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時隔多年，我們召開這次全省水利工程管理工作會議，具有非常重要的意義。這次會議在常熟市召開，昨天下午會議組織參觀考察了常熟和張家港兩市水利建設和工程管理的現場，大家反響很熱烈，深受啟迪。這兩市在發展城鄉水利方面的共同特點是：一是黨委、政府高度重視水利工作，把加強水利建設作為落實科學發展觀、促進經濟社會與資源環境協調發展的重點任務來抓；二是治水思路清晰，真正貫徹城鄉水利協調發展，水安全、水資源、水環境綜合治理，工程措施、非工程措施并重推進，大大拓展了水利的服務領域和功能效益；三是水利投入到位，把水利建設列為政府基礎設施投入的重點，有力地保障了城鄉水利的加快發展；四是工程建設和管理的標準高，我們所到之處，工程建設現代化、運行管理標準化，人水和諧、環境優美，為全省水利管理樹立了榜樣。今天上午，陶長生副廳長做了一個很好的報告，對“十五”以來的水利管理工作進行了系統總結，對今后一個時期的水利管理目標任務和主要工作進行了全面部署。水利部建管司長期以來一直非常關心支持我省水利建設管理工作，祖雷鳴副司長親自到會，并作重要講話。蘇州、南通、常熟、銅山市（縣）水利（務）局和江都水利工程管理處等5個單位作了交流發言。會議還對全省水利工程管理工作先進集體和先進個人進行了表彰，對省級達標管理單位授了牌。下午，大家又圍繞這次會議主題進行了認真討論。總的來說，這次會議達到了統一認識，理清思路，明確任務，堅定信心的目的。希望大家特別是市縣的同志，回去以后將會議的主要精神向黨委、政府的分管領導作一次匯報，并結合本地本單位實際，提出貫徹這次會議精神的具體部署，真正做到以這次會議為新的起點，努力把*水利管理工作提升到一個新水平。下面，我再強調幾點意見。

一、立足資源水利的發展目標，深化新形勢下加強水利管理工作的重要性和緊迫性認識

水利工作的全部任務，概括地說就是兩個方面：一個是建設，一個是管理。在經濟社會發展的不同發展階段，水利工作的側重點又有所不同。在*工業化、城市化迅速發展的今天，加強水利管理已經成為水利工作更為突出、更加緊迫的任務。

首先，加強管理是實現水利可持續發展的緊迫任務。經過建國以來五十多年的持續建設和積累，我省已經形成了比較完善的水利工程體系。在興利除害、抗御多種水患災害中發揮了巨大的功能效益，有力地保障了人民群眾的生命財產安全和全省經濟社會的持續發展。但是，我們也要看到：早期建設的大量水利工程設施普遍老化失修，進入更新改造周期，投資巨大，任務艱巨；由于體制和政策方面的原因，我們已經建設的大量水利設施甚至剛剛新建的水利設施，正常的運行管理費并未完全落實，影響工程效益的充分發揮；由于我們長期以來重建設輕管理，導致許多水利資源管理工作不到位，水利發展政策執行不到位，許多水利法規缺少剛性約束力，已經嚴重威脅到行業健康發展和可持續發展。因此，我們必須從水利行業重建輕管的誤區中警醒：在繼續加強水利工程建設的同時，必須把更多更主要的精力投入到水利的管理領域，圍繞水利工程的運行維護機制、更新改造機制、科學管理機制，深化改革，完善政策，創新實踐，建立既符合資源水利發展，又適應市場經濟要求的管理體制和機制，是今后一個時期水利工作更為突出、更加緊迫的任務。

其次，加強管理是實踐新時期治水新思路的緊迫任務。從傳統的工程水利到現代的資源水利，一個最為重要的標志就是從以工程建設為中心到以資源管理為中心的轉變。進入新世紀，*工業化、城市化進程的日益加快，既為*水利事業發展提供了難得的機遇，也提出了嚴峻的挑戰。*地處江淮沂沭泗流域下游的平原水網地區，水網密集、河湖眾多是*最重要的水情特點。但由于長期放松管理，加之社會的過度開發利用，導致河湖加快淤積，堤防破損，水面和濕地日益減少，調蓄引排功能明顯衰減；由于工業和城鎮廢污水的超量排放，導致許多河湖被污染，生態環境惡化，甚至威脅到城鄉人民的飲水安全；水利部門長期以來重工程建設、輕資源管理，導致對江河湖庫管理的嚴重失控。因此，發展資源水利的核心任務是保障水資源的可持續利用和水生態環境的承載能力，根本措施是加強河網水系管理，維護江河湖庫健康生命。

