利部、財政部對100個農田水利建設先進縣進行了表彰。大力推進農民用水戶參與灌溉管理改革，全國農民用水戶協會達到2萬多個。

（六）精神文明建設和干部隊伍建設進一步加強

以“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，加強黨章的學習貫徹，學習《文選》，黨的執政能力建設和先進性建設不斷加強。干部人事制度改革積極推進，人才評價、選拔任用和激勵保障機制逐步完善。領導班子、公務員和專業技術、職業技能人才隊伍建設力度加大，干部職工素質明顯提高。黨風廉政建設深入開展，著力加強行風政風建設，在水利工程建設、政府采購、資源開發等重點領域開展治理商業賄賂專項工作，認真查辦案件，重點水利工程執法監察、稽察和審計調查取得明顯成效，加強廉政教育、健全制度、強化監督，構建水利懲防腐敗體系工作取得較好進展。深入開展精神文明創建活動，新增43家全國水利文明單位。廣泛開展社會主義榮辱觀的學習實踐活動，大力弘揚“獻身、負責、求實”的水利行業精神，涌現出一批先進集體和先進個人。扎實搞好水利宣傳，營造良好的輿論氛圍。認真做好信訪工作。注重發揮群眾組織、學會、協會等團體和離退休干部的重要作用。后勤保障能力提高。

總結去年的工作，結合近幾年的經驗，我們的體會是：

1、必須始終深刻認識人與自然和諧相處是全面落實科學發展觀的內在要求。人與水的關系是人與自然各種關系中最密切的關系之一。當前，我國正處于人與自然矛盾最為尖銳的時期，必須全面落實科學發展觀，把人與自然和諧相處作為破解我國水問題的核心理念，在遵循自然規律的基礎上，通過轉變水利發展模式推進經濟增長方式轉變，實現經濟建設與生態保護的雙贏。

2、必須始終把解決人民群眾的切身利益問題放在水利工作的首要位置。近年來，我們在著力解決涉及民生的水利需求上下了很大功夫，受到了廣大人民群眾的歡迎，樹立了水利的良好形象，掌握了發展的主動權。在今后的水利工作中，我們必須始終堅持以人為本，正確處理最廣大人民的根本利益、現階段群眾的共同利益和不同群體的特殊利益的關系，統籌協調好各方面的水利需求，著力解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，確保水利發展成果惠及全體人民。

3、必須始終堅持推進城鄉水利、區域水利的協調發展。水利是農業的命脈，是城市及工業的血液，是經濟社會可持續發展的重要支撐。我國地域遼闊，各地自然稟賦和經濟社會發展條件不同，南方與北方，東部與中西部，城市與農村所面臨的水利問題千差萬別。因此，各地區、各流域必須結合各自實際，緊緊抓住主要矛盾、突出問題和工作中的薄弱環節，制定相應的對策措施，促進協調發展。

4、必須始終用改革的辦法解決水利發展中的困難。目前，制約水利發展的體制性機制性障礙依然存在，水權制度、水資源管理體制、水價形成機制、水利投融資機制、水資源開發和生態補償機制等方面的問題較為突出，涉水涉河事務的社會管理比較薄弱，這些問題直接制約水利事業的發展。必須堅持不懈地推進改革，創新體制機制，通過改革促進水利走上良性發展的道路。

二、貫徹落實十六屆六中全會精神，為構建社會主義和諧社會提供水利保障

黨的十六屆六中全會提出了構建社會主義和諧社會的重大戰略任務。水資源是基礎性的自然資源、戰略性的經濟資源，是生態與環境的控制性要素。水利作為國民經濟和社會發展的重要基礎設施，在構建社會主義和諧社會中，肩負著十分重要的職責。我們要按照構建社會主義和諧社會的總體要求，根據新時期水利發展面臨的新情況、新問題，進一步貫徹落實科學發展觀，完善發展思路，轉變發展模式，加快發展步伐，全面推進可持續發展水利。要統籌兼顧，突出重點，堅持把人民群眾利益放在首位，優先解決與人民群眾切身利益密切相關的水問題，促進社會主義和諧社會建設。

