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同志們：

*3年*河大水后，國務院對治*建設作了全面部署，明確要求到*7年底基本完成治*19項骨干工程建設任務。當前，正處于治*重點工程建設的攻堅階段。這次治*工作會議的主要任務是總結我省*3年以來的治*工作，分析當前治*工程建設面臨的形勢，研究加快治*建設的措施，確保我省治*目標如期實現。剛才，省水利廳**同志通報了我省治*工程建設情況，省國土廳震強同志對治*工程土地征遷提出了具體要求。徐州、連云港、宿遷市政府負責同志作了表態發言，省水利廳與三個治*重點市水利局簽訂了治*目標責任狀。下面，我再講幾點意見。

一、近年來我省治*工作成效顯著

近年來，我省*河流域各地和省有關部門認真貫徹國務院關于治*工作的部署要求，精心組織、科學實施，真抓實干、扎實推進，積極推進治*工程建設，取得了顯著成效。

一是貫徹科學治水理念，提升治*工程建設水平。在治*工程建設中，堅持貫徹人水和諧的現代治水理念，統籌考慮水安全、水資源、水環境、水文化，促進水利工程建設與生態環境相協調。在治水思路上，從控制洪水向洪水管理轉變，做到防洪與水資源利用、環境保護相結合；從單一保護區域的防洪安全，轉變為在確保重點地區防洪安全前提下，重視上下游、左右岸的利益兼顧、風險共擔，注重經濟效益和社會效益的最大化。在工程規劃設計上，沂沭泗流域的幾條大河整治過去一直是以筑堤為主，在近年來的治*實踐中，實行筑堤和挖泓并重，降低高水位行洪帶來的安全壓力，充分體現以人為本的原則。入海水道、新沂河等工程通過優化布局，實現高水高排、低水低排、清污分流，使沿線流域供水、區域澇水、灌溉用水以及城市尾水、污水各行其道，充分發揮了水利工程的多種功能，顯著提升了綜合效益。

二是充分發揮治*工程效益，促進我省*河流域經濟持續快速發展。區域經濟發展不平衡，是我省的重要省情。要在更高層次上統籌區域發展，形成優勢互補、相互促進的共同發展新格局，必須要因勢利導，促進蘇南加速提升、蘇中加速崛起、蘇北加速振興。近年來，我省治*建設緊緊圍繞全省經濟社會發展大局，在促進蘇北跨越發展、提高蘇中經濟快速發展能力的進程中，發揮了重要的支撐和保障作用。目前，我省境內的11項骨干工程，除沂沭泗洪水東調南下二期工程中有部分工程因設計尚未批復外均已開工建設，共完成投資82億元。其中，*河入海水道近期工程、入江水道加固、分*入沂續建、洪澤湖大堤加固、懷洪新河續建等5項工程通過竣工驗收；東調南下一期工程（除南四湖湖西大堤外）和3座大型水庫加固工程已經完成；新沂河整治工程已全面實施，海口樞紐擴建中深泓閘工程已基本完成。湖洼及支流治理、奎濉河近期治理、行蓄洪區安全建設等3項工程按計劃實施。*3年大水后，我省在國家有關部委支持下，還完成了總投資12.98億元的*河災后重建工程。這些工程的建成，擴大了上中游洪水入江入海能力，提高了下游防洪標準，增強了區域排澇能力，為減輕上中游地區洪澇災害損失、保護下游地區安全，發揮了顯著效益。特別是*河入海水道近期工程，提前兩年半于*3年6月28日建成通水，6天后投入泄洪運行，為奪取*3年*河抗洪勝利發揮了十分重要的作用。

三是嚴格建設管理，保證工程建設質量。在工程建設中，嚴格基建程序，全面實行“四項制度”，強化工程質量管理、資金管理和檢查監督，不斷提高工程建設管理水平。建立質量管理體系，層層落實質量責任制,突出抓好項目法人組建、政府質量監督，加強工程關鍵部位技術檢查，嚴把竣工驗收關。強化協調指導、監督檢查，建立了質量、進度、安全工作責任制。積極推進管理創新、科技創新，形成了一批科技成果。大力推行對工程建設的執法監察，加強工程建設過程中的審計監督。在各參建單位的共同努力下，治*老三項、懷洪新河、石梁河水庫除險加固等一大批治*工程都實現了優良工程的目標。*河入海水道工程獲得了中國建筑工程最高獎——魯班獎。*安、濱海、二河、海口四大樞紐先后被評為“中國水利優質工程”獎（大禹獎），濱海樞紐及204國道橋工程分獲省優質工程“揚子杯”獎。