再次，加強管理也是水利現代化建設的緊迫任務。實現水利現代化的根本途徑，一是依靠現代科技的武裝，二是創建先進的管理制度。我們雖然已經建設了大批具有先進水平、甚至國際水準的大型水利樞紐工程，但是總體上與發達國家的差距仍然明顯。尤其在對河湖資源（包括堤防）的保護管理、水利工程維護保障機制、水利管理隊伍素質等方面，是我們最突出的薄弱環節。要加快*水利現代化建設，就必須突出資源保護、制度創新和隊伍建設三個薄弱環節，而這三個方面正是水利管理工作最為重要的任務。

二、遵循資源水利的發展規律，把握新形勢下加強水利管理工作的總體要求

從工程水利到資源水利的轉變，在某種程度上是行業發展中的一場革命。資源水利不僅豐富了水利管理的內涵，而且拓展了水利管理的領域，也對水利管理創新提出了更高要求。新時期水利管理的總體要求是，以科學發展觀為統領，緊緊圍繞“全面達小康、建設新*”的奮斗目標，認真貫徹資源水利的發展新思路，始終堅持以解決人民群眾生產生活和經濟社會發展中的水問題為中心，突出技術創新、突出制度創新，加快建設以信息技術為支撐的水利工程運行調度體系、適應市場經濟體制要求的水利工程維護保障體系、依靠健全法制保障的水利工程安全保護體系，不斷提升水利保障經濟社會與資源環境協調發展的能力。

在新時期水利管理工作的指導思想上，需要把握以下幾個重點：

一要堅持兩個規律，把握水利管理的正確方向。把握水的自然規律，維護水資源的良性循環系統、保護江河湖泊的健康生命，以水資源的可持續利用保障經濟社會的可持續發展，是水利管理的主要任務；把握市場經濟規律，按照水利工程服務經濟社會的不同功能，建立健全公益性工程由政府保障、準公益性工程“民辦公助”、經營性工程由市場運作的管理體制機制。我認為，這是現代水利管理的基本制度。

二是堅持以人為本，維護人民群眾的涉水利益。水利與人民群眾的生產生活密切相關，水利管理工作必須始終立足為人民群眾服務、對人民群眾負責，在各項水利管理工作中，切實維護人民群眾的利益，讓水利事業發展更多地惠及人民群眾，充分調動人民群眾參與和支持水利事業發展的積極性。

三是堅持安全第一，履行水利保障公共安全的重要社會職責。水利管理無論是在防洪排澇、水源供給、水環境管理與保護方面，還是其它涉水事務的行政管理等方面，都直接關系到社會公眾利益和公共安全。因此，在任何時候、任何情況下，水利管理工作都要把維護社會公眾利益、保障社會公共安全作為首要任務。

四是堅持綜合管理，充分發揮水利工程的功能效益。貫徹資源水利的發展思路體現在水利管理上，就是要從以工程管理為中心切實轉變到以資源管理為中心上來，做到水安全、水資源和水環境綜合管理。要以信息化技術為支撐，在省市縣三級加快建立防洪調度、水資源配置和水環境維護于一體的水利工程運行管理系統，充分發揮水利工程體系的綜合功能效益。

五是堅持依法治水，為強化水利管理提供法制保障。通過加強水利立法，切實做到在水利管理的各個方面有法可依；通過強化水行政執法，保證在處理各類涉水事務方面有法必依、執法必嚴。真正樹立依法管水、依法治水的權威。

六、堅持改革創新，實現水利管理實踐的與時俱進。要通過堅持不懈地推進水利管理創新，努力追求水利管理技術的現代化；通過堅持不懈地推進水利改革，努力實現水利管理制度的現代化。這是我們水利管理工作做到與時俱進的基本途徑。