（一）以科學發展觀為統領，全面推進可持續發展水利

科學發展觀是指導發展的世界觀和方法論的集中體現，是推進水利發展必須長期堅持的根本指導方針。我們要切實把科學發展觀的基本理念與水利工作的具體實踐有機結合起來，推動水利發展真正轉入現代水利、可持續發展水利的軌道。

一是完善水利發展思路?？沙掷m發展水利思路來源于實踐，來源于基層，要堅定不移、持之以恒地向前推進，并在實踐中不斷豐富、發展和完善。完善水利發展思路，首先要體現在各項水利規劃尤其是流域綜合規劃中，要按照科學發展觀的要求和人與自然和諧相處的理念，更加注重給洪水出路，改變長期以來人水爭地、無節制圍墾河道、湖泊、濕地的做法；更加注重水資源的節約和保護，強化需水管理，建設節水型社會，推進經濟增長方式的轉變；更加注重發揮大自然的自我修復能力，有效治理水土流失；更加注重水資源開發、配置、調度中的生態問題，促進經濟社會發展與水資源承載力和水環境承載力相協調。各流域、各地區要針對所面臨的主要矛盾，緊密結合實際來思考問題、總結規律、把握趨勢、探索實踐，把可持續發展水利的基本要求變成具體可行的目標任務和政策措施，創造性地開展工作，切勿照抄照搬，切忌一般性的號召；務必突出重點和特點，務求取得扎扎??設。統籌城市與農村、流域與區域、外延與內涵、重點與一般、長遠與當前、需要與可能的關系，防洪抗旱并舉，興利除害結合，開源節流并重，開發保護統一，全面推進水利建設，不斷增強水利對經濟社會發展的支撐和保障能力。繼續加強以治淮工程為重點的大江大河防洪建設，加大對大江大河重要支流和中小河流的治理力度，重點推進病險水庫除險加固，完善防汛抗旱預案，強化洪水風險管理，加強水文監測和預警預報系統建設，提高防洪減災能力。搞好水資源調蓄和配置工程建設，繼續做好南水北調東、中線一期工程前期工作，加快南水北調西線一期工程前期工作，繼續實施并開工建設一些區域性調水和蓄水工程，提高供水保障能力。完善灌區灌排體系，推進節水改造，發展農村水電，搞好水土保持，提高農業綜合生產能力，改善農村生產條件和生活環境，保障國家糧食安全，促進社會主義新農村建設。

三是大力建設節水型社會。建設節水型社會是解決我國水資源短缺問題最根本、最有效的戰略舉措，要擺在更加突出的位置，進一步加強領導，明確責任，搞好協調，大力推進，力爭在“*”期間取得明顯成效。結合編制全國水資源綜合規劃，按照供需協調、綜合平衡、保護生態、厲行節約、合理開源的原則，合理確定各流域和流域內不同地區、不同領域、不同行業的用水指標，建立總量控制與定額管理相結合的新型水資源管理制度。按照中央關于完善重要資源產品價格形成機制的要求，深化水價改革，建立以經濟手段為主的節水機制，形成自律式發展的節水模式。引導公眾廣泛參與，提高全民節水意識。通過綜合應用各種節水措施，有效提高用水效率和效益，促進經濟、資源、環境協調發展。

四是建立健全制度保障體系。完善的制度體系是促進水利良性發展的重要保證。重點加強四個方面的制度建設：一是建立穩定的水利投入機制。我國水利建設長期缺乏穩定的投資來源，往往出現大災大治、小災小治的狀況，水利投資呈現周期性波動。要確立公共財政在水利建設中的主體地位，加大各級財政對水利的投入，同時廣泛吸納社會資金參與水利建設和發展。二是完善農村水利長效發展機制。以政府安排補助資金為引導，以農民自愿出資出勞為主體，以農田水利建設規劃為依托，以加快農田水利管理體制改革為動力，建立和完善農田水利基本建設健康發展的長效機制。三是建立水利工程良性運行機制。深入推進水利工程管理體制改革，落實水利工程運行管理和維修養護的經費，推動水利工程管養分離，完善水價配套制度，保證工程發揮最大效益。四是建立有利于促進水利社會管理的體制和機制。健全水利規劃體系，強化規劃的法律地位和指導約束作用。加快水行政管理體制改革和職能轉變，大力推進依法行政，依法治水、依法管水。健全水利突發公共事件應急預案，及時化解各種水危機和水事矛盾。完善水庫移民利益保障機制，保障移民合法權益，促進庫區和安置區的經濟發展與社會和諧。