四是堅持團結治水，妥善解決邊界水事矛盾。*河流域水系比較復雜，水事矛盾較多。南四湖湖西大堤省界插花段及西股引河工程建設，因省際矛盾多年來一直處于停滯狀態。通過部省協調，水利廳加強與*委、相關省水利部門協調，南四湖湖西大堤插花段、駱馬湖水資源控制工程得以實施，推動了新沂河、中運河整治工程的開工建設。薔薇河等部分市界工程，通過政府協調、部門協商，陸續開工建設。同時，各級發改、財政、國土等相關部門緊緊圍繞治*大局，通力協作，各司其職，為推進治*建設作出了積極貢獻。

在充分肯定成績的同時，我們也應清醒地看到，目前我省治*建設中還存在著一些不容忽視的問題。如因土地審批和移民安置等原因，部分項目前期工作明顯滯后；部分地方配套投資沒有足額到位，影響工程順利實施；少數工程建設管理不規范，工程質量管理和資金使用還存在一些問題；等等。這些存在的問題，必須引起我們高度重視，在下一階段工作中切實加以解決。

二、充分認識加快治*工程建設的重要意義

黨中央、國務院對治*工作高度重視。國務院明確要求到*7年底基本完成治*19項骨干工程建設任務。我省*河流域各地和各有關部門要充分認識加快治*建設的重要意義，堅持目標不動搖，咬定工期不放松，以更加深刻的認識，更加堅定的信心，更加強烈的責任感、緊迫感，周密組織安排，狠抓措施落實，確保全面完成治*建設任務，向黨中央、國務院和*河流域人民群眾交上一份滿意的答卷。

第一，加快治*建設是黨中央、國務院作出的一項重要決策部署。*3年10月，國務院常務會議作出決策，加快治*建設任務，在本屆政府任期內基本完成治*19項骨干工程建設任務，基本建成與經濟社會發展相適應的流域防洪除澇體系。總理、曾培炎副總理和回良玉副總理多次對治*工作作出重要批示，對進一步加快治*骨干工程建設提出了明確要求，再次重申在*7年底要基本完成19項骨干工程建設。這充分體現了黨中央、國務院根治*河水患的決心，體現了*河流域群眾的強烈愿望。全面貫徹黨中央、國務院決策部署，按期實現治*建設目標，是一項光榮而艱巨的政治任務，是對各級政府和政府各部門行政能力、工作水平的重要考驗，必須不折不扣完成，以取信于社會和人民群眾。

第二，加快治*建設是我省*河流域防洪保安的迫切需要。目前，我省*河流域總體防洪能力還有待進一步提高，尤其是沂沭泗地區堤防建設標準低、排洪排澇不暢、險情隱患多，是我省防汛工作的薄弱環節。加快*河治理，實現安居樂業，是我省*河流域人民群眾多年的迫切期盼，是落實科學發展觀的具體體現。只有全面加快治*步伐，才能牢牢把握工作主動權。*3年抗御*河大水就是一個很好的例證。*河入海水道剛剛全線貫通就遭遇洪水，工程馬上投入使用，為取得抗洪搶險全面勝利作出了重要貢獻。我們必須以時不我待的精神，切實加快建設進度，確保治*工程早日全面建成，早日發揮效益。

第三，加快治*建設是“全面達小康、建設新*”的必然要求。省第十一次黨代會提出了“全面達小康、建設新*”的奮斗目標，這是當前及今后一個階段全省各項工作的中心任務。我省*河流域，特別是沂沭泗地區，在防洪保安、水資源供給、水環境保護等方面還存在不少問題，成為制約經濟社會發展的重要因素。要加快我省*河流域經濟社會發展，實現全面達小康的戰略目標，離不開良好的基礎設施環境，離不開高標準的防洪安全保障。這就迫切需要進一步加快治*建設，大力提高流域防汛抗災、供水保障和水環境保護水平，為促進流域經濟社會發展提供堅強保障。

