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同志們：

在全省繼續(xù)認真學習和貫徹落實十七大精神之際，全國“兩會”召開的喜慶時刻，我們在這里召開全省水行政執(zhí)法暨長江河道采砂管理工作會議，主要任務(wù)是，以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實全國水利廳局長會議、水政工作會議和全省水利工作會議精神，認真分析新時期全省水行政執(zhí)法工作面臨的形勢，研究部署今年的任務(wù)，全力以赴做好水行政執(zhí)法和長江河道采砂管理工作，為全省經(jīng)濟社會和水利事業(yè)的健康發(fā)展提供良好的保障和支撐。會上，還對南京市水政監(jiān)察支隊等25個單位和沈建良等59名同志進行了表彰,在此，我代表廳黨組對他們表示熱烈的祝賀！鎮(zhèn)江、蘇州、南京、南通、淮安5個市所作的交流發(fā)言，很有啟發(fā)和借鑒作用。剛才，徐殿洋同志向大會作了工作報告，我都同意。這次會議雖然時間不長，但內(nèi)容豐富,主題鮮明，指導(dǎo)性強，達到了預(yù)期目的。下面，我講四點意見。

一、全省水利工作面臨的形勢和任務(wù)

*7年是我省水利工作取得重要進展的一年。年初，廳黨組專門召開會議，對*7年工作進行了全面回顧，主要成績歸納起來有十個方面：一是在省委省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過全省人民的團結(jié)拼搏，奪取了抗擊淮河流域特大洪水的全面勝利；二是利用水利工程調(diào)水引流、控源截污、加強監(jiān)測，圓滿完成了太湖應(yīng)急治理任務(wù)，在化解太湖藍藻生態(tài)危害，保障供水安全中發(fā)揮了關(guān)鍵作用；三是全省重點水利工程建設(shè)取得新進展，投資突破50億元，創(chuàng)歷史新高；四是水管體制改革目標全面實現(xiàn)，省、市、縣三級水利工程管理體制改革任務(wù)全部完成；五是水庫移民后期扶持工作取得階段性勝利。六是農(nóng)村水利繼續(xù)加快發(fā)展，灌區(qū)改造、圩區(qū)治理、山丘區(qū)水源地建設(shè)、泵站改造等項目加快推進，特別是農(nóng)村河道疏浚，飲水安全工程建設(shè)取得顯著的經(jīng)濟社會和資源環(huán)境效益；七是水資源管理與保護明顯加強；八是水利法制建設(shè)繼續(xù)推進；九是水利的社會管理與公共服務(wù)能力全面提升；十是機關(guān)作風和黨風廉政建設(shè)扎實有效。這些成績的取得，是省委省政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全省人民關(guān)心支持的結(jié)果，是全系統(tǒng)廣大職工團結(jié)拼搏的結(jié)果，也凝聚著我們?nèi)w水政監(jiān)察人員的辛勤與汗水。

回顧過去，展望未來。在認真分析*7年工作中存在的問題和不足的基礎(chǔ)上，廳黨組提出了*8年水利工作的主要任務(wù)和奮斗目標。即：深入貫徹黨的十七大和省委十一屆三次全會精神，全面落實科學發(fā)展觀，積極實踐新時期治水新思路，圍繞解決影響經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾利益的突出水問題，加強水利重點工程建設(shè)，加強河湖管理和保護，加強城鄉(xiāng)水環(huán)境綜合整治，加強水利改革與創(chuàng)新，不斷提高水利的防洪減災(zāi)能力、水環(huán)境保護能力和服務(wù)民生的能力，為全面建設(shè)更高水平的小康社會提供更好的支撐和保障。這是一個宏偉的目標，使我們進一步看到了*水利的未來和希望。但是，我們也應(yīng)當清醒的認識到，要完全實現(xiàn)這個目標困難也不少。需要我們充分認識新形勢下面臨的機遇與挑戰(zhàn)，增強憂患意識，更加積極地抓好機遇，更加有效地破解難題,更加科學地謀劃發(fā)展。

