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同志們：

一年一度的水利前期工作會議很重要，這不僅因為要落實全年的水利基本建設投資計劃，部署前期工作任務，而且要對水利規(guī)劃工作中的一些重大問題進行研討，這些問題都事關水利發(fā)展的大局。上午，長生同志代表省廳作了一個很好的報告，既全面總結了過去一年規(guī)劃計劃工作所取得的成績，又提出了新時期規(guī)劃計劃工作的思路，部署了全年前期工作的主要任務。廳規(guī)計處提出了今年水利規(guī)劃計劃工作安排意見。大家圍繞會議主題進行了認真討論。希望各地各部門認真落實這次會議精神，為更好地完成今年水利建設任務提供前期工作保證，也為來年乃至今后一個時期水利建設的持續(xù)發(fā)展做好項目儲備和技術準備工作。下面我再強調(diào)三點意見：

一、水利規(guī)劃工作必須深入貫徹科學治水思路。

規(guī)劃，是水利發(fā)展的龍頭，是水利建設和管理的基本依據(jù)。我們要真正實現(xiàn)從工程水利向資源水利的轉(zhuǎn)變，就必須從規(guī)劃工作做起，用資源水利的發(fā)展理念和治水思路，指導水利規(guī)劃工作，抓緊建立起資源水利發(fā)展的規(guī)劃體系。這是今后一個時期全省水利規(guī)劃計劃工作的重點任務。

第一，新時期的水利規(guī)劃計劃工作，必須突出以水資源管理保護和科學利用為目標。水利，作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎設施，總是要與一定的社會發(fā)展生產(chǎn)力水平相適應。在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟社會，影響經(jīng)濟社會發(fā)展的主要水問題是洪澇旱災害，水利建設的主要任務是建立防災減災工程體系，水利規(guī)劃的主要內(nèi)容是水利工程建設布局；在工業(yè)化、城市化社會，盡管洪澇旱災害的威脅依然存在，但是越來越多的水資源和水環(huán)境方面的問題，已經(jīng)成為制約經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸，水利建設必須統(tǒng)籌水安全、水資源、水環(huán)境綜合治理，水利規(guī)劃計劃工作必須在繼續(xù)關注水利工程建設的同時，更加關注整個水系建設，維護江河湖泊的健康生命，保障水資源的可持續(xù)利用和水生態(tài)環(huán)境的承載能力。近年來，省廳組織編制的湖泊保護規(guī)劃、水資源綜合規(guī)劃、水系規(guī)劃等等，都是按照水的自然規(guī)律的要求，加強水資源管理保護和科學利用的系統(tǒng)規(guī)劃，是工程水利向資源水利轉(zhuǎn)變的重要基礎性工作，是水利規(guī)劃計劃工作與時俱進的重要標志。

第二，新時期的水利規(guī)劃計劃工作，必須突出加強對經(jīng)濟社會發(fā)展的服務能力建設。實現(xiàn)經(jīng)濟社會與水資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，這是科學發(fā)展觀對水利工作的本質(zhì)要求，也是新時期水利規(guī)劃計劃工作的主要任務。要做好新時期的水利規(guī)劃計劃工作，必須認真研究經(jīng)濟社會發(fā)展對水利工作的新需求，必須認真分析工業(yè)化、城市化進程中出現(xiàn)的各類水問題，必須認真實踐資源水利的治水新思路。今后幾年是我省“全面達小康、建設新*”關鍵時期，省委省政府提出提高蘇南、崛起蘇中、振興蘇北、重點實施沿海經(jīng)濟開發(fā)戰(zhàn)略等一系列重大決策部署。水利規(guī)劃計劃工作要緊緊圍繞這些事關全局的重大發(fā)展戰(zhàn)略，著力提升水利對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐和保障能力。我們必須清醒地認識到：盡管經(jīng)過50多年的努力，我省已經(jīng)形成了比較系統(tǒng)的防災減災工程體系和水資源調(diào)配工程體系，但是按照經(jīng)濟社會和水資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的要求來看，治水的任務依然任重道遠。由于全球氣候變暖的趨勢，自然災害發(fā)生的頻率和危害程度都在加大；我省水利工程體系仍然存在許多薄弱環(huán)節(jié)，一些流域的防洪標準還不高，一些區(qū)域因洪致澇的問題很突出，淮北地區(qū)、沿海地區(qū)和部分丘陵山區(qū)的水資源總量不足，蘇南地區(qū)水質(zhì)型缺水問題日趨嚴重；由于缺少治理和無序開發(fā)等原因，不少河湖萎縮、濕地減少、水系受阻、引排和調(diào)蓄能力衰減；在大規(guī)模城市化和工業(yè)化進程中，水資源的大量消耗和廢污水的排放又導致日益突出的水環(huán)境問題。所以新時期的水利規(guī)劃計劃工作，必須針對全省經(jīng)濟社會發(fā)展對水利工作的新需求，堅持科學規(guī)劃、實行統(tǒng)一治理，努力實現(xiàn)新時期水利建設的與時俱進。這幾年我們已經(jīng)編制和正在組織編制的新一輪流域治理規(guī)劃、城市水利規(guī)劃、沿海地區(qū)水利綜合規(guī)劃、長江口綜合治理規(guī)劃、通榆河北延送水規(guī)劃等一批重要水利規(guī)劃，都是全省經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。