當前，治*工作面臨千載難逢的大好機遇。黨中央、國務院將治*作為全國水利建設的重點，加大投資力度，加快工程體系建設。但應當看到，隨著國債投資規模的縮減，有可能會對治*資金安排產生一定影響。如果我們不能按時完成治*工程建設，就會加大今后的工作難度。我省*河流域各地一定要牢牢抓住機遇，切實加快治*工程進度，確保圓滿完成建設任務。

三、著力抓好加快治*工程建設的關鍵措施

今年是實現國務院治*工程建設目標的關鍵一年，也是加快我省治*建設步伐的攻堅之年。我省治*工程建設工作目標是：根據國務院的部署要求，*7年治*骨干工程要基本完成主體工程，實物工程量完成85％以上，*8年能抵御設計洪水。具體任務是：我省*北大堤加固、懷洪新河影響工程汛前完成主體工程、年底全面完成；新沂河整治主體工程基本完成；中運河、駱馬湖堤防工程汛前完成征地拆遷，汛后開工建設中運河河道開挖工程和駱馬湖堤防加固工程；新沭河整治工程汛前完成征地拆遷，三洋港閘爭取提前開工建設，河道工程完成部分工作量；沂沭邳全面開工建設；湖西大堤加固基本完成；湖洼及支流治理、行蓄洪區安全建設工程完成年度建設目標。東調南下一期工程中的中運河工程上半年完成竣工驗收；小塔山水庫除險加固工程9月前完成竣工驗收。

各地要根據今年治*工程建??門，分解建設任務，確保治*建設目標任務按期完成。

（一）抓緊完成治*骨干工程前期工作。做好前期工作是加快治*工程建設的重要前提。要高度重視治*前期工作，加強組織協調，加快前期工作進度，確保工程建設需要。要切實加大投入，充實技術力量，深化優化設計，保證前期工作質量。要積極運用市場競爭機制，推進設計招投標。省水利廳要逐個項目分析排隊，抓好前期工作的計劃安排，排查制約進度的關鍵環節，及時解決突出問題。屬于初步設計階段的，要抓好初步設計工作；屬于土地預審滯后的，要抓緊土地預審；屬于移民安置的，要抓緊編制移民安置方案；屬于環境影響評價的，要加快環評步伐。同時，要加強與發展改革委、國土資源廳等有關部門的溝通協調，及時主動向國家有關部委匯報情況，力爭工程可研報告和初步設計早日批復。地方政府要加強配合協調，加快土地、環評等預審和審批工作，為爭取工程盡快開工建設創造條件。

（二）全力加快工程建設進度。加快工程實施進度是實現治*工程建設目標的重要保證。*河流域各地要將治*工程作為水利建設的重中之重，精心組織，超前部署，因地制宜，突出重點，全面加快建設進度，不折不扣地完成工程建設任務。一是尚未開工的項目，要及早做好工程開工準備工作，具備開工條件的，要立即開工建設；二是已開工的項目，要按照*7年底基本完工的要求倒排工期，明確工程建設進度，對建設期各階段建設目標進行細化、量化，從主體工程、移民安置等各個方面制定切實可行的施工計劃，確保工程按時完成；三是基本完成建設任務的工程，要抓緊進行掃尾，及時驗收，早日發揮效益。

（三）強化工程建設管理。嚴格建設管理是保證治*工程質量的關鍵措施。要按照國家有關工程建設管理規定、《治*工程建設管理若干規定》和《治*基本建設項目審計辦法》的要求，嚴格基建程序，規范建筑市場行為，進一步完善“四項制度”，堅持推行項目法人責任制，從投資、進度、質量等各方面落實項目法人責任，加強對項目法人的考核。質量是水利工程的生命，要牢固樹立“百年大計，質量第一”的思想，完善質量責任網絡，堅決執行工程質量終身負責制、工程建設責任制和雙合同管理責任制，建立健全質量保證體系。要加強建設管理，合理安排工期，保證工程質量，切實做到“工程安全、資金安全、干部安全”，將治*工程建成經得起洪水與時間考驗的優質工程、廉潔工程、放心工程。

