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同志們：

今天，我們在這里召開全省水行政執法暨長江河道采砂管理工作會議，主要任務是：全面貫徹全省市縣水利局長會議和全國水政工作會議精神，認真總結過去一年來水行政執法和長江河道采砂管理工作的經驗，深入分析水行政執法面臨的新形勢，進一步解放思想，強化措施，全面提升我省水行政執法和長江河道采砂管理工作的能力，為全省經濟社會又好又快發展提供更好的服務和保障。下面我講三點意見。

一、繼往開來，團結奮進，全省水行政執法和長江河道采砂管理工作成績顯著

*6年是我省水利事業取得重要進展的一年。在省委、省政府的正確領導下，我們認真貫徹科學發展觀，緊緊圍繞“全面達小康，建設新*”大局，積極調整治水思路，統籌水安全、水資源和水環境綜合治理，統籌城鄉水利共同發展，統籌工程性措施與非工程性措施協調推進，努力提升水利服務經濟社會發展的能力，圓滿完成了省委、省政府部署我廳的各項重點工作任務：防汛防旱取得新勝利；重點水利工程建設取得新進展；農村水利建設取得新突破；水資源管理工作取得新成效；水利法制建設取得新進步；水利改革取得新成果。這些成績來之不易，凝聚了全省水利行業廣大職工的艱苦努力。

與其它水利工作一樣，*6年，全省水行政執法和長江河道采砂管理工作也取得長足進步，思路清晰，措施扎實，成效顯著。

（一）以案件查處為重點，動真碰硬，維護了水法律法規的尊嚴，樹立了良好的水行政執法形象。

去年，全省水行政執法隊伍認真履行職責，依法行政，嚴格執法，不斷加大執法力度，創新執法手段，以大案要案的查處為突破口，嚴厲打擊各類水事違法行為，維護了良好的水事秩序。尤其是通過對上海市交警總隊擅自建設涉水工程案、淮河干流泗洪段非法圈圩案、鹽城科菲特生化技術有限公司非法取水案、寧常高速公路建設非法取土案、阜寧化工開發區非法排污案、太倉五期圍灘工程拖欠長江河道砂石資源費案等一大批典型案件的查處，起到了很好的示范作用。蘇州市頂住各種壓力，嚴肅查處的太湖度假區侵占太湖灘地水面建設新天地公園案，被水利部列為掛號案件，在全國產生重要影響。揚州市在省廳的支持下，對邗江區中鐵寶橋工程項目違法采砂吹填案進行了嚴肅查處，不僅對違法行為作出行政處罰，還對責任人進行處理，在周邊地區產生很大反響。淮河入海水道管理處會同鹽城、淮安兩市認真做好淮河入海水道清障工作，為淮河入海水道順利通過國家驗收發揮了重要作用。宿遷、無錫等市在嚴格查處水事案件的同時，巧借相關部門和新聞媒體力量，教育與處罰相結合，起到了事半功倍的效果。據統計，去年全省共查處各類水事案件2642起，拆除違建211737平方米、違章圈圩1267畝、違章種植3002畝、魚網魚籪1214張，為全省經濟社會發展作出了應有的貢獻。

（二）以預防為主，打防結合，執法管理逐步走上了規范化、制度化軌道。

按照預防為主、防查并重的執法理念，各地狠抓執法巡查制度落實，細化巡查方案，明確巡查要求，落實巡查責任。連云港、省屬江都等支隊，實行巡查分級管理、區域包干、責任到人。常州、無錫、蘇州、省屬太湖支隊建立了太湖地區“兩河一湖”定期執法巡查制度。省屬三河閘支隊嚴格落實巡查責任，實行巡查范圍內違章建設一票否決。淮安市加大執法巡查保障，從辦公經費中撥出20余萬元，補助各縣區大隊執法巡查。南京市繼續穩定財政支出渠道，并擴大財政支持力度，去年將巡查經費增加到100萬元。由于各地執法巡查到位，較好地消除了執法盲區，增強了主動性，減小了難度，提高了效能。去年全省查處的水事案件，90%來自執法巡查，前移了執法關口。