第三，新時期的水利規(guī)劃計劃工作，必須突出解決人民群眾生產(chǎn)生活中的水問題。水利與人民群眾的生產(chǎn)生活密切相關，防洪排澇、農(nóng)業(yè)灌溉、飲水安全、水生態(tài)環(huán)境等都是最重要的民生問題。水利工作的根本任務是防災減災、保障發(fā)展，服務人民群眾的生產(chǎn)生活。體現(xiàn)在水利規(guī)劃計劃工作中，必須始終關注人民群眾生產(chǎn)生活中的水問題，把解決民生問題放在優(yōu)先的地位，讓人民群眾切實感受到水利建設給他們帶來的實際利益。這幾年我們把推進城市防洪和水環(huán)境建設、實施山丘區(qū)和水源工程、農(nóng)業(yè)灌區(qū)改造工程、農(nóng)村河道疏浚整治工作作為水利投入的重點，有效提升了城鄉(xiāng)人民群眾生產(chǎn)生活中的水環(huán)境，因而得到社會各界的積極肯定。

二、當前水利規(guī)劃計劃工作需要強調(diào)的幾個問題。

這幾年省廳高度重視水利規(guī)劃計劃工作，提出了許多重要的規(guī)劃設計任務，這是我們實踐資源水利新思路的基礎工作，也是水利事業(yè)與時俱進、創(chuàng)新發(fā)展的重要體現(xiàn)。全省水利系統(tǒng)都要在省廳的指導下，統(tǒng)一組織、分工合作，加強協(xié)調(diào)，有序推進。

第一，要突出資源水利的規(guī)劃體系建設。我省在歷史上就十分重視水利規(guī)劃體系建設，經(jīng)過幾十年的不懈努力，已經(jīng)形成了流域性防洪減災和水資源調(diào)配的骨干工程體系。*水利建設之所以在全國有一定的影響和地位，和*的水利規(guī)劃具有統(tǒng)一性、系統(tǒng)性和持續(xù)性有很大關系。真正的優(yōu)勢是規(guī)劃的優(yōu)勢。新時期的水利規(guī)劃工作既要繼承多年形成的水利規(guī)劃的科學成果，又要根據(jù)經(jīng)濟社會與水資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的新要求，建立*資源水利發(fā)展的規(guī)劃體系。在指導思想上要真正做到三個轉(zhuǎn)變。一是在規(guī)劃目標上，要從突出防災減災為主要任務到突出水資源的安全管理、科學利用和有效保護為主要任務的轉(zhuǎn)變；二是在規(guī)劃思路上，要從突出骨干工程布局為主要任務向突出河網(wǎng)水系規(guī)劃布局為主要任務的轉(zhuǎn)變；三是在規(guī)劃重點上，要從突出流域治理為主要任務向突出流域區(qū)域協(xié)調(diào)治理為主要任務的轉(zhuǎn)變。當前，我們正在推進的水利規(guī)劃項目比較多，要切實加強規(guī)劃工作管理，明確各項規(guī)劃的合理分工，突出各項規(guī)劃的主要任務，界定各項規(guī)劃的具體范圍，注重各項規(guī)劃成果的相互銜接和運用，努力提高水利規(guī)劃工作的系統(tǒng)性和科學性。