（四）認真抓好征地拆遷和移民安置工作。做好征地拆遷和移民安置工作，是加快治*工程建設的重要基礎。各有關市縣政府要按照國務院《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》的規定，堅持“嚴格政策，嚴格程序，公開透明，社會監督”的原則，妥善做好征地和移民安置工作，切實維護群眾利益，為工程建設創造良好條件。各級國土管理部門要加強協調指導，采取積極措施，加快辦理土地預審、土地征用等相關手續。要落實工程所在地政府的征地和移民安置工作責任，保證工程建設的順利實施。有條件的地方，當前要立即著手開展今年汛后開工項目的移民征遷準備。

（五）確保配套資金及時足額到位。落實配套資金是加快治*工程建設的重要保障。今年是治*建設的投資高峰年，籌措安排配套資金的壓力較大。省里已將治*作為今年水利重點工程建設的重點任務，優先安排建設計劃，保證建設資金。各有關市縣要積極拓寬投融資渠道，加大地方配套資金的籌措力度，確保地方配套投資及時、足額到位，保證加快治*工程建設需要。要合理安排資金使用計劃，加大工程建設強度，減少資金使用中的積壓和滯留現象。要加強資金使用的監督、檢查和管理，防止擠占、挪用和滯留，切實管好、用好治*建設資金。

四、切實加強對治*工程建設的組織領導

加快治*工程建設，是黨中央、國務院作出的一項重大部署。治*工程建設任務重、時間緊、要求高、難度大。我省*河流域各地和各有關部門要切實加強組織領導，精心部署安排，確保治*建設加快推進、取得實效。

第一，落實治*建設責任制。治*是國務院和省政府確定的重點工作任務。建設好治*各項工程，是各級政府的重要責任。我省*河流域有建設任務的市縣政府和有關部門要切實把思想和認識統一到中央的決策部署上來，把行動和力量凝聚到治*的目標任務上來，把治*建設列入重要議事日程，作為今年水利建設的重中之重，建立工作責任制，健全目標考核制度，制定工作方案，扎扎實實地推進治*建設。有關市縣政府要加強組織領導，加強重大問題的協調，落實好地方配套資金，妥善做好征地拆遷和移民安置工作，為工程建設創造良好的外部環境，保證建設任務的順利完成。

第二，強化治*建設的協調服務。治*建設涉及到方方面面，需要各相關部門密切配合、合力推進。省發改委要抓緊做好計劃安排工作；省財政廳要統籌省級資金調度，加強資金管理；省水利廳要抓緊做好項目前期工作和組織實施。省國土廳要加強工程用地審批工作。各有關市、縣要主動做好協調工作，組織相關部門各司其職、通力協作。各級水利部門要充分發揮職能作用，切實做好工程建設的組織實施，認真落實工程安全度汛的應對措施，確保工程度汛安全。要加強對治*建設的督查指導，采取情況通報、發督辦函、現場督辦、專項檢查等多種方式，及時發現和解決問題，確保治*建設有序進行。

第三，弘揚團結治水精神。*河治理是一個有機整體，上下游互為一體，左右岸唇齒相依，興利除害相輔相成。*河流域水系復雜，邊界水事矛盾客觀存在。多年來，我省*河流域各地堅持顧全大局、團結治水，治*建設取得了顯著成績。在下一階段治*工程建設中，各地要從治*的大局出發，繼續弘揚團結治水精神，正確處理好局部與全局、近期與長遠、除害與興利的關系，加強溝通，增加理解，相互支持，團結治水，共同推進治*建設深入開展。

同志們，加快治*工程建設，責任重大，任務艱巨。我們要全面貫徹落實科學發展觀，按照國務院的部署要求，以高度負責的精神，求真務實的態度，只爭朝夕的干勁，振奮精神，開拓創新，扎實工作，堅決打好加快治*攻堅戰，確保按期實現國務院確定的治*建設目標，為促進流域經濟社會發展、建設社會主義和諧社會作出新的更大的貢獻。