（一）客觀形勢的發(fā)展，對水利工作提出了新的更高的要求。改革開放30年，我國經(jīng)濟高速增長，取得了舉世矚目的偉大成就，但粗放的增長方式也給資源和環(huán)境帶來了巨大壓力。因此，黨的十七大明確將建設(shè)生態(tài)文明納入全面建設(shè)小康社會的奮斗目標。生態(tài)文明是當今世界公認的，繼原始文明、農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后到現(xiàn)在文明發(fā)展的最新階段。生態(tài)文明是以人與自然、人與人、人與社會和諧共生，良性循環(huán)，持續(xù)發(fā)展，持續(xù)繁榮為根本宗旨，強調(diào)在經(jīng)濟發(fā)展的過程中，盡最大可能去積極、主動地節(jié)約能源、資源和保護環(huán)境。生態(tài)文明建設(shè)完成象工業(yè)文明滲透到生活的各個層面，還有很長的路要走。水是重要的基礎(chǔ)資源，也是生態(tài)環(huán)境的基本要素，推動生態(tài)文明建設(shè)各級水利部門責任重大。太湖藍藻事件的爆發(fā)給我們敲響了警鐘。冰凍三尺非一日之寒。我們只有從現(xiàn)在做起，從本職工作做起，充分利用各種工程性和非工程性措施，盡最大可能保護好防洪安全、供水安全和生態(tài)安全，在防止水對人傷害的同時，更加關(guān)注人對水的傷害。

（二）傳統(tǒng)的工作方式正面臨著越來越多的新挑戰(zhàn)。長期以來，水利行業(yè)受計劃經(jīng)濟影響較深，在發(fā)展方式上更多的是靠投資來拉動，在管理方式上更多的是靠行政措施來推進。重建設(shè)輕管理、重審批輕監(jiān)督、重技術(shù)輕法制。水利行業(yè)從總體上還不完全適應(yīng)建設(shè)更高水平的小康社會的發(fā)展要求。一是水利基礎(chǔ)設(shè)施還很薄弱，與保障行洪和供水安全的要求還有很大差距。現(xiàn)有工程設(shè)施還不能從根本上解決防洪和供水安全的問題，但同時一些地方向河道和湖泊要地，過度開發(fā)、任意侵占和破壞水工程，嚴重影響了水工程的安全運行。二是水資源保障能力還很薄弱，與國民經(jīng)濟發(fā)展要求相比，還有很大差距。由于水污染，局部地區(qū)水資源的利用價值大大降低，個別地方甚至到了有河皆污、有水皆臟的程度。加之我省水資源短缺，全省經(jīng)濟發(fā)展面臨著巨大的水資源和水環(huán)境壓力。三是民生水利問題比較突出，與滿足最廣大人民群眾根本利益的要求還有較大差距。河網(wǎng)水體水質(zhì)超標，局部地區(qū)水資源短缺，導(dǎo)致我省飲水安全形勢非常嚴峻，保障全省人民飲水安全成為最嚴峻的民生水利問題；水域面積銳減、水資源污染嚴重、湖泊沼澤化趨勢明顯，導(dǎo)致越來越嚴重的河湖生態(tài)環(huán)境問題，為全省人民提供優(yōu)美的水生態(tài)環(huán)境成為最大的民生水利問題。

（三）新的治水理念需要在不斷探索中積極實踐和完善發(fā)展。面對日益復(fù)雜和嚴峻的水資源形勢，以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，遵循水的自然規(guī)律，按照科學利用和有效保護的原則，著力建設(shè)水資源管理和水生態(tài)保護的規(guī)劃體系、工程體系、政策法規(guī)體系和行政管理體系，突出維護河湖健康生命，確保城鄉(xiāng)人民供水安全，以水資源環(huán)境的可持續(xù)利用，維護經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，這是時代賦予各級水行政主管部門的重任，也是今后指導(dǎo)全省水利工作的總體思路。近年來，全省上下積極實踐可持續(xù)發(fā)展水利的治水新理念，探索是積極的，措施是扎實的，成效也是顯著的。但也要清楚地看到，我們的探索還是初步的，進展還是階段性的，不少方面還有很大差距。落實可持續(xù)發(fā)展治水思路，最關(guān)鍵的是目標要明確，任務(wù)要具體，措施要到位，要將新的治水理念落實到水利工作的各個領(lǐng)域，貫穿于水利發(fā)展與改革的全過程，在狠抓落實上下功夫，在開拓創(chuàng)新上下功夫，在求真務(wù)實上下功夫，積極實踐、勇于探索，不斷發(fā)展新的治水理念。