我們要通過建立資源水利綜合規(guī)劃體系，盡快形成以下一些基本成果：一要弄清楚全省水資源的基本家底。通過編制水資源綜合規(guī)劃，比較準確的測算全省不同流域和行政區(qū)域的水資源總量、生態(tài)用水和可利用水資源的總量，重要水功能區(qū)、重要湖泊和重要河流的納污能力，現(xiàn)有水資源的利用效率和今后開發(fā)利用的潛力，為全省水資源的優(yōu)化配置、節(jié)約利用和管理保護提供科學依據(jù)。二要科學界定河湖分等分級。通過編制水系規(guī)劃，按照河湖的不用規(guī)模和功能作用劃分等級，為建立全省河湖分級管理體制、落實管護責任制提供條件。三要建立資源水利基本數(shù)據(jù)庫。針對河網(wǎng)水系已經(jīng)經(jīng)過長期運行和人為開發(fā)利用所造成的變化，通過重新調(diào)查和必要的測量，修正全省江河湖泊的基礎資料，為今后的準確調(diào)度、科學管理和綜合治理提供基礎資料。四要規(guī)劃布局全省清水通道系統(tǒng)。為加強水資源的安全調(diào)度，保障城鄉(xiāng)供水安全，需要按照“引排分開、清污分流”的原則，在全省范圍內(nèi)規(guī)劃建設清水通道體系，實行嚴格的管理保護制度。五要完善水資源調(diào)配工程規(guī)劃布局。重點加強沿海地區(qū)、淮北地區(qū)以及部分丘陵山區(qū)水資源保障能力建設，保障這些地區(qū)大規(guī)模工業(yè)化，城市化建設對水資源的增量需求。六要提出全省水資源管理和保護目標。把加強水功能區(qū)管理與加強重點江河湖泊保護有機結合起來，公布全省主要江河湖泊和主要飲用水源的保護名錄，明確管理保護的范圍和相應措施。七要提出全省節(jié)水型社會建設的規(guī)劃目標、行業(yè)標準，政策取向和相關的制度。八要建立全省水利規(guī)劃管理體系。規(guī)范水利建設和涉水行為，保障水利建設管理的發(fā)展空間。在這里我還要強調(diào)，正在組織編制的全省水系規(guī)劃是一個系統(tǒng)工程，要有統(tǒng)一的工作大綱，省廳要加強技術指導和業(yè)務協(xié)調(diào)，還要注意和流域規(guī)劃的銜接，注意省市縣水系規(guī)劃的銜接，保障規(guī)劃的系統(tǒng)性、統(tǒng)一性和科學性。