（三）以一系列主題活動為載體，層層推進，水政監察隊伍執法能力顯著提高。

圍繞執法能力建設，全省連續開展了水行政執法技能競賽、文明執法暨商業賄賂專項整治、水行政執法骨干業務培訓、水行政處罰案卷評查、執法能手評選等活動，全省水政監察隊伍的凝聚力、戰斗力進一步增強。去年，總隊出臺了水政監察規章制度，加強指導監督。并統一了常用水行政執法文書樣式，規范執法程序，加強對執法過程控制。繼南京、太倉等地建成執法基地后，全省長江采砂管理執法基地建設總體規劃已經形成，省及鎮江、泰州、南通、揚州等地的執法基地建設正在推進之中，規劃中的35個執法基地建成后，必將全面提升我省水行政執法及長江采砂管理能力。

（四）以機構改革為契機，理順關系，完善機制，水政監察機構建設取得新突破。

各地抓住貫徹落實公務員法的有利時機，積極與編制、人事部門聯系，明確職能，落實編制。去年11月，揚州市支隊獨立運行，并參照國家公務員制度管理。今年初，南京市支隊也實現了獨立運行。全省獨立運行的支隊增加到10個。

（五）以改革為動力，積極探索，水行政綜合執法取得新進展。

全省綜合執法改革初見成效，堅持一支隊伍對外，統一行政處罰權，相對集中規費征收權，在水資源保護、水土保持等新的執法領域取得了一定進展，積累了一定的經驗。淮安市繼續實行行政處罰與行政征收的有機統一，取得了良好成效。常州、無錫等市在內部職能調整時，明確由支隊負責市區河道統一管理、統一審批，以“三統一”為主要標志的綜合執法格局初步形成。

（六）以打擊非法采砂船只為重點，嚴抓嚴管，長江河道非法采砂活動處于可控狀態。

沿江各級水行政主管部門根據非法采砂活動規律，加大巡查力度，對重點水域采取明查暗訪和駐點蹲守相結合，增加夜間、風雨天氣和節假日巡查航次。同時，適時組織集中打擊，去年共組織了4次全省性集中打擊行動。各地也根據本地非法采砂活動的實際，對重點水域開展集中整治，有效防止反彈。在打擊非法采砂活動中，各地注意充分發揮聯合執法機制作用。南通市將4個縣（市）水政監察大隊與長航公安4個派出所對接，使聯合執法機制運轉更加靈活高效。蘇州市不僅與長航公安聯合執法，還與當地公安、海事、新聞等部門協作，提高了聯合執法功效。針對長江采砂管理工作重要性、復雜性、敏感性、危險性、長期性的特點，我省對非法采砂活動采取“露頭就打、小亂大治”的策略。去年12月，長江寧鎮揚水域非法采砂有回潮跡象，省廳迅速反應，召集有關各市召開緊急會議，采取在主流媒體禁采通告、開展集中整治等一系列措施，對非法采砂活動苗頭進行嚴厲打擊。沿江8市尤其是南京、鎮江、揚州3市嚴格按照省廳要求，狠抓各項措施的落實，驅逐非法采砂船只，拆除非法吹填設備，僅用不到10天時間，就有效遏制住一度有所抬頭的非法采砂勢頭。同時，我省繼續加強對采砂船只的管理。認真落實大型采砂船只過境通行制度，加強了對船只的動態管理。

（七）以強化現場監管為手段，依法管理，工程性采砂規范有序。

去年，我省批準太倉港六期圍灘等9個項目吹填采砂。對這些項目，各監管單位嚴格按照“四定四防五審查”要求，加強現場監管。省砂管局及時派員到重點項目采砂現場進行督查指導。太倉市在落實太倉港六期圍灘吹填項目中，嚴格監管措施，落實監管責任，實行遠程24小時不間斷監控，使該項目施工秩序井然。