三、圍繞“全面達小康，建設新*”的工作大局，突出今后一個時期水利管理工作的重點任務

今后一個時期水利管理工作的主要任務：以科學發展觀為指導，緊緊圍繞“全面達小康，建設新*”的奮斗目標，重點突出水利的工程安全管理、資源保護管理、涉水事務的社會管理三大任務，為人民群眾生產生活和經濟社會發展提供更好的水利服務。在這里，我再強調幾項重點工作。

一要始終保障水利工程設施運行的安全可靠。保障大江大河的安全、保證重點水利工程設施的安全可靠，直接關系到人民群眾的生命安全和經濟社會的重大利益，始終是我們水利管理工作的首要任務。隨著全球氣候的變化，極端性的災害氣候明顯增多，破壞性也越來越大。我們*地處江淮沂沭泗流域的下游，是一個洪水走廊，水患災害一直是我們的心腹之患。我們必須始終保持高度戒備，把保障水利工程安全運行列為水利管理工作的首要任務。許多專家預測，今年可能將是一個水患災害偏重的年份，對我們水利管理工作將是一個嚴峻的考驗。我們必須從早從嚴從實地做好水利工程安全保障的各項工作。一是切實做好水利工程的安全管??全管理責任制；二是切實抓好各類水庫特別是病險水庫的安全管理，認真制定持續強暴雨情況下的水庫安全應急管理預案；三是按照分級管理、分級負責的要求，認真組織對各類行洪排澇河道和工程設施進行安全檢查，落實水毀修復和除險加固措施，特別是對存在明顯安全隱患的，必須跟蹤督查到位；四是各級防汛防旱指揮部要按照防大汛、抗大洪、搶大險的要求，充分做好度汛搶險物資準備，加強專業搶險隊伍技能培訓，修訂各類重特大水患災害的預案，確保任何時候和任何水患災害情況下，準備充分，應對正確，嚴密防范，確保安全。

二要切實加強全省河網水系管理。我省是平原水網地區，河湖資源眾多。河湖既是水資源的主要載體，又是防范洪澇災害的安全屏障。現實情況表明，河湖管理是當前水利管理中最為突出的薄弱環節。圈圍湖泊、填埋河塘、人水爭地，水面和濕地大量減少；工業和城鎮污水擅自排放、環境污染、水體惡化，影響城鄉供水安全；在河道堤防扒翻種植、非法取土、違章搭建，威脅河道安全。這些問題的存在，嚴重威脅社會公共安全、危害社會公眾利益。因此，我們必須把加強河網水系的管理與保護列為水利管理的重點任務。一要通過制定河網水系規劃，對河湖實行藍線管理，科學界定河湖保護范圍；二要按照分級負責、分級管理的要求，理順河湖管理體制，建立管理隊伍，落實管理經費，嚴格管理責任制；三要在河網水系規劃的基礎上，建立全省清水通道系統、公布全省飲用水源地目錄，依法加強全省城鄉安全供水管理；四要強化對全省涉河（湖）事務的依法管理，嚴格行政審批，從嚴打擊非法圈圍、填埋河湖、非法侵占和損壞堤防、非法取水排污和非法采砂等破壞河湖資源的行為。五要在全省范圍內開展健康河湖達標創建活動，從整體上提升我省河湖管理和保護水平，迅速改變我省河湖管理的被動局面。

三要全面完成水利工程管理體制改革任務。水利工程管理體制改革的主要目標，是通過對水利工程的分類定性，按照公益性工程由政府財政保障、準公益性工程“民辦公助”、經營性工程由市場運作的原則，基本建立水利工程管理與市場經濟發展相適應的體制與機制，這是事關水利行業發展全局和長遠利益的大事。去年，全省水管體制改革取得了突破性進展，多數市縣已基本完成改革任務。宿遷、鹽城兩市已經通過省級驗收，還有幾個市已經開始驗收準備工作。省廳要求未完成改革任務的市縣務必加大組織力度，強化措施，突破難點，力求上半年全面完成改革任務，年內全面完成省組織的驗收。我們既要強調改革的進度，更要強調改革的質量。一是真正建立公益性水利工程的財政保障體系，逐步提高保障水平；二是推進水利工程的維修養護市場，新建水利工程全部通過市場招標，擇優選擇工程維修養護單位；三是按照事企分開、人員分流的要求，加快水管單位內部改革，真正建立精簡、效能的水利工程管理體制。