第二，要切實加強項目前期工作管理。項目前期工作是水利建設的基礎工作，是貫徹治水新思路，推進水利科技創(chuàng)新的重要環(huán)節(jié)。加強前期工作管理，提高前期工作質(zhì)量，是全面提升我省水利建設管理水平的一項重點任務。首先，前期工作要為實現(xiàn)全年水利建設目標提供保證。今年全省水利建設任務很重，不僅重點工程建設持續(xù)增長，計劃安排了48億元，而且農(nóng)村水利建設任務也越來越多。能否順利完成全年水利建設的目標任務，前期工作的保證至關重要。這次會議提出的前期工作任務，各地各有關部門都要認真落實。要認真強化前期工作責任制，保證列入今年投資計劃的項目按期立項審批和開工建設。這里我還要強調(diào)三個問題。一是要重視前期工作中土地預審、移民安置、水土保持和環(huán)境影響評價這四個環(huán)節(jié)。從落實科學發(fā)展觀高度看，土地預審、移民安置、水土保持和環(huán)境影響評價都是與民生有關的重要問題，必須高度重視，認真落實。二是要認真落實地方配套資金。無論是流域性工程，還是區(qū)域性工程，實際受益都在地方。按照事權劃分的原則，對流域性工程，國家和省級投資比例已經(jīng)提高很多，完全地方受益的區(qū)域性工程，省級也加大了蘇北地區(qū)的補助比例。水利投資計劃一經(jīng)確定，省級和地方配套資金都要及時到位，確保工程建設工期和建設質(zhì)量。三是要抓好項目儲備工作。既要做好今年項目的前期工作，又要準??一五”的重點水利建設項目。抓緊推進淮河“老三項”、長江口治理、滁河水陽江等流域治理、太湖“兩河”拓浚等一批重大項目的前期工作，積極爭取國家及早立項審批，創(chuàng)造建設條件。其次，前期工作要突出初步設計工作質(zhì)量。由于經(jīng)濟社會的加快發(fā)展和人民群眾生活水平的提高，對水利建設和行業(yè)管理提出了新的要求，水利規(guī)劃設計工作者必須深入基層調(diào)查研究，不僅要充分掌握工程設計的基礎資料，而且要充分了解工程沿線經(jīng)濟社會發(fā)展情況和對工程建設的實際需求，按照“統(tǒng)籌兼顧、綜合治理”的要求，力求做到科學安排工程布局、精心選擇工程結構，最大限度地發(fā)揮工程的綜合功能效益。要提高初步設計質(zhì)量，關鍵要抓三條：一是全面實行設計招投標制度，運用市場機制擇優(yōu)選擇；二是實行項目設計主任工程師負責制，開展優(yōu)秀設計評比活動，獎優(yōu)罰劣；三是實行設計中間成果評審制度，提高設計效率，保證設計質(zhì)量。再次，前期工作要鼓勵設計理念創(chuàng)新和技術創(chuàng)新。應用現(xiàn)代科技推進水利現(xiàn)代化建設，主要應當體現(xiàn)在兩個方面，一是治水理念和治水思路的與時俱進；二是治水新技術和新設備的推廣運用。作為水利規(guī)劃設計工作者，必須認真學習和運用現(xiàn)代水利的規(guī)劃設計理念和規(guī)劃設計創(chuàng)新的最新成果。我們要在全省范圍內(nèi)開展水利規(guī)劃設計創(chuàng)新的競賽活動，推出一批全國一流的，國際上先進的水利規(guī)劃設計成果，培養(yǎng)一批富有創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力的水利規(guī)劃設計精英隊伍。

第三，要加強水利規(guī)劃設計中重大課題研究。這幾年我們一直強調(diào)對全省水利發(fā)展重大課題的研究。主要原因有三個方面。一是我省人均gdp已經(jīng)進入到3000美金向5000美金攀升的新階段，經(jīng)濟社會發(fā)展中會出現(xiàn)許多新的水問題，這對*水利發(fā)展既是挑戰(zhàn)也是機遇，我們必須超前研究、未雨綢繆；二是由于我省周邊地區(qū)經(jīng)濟社會加快發(fā)展，在對水資源需求大幅增長的同時，流域上中游污染排放也在加快向下游轉(zhuǎn)移，需要我們系統(tǒng)分析，積極應對，維護我省水資源和水生態(tài)環(huán)境的安全；三是從全省水利可持續(xù)發(fā)展的要求看，我們必須既要立足當前，又要放眼長遠，加強水利建設項目的戰(zhàn)略性儲備，保持水利建設的持續(xù)增長。從全省經(jīng)濟區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和水利規(guī)劃布局看，近期我們要實施加強幾個重點課題的研究：在淮河流域，要重點組織入海水道二期工程的重大技術問題研究，如何更好地發(fā)揮入海水道泄洪和航運等綜合功能效益；同時開展河湖關系的研究，如何解決既擴大淮河下游洪水下泄能力，又避免上中游污水對洪澤湖生態(tài)環(huán)境的威脅。在長江流域，要繼續(xù)深化長江口綜合治理研究，如何做到既要保障長江深水航道建設，又要維護長江下游河段河勢穩(wěn)定和長江口的生態(tài)環(huán)境。在太湖流域，要重點研究新一輪太湖治理的規(guī)劃目標、主要工程布局、技術路線選擇以及資源科學利用等重大課題。在沿海地區(qū)，要結合實施新一輪沿海開發(fā)戰(zhàn)略，圍繞加強沿海地區(qū)防災減災能力、淡水資源供給能力、水生態(tài)環(huán)境保護能力建設等，重點研究沿海地區(qū)主要水系布局和主要工程布局。此外，我們還要認真研究河湖功能的衰減規(guī)律，為加強河湖綜合治理、維護河湖健康生命提供科學指導。