（八）以促進水利行業發展為目標，依法收費，規費征收取得好成績。

去年，在有關地方的配合下，省廳對太倉、張家港、南通、南京等地吹填造地項目的長江河道砂石資源費及部分重點工程的水土保持設施補償費進行直接征收。泰州市對水行政規費的征收實行陽光收費,對拒交單位和個人，通過法律程序，申請法院強制補繳，征收率90%以上，上繳率100%。江都管理處在管理范圍有限、人手偏少的情況下，去年征收規費187萬元。淮安市進一步完善規費征管機制，投資60余萬元，為用水戶安裝智能水表，提高征收科技含量，全年共征收水資源費1500萬元、水利工程水費1550萬元，成效顯著。據檢查，各單位全部做到了罰繳分離，沒有發生一起違法違規事件。

（九）以服務城市水務和新農村建設為突破口，水行政執法工作摸索了新路子。

結合社會主義新農村建設，各地各單位注意及時將執法網絡向基層延伸、向農村覆蓋，強化基層水行政執法網絡建設。蘇州、南京等地切實加強農村水行政執法和農村河塘清淤后的長效管理，及時調整基層執法網絡，加大執法力度。徐州市睢寧縣做大做強基層執法網絡，加大投入，使水政監察中隊工作有場所、人員有編制、執法有保障，值得各地學習和借鑒。隨著城鄉一體化改革的深入，水利進城后的水行政執法工作也受到了各地的普遍關注。

總之，*6年，全省水行政執法工作取得了很好的成績。在此，我代表廳黨組表示祝賀和慰問。同時，對長期關心支持水行政執法工作的各級領導、廳機關各處室，各有關單位表示衷心感謝！

我們在*6年工作中也存在不少薄弱環節。主要是：一些水行政主管部門對水行政執法工作的地位和作用認識還不足，重視程度不高；一些地方水政執法隊伍職能不明確，體制不健全，隊伍性質、運行方式、人員編制沒理順，裝備和經費等不能滿足水行政執法工作的需要；一些水政執法人員的執法能力不強，存在不敢執法、不愿執法、不會執法現象。這些需要我們在新一年的工作中認真加以改進。

二、統一思想，提高認識，全面貫徹資源水利的發展新思路

在今年全省市縣水利局長會議上，呂廳長代表廳黨組全面闡述了我省新時期資源水利的發展新思路。資源水利的新思路，更加強調對水資源的節約和保護，更加強調??的和諧，進而推動人與自然的和諧發展。這一治水新思路，是對全省多年來治水經驗的總結，是新時期全省經濟社會發展的客觀需要，順應了黨和國家治水思路的轉變，對當前及今后較長一段時期內全省各項水利工作具有非常強的指導作用。我們一定要認真學習，深刻領會，并以此來指導我們的執法實踐。

（一）要把節約和保護水資源作為全省水行政執法的核心工作來抓。

我省地處江淮下游，水資源豐富。如何把資源優勢轉化成發展優勢，科學配置、優化調度固然非常重要，但節約和保護更加重要。雖然從總體上看，我省水資源總量較多，但過境水多本地水少、春夏季多秋冬季少、南方地區多北方地區少的客觀現狀仍然決定了我省在某些時段、某些地區還存在著干旱缺水的問題。同時，由于城市化、工業化的發展，水質型缺水日益嚴重。節約和保護水資源已成為當前全省水利工作的一個重要課題。

資源的價值在于能被利用。但是，在一些地區由于工業和生活污染，已造成有水皆臟、有河皆污的局面。水不再是可被利用的資源，甚至已成為影響當地人民生命健康的“毒源”。造成這些現象的原因是多方面的，但是一些企業不按規定濫設排污口，不按規定用水、排水肯定是重要原因之一。破壞是最大的浪費。加強節水型社會建設，加強排污口的管理是水法賦予各級水行政主管部門的重要職責，但是過去一段時間以來全省在這個方面執法力度明顯不大。在這里，我要著重提醒一下，作為各級水行政主管部門的領導、作為各級水行政執法人員，在我們任職期間，沒有盡到有效保護的責任，我們將有愧于自己手中的權力，有愧于黨和人民對我們的信任，更有愧于我們的子孫后代。

今年，省廳立案查處了灌云縣順云酒廠違法擅自新建排污口案，這個案件是省廳立案查處的第一案。該案的查處，體現出省廳加大水資源管理和保護力度的決心。希望各地、各單位也認真做好有關工作。