二、水行政執(zhí)法工作的地位和作用

近年來，我國法制化進程明顯加快，依法治國方略扎實推進，全民法制意識不斷增強。黨的十七大進一步提出“全面落實依法治國基本方略，加快建設(shè)社會主義法治國家”。

依法治水是依法治國方略在水利工作上的具體體現(xiàn)，是水利部門落實科學發(fā)展觀的重要舉措，是加快水利發(fā)展的一項基本方針，也是各級水行政主管部門的重要職責。與建設(shè)法治國家進程相適應(yīng)，全國的水行政執(zhí)法工作也取得重要進展。水利部積極推進行政執(zhí)法體制改革，*6年在全國9個省選擇了14個縣作為試點，開展水行政綜合執(zhí)法改革取得了明顯成效，并漸成燎原之勢，在全國迅速推開。

我省水行政執(zhí)法工作長期以來一直走在全國前列，各級水政監(jiān)察隊伍在打擊長江非法采砂、防汛清障、查處水事違法行為、征收水行政事業(yè)性規(guī)費等方面發(fā)揮了重要作用，組織開展了多項專題執(zhí)法活動，為全省水行政事業(yè)的健康發(fā)展作出了重要貢獻。特別是長江采砂管理曾多次得到水利部和省委省政府的充分肯定。無論是各級政府，還是水行政主管部門，對水行政執(zhí)法工作的認識都在不斷深化。

但是，全社會水法制意識有待進一步提高。*7年*人均地區(qū)生產(chǎn)總值為4428美元，按照世界經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗，這個時期既是發(fā)展的黃金期，也是矛盾的凸現(xiàn)期。經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，出現(xiàn)了大批少批多建、邊批邊建、未批先建、不批亂建的涉水建設(shè)項目，其中很大一部分是各級政府組織的招商引資項目，“首長工程”，地方水行政執(zhí)法工作壓力很大。從總體上看，水行政執(zhí)法工作在全省的影響還不大，地位還不高，與公安、工商、稅務(wù)、城市綜合執(zhí)法等政府和社會重點關(guān)注的部門還無法相比，與國土、環(huán)保、海洋漁業(yè)等相關(guān)或相近的行業(yè)相比也存在一定差距。主要表現(xiàn)在：一是領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠，隊伍的性質(zhì)、職能、編制、經(jīng)費等問題一直困繞著隊伍的發(fā)展。尤其是蘇北部分縣（市、區(qū)）大隊，不少仍然是自收自支性質(zhì)，吃飯問題都難以保證，隊伍人心不穩(wěn)，人才流失嚴重，工作難以有效開展。二是部分地區(qū)水行政執(zhí)法缺乏長期的、完整的工作思路。面對日益復(fù)雜的水事矛盾和糾紛，一些地方缺乏有效的應(yīng)對措施，抓不住重點；有的消極應(yīng)對，工作責任心不強。三是執(zhí)法手段相對滯后。水行政執(zhí)法涉及面廣，對象分散，工作量大，執(zhí)法成本高，不少地方無經(jīng)費保障，裝備落后，人員待遇難以保證。四是執(zhí)法人員素質(zhì)亟待提高。不敢執(zhí)法、不會執(zhí)法、不善執(zhí)法的現(xiàn)象并不少見。