（二）著力抓好四件大事，促進和諧社會建設

落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會，既要著眼長遠、全面推進，也要立足當前、重點突破。對水利來說，以解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為重點，要著力抓好四件大事，力求在解決突出矛盾和關鍵問題上不斷取得實實在在的成效。

一是著力實施病險水庫除險加固。我國現有水庫8.5萬多座，雖經多年治理，仍有3萬多座水庫病險嚴重，已成為威脅人民生命財產安全的重大隱患?？倳?、總理、回良玉副總理等中央領導同志十分關心水庫防洪安全，多次強調水庫一定不能出現垮壩等重大安全事故。中央經濟工作會議強調，集中力量用兩三年的時間基本完成全國大中型和重點小型病險水庫改造。我們要認真貫徹落實中央部署，把病險水庫改造作為當前和今后一個時期水利工作的重中之重，既要保證質量又要管好用好資金，既要改造水庫又要改革管理體制，真正把這一人民群眾多年盼望的好事辦好。這里要特別提醒的是，去年，財政部對1998～*5年全國病險水庫除險加固建設項目進行專項核查發現，不少病險水庫除險加固項目在建設和資金管理上存在著不同程度的問題，有的問題還比較嚴重。這務必要引起我們的高度重視。黨和國家下決心投入大量資金進行病險水庫除險加固，絕不能因為我們工作的疏漏而出現重大問題。各地一定要以對國家、對人民、對歷史高度負責的精神，把加強質量管理作為病險水庫除險加固的根本大計，落實建設管理責任，確保工程質量。要把加強資金管理作為病險水庫除險加固的重要環節，足額落實配套資金，嚴格執行國家有關政策、法規和規定，做到?？顚Ｓ?，嚴禁截留、擠占、挪用、轉移建設資金。要把改革水庫管理體制作為保障水庫安全運行的關鍵措施，落實好《水利工程管理體制改革實施意見》，建立符合水庫實際的管理體制和運行機制，保證水庫良性運行。通過各種切實有效的措施，消除安全隱患，充分發揮水庫綜合效益。

二是切實保障農村飲水安全。黨中央、國務院高度重視飲水安全工作。國務院常務會議在討論《全國農村飲水安全工程“*”規劃》時，明確要求將原定的1億人的目標提高到1.6億人，用10年時間解決現有農村人口的飲水安全問題。要把保障飲水安全作為水利工作的首要任務，加快實施飲水安全工程規劃，讓農民群眾早日喝上干凈水。要把水源的供水保證率作為重點來抓，科學規劃設計，保證大旱之年群眾有水喝、不返渴。要把加強質量和資金管理作為關鍵環節來抓，大力推廣和完善規劃建卡、社會公示、資金報賬、集中采購、工程監理、用水戶參與等一整套好的經驗和做法，確保工程質量，確保資金安全。要把工程能否持續發揮效益作為要害來抓，完善管理體制和運行機制，確保農民長期受益。

三是大力推進灌區兩改一提高。我國是一個人口大國，解決好十幾億人的吃飯問題始終是一個重大的戰略問題。水利對于保障糧食安全至關重要。我國水資源總量不足，必須走節水農業道路。但是，長期以來，我國農業灌排工程老化失修嚴重，水利工程產權制度和供用水管理體制改革相對滯后，合理水價機制沒有形成，用水浪費嚴重，這些都是提高農業綜合生產能力的重要制約因素。從根本上解決這些問題，必須整體推進灌區兩改一提高，即通過灌區節水技術改造和用水管理體制改革，提高水的利用效率和效益。我們正在與有關部門積極協商，爭取出臺一些政策，進行改革試點。各地要注意把灌區末級渠系改造與骨干工程改造結合起來，實現大中小各級渠系相互配套；要注意把灌區改造與用水管理體制改革結合起來，大力推進以農民用水合作組織為主要形式的農民用水自治制度；要注意把農業水價改革與建立水權制度、促進節水結合起來，推行終端水價制度。通過改造、改革和加強管理，徹底解決農田水利基礎設施建設、管理、運行中與農村基本經濟制度不相適應的深層次問題，建立健全農田水利良性運行的長效機制，確保農業增產、農民增收和農村發展。

