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同志們：

最近，我省長江水域很不平靜，局部地區采砂船聚集，非法采砂活動頻頻發生，并且還連續發生了暴力抗法事件，甚至有非法采砂分子公然到執法人員家中進行威脅。省廳也收到一些舉報信，有些舉報信甚至是由省長信箱、市長信箱轉發而來，一些舉報信為實名舉報，且舉報的對象比較具體。對此必須引起各級高度重視。為此，今天請大家來召開一個緊急會議，主要目的就是進一步統一思想，提高認識，強化措施，明確要求，切實做好當前的采砂管理工作，加大打擊力度，鞏固禁采成果。下面，我講三點意見：

一、統一思想，充分認識當前我省長江河道采砂管理工作的嚴峻形勢

在省委、省政府和沿江各級黨委、政府的高度重視和正確領導下，幾年來我省長江河道采砂管理工作取得了明顯成效，特別是*2年國務院《長江河道采砂管理條例》頒布實施以來，我省沿江各級水行政主管部門認真履行職責，切實加強管理，嚴格依法行政，長江河道采砂管理工作成效顯著。非法采砂發案率逐年降低，采砂活動處于可控狀態，工程類采砂管理規范有序，管理能力建設穩步推進，長江水事秩序良好，維護了長江的防洪安全、航運安全和河勢穩定，得到了水利部、長江委的充分肯定。但是，我們應當清醒地認識到，目前這種可控局面來之不易，面廣量大的任務還在后面，面臨的形勢還十分嚴峻。

（一）要充分認識到我省長江河道采砂管理穩定局面還是脆弱的。經過多年艱苦卓絕的不懈努力，我省長江河道采砂管理工作取得了較好成績，一度十分猖獗的非法采砂勢頭得到有效遏制，采砂管理秩序日趨規范。但是，這種穩定的局面還比較脆弱。我們的管理稍有松懈，就會引發非法采砂的反彈和回潮。長江的穩定有序至關重要，直接關系到我省的經濟建設和社會發展，不但省委、省政府高度重視，而且黨和國家的領導同志也非常關注。*2年，國務院兩任總理先后20余次對長江采砂管理工作作出批示。長江河道采砂管理工作也是媒體關注的重點，駐蘇新聞媒體眾多，常常可演變為社會媒體的熱點，甚至驚動高層。

（二）要充分認識省市邊界地區聚集大量采砂船對我省長江采砂管理工作的威脅。隨著上游地區采區的相繼關停，省際邊界水域滯留數量眾多的采砂船只。同時，我省境內市縣邊界也是相對薄弱的環節，一些非法采砂船只長期滯留，上下流竄，鉆區域之間打擊的空隙。這些都給我省長江河道采砂管理工作帶來了巨大壓力。

（三）要充分認識今年多種不利因素綜合作用對我省長江采砂管理工作產生的影響。按照常年規律，汛后長江非法采砂活動出現反彈已成規律，今年汛后長江水位出現百年一遇的枯水位，更易于引發非法采砂。另外，由于長三角地區多年來始終處于建筑高峰期，砂價居高不下，進一步誘發非法采砂，巨額利潤導致一些不法分子鋌而走險。同時，年初歲末，非法采砂者有趁機大干一場，大撈一把的念頭。多種因素綜合作用進一步增加了采砂管理的難度。

（四）要充分認識工程性采砂是引起非法采砂活動頻頻發生的主要原因。隨著沿江開發的不斷升溫，沿江而建的工廠、碼頭、倉庫等建設項目大量涌現，工程性采砂需求量劇增，很多是招商引資項目、政府工程，投資多，規模大，上馬急。而長江岸線和灘地是非常有限的寶貴資源；同時從長江河道采砂對長江河勢穩定、防洪、通航安全都可能造成很大影響，需要經過嚴格的科學論證。這就形成一對“不可調和”的矛盾。于是就出現了邊批邊建、未批先建、盲目亂建的項目。這些工程性采砂項目背景深厚，數量較多，是造成當前我省長江局部地區非法采砂活動嚴重的主要源頭之一，給各級地方水行政主管部門依法查處帶來很大壓力。以儀征市為例，沿江在建或待建的8個船廠、電廠、鋼管廠等企業需大量砂石吹填平整場地，均未經過審批，但有些項目已開始采砂。從去年12月份起至今年元月14日，南京、鎮江市水政監察支隊在其境內查處多起非法采砂案件。這一現象應當引起我們的高度重視，要認真研究對策措施。

二、強化措施，進一步加強長江河道采砂管理工作

多年來，我省沿江各地為長江采砂管理付出了艱苦努力，并收到明顯成效。南京市加強執法巡查，特別是加強夜間和雨雪天氣的江上巡查力度，通過高密度的執法巡查，有效壓縮偷采活動的空間，降低非法采砂活動的發生率。鎮江市堅持“以防為主，打防結合”的策略，專門安排執法船艇在重點水域進行24小時現場蹲守，實施就近打擊。揚州市采取多種靈活機動戰術，對非法采砂活動進行有效打擊,不讓非法采砂分子有機可趁。為保證長江采砂管理穩定有序，廣大水政監察人員，特別是戰斗在一線的同志們更是作出了重大犧牲。采砂管理執法的條件非常艱苦，沿江采砂管理和執法人員幾年如一日，不分白天黑夜，不分陰晴雨雪，頂住各種壓力，甚至冒著生命危險，深入一線，明查暗訪，為我省長江河道采砂管理工作取得如今來之不易的穩定局面作出了重大貢獻。這些都是我們長期積累下來的寶貴財富，也是我們應對任何困難的重要基礎。有了這些基礎，面對暫時的困難，只要措施得當，我們有決心，更有信心，做好各項工作。