水資源保護從范圍上講還包括河床、灘地、岸線和水工程等內容，各級水行政主管部門和水工程管理單位，要根據職責，認真研究保護方案，落實保護責任，切實擔負起河湖代言人的莊嚴責任。

（二）要把水資源開發利用和涉水建設項目監察作為水行政執法的關鍵環節來抓。

在水資源開發利用過程中，規劃、建設、管理環環相扣。其中建設是關鍵環節，沒有建設規劃不會變為現實；沒有建設管理將是一句空話。就水行政執法工作而言，抓建設項目的監察更是重中之重，可以說是水行政執法工作中的一個綱，綱舉則目張。

通過加強建設項目的監察，可以發現各類水資源規劃的執行情況。經過幾年的努力，我省先后制訂了《*省近期防洪規劃》、《*省湖泊保護規劃》等，這些規劃都是我們開發利用保護水資源、防治水害的基本依據。但規劃權威不高、執行不力的問題長期困擾著各級水行政主管部門。規劃得不到執行，黨和政府的治水思路就落不到實處。這種不正常現象，必須盡快改變。而最有效的辦法就是加大執法和處罰的力度，以建設項目為重點加強監督檢查，嚴厲打擊違法行為，使行為人不敢為、不愿為。

通過強化建設項目的監察，還可以為今后的管理打下良好的基礎。簡單地分析可以發現，工程管理難，其實主要難在水利工程管理范圍內有相當一批少批多建、邊批邊建、未批先建、不批亂建的違法違規工程項目存在，且長期得不到有效解決，困難越拖越大，問題越拖越重，嚴重影響了正常的管理秩序。解決這個問題，必須從兩個方面入手。首先還是要加大執法力度。其次要進一步理順系統內部執法與管理之間的關系，執法部門要提前介入，從審批開始共同把關。這項制度，蘇州、揚州執行得很好，在行業內部形成了合力。目前還未做到的地方要學習借鑒。

（三）要以保障良好的水資源管理秩序為目標努力提高執法效能。

水資源的多功能性和雙重性，決定了水資源管理的復雜性。一是管理對象復雜，涉及到社會的各行各業，千家萬戶；二是管理范圍廣泛，涵蓋全省城市鄉村；三是管理手段多樣，行政、法律、經濟、科技手段都要應用；四是管理職能交叉，任何一個部門都只能或多或少地從某個方面行使管理權。作為水行政主管部門如何牽頭做好水資源管理工作，任務非常艱巨。由于長期以來受計劃經濟影響較深，水利部門習慣于靠投資拉動發展，靠行政手段進行管理，社會管理能力較弱、基礎較差，這就更增加水資源管理工作的難度。

全省湖泊保護規劃批準后，就規劃的執行問題我與部分相關單位的負責同志進行了一次座談，大家普遍感到對湖泊的管理難度很大，任務艱巨。其實，不僅是湖泊管理，其它水資源管理工作也一樣，要管理必須要有手段，只有切實加強水行政執法工作才能保證水資源管理步入良性軌道。

管理強調的是秩序。要營造良好的水事秩序，各級水行政主管部門必須高度重視水法規的宣傳教育。要大力宣傳水資源的重要性，提高全社會的水危機意識。要大力弘揚正義，建立健全有獎舉報制度，鼓勵廣大群眾自覺與水事違法行為作斗爭。要堅持教育與處罰相結合，寓教育于處罰之中，重在教育。要善于利用新聞媒體進行宣傳，注意發揮新聞輿論的監督作用，營造良好的氛圍。

要營造良好的水事秩序，各級水行政主管部門必須敢于執法，善于執法。隨著社會主義法治建設的不斷完善，各級水行政主管部門主要運用法律和經濟手段管理水資源已成為必然趨勢。既要敢于執法，更要善于執法。當前，全省水行政執法工作呈現了一些新的變化，違法行為規模變大，政府干預程度變強，甚至出現了一些政府單位投資的違法工程。僅僅依靠執法隊伍查處難度很大。各級水行政主管部門的負責同志，尤其是主要負責同志要大力支持，要主動幫助化解矛盾。水利系統內部層級之間要加強聯系，相互配合，形成合力。