四是認真落實水庫移民政策法規。新中國成立以來的水庫建設，在防洪、發電、灌溉、供水、生態等方面發揮了巨大效益，數以千萬計的水庫移民為國家作出了重大貢獻，但他們目前的生產生活條件普遍較差，近一半的農村水庫移民屬于絕對貧困和低收入人口，成為維護社會穩定的一個難題、影響社會和諧的一個重要方面，也成為水利水電工程建設的主要制約因素。黨中央、國務院高度重視水庫移民工作。去年，國務院修訂了《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》，出臺了《國務院關于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》，提高了水庫移民前期補償補助標準，加大了水庫移民后期扶持力度。這兩項政策法規的出臺，標志著我國水庫移民工作進入了一個新的歷史階段。我們要認真貫徹落實中央關于水庫移民工作的大政方針和重要部署，把這件好事辦實、實事辦好。要當好政府的參謀助手，指導各地編制水庫移民后期扶持規劃、庫區和移民安置區基礎設施建設和經濟發展規劃，加強對移民后期扶持政策執行情況的指導、監督、檢查，搞好與有關部門的協同合作，按照審批的實施方案抓好落實。今后，在水利水電工程建設中，無論是規劃設計階段還是開工建設階段，都要比以往任何時候更加重視水庫移民問題。建設大中型水利水電工程必須編制移民安置規劃大綱和移民安置規劃，強化移民安置規劃的法律地位；水利水電工程概算編制要充分考慮移民的合法權益，切實解決好水庫移民的生產、生活問題，保障水庫移民共享改革發展成果，保障社會穩定，保障新時期水利水電建設持續健康發展。

三、扎實做好*7年水利工作，迎接十七大的勝利召開

*7年是深入貫徹落實科學發展觀、積極推進社會主義和諧社會建設的重要一年。水利工作面臨不少新情況。長江、黃河等主要江河來水偏少、水庫蓄水不足，抗旱任務繁重，同時，防汛工作絲毫不能放松，要注意做好防御極端氣候現象引發的洪水和流域性洪水的準備；治淮骨干工程建設進入最后沖刺，“*”規劃項目陸續實施；國家加大節能降耗和污染減排的工作力度，節水防污型社會建設必須要有明顯進展；涉及群眾直接利益的四件水利大事投資強度大、涉及面廣、協調領域多而且難度大，我們的任務和責任都很重，需要抓緊抓實抓好?？傊?，做好全年的各項工作，迎接黨的十七大勝利召開，意義十分重大。

總的要求是：認真貫徹十六屆六中全會和中央經濟工作會議、中央農村工作會議精神，全面落實科學發展觀，著力抓好病險水庫除險加固、農村飲水安全保障、灌區兩改一提高、移民政策法規落實四件大事，統籌做好防汛抗旱、重點水利工程建設、節水型社會建設、水利管理和改革等各項工作，全面推進可持續發展水利，以水資源的可持續利用保障經濟社會的可持續發展，促進社會主義和諧社會建設。

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去冬以來，全國降雨普遍偏少，大部分江河來水和水利工程蓄水較常年同期偏少，長江、黃河等大江大河已多年沒有發生流域性大洪水，異常災害天氣頻率加大。從去年部分地區遭受嚴重臺風災害和歷史罕見的干旱災害看，我國防災減災體系還存在一些薄弱環節，主要是中小河流和中小水庫防洪能力低、防御臺風和山洪災害工作相對薄弱、防汛抗旱應急能力需要進一步提高。我們要認真總結反思，全面落實黨中央、國務院關于防汛抗旱工作的一系列重要指示精神，堅持防汛抗旱兩手抓，突出重點，狠抓落實，充分做好各方面的準備。

