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同志們：

汛期將至，在這個關鍵時期，我們在這里召開全省河道采砂管理專題會議有著重要而特殊的意義。剛才省砂管局傳達了水利部3月30日在武漢召開的長江河道采砂專題工作會議和《關于加強長江河道采砂管理工作的緊急通知》精神，通報了近期全省河道采砂管理情況。長江上現在很不平靜。湖北省自行組織集中打擊僅僅兩天后，矯勇副部長親自掛帥、水利部首次單獨組織的“春雷行動”又在湖北段抓獲5艘大型非法采砂船；非法采砂分子氣焰十分囂張，不僅圍攻、謾罵、毆打執法人員，還試圖搶奪警察手中的槍械，公然將包括警察在內的8名執法人員強行扣押長達1個多小時。我省的形勢也不容樂觀。雖然各地針對日益復雜的采砂管理局面，采取了很多扎實有效的措施，并取得了很好的成效。但是，據省砂管局沿江巡查和掌握的情況來看，長江局部水域采砂船聚集，非法采砂有回潮蔓延的趨勢；個別地方工程性采砂管理不到位造成的負面影響很大，甚至很嚴重；沂沭泗地區非法采砂屢禁不止，影響防洪安全。因此，今天請沿江8市和徐州、宿遷、連云港市水利局負責同志來共商河道采砂管理大計，十分必要。下面，我講幾點意見：

一、依法行政，嚴格管理，我省長江河道采砂管理工作取得顯著成績

去年以來，在省委、省政府和沿江各級黨委、政府的高度重視和正確領導下，我省沿江各級水行政主管部門認真履行職責，切實加強管理，嚴格依法行政，長江河道采砂管理工作成效顯著：非法采砂處可控狀態，工程類采砂管理規范有序，管理能力建設穩步推進，長江水事秩序良好，維護了長江的防洪安全、航運安全和河勢穩定，促進了沿江地區的經濟開發和社會事業發展。

（一）以防為主，打防結合，非法采砂活動得到有效控制。去年以來，沿江各地堅持“以防為主，打防結合”的管理理念，繼續以執法巡查為基本措施，以集中打擊為重要手段，構筑全方位的高壓嚴打態勢，從而實現對非法采砂活動的有效控制。一是巡查到位。各地采取水陸巡查相結合，明查暗訪與蹲點守候相結合的形式，不分白天黑夜，不分陰晴雨雪，特別在節假日期間，嚴格執法巡查制度，加大巡查力度。據不完全統計，去年全省共出動采砂管理執法人員18130人次、執法船艇1409航次。通過對全省江段實施全天候執法巡查，有效地壓縮了偷采活動的空間，將非法采砂活動控制在萌芽狀態。二是整治到位。去年長江汛期前后、重大節日及非法采砂有回潮跡象時，省廳適時組織沿江各市執法力量開展了“聯合巡江”、“集中整治月”和“零點行動”等多次全省性的集中打擊行動，聯合執法，大造聲勢，形成對長江河道采砂嚴抓嚴管的威懾力。南京、鎮江、揚州、泰州、南通等地還組織專門力量，對重點區域實施專項整治，取得了較好的效果。常州、無錫等地將禁采通告分發至采砂戶和沿江鄉鎮，在社會上引起積極反響。去年汛后，由于沿江個別地方違法吹填造地采砂，造成局部水域采砂船聚集，非法采砂活動時有發生，一些采砂船從夜晚偷采，轉而在光天化日之下明目張膽進行非法采砂。面對嚴峻形勢，省廳及時召開緊急會議，研究對策，全面部署整治活動。并在《新華日報》《關于我省長江水域嚴禁非法采砂的通告》，鄭重申明我省境內長江水域繼續嚴厲禁止非法采砂。有關地方立即行動起來，政府牽頭，連夜召集會議，傳達貫徹省廳緊急會議精神，及時采取多種有力措施，切實扭轉局面。儀征等地對所有未經審批的吹填造地采砂項目全面叫停，拆除吹填設施，驅逐扣押非法采砂船，實施整頓。通過一系列卓有成效的措施，使非法采砂活動有所抬頭的局勢得到了控制。