要營造良好的水事秩序，各級水行政主管部門要勇擔重任。水行政主管部門是負責水資源的統一管理工作的職能部門。這既是權利，更是責任，不可推卸不能轉讓。*2年《長江河道采砂管理條例》頒布施行后，水利部門接管了長江采砂管理工作，開始確實遇到很多困難，但是通過沿江各級水行政主管部門和廣大采砂管理執法人員的不懈努力，情況迅速扭轉，目前，長江*段采砂管理走在全流域前列。這個例子很值得我們深思。由此及彼，在即將開展的湖泊管理和保護以及其他水資源管理工作中，我們要學習這種敢于承擔、敢于負責的精神。世上無難事，只要肯登攀。

（四）要把維護人水和諧促進人與自然和諧發展作為水行政執法的根本任務來抓。

和諧的本義是協調，但它更強調一種人本主義思想。歷史上受生產力水平的限制，更多的是水對人的傷害。但近二三十年，由于過度開發利用和破壞，人對水的傷害已越來越明顯。隨著工業化、城市化進程的加快，經濟社會發展中水的問題呈增多趨勢，人和水之間的矛盾也發生了很大變化。一是人們不斷提高的物質文化生活需求與水質、水環境不斷惡化之間的矛盾日益突出；二是不斷增加的社會用水量需求與有限的水資源總量之間的矛盾日益加大；三是越來越嚴重的污水排放與有限的河湖納污能力之間的矛盾不斷加大；四是規模越來越大、數量越來越多的開發建設項目與日益減少的河湖水土資源之間的矛盾不斷加大。因此，新時期人水和諧的治水理念應該是，在防止水對人傷害的同時，更加關注人對水的傷害，做到人和水協調發展，使有限的水資源最大限度地滿足經濟社會日益增長的物質文化生活需要。

在應對挑戰中搶抓機遇，在創新實踐中破解難題，努力促進人與水的和諧發展是新時期全省水利工作的中心任務。為此，幾年來我省采取了一系列新舉措。一是在城市結合防洪工程建設引入了環境水利的理念，一大批資源水利工程建成。一些已實行城市水務一體化管理的城市，更是做了大量的工作，提高水質量，改善水環境，防治水污染。二是為改善農村人居環境，服務社會主義新農村建設，從去年開始省委、省政府規劃部署了農村河塘整治工程，并列入了農村新五件實事內容。這是一項民心工程，密切了黨群、干群關系。三是在河湖保護方面，出臺了《*省湖泊保護條例》，省廳編制的《湖泊保護規劃》也已經省政府批準即將付諸實施。同時，在防汛防旱、水資源管理與調度、水土保持等方面也采取了很多舉措，取得很好成效。

水行政執法必須緊緊圍繞全省水利中心工作，服務好大局。要把維護人水和諧促進人與自然和諧發展作為水行政執法的根本任務來抓。根據資源水利的發展新思路，我認為，今后一段時期全省水行政執法工作要在以下幾個方面取得新突破。一是要加大城市水行政執法力度。由于與城市水務相配套的水法規體系還不夠完善，加之部分地區城市水行政執法經驗還不足，一些地區城市水務執法明顯感到措施不力，需要我們加強研究。二是要加強新農村建設中的執法服務。很多地方對農村疏浚后的河道如何做到長效管理，保證效益的全面發揮還缺乏思考。江陰、昆山兩市通過聘請農村水政監督協管員，幫助巡查、保潔，將水行政執法覆蓋到農村河道，是一種有益嘗試，值得大家借鑒。三是要圍繞《湖泊保護規劃》的實施加大湖泊執法力度。

三、突出重點，強化措施，努力做好*7年水行政執法和長江采砂管理工作

*7年是深入貫徹落實科學發展觀、積極推進構建和諧社會的重要一年。我們要認真貫徹全國水政工作會議和全省市縣水利局長會議精神，圍繞水利中心工作，緊密結合實際，把資源水利發展新思路的基本要求貫穿到整個水行政執法工作中，全面推進依法行政、依法治水。