抓緊受災地區的水毀工程修復，優先安排資金，加快施工進度，盡早保質保量完成。去年降雨偏少、蓄水不足的地方，要著眼于抗旱春灌，及早做好抗旱準備。加強抗旱水源工程建設，抓緊加固維修、清淤擴容、配套完善，提高安全水平和蓄水能力。

堅持防汛行政首長負責制，在確保大江大河、大型水庫、大中城市和重要設施防洪安全的前提下，做好中小水庫和中小河流防汛準備工作,特別要完善防臺風預案，加快海堤達標建設；開展山洪災害易發地區防御試點，抓緊實施水雨情監測、通信預警系統等項目；宣傳普及防災救災避險知識，提高群眾自防、自救和互救能力。切實加強各類水庫、水電站安全管理，嚴格調度權限和調度運用計劃，確保安全度汛。落實國務院關于加強蓄滯洪區建設與管理的若干意見，繼續組織好蓄滯洪區調整、分類工作，抓緊開展有關專題的研究。

進一步健全防汛抗旱工作體系，加強基層防汛抗旱指揮和協調，在山洪災害嚴重地區，要逐步建立鄉鎮和村級防汛抗旱組織。完善防汛預案，編制好洪水風險圖，特別要做好突發災害轉移避險工作方案，最大程度減少人員傷亡。加強抗旱基礎工作，組織研究區域抗旱規劃，建立抗旱預案審批備案制度，做好《抗旱條例》頒布實施的各項準備工作。繼續推進防汛抗旱信息系統建設，提高汛情旱情監測、預報、預警和指揮決策能力。備足災害應急物資，以應急需。

（二）加快水利建設，提高水利保障能力

加快推進重點水利工程建設。今年是基本完成國務院確定的治淮十九項骨干工程建設目標的最后一年，時間緊迫、任務艱巨，要打好治淮建設攻堅戰，基本完成剩余的10項骨干工程建設，確保實現治淮建設目標。全面建成尼爾基、百色等骨干水利樞紐工程。在加強大江大河治理的同時，重點加大病險水庫除險加固力度，加快實施第二批規劃項目，開展第三批規劃編制工作。加強遼寧大伙房輸水工程、甘肅引洮等水資源工程建設。做好水利扶貧和水利援藏工作。

這里強調一下水利工程驗收工作。驗收是工程建設的基本程序，是保障工程建設質量和安全，有效發揮工程效益的重要環節。為此，水利部制定了《水利工程建設項目驗收管理規定》。要按照規定，及時對具備驗收條件的工程進行驗收；對應該驗收但不具備條件的工程，要采取措施，盡早驗收。今年要對長江干堤加固、小浪底、萬家寨引黃一期、沙坡頭、烏魯瓦提、臨淮崗等工程進行竣工驗收。

抓好農村飲水安全、灌區改造與農田水利基本建設。加大農村飲水安全工作力度，推進規劃實施，強化項目管理，解決農村3*萬人的飲水安全問題。做好大型灌區續建配套與節水改造，加快中小灌區的建設步伐，加大末級渠系改造力度，提高灌溉效益。繼續實施中部地區大型排澇泵站更新改造工程，提高農業綜合生產能力。編制好縣級農村水利規劃，完善“一事一議”等政策措施，擴大“民辦公助”項目投資規模，扎實推進農田水利基本建設。

繼續加強水土保持工作。穩步推進國家水土流失重點防治工程，組織實施南水北調水源區等水土保持工程，加快黃土高原淤地壩工程建設。加大對貧困山區、老少邊區、糧食緊缺區和退耕還林集中區坡耕地水土綜合整治的投入力度。開展生態清潔型小流域建設，抓好第二批水土保持生態修復試點。強化執法監督，規范水土保持方案審批，全面開展建設項目水土保持設施驗收工作，落實“三同時”制度。完成中國水土流失與生態安全綜合科學考察，推動考察成果應用。