（一）加強水行政執(zhí)法，是貫徹落實科學發(fā)展觀，建設(shè)可持續(xù)發(fā)展水利的必然選擇。科學利用和有效保護水資源是可持續(xù)發(fā)展治水思路的基本要求。在開發(fā)中保護，在保護中開發(fā)，使有限水資源滿足日益增長的經(jīng)濟社會的持續(xù)利用，是水利科學發(fā)展的基本原則。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，全社會對水資源開發(fā)利用的要求也越來越高，另一方面，隨著人民文化物質(zhì)生活水平的日益提高，對水資源生態(tài)環(huán)境的要求將越來越高。必須堅持依法、科學、有序和在保護中開發(fā)。過去我們在規(guī)范社會開發(fā)利用水資??審批的開發(fā)建設(shè)項目未得到及時有效查處，負面影響很大。我們必須堅持依法行政，科學行政，才能達到水資源的科學利用和有效保護。

（二）加強水行政執(zhí)法，是各級水行政主管部門轉(zhuǎn)變職能，建設(shè)服務(wù)型水利的有效途徑。黨的十七大報告將建設(shè)服務(wù)型政府作為統(tǒng)領(lǐng)政府建設(shè)的總目標，指出行政體制改革的方向是“著力轉(zhuǎn)變職能，理順關(guān)系，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高效能，形成權(quán)責一致，分工合理，決策科學，執(zhí)法順暢，監(jiān)督有效的行政管理體制”。當前，按照建立完善統(tǒng)一的市場經(jīng)濟體制的要求，政府的職能轉(zhuǎn)變尚未完全到位。水利部門是各級政府的組成部門，在社會管理方面也存在缺位現(xiàn)象，很多同志，甚至是領(lǐng)導(dǎo)同志投入大部分時間和精力用于抓建設(shè)，對水行政執(zhí)法這一行使社會管理職能的重要領(lǐng)域關(guān)心甚少。但是，水工程建設(shè)了就要運行，不重視管理和保護，必定影響水工程效益的正常發(fā)揮，僅重視建設(shè)不重視管理；僅重視開發(fā)不重視保護，是對水利工作的認識不到位，妨礙了水利事業(yè)的健康發(fā)展。

（三）加強水行政執(zhí)法，是堅持以人為本，建設(shè)民生水利的內(nèi)在要求。以人為本，關(guān)注民生，服務(wù)發(fā)展是民生水利的基本內(nèi)涵。首先，建設(shè)民生水利，要正確處理好公共利益與個體利益的關(guān)系。我們要努力為全社會提供良好的防洪保安、水資源供給、水生態(tài)環(huán)境等公共服務(wù)，同時要適應(yīng)社會多樣性的要求，更加關(guān)注個體利益，以滿足不同群體水事權(quán)益的要求。我們要通過執(zhí)法來規(guī)范各種社會行為，既要防止用公共利益壓制個人利益，更要防止個體權(quán)利的濫用損害公共利益。其次，建設(shè)民生水利，要正確處理好長遠利益與眼前利益的關(guān)系。水資源是人類賴以生存和發(fā)展最基礎(chǔ)性的自然資源，但部分地區(qū)高強度的開發(fā)利用使得水資源不堪重負。再次，建設(shè)民生水利，要處理好整體利益和局部利益的關(guān)系。在我省有兩個突出的問題我們必須關(guān)注，一是湖泊圈圩，二是河湖污染。解決問題的關(guān)鍵在正確處理好整體和局部利益的關(guān)系，規(guī)劃是前提，管理是手段，執(zhí)法是保障。陳雷部長在全國水政工作會議上指出，“水行政執(zhí)法已經(jīng)成為從實施環(huán)節(jié)保護社會公共利益和人民群眾合法權(quán)益的重要手段，水事糾紛調(diào)處情況已經(jīng)成為考察水利部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系、化解社會矛盾能力的重要標準”，加強執(zhí)法工作，不僅是各級水政監(jiān)察隊伍任務(wù)，更是各級水行政主管部門的主要工作。

三、新時期水行政執(zhí)法工作的發(fā)展方向

經(jīng)過近20年的發(fā)展，我省水行政執(zhí)法工作取得了長足進步。但是，新形勢對水行政執(zhí)法又提出了新要求，水行政執(zhí)法體制改革迫在眉睫。