三、要努力提高水利規(guī)劃計劃工作的組織水平。

首先，要把水利規(guī)劃放到水利全局工作的突出位置。一把手要抓規(guī)劃。規(guī)劃工作關系水利發(fā)展的全局，各級水利局長必須親自抓，通過組織對本地區(qū)重點治水課題的研究，努力做到理清治水思路、把握治水方向，增強駕馭現(xiàn)代水利發(fā)展全局的本領。要把水利規(guī)劃列入經(jīng)濟社會發(fā)展的規(guī)劃體系。水利是服務經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎設施，水利規(guī)劃是經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分，水利規(guī)劃的主要內(nèi)容，必須體現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展對水利的需求，必須與其他經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃相銜接，努力提高規(guī)劃科學性、針對性和可操作性。還要加強水利規(guī)劃的管理。重要的水利規(guī)劃都要經(jīng)過省以上水行政主管部門組織的審查，并經(jīng)地方政府審批，提高規(guī)劃管理的行政約束力。規(guī)劃一經(jīng)批準要認真組織實施，定期開展規(guī)劃實施情況的評估，加大規(guī)劃實施的推進力度，保證規(guī)劃目標的實現(xiàn)。

其次，要加大對前期工作的投入。水利規(guī)劃是對水利未來發(fā)展的預期，是行業(yè)發(fā)展的先期投入，科學制訂規(guī)劃是保證水利行業(yè)與時俱進和可持續(xù)發(fā)展的基礎。現(xiàn)在水利行業(yè)正處于工程水利向資源水利轉(zhuǎn)型變革的關鍵時期，建立資源水利規(guī)劃體系，是推進水利改革創(chuàng)新的最為重要的基礎性工作。各級水行政主管部門必須加大水利規(guī)劃和項目前期工作的投入。要從水利預算資金、水資源費和水利工程水費中切出專項用于水利規(guī)劃和水利重大課題研究，用于重要項目儲備的先期投入，為水利行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定堅實的基礎。

第三,要加強水利規(guī)劃計劃隊伍建設。從工程水利到資源水利的發(fā)展，對水利規(guī)劃計劃工作提出了更高的要求，加強水利規(guī)劃計劃工作隊伍建設至關重要。從事水利規(guī)劃計劃工作不僅要有較強的專業(yè)知識，而且要有把握宏觀、綜合分析的能力，熟悉政策法規(guī)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，深入調(diào)查研究、聯(lián)系基層的能力，善于學習、勇于創(chuàng)新的能力。各級水行政主管部門和規(guī)劃設計單位，都要把培養(yǎng)和鍛煉人才作為一項重要工作來抓，省廳將繼續(xù)組織年青專業(yè)干部出國深造，到專業(yè)學院進行專業(yè)進修，同時開展優(yōu)秀規(guī)劃設計項目評比等措施，為年輕人才成長創(chuàng)造條件。

同志們，*水利事業(yè)正處在創(chuàng)新發(fā)展的重要時期，做好水利規(guī)劃計劃工作任務艱巨、責任重大，我們要在科學發(fā)展觀指導下，積極實踐新時期治水新思路，解放思想，與時俱進，把握規(guī)律，扎實工作，努力開創(chuàng)*水利現(xiàn)代化建設的新局面，以優(yōu)異成績迎接黨的十七大的勝利召開。