積極發展農村水電事業。新增裝機繼續保持在600萬千瓦以上，在建規模保持在*0萬千瓦左右。推進“*”水電農村電氣化縣建設，搞好小水電代燃料擴大試點項目建設，繼續推動中西部地區農網完善工程。進一步規范農村水電建設秩序，加強對已建電站的安全管理?？偨Y推廣各地水能資源管理的經驗和做法，逐步理順全國水能資源管理體制，積極推行水能資源有償使用和市場化配置制度，啟動流域水能資源規劃編制工作。

（三）加強水資源管理，提高水資源的利用效率和效益

全面推進節水型社會建設。堅持科學推動，實踐帶動，進一步總結推廣試點經驗，擴大試點建設范圍和規模，加強對節水型社會建設的指導。完成全國節水型社會建設規劃，為全面推進節水型社會建設提供科學依據。認真落實國務院460號令，完善取水許可和水資源費征收管理，繼續推進建設項目水資源論證。制定重要江河水量分配方案，爭取用兩年的時間初步建立覆蓋流域、省、市、縣各級的取水許可總量控制指標體系。加快用水定額的編制和修訂，明確主要用水行業用水定額標準，強化用水定額管理。積極推進水權制度建設，搞好水權分配和水權轉讓試點。加強對重點行業和用戶的用水、節水情況的檢查，加大節水監督管理力度。加快節水型社會建設有關政策措施的制定和出臺，繼續搞好節水型社會建設的宣傳教育。

切實加強水資源保護。完善水功能區管理制度，核定水域納污能力和總量，依法向有關部門提出限制排污的意見。組織實施全國城市飲用水水源地安全保障規劃，加強飲用水水源保護區入河排污口監督管理，抓緊制定水源地保護監管的政策和標準，完善重大水污染事件快速反應機制。繼續做好水生態系統保護與修復試點工作，加強水利工程建設生態影響評估和論證，探索建立生態用水及河流健康指標體系。扎實做好水利風景資源的保護、開發和利用工作，搞好水利風景區評估。全面完成地下水功能區劃和超采區劃定，繼續推進地下水超采區生態治理保護工程，抓緊制定南水北調東中線受水區地下水壓采規劃和措施，遏制地下水超采趨勢。

強化水資源調度管理。落實《黃河水量調度條例》，確保黃河不斷流。建立干旱和緊急狀態水資源調度制度，做好生態補水、調水工作，保證重點缺水地區、生態脆弱地區的用水需求。推進城市水資源調度工作。開展水資源監控體系建設，啟動國家水資源管理系統建設，加強流域區域水資源動態監測，提高水資源管理的科學化和定量化水平。

（四）加強行業能力建設，為水利發展注入新的動力和活力

加快完善水利規劃體系。當前，要集中抓好全國水資源綜合規劃和七大江河流域綜合規劃修編工作。全國水資源綜合規劃水資源調查評價已取得重要成果，要抓緊做好協調工作，盡早向社會；水資源配置也有了初步成果，要進一步完善，形成全國、流域、區域相協調的水資源配置方案，為建立我國水權制度、進行水資源科學分配和調度奠定堅實的基礎。流域綜合規劃是十分重要的規劃，要按照昨天上午回良玉副總理在全國流域綜合規劃修編工作會議上的要求，抓緊開展工作，落實各項措施，爭取用三年左右時間完成七大流域綜合規劃修編任務。扎實做好“*”新建重點水利項目前期工作，推動項目建設。

進一步加強水利法制體系建設。立法方面，重點是爭取《水文條例》和《抗旱條例》在年內頒布實施，推進《河道采砂管理條例》的審查、《節約用水條例》的起草、《水土保持法》的修訂工作，加快行政許可規定的清理。執法方面，以推行行政執法責任制和理順執法體制為重點，繼續推動水利綜合執法；加大執法力度，加強水事糾紛的預防和調處，維護正常的水事秩序。深入開展法制宣傳教育。深化政府行政管理體制改革，堅持依法行政，推進政務公開。