*6年，水利部在總結(jié)山東、陜西等地經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，在全國選擇了14個縣進行綜合執(zhí)法改革試點，表明了水利部推進以綜合執(zhí)法為主要內(nèi)容的水行政執(zhí)法體制改革的態(tài)度和決心。*7年8月，我省專門組織南京等6個市的有關(guān)負責同志到山東青島等地進行學習，大家一致認為綜合執(zhí)法成效明顯，是水行政執(zhí)法體制改革的方向。

綜合執(zhí)法是相對分散執(zhí)法、多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法而提出的一個概念。如何推進綜合執(zhí)法改革，我認為可歸納為四句話，即“一支隊伍對外，集中行使處罰權(quán)，執(zhí)法范圍全覆蓋，隊伍獨立運行”。當然概括的不一定準確，大家可以進一步探討。

（一）一支隊伍對外是綜合執(zhí)法的基礎(chǔ)。《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中央編辦<關(guān)于清理整頓行政執(zhí)法隊伍實行綜合執(zhí)法試點工作意見>的通知》明確要求：“一個政府部門下設(shè)的多個行政執(zhí)法機構(gòu)，原則上歸并為一個機構(gòu)”。“一支隊伍對外”表示在水利部門只能由水政監(jiān)察隊伍代表水行政主管部門統(tǒng)一行使執(zhí)法權(quán)。在同一個單位內(nèi)部再按不同專業(yè)，比如水土保持、水資源、工程管理、防汛防旱等成立不同專業(yè)執(zhí)法隊伍的做法，既不利于執(zhí)法管理，也容易形成內(nèi)部扯皮，浪費執(zhí)法資源，造成多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法,影響水行政主管部門的整體形象。“一支隊伍對外”還包括在水政監(jiān)察隊伍內(nèi)部層級之間要分工協(xié)調(diào)，不能上下錯位，多層執(zhí)法。要將執(zhí)法重心下移，重點加強直接面對執(zhí)法第一線的水政監(jiān)察大隊的建設(shè)，市支隊除承擔直管范圍內(nèi)的執(zhí)法任務(wù)和重大案件的查處工作外，主要應(yīng)做好對大隊執(zhí)法工作的監(jiān)督與指導(dǎo)。省總隊要重點強化對全省執(zhí)法工作的指導(dǎo)。這樣才能形成全省一盤棋。

（二）集中行使處罰權(quán)是綜合執(zhí)法的核心。黨的*大、十七大關(guān)于行政體制改革的指導(dǎo)意見為集中行使處罰權(quán)推進綜合執(zhí)法奠定了政治基礎(chǔ)，行政處罰法的頒布實施為集中行使行政處罰權(quán)提供了法律依據(jù)，國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》和《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中央編辦關(guān)于清理整頓行政執(zhí)法隊伍實行綜合執(zhí)法試點工作意見的通知》為集中行使行政處罰權(quán)實行綜合執(zhí)法指明了方向。如果在系統(tǒng)內(nèi)部既有水政監(jiān)察隊伍，又有其他行業(yè)管理機構(gòu)行使行政處罰權(quán)，就違背了十七大提出的“形成權(quán)責一致、分工合理、決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制”要求，是在內(nèi)部搞“兩張皮”，是分散執(zhí)法力量。另外，從《水利部綜合執(zhí)法聯(lián)系點工作指導(dǎo)意見》和其他省市綜合執(zhí)法改革實踐看，綜合執(zhí)法改革的目標還遠不止集中“一權(quán)”，其最終是要集中“三權(quán)”，即行政處罰權(quán)、行政征收權(quán)和行政許可權(quán)，“由綜合執(zhí)法機構(gòu)統(tǒng)一行使水行政主管部門的執(zhí)法職責”。我省已有不少地方做到了“三權(quán)統(tǒng)一”，其他各地可以進一步探索和實踐。