（一）突出規范管理，全面加強隊伍建設。

建設一支政治可靠、業務精湛、作風過硬、保障有力的??持依法治水、依法管水、有效履行職責的必要和基礎條件。雖然過去我省水政監察隊伍建設一直走在全國前列，有自己的特色。但總體上看，我們這支隊伍離上級要求，離高質量地履行水法律法規賦予的職能，離當前日益復雜繁重的水行政執法及長江河道采砂管理工作實際需要還有一定的差距。各級領導要高度重視，采取切實有效措施加以解決。

要把社會主義法治理念教育作為隊伍建設的一項重要內容，貫穿于水行政執法和長江河道采砂管理工作全過程。要緊密聯系隊伍的思想建設和執法工作實際，著力解決隊伍的政治立場、群眾觀點、思想方法、執法理念、創新意識等問題，不斷提高全省水政監察人員的思想素質和分析問題、解決問題的能力。要重視和加強各級水政監察隊伍和廣大水行政執法人員的作風建設，發揚求真務實、執法為民、公平正義的工作作風，自覺規范執法行為，確保嚴格、公正、文明執法。要進一步加大對水政監察人員的業務培訓力度。要結合機構調整，規范隊伍編制體制及運行機制。要將水行政執法網絡向基層延伸、向農村覆蓋。要落實水行政執法相關保障，舍得投入，加強硬件建設，沿江各市要大力推進執法基地建設。

（二）突出案件查處，不斷提高執法效能。

加強社會主義法制建設，立法是基礎，執法是關鍵。各地要進一步加大執法力度，要重點加大對擅自取水、違規設置入河排污口、非法采砂、非法圈圍河湖水面濕地和非法占用堤防岸線資源、破壞水利工程設施等違法行為的查處力度。總隊既要適時對下指導，督辦、交辦重點案件，更要加大直接查處重大典型水事案件力度，切實維護我省良好水事秩序，樹立水行政執法權威。各地要進一步加強執法監督，強化執法責任，規范執法行為，要著重抓好省廳制訂的12項水政監察制度的落實。要加強對農村水行政執法機制的研究，針對社會主義新農村建設及農村河塘清淤工程實施后，如何加強農村河道長效管理，避免“今疏明堵、今清明污”拿出有效措施。要按照水利部要求，積極推進行業綜合法，探索行政處罰、行政許可和行政收費三權統一綜合執法的路子，堅持一支隊伍對外，進一步提高執法效能。要加強水行政執法基礎資料的調查收集工作。省廳準備在今年啟動全省較大河道水行政執法基礎數據的調查工作，建立我省水行政執法基礎數據庫。

（三）突出科學有序，規范長江采砂管理。

*7年，我省長江河道采砂管理將面臨更加復雜的形勢。隨著試點采區開禁，禁采任務十分艱巨。有關各地要圍繞“以防為主，抓巡查；控制源頭，抓陸治；打擊違法，抓查處；鎖定目標，抓長效”的總體要求，突出科學有序，強化規范管理。一是要以健全行政首長負責制為重點，積極會同紀檢監察部門，落實好長江河道采砂管理行政責任追究制度。二是要抓緊完成我省長江干流河道采砂規劃修編工作。三是要繼續加強禁采管理，始終對非法采砂活動保持嚴打高壓態勢，防止回潮。四是要進一步規范工程性采砂現場監管，研究新情況，拿出新辦法，強化監管手段，嚴格監管措施，確保工程性采砂規范有序。五是要認真組織經營性采砂試點，為今后其他采區開禁積累經驗。六是要加大投入，強力推進長江采砂管理執法基地建設，進一步提高我省采砂管理能力和水平。

同志們，做好*7年度水行政執法和長江河道采砂管理工作，任務艱巨，責任重大，我們要牢固樹立科學發展觀，確立治水新理念，以飽滿的工作熱情，扎實的工作作風，積極探索，勇于實踐，努力開創全省水行政執法工作新局面，為“全面達小康，建設新*”做出我們應有的貢獻。

祝大家元宵節快樂！

謝謝大家！