四要切實強化涉水事務的依法管理。涉水事務的社會管理面廣量大，任務艱巨。我們要把強化涉水事務的依法管理作為今后水利管理的一項重點任務。一是依法強化水利規劃的行政管理力度。對涉及社會公共安全和公眾利益的重要水利規劃，如流域和重要的區域水利綜合規劃、湖泊保護規劃、河網水系規劃、城市水利規劃等都必須報經同級政府審查批準，并依據規劃盡快建立全省江河湖庫藍線管理制度，切實加強全省河網水域的依法管理；二是依法強化涉水行政審批的規范管理。加快建立重要涉水行政審批項目的技術論證、專家審查、集體審批、行政監督和責任追究制度，把陽光行政與嚴格管理有機結合起來，提高行政審批工作質量和效率；三是依法強化行政執法工作力度。行政執法工作要做到執法辦案與管理有機結合，分級建立對河湖水網的執法巡查制度。要把文明執法與從嚴執法有機結合起來，真正建立水利執法權威。

五要繼續深化水利經濟資源開發管理。在市場經濟條件下，水資源的雙重屬性和水利工程的多重功能，決定了對水利經濟資源開發利用的潛力很大。我們要在系統總結這幾年水利經濟發展經驗的基礎上，在確保水利工程安全運行、充分保障社會效益功能的同時，積極運用市場機制，充分挖掘水利領域經濟資源潛力，以水生財，以土換資，推進技術服務，開發水利旅游，發展水利經濟，增強行業發展活力。

四、加強組織領導，努力開創水利管理工作新局面

新形勢下的水利管理工作，面臨許多新情況和新課題，需要我們加強領導，務實開拓，總結經驗，創新發展，努力開創全省水利管理工作新局面。

（一）一把手要抓管理。當前我省水利工作中最突出的問題，是水資源管理與保護滯后于經濟社會發展。實現經濟社會與資源環境的協調發展是科學發展觀的本質要求，也是今后水利工作的重點任務。各級水行政主管部門都要從經濟社會發展大局和行業發展方向的高度，充分認識加強水利管理的極端重要性，真正做到把主要精力投入到水利管理工作上來。一把手抓水利管理，主要抓好水利管理規劃，明確水利管理目標，研究水利管理政策，推進水利管理改革，建立健全水利管理工作機構，提升水利管理工作地位，積極營造加強水利管理的工作環境。

（二）要加強隊伍建設。事業興衰，關鍵在人。加強水利管理關鍵要建設一支具有較高素質的水利管理隊伍。我們要通過推進水利管理改革，實行政事分開、事企分離、人員分流、定編定崗、競爭上崗，努力建立一支精干高效的水利管理隊伍；要通過加強教育培訓和崗位競爭，努力建立一支掌握現代管理技能的水利管理隊伍；要通過建立嚴格的考核和激勵機制，努力建立一支實干型、奉獻型的水利管理隊伍。這是實現水利行業管理現代化建設的根本保證。我們還要十分重視鄉鎮水利站的體制改革，加強鄉鎮水利站的建設，夯實水利管理的基層基礎工作。

（三）要落實投入政策。公益性水利工程，包括江河湖泊的管理都屬于社會公益性事業，主要依靠政府財政保障。要抓住水管體制改革的契機，認真落實政府對公益性水利工程設施的投入保障政策；要切實加大水利發展政策的落實力度，防洪保安基金、水利建設基金、水資源費政策潛力很大，我們要把抓好水利發展政策的落實作為今年水利管理的一項重點任務，加大督查力度，嚴格目標考核，充分發揮政策的資源效益；要充分發揮行業自身優勢，積極運用市場機制，科學開發和利用水土資源、生態環境資源，大力發展水利經濟，拓寬水利管理的經費渠道。

（四）要發揮典型示范作用。我們既要重視國內外先進水利管理理論和實踐經驗的學習借鑒，又要注重總結推廣基層單位在水利管理實踐中涌現出來的改革創新的典型經驗，以點帶面、點面結合、積極穩妥、扎扎實實地推進水利管理與改革，不斷加快全省水利管理現代化進程。