（二）加強監管，規范運作，工程性采砂管理開創新局面。加強長江河道采砂管理，既要控制私挖濫采，保證河勢穩定、保障人民生命財產安全，又要科學合理地用好江砂資源，服務沿江經濟開發戰略，促進沿江地區的經濟社會與資源環境的協調發展。根據我省境內長江不同河段的河勢特點、兩岸經濟布局和岸線條件，我們在嚴格依法辦事、科學論證和規范審批的基礎上，去年以來，共批準蘇州港太倉港區六期圍灘工程、南通開發區場地平整等11個吹填造地采砂項目，采砂量近3000萬噸。對這些項目，我們著力抓好現場監管，確保規范運作。一是明確監管主體，落實責任單位，同時每個項目設置了現場監管機構。二是突出工作重點，緊緊抓住采砂范圍、吹砂地點和采砂量三個環節不放松，采、運、吹循環鏈結，全面控制，防止砂量流失。三是規范監管方案，由于工程項目不盡相同，現場監管必須“一事一案”。為使該項工作有章可循，目前省廳正在研究制定工程性采砂現場監管規定，相信規定的出臺，必將進一步推進工程性采砂項目的規范管理。這里我要特別提一下，蘇州港太倉港區圍灘工程采砂量近6000萬方，超過全流域可采區規劃采砂總量，且工期急、采砂船多，但是實施以來，現場秩序井然，忙而不亂，蘇州市、太倉市水務局做了大量的工作，特別是太倉市政府、水務局高度重視，嚴密組織，科學調度，從嚴執法，服務到位，做到了上級領導滿意、業主單位滿意。他們的做法應充分肯定，值得借鑒。明天省廳將對項目的現場監管工作進行驗收。省砂管局要認真總結推廣，進一步規范其它采砂項目的現場監管工作。

（三）夯實基礎，文明執法，采砂管理能力建設穩步推進。去年以來，省廳和沿江各級水行政主管部門將強化長江河道采砂管理機構、人員、裝備、經費和基地等各項能力建設作為建設長江河道采砂長效管理機制的基礎和保障，強力推進。一是深入開展“文明執法”專項活動。去年，省廳圍繞切實增強長江采砂管理的大局意識、服務意識和責任意識，在全省各級采砂管理執法隊伍中深入開展了“陽光行政、文明執法”活動，嚴格落實“三項承諾”、“六條禁令”，嚴禁以罰代法、以罰代管，堅決反對片面追求眼前利益、地方利益和部門利益，牢固樹立勤政、廉潔的工作作風。二是組織編制了《*省長江河道采砂管理能力建設規劃報告（*7－2011年）》。去年我省抓住長江委統一編制長江河道采砂管理能力建設規劃的契機，省砂管局會同廳相關處室和沿江各市，組織編制了《*省長江河道采砂管理能力建設規劃報告（*7－2011年）》，能力建設邁出了向程序化、規范化發展的重要一步。三是加強了相關部門的協調配合。在長江采砂管理實踐中，沿江各級水行政主管部門和交通、公安等建立了良好的協作關系。去年12月，省廳和長航公安駐蘇各分局舉行第三次聯席會議，進一步推動了聯合執法機制的運行。同時，省廳和沿江各級水行政主管部門強化了采砂管理和執法人員的培訓，還增加了一批執法裝備，南京第三個執法基地（三汊河強制扣押執法基地）建成并投入使用，張家港執法基地立項建設，省級執法基地建設亦已啟動。

（四）形式多樣，亮點迭出，采砂管理宣傳工作取得新突破。長江河道采砂管理工作受到社會各界的廣泛關注，一有風吹草動，就會成為社會熱點。去年，我省沿江各級水行政主管部門主動出擊，開展形式多樣、內容豐富的宣傳活動，亮點迭起，引起了良好的社會反響。一是組織記者采訪。在《長江河道采砂管理條例》頒布五周年記者采風活動中，省廳邀請包括新華社、中央電視臺在內的多家中央級媒體的記者到南京等地長江采砂管理和執法一線采訪，呂振霖廳長還應邀接受了專訪，介紹了我省資源水利和長江河道采砂管理情況。二是開設專題網頁。去年，“*長江采砂管理網”運行，建立了信息溝通交流的平臺，也成為我省長江河道采砂管理工作重要的對外“窗口”。三是開展論文征集。借總隊成立十周年的契機，省總隊和《水政水資源》雜志聯合開展了長江采砂管理論文征集活動，并擇優輯錄成集；《長江河道采砂管理條例》頒布五周年之際，積極組織廣大管理執法人員踴躍向《中國水利》、《人民長江》等雜志投稿，多篇稿件被采用。沿江各地還通過掛橫幅、刷標語、立標牌等形式，廣泛宣傳非法采砂的嚴重危害，教育群眾，贏得了社會各界對長江采砂管理工作的理解和認可，營造了支持打擊非法采砂、維護江岸安全的社會氛圍。