（一）要提高認識，增強做好長江采砂管理工作的使命感和責任感。非法采砂影響防洪和通航安全，危及社會穩定，各地須引起高度重視。沿江各級水行政主管部門要根據《長江河道采砂管理條例》的規定，嚴格履行法規賦予我們的職責，真正把認識統一到防洪保安的大局和建設和諧社會的總體要求上來。同時要提請當地政府落實《條例》規定的長江采砂管理地方行政首長負責制，切實加強領導，多管齊下，做到標本兼治。

（二）要集中力量，組織對重點區域進行集中整治。針對局部地區長江采砂有明顯反彈的現象，各地要繼續加大執法巡查力度，對非法采砂活動實施有效打擊。特別是對非法采砂重點區域要組織力量，花大力氣整治。春節前我廳將組織對寧鎮揚、鎮揚泰交界等重點水域的檢查和集中整治。

（三）要切實加強對采砂船只的監管。各地要立即組織力量，徹底清查所有采砂船只，登記造冊，加強監管。凡本地籍船只必須指定停靠，外地船只要求1月底前返回原籍，對不返回的，一律指定停靠，納入監管。

（四）要著力加強對吹填造地等工程性采砂項目的監督檢查。所有未經批準的工程性采砂項目，必須立即停工，拆除所有施工設備，對造成嚴重后果的要依法追究有關建設單位和個人的責任。凡參與此類項目作業的采砂船一律作為非法采砂，從重從嚴查處。對批準的項目，要加強管理，確保按審批要求作業。

（五）要開展廣泛宣傳，營造良好的輿論氛圍。各地水行政主管部門要在當地主流媒體、各大網站通告，申明我省長江水域繼續嚴禁一切非法采砂活動。要將《通告》分發到采砂船、采砂戶手中，張貼到沿江重要閘站、碼頭邊，營造良好的管理氛圍。

三、嚴明紀律，確保長江采砂管理依法科學有序

（一）要認真落實長江河道采砂管理責任制。要進一步建立健全長江采砂管理地方行政首長負責制。采砂管理涉及面廣，矛盾尖銳，缺少強有力的領導，不能形成有效合力，特別是在工程性采砂管理中更為突出，各地要高度重視。沿江各級水行政主管部門要當好參謀助手，要將近來長江采砂管理工作中出現的復雜情況和面臨的種種困難，及時向各級政府，尤其是主要領導同志和長江采砂管理第一責任人匯報，爭取各級政府和領導的關心和支持。同時，在采砂管理工作中，要切實履行好法律法規賦予的職責，進一步加大對非法采砂船只的處罰力度，對情節嚴重，影響惡劣的非法采砂船要依法堅決予以沒收。要認真落實長江河道采砂管理責任制，層層落實責任，一級抓一級，一級對一級負責，出現責任要嚴格追究。要堅持陽光行政，文明執法，規范執法，廉潔執法，堅決杜絕違規審批，違法收費，以罰代法，以罰代管等現象。目前，省廳正在和省紀委聯合擬定長江河道采砂管理行政過錯責任追究制度，將對長江河道采砂管理活動責任不到位、制度不落實、管理不善，從而導致偷采現象嚴重、采砂秩序混亂、影響防洪和通航安全的地方行政首長和有關責任人的政紀處罰給予明確規定。

（二）要加強協調配合，維護好穩定團結的良好局面。長江采砂管理工作涉及面廣，需要地區之間、部門之間、上下游和左右岸之間的協調配合。各地要從防洪保安的大局出發，為了共同的目標和責任，加強邊界水域采砂管理工作的交流和溝通，團結協作，齊心協力。盡量避免出現利益之爭，避免磨擦和糾紛。要充分發揮省廳與長航公安建立的聯合執法機制作用，為采砂管理工作提供有力保障。

（三）要嚴明執法紀律。沿江各級水行政主管部門和具體從事采砂管理和執法的人員要正確對待手中的權力。要嚴格遵守“三項承諾”和“六條禁令”。最近有跡象表明有可能個別執法人員參與或者幫助了非法采砂。這是絕對不能容許的。在這里我鄭重提醒一下，玩火不得，玩火是要燒身的。針對個別人違紀違法的舉報，我們將組織調查，一經查實，將嚴肅處理。同時，各地要進一步加強執法紀律和職業道德教育，強化預防和教育措施，保證執法隊伍的純潔性和廉潔性。

同志們，長江河道采砂管理是一項十分重要，非常復雜，極其敏感，特別危險的長期性工作。我們要從貫徹落實科學發展觀和構建和諧社會的高度，充分認識長江河道采砂管理面臨的新形勢、新任務，認真分析出現的新情況、新問題，克服困難，銳意進取，努力實現我省長江河道采砂依法、科學、有序、和諧的管理目標。

中國的傳統佳節春節快到了，在這里，我預祝在座的各位新年快樂，并通過你們，向全省從事長江采砂管理執法的同志表示親切地慰問，祝大家身體健康，工作順利，家庭美滿幸福！

謝謝大家！