切實加強河道管理。河道是水資源的載體，是行洪的通道，是生態的屏障，有效保護、合理開發和永續利用河道是水利部門的重要職責。要樹立責任主體意識，大力加強河道管理，切實當好河流代言人。加快《河道管理條例》的修訂工作，完善河道管理范圍內建設項目管理的有關規定，依法規范和約束涉河事務。要抓緊編制主要江河重點河段岸線利用規劃，為科學合理地開發利用水域、岸線提供依據。要理順河道采砂管理體制，抓緊做好河道采砂規劃，劃定禁采區，明確禁采期；加強采砂許可管理，指導砂石資源有序開發，確保河勢穩定和堤防安全。要嚴格河道管理范圍內建設項目審批管理，加大監督、檢查和執法力度，堅決糾正違法違規行為。

積極深化水利改革。水管體制改革工作已進入攻堅階段，今年要在落實人員編制和兩項經費上下功夫，力爭年底前基本完成省屬工程及市縣骨干水利工程改革任務。以工程產權制度改革為核心，以用水戶協會為主要組織形式，深入推進小型農田水利管理體制改革，為建立和完善工程運行的長效機制提供保障。繼續推進水價改革，對非農業用水合理調整供水水價，對農業用水實行終端水價制度，改革水費計收方式，逐步建立促進水資源高效利用的水價體系。進一步深化水利系統財政“三項制度”改革，不斷提高水利事業改革與發展的資金保障能力。按照分類管理的原則深化水利國有資產管理體制改革，認真做好全國水利行政事業單位資產清查，全面實施中央水利經營性資產效績評價，推進中央水利國有企業主輔分離輔業改制等企業改革工作。

進一步推進水利科技創新。積極落實國家有關科技政策，圍繞國家重大科技專項，??科技項目的立項和實施，加強部級重點實驗室和工程技術研究中心的機制建設，推進水利科技創新，加強成果推廣轉化，加速水利現代化進程。加快水利標準體系建設，推進水利認證認可工作。加強水文和水利信息化建設，完善水文水資源監測站網，啟動水土保持監測網絡建設二期工程，繼續加強防汛抗旱指揮系統、數據中心、電子政務等水利信息基礎設施建設。

加強國際合作與交流。組織好在華舉辦的聯合國秘書長水與衛生顧問委員會第八次會議和第二屆長江論壇、第三屆黃河論壇等國際會議，搞好重要雙邊交流，廣泛參與國際性和地區性的水事活動，擴大中國水利在國際上的影響。妥善處理好國際河流涉外談判，維護國家利益和外交大局。加強外資項目管理，消化和吸收國外先進技術和經驗，提高水利行業利用外資的質量和效益。

（五）加強黨的建設、隊伍建設和精神文明建設

切實加強黨的建設，用馬克思主義中國化的最新理論成果武裝頭腦，增強貫徹落實科學發展觀、構建和諧社會、推進可持續發展水利的能力和水平。繼續鞏固先進性教育活動成果，建立健全保持共產黨員先進性的長效機制。落實大規模培訓干部工作，進一步加強對黨員干部特別是領導干部的教育培訓。實施水利人才戰略，組織實施“水利部5151人才工程”，切實搞好領導班子和公務員隊伍建設，培養高素質的專業技術人才和職業技術能手。積極推進干部人事制度改革，完善人才評價、選拔任用和激勵保障機制。落實黨風廉政建設責任制，建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，扎實有效地推進治理商業賄賂專項工作，深入推進行風政風建設。加強對水利重點建設項目和建設資金的管理，開展執法監察和工程稽察，強化審計監督，做到工程安全、資金安全、干部安全。深入開展和諧創建和文明創建活動，激發水利職工的熱情和干勁。加強水利宣傳。做好水利信訪工作。積極發揮工青婦等群眾組織和社會團體的作用，做好離退休干部工作。要大力發揚求真務實精神，聚精會神、心無旁騖地抓好各項工作的落實。

同志們，做好*7年水利工作，任務艱巨，責任重大。我們要在以同志為總書記的黨中央領導下，以科學發展觀為統領，按照構建社會主義和諧社會的要求，堅定不移地推進可持續發展水利，團結進取，扎實工作，以優異的成績迎接黨的十七大的勝利召開。