二、認清形勢，準確判斷，積極應對長江采砂管理出現的新問題

盡管我們在去年做了大量工作，取得了一定的成績。但是，我們應當清醒地認識到，目前我省長江采砂管理的可控局面來之不易，且十分脆弱，長江采砂管理的形勢依然十分嚴峻。

（一）砂石供應和需求的矛盾日益突出。江砂作為河床的重要組成部分，開發利用必須適度和科學。特別是三峽工程蓄水后清水下泄，改變了以往的泥沙沖淤平衡，對長江河勢產生較大影響。據宜昌水文站測算，*3—*5年三年平均來砂量比多年平均減少約82%，*6年的初步數據不到多年平均的10%。為維護長江河勢穩定，江砂開采必須嚴格控制。但隨著經濟建設的不斷升溫，沿江而建的工廠、碼頭、倉庫等建設項目不斷涌現，工程性采砂需求量劇增，大部份是招商引資項目、政府工程，投資多、規模大、工期急，于是就出現了邊批邊采、未批先采、盲目亂采等現象。這些工程性采砂項目背景深厚，是造成我省一段時間內長江局部地區非法采砂活動有所抬頭的主要源頭之一，給各級水行政主管部門執法管理增加了很大壓力。目前我省沿江各地都不同程度地存在這樣的問題，而一些地方水行政主管部門迫于地方政府經濟發展等壓力，依法行政意識不強、執法不嚴、管理不到位，已直接影響到采砂管理的全局。

（二）省市邊界地區聚集大量采砂船對我省構成極大壓力。隨著上游地區采區的相繼關停，眾多采砂船順江而下，在蘇皖邊界水域聚集；今年春節后，蘇滬邊界也有多艘大型采砂船滯留。同時，我省境內市縣邊界也有一些非法采砂船長期滯留，上下流竄，鉆區域之間打擊的空隙。這些都對我省長江采砂管理構成極大威脅和壓力。

（三）一些深層次因素對我省長江采砂管理工作產生不利影響。長江枯水位頻頻出現，極易引發非法采砂；因漁業萎縮，漁??泵，小船架粗管，數量眾多、采砂能力增強，其危害性甚至不亞于大型采砂船。加之長三角地區多年來始終處于建設高峰期，市場對砂石需求量持續增高，砂價居高不下，巨額利潤誘惑一些不法分子鋌而走險。多種因素綜合作用進一步增加了采砂管理的難度。

（四）暴力抗法構成嚴重威脅。去年以來，我省連續發生多起暴力抗法事件。其中被我們查處的一艘大型采砂船竟然糾集幾十名社會閑雜人員在現場與執法人員對抗，妨礙執行公務，直至警方介入才控制住局面。今年1月，數名不法分子深夜闖入我執法人員家中，公然進行威脅恐嚇。執法人員的人身安全受到嚴重威脅。去年全省共發生嚴重暴力抗法事件達6起之多。

（五）思想松懈、厭戰、畏難情緒要引起我們警惕。長江采砂管理工作十分辛苦，我們絕大多數同志長期在一線從事執法管理工作，不分白天黑夜，風里來雨里去，作出了很大的犧牲。但是，隨著時間的延續，一些同志的管理激情也在消褪，從而產生了厭戰情緒。近年來出現的地方保護主義壓力，黑惡勢力滲透產生的人身威脅，給長江采砂管理工作帶來前所未有的困難，一些同志產生了畏難情緒。還有一些同志盲目樂觀，思想松懈，認為經過多年的治理，長江采砂活動已經完全處于我們的掌控之中，對局部地區非法采砂出現活躍的苗頭不以為然，認為小打小鬧成不了氣候。也有一些同志對長江河道采砂管理工作的重要性、復雜性、敏感性、危險性和長期性認識不足，思想不重視，措施不落實。這些思想極其危險，堅決要不得。

三、創新思路，扎實措施，進一步做好我省長江河道采砂管理工作

長江河道采砂管理工作事關防洪保安大局，事關沿江地區經濟發展和社會穩定，事關沿江廣大人民群眾根本利益。黨中央、國務院高度關注，兩任總理先后20多次就長江采砂管理工作作出批示，國家單獨為長江采砂管理立法，可以說是史無前例，絕無僅有。我們雖然取得了一點成績，但形勢嚴峻，我們絕不能掉以輕心，絕不能盲目樂觀，絕不能有絲毫松懈。必須進一步統一思想，提高認識，創新思路，強化措施，切實做好長江采砂管理工作。

（一）要提高認識，增強做好長江采砂管理工作的使命感和責任感。長江是我們的母親河，是*的“經濟命脈”、“黃金水道”。非法采砂嚴重威脅長江防洪、通航安全，影響社會穩定，各地必須引起高度重視。要從貫徹科學發展觀和構建社會主義和諧社會的高度，充分認識長江河道采砂管理的重要性、復雜性、敏感性、危險性和長期性，思想上高度重視，行動上落實到位。要按照《長江河道采砂管理條例》的規定，嚴格實行地方人民政府行政首長負責制，沿江各級水行政主管部門要積極主動將長江采砂管理工作中出現的復雜情況和面臨的種種困難，及時向各級政府，尤其是主要領導同志和長江采砂管理第一責任人匯報，爭取各級政府和領導的關心和支持。要在政府強有力的領導下，切實擔負起法規賦予我們的職責，同時要加強協調，團結協作，爭取各方支持、社會認可，多管齊下，形成有效合力。在為政府做好參謀的同時，各級水行政主管部門不能因為個別行政首長或其他方面的壓力，有法不依，執法不嚴，違法不究。因為這樣而導致采砂管理秩序混亂，最后追究責任還在我們水行政主管部門，還是在座的各位。法律賦予我們的責任是推卸不掉的。大家務必提高認識，擺正位置，牢固樹立做好長江河道采砂管理工作的使命感和責任感。

（二）要抓住重點，實施集中整治。當前采砂管理的重點是水上的采砂船和岸上的吹填工程，這也是源頭所在。各地要組織力量，徹底清查所有采砂船只，全部登記造冊，做到了如指掌。凡本地籍船只必須指定集中停泊；外地船只限期返回原籍，對不返回的，一律指定停靠，納入監管。要著力加強對吹填造地等工程性采砂項目的監督檢查。所有未經批準的項目，該停的停，該拆的拆，該罰的罰，同時還要依法追究有關建設單位和個人的責任。對批準的項目，現場監管的責任單位要切實擔負起管理職責，要嚴格維護行政許可的嚴肅性，確保按審批要求施工。主汛期間，所有項目必須全部停工。頂風作案的，一經查實，將作為非法采砂從重從嚴處理。省廳將在近期組織“集中整治月”行動，各地要作為當前防汛工作的重要內容抓好落實，抓出成效。

（三）要加強研究，做好相關基礎工作。長江采砂管理是一項依法行政要求高、科學管理要求強的綜合性社會管理事務，既要按照和諧水利的要求，強化對非法采砂的整治，維護一方的安寧；又要按照資源水利的要求，科學合理地利用砂石資源，促進經濟的發展。《條例》確立了長江采砂統一規劃的原則，水利部批復的《長江中下游干流采砂規劃》是我們做好采砂管理的重要科學依據，在規劃修編前必須嚴格貫徹。當前，有規劃可采區地區要加強對可采區防洪要求、砂石儲量、砂石質量和環境保護等方面的可行性論證，要結合采區實際，著力探索采砂組織方式和現場監管措施，為解禁做好準備。同時要分析現有規劃采區存在的問題，為規劃調整提供科學依據。無規劃可采區地區要加強勘察和分析，結合本地河勢整治和沿江土源需求等綜合因素，爭取在規劃修編后一并納入規劃管理。

（四）要夯實基礎，加強采砂管理能力建設。*禁采江砂十年有余，但仍只是個開端。當前處于采禁結合的關鍵時期，前面的路還很長，局面將更加復雜。為了完成這項光榮而艱巨的任務，我們要做好長期戰斗的思想準備，更要有克艱除險的管理能力。要擔當重任，堅強的基礎保障必不可少。沿江各地必須進一步落實采砂管理“四個專門”建設，專門管理機構要在“專”字上下工夫，專門執法隊伍要在“強”字上下工夫，專門管理經費要在“渠道”上下工夫，專門裝備要在“配套”上下工夫。我認為，沿江有采砂管理任務的市、縣水行政主管部門至少要配備一艘執法監察船和一輛執法專用車。要下大力氣推進采砂管理執法基地建設，要建立我們自己的監控平臺，要增強我們可持續發展的后勁。

（五）要嚴明紀律，保證執法隊伍的廉潔性。沿江各級水行政主管部門和具體從事采砂管理和執法的人員要正確對待手中的權力。要嚴格遵守“三項承諾”和“六條禁令”。最近有情況表明，極個別地方受利益驅動，出現以罰代法、以罰代管的跡象，對非法采砂采取“打打放放”，甚至默許、縱容非法采砂活動，還有一些地方違規收費，為部門爭“實惠”。可以這樣說，管理者一旦追求既得利益，管理就顯得蒼白無力。因此，這種苗頭絕對不能助長。我鄭重提醒，出現這種情況的地方要立即糾正，否則后果不堪設想。省廳將針對這方面開展專項整治，一經查實，將嚴肅處理。同時，各地也要進一步加強執法紀律和職業道德教育，強化預防和教育措施，保證執法隊伍的純潔性和廉潔性。

四、服從大局，勇擔重任，積極配合做好沂沭泗地區采砂管理工作

長江河道采砂不是孤立的，近幾年沂沭泗地區非法采砂亦十分猖獗。徐州、宿遷、連云港和相關市縣就解決沂沭泗地區的采砂問題作了大量工作，取得積極成效。特別是近兩年，在省廳的統一組織下，相關市縣多次組織執法力量，配合流域機構開展了卓有成效的集中打擊活動。但是，與長江河道采砂管理相比，沂沭泗地區采砂管理有其特殊性，特別是在流域機構直管河道：流域機構是采砂管理的責任主體，但防汛責任卻是由地方承擔，由于管理體制的原因，地方有能力、有義務管卻無執法權，而流域機構管理執法力量相對薄弱，想管好卻有心無力；除了水利部門外，地方國土、交通、工商、稅務等部門也介入管理，多頭管理導致矛盾重重，但其他部門只是收費了事，只有水利部門出于防汛責任不得不加強管理；部分基層地方政府和組織違規收費，擅自同意、縱容，甚至保護非法采砂，給采砂管理帶來了巨大的難度。正是由于這些原因，往往是集中整治一段時間后，非法采砂就又會出現反彈和回潮。

沂沭泗地區地形復雜，上下落差較大，洪水來勢洶猛，水利工程的防洪標準只有二十年一遇，主要行洪河道的行洪能力還達不到設計要求，防洪設施薄弱，防汛隱患較多，是我省防洪壓力最大、任務最艱巨的地區。近年來，日益猖獗的非法采砂更是對沂沭泗地區的防洪安全構成嚴重威脅，省委、省政府十分關注，梁保華省長和黃莉新副省長專門就此作出過重要批示。沂沭泗地區的采砂問題已跟地方的經濟社會發展息息相關，跟我們的防洪任務密不可分。因此，盡管我們不是沂沭泗地區流域河道采砂管理的主體，但從防洪責任和本地利益出發，我們必須服從大局，勇擔重任，全力以赴，密切配合做好沂沭泗地區采砂管理工作。

（一）要提高認識，加強領導。即將進入汛期，有關各地要將沂沭泗地區采砂管理納入本地防汛體系，全面落實以行政首長負責制為核心的防汛責任制。要高度重視非法無序采砂對防洪安全的影響和危害，主動向地方政府匯報有關情況。要認真抓好地方主管河道的采砂管理工作。要提請政府協調相關部門和地方，積極參與和支持流域機構做好河湖采砂管理工作。

（二）要強化措施，狠抓落實。各地要組織力量，加大河湖巡查力度，及時有效查處各類非法采砂活動。在流域機構管理區域，發現非法采砂可先行調查取證，再移交流域機構。要站在防洪大局的高度，主動介入，摸清情況，做好準備，自覺、緊密配合流域機構對非法采砂開展集中打擊。

（三）要加大投入，夯實基礎。長江采砂從一度極其混亂到今天基本可控的實踐表明，實行“四個專門”（專門機構、專職人員、專項經費、專用裝備）和開展沿江執法基地建設，是長江河道采砂管理工作取得長效的重要基礎。沂沭泗地區采砂管理可借鑒長江模式。有關各地要結合實際，逐步加大對采砂管理的投入，為構建沂沭泗地區采砂管理的長效機制奠定基礎。

（四）要加強宣傳，營造氛圍。要通過多種形式，廣泛宣傳非法采砂的嚴重危害，引起社會各界的普遍關注和理解支??同志們，河道采砂管理是一項十分重要、非常復雜、極其敏感、特別危險的長期性工作。我們要從貫徹落實科學發展觀和構建和諧社會的高度，充分認識河道采砂管理面臨的新形勢、新任務，認真分析出現的新情況、新問題，堅定信心，精誠團結，拼搏進取，發揚成績，再接再厲，以對黨和人民高度負責的精神，切實履行好《條例》賦予我們的各項職責，不斷開創河道采砂管理工作的新局面，為“建設新*，全面達小康”作出我們應有的貢獻。

謝謝大家！