（三）執(zhí)法范圍全覆蓋是綜合執(zhí)法的本質(zhì)特征。全面覆蓋有兩層含義，一是在空間范圍上是覆蓋全省，二是在事務(wù)管理上覆蓋所有水事活動。這是綜合執(zhí)法的本質(zhì)特征，否則，就不是綜合執(zhí)法。過去，我們也提綜合執(zhí)法的概念，但是客觀地評價，我們離綜合執(zhí)法的距離還很遠。首先，在執(zhí)法范圍上沒覆蓋全省，或者說還有很多疏漏和薄弱環(huán)節(jié)。比如，在一些地方城市河道和鄉(xiāng)村河網(wǎng)還存在著執(zhí)法缺失的問題；邊界糾紛的調(diào)處還存在重視不夠的問題，等等。其次，在執(zhí)法內(nèi)容上沒有覆蓋所有水事活動。更多的將執(zhí)法力量用在查處違章設(shè)障、非法圈圩、非法采砂、擅自取水、違章建設(shè)等一些傳統(tǒng)的執(zhí)法領(lǐng)域，對污染水源、破壞水生態(tài)環(huán)境、違反計劃用水、節(jié)約用水等方面的執(zhí)法明顯不夠。另外，在水文和水土保持方面，大多數(shù)地方還存在空白。這些問題必須下大力氣加以解決。

（四）執(zhí)法隊伍獨立運行是綜合執(zhí)法的內(nèi)在要求。獨立是保證執(zhí)法公正的基礎(chǔ)，我們不能既制定政策又執(zhí)行政策；不能既做裁判員又做運動員。因此，水政監(jiān)察隊伍獨立運行是推進水行政綜合執(zhí)法的內(nèi)在要求。在這方面，主要應(yīng)處理好兩個關(guān)系，一是要正確處理好法制機構(gòu)和執(zhí)法機構(gòu)之間的關(guān)系。法制機構(gòu)是水行政主管部門專司法制工作的機構(gòu)，主要承擔法制宣傳、調(diào)研立法、行政復(fù)議、執(zhí)法監(jiān)督等工作；執(zhí)法機構(gòu)是受水行政主管部門委托專門從事執(zhí)法工作的機構(gòu)，主要承擔法律法規(guī)授予水行政主管部門的執(zhí)法職能，開展執(zhí)法宣傳、執(zhí)法檢查，實施水行政強制措施、行政處罰及處罰執(zhí)行。這兩個機構(gòu)要各守其責，依法行政，相互協(xié)作，加強監(jiān)督。二是要正確處理好行政執(zhí)法與行業(yè)管理之間的關(guān)系。行政執(zhí)法是依照法律法規(guī)的規(guī)定，對管理相對人進行檢查、處罰，受行政機關(guān)委托履行行政征收職能等，其目的是為社會水利事業(yè)提供一個公平的發(fā)展環(huán)境。而行政管理是根據(jù)法律和國家的有關(guān)規(guī)定，研究和制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，落實政策，開展行業(yè)指導(dǎo)、服務(wù)和監(jiān)督，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。兩者在實施監(jiān)督管理工作中，一定要相互促進又各有側(cè)重；既有聯(lián)系，又有區(qū)別。執(zhí)法機構(gòu)要為行業(yè)管理機構(gòu)有效實施管理提供執(zhí)法服務(wù)，行業(yè)管理機構(gòu)要發(fā)揮業(yè)務(wù)優(yōu)勢，支持執(zhí)法機構(gòu)行使執(zhí)法職能。堅持行政執(zhí)法與行政管理相結(jié)合，加強相互配合與協(xié)作，有利于充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，提高水行政主管部門的整體效能。

四、當前及今后一段時期水行政執(zhí)法工作思路和重點

關(guān)于當前及今后一段時期的水行政執(zhí)法具體工作，徐殿洋同志在工作報告中已作了部署安排，我就不多講了。這些意見都是經(jīng)認真研究確定下來的，請大家抓好落實。我主要想和大家談?wù)劰ぷ魉悸泛凸ぷ鞣椒▎栴}。

當前，正處在改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，工作很多，任務(wù)很重，有時會感到頭緒很亂。但越是這種時候越要保持一個清醒的頭腦。要埋頭做事，更要抬頭看路。水行政執(zhí)法工作要始終堅持“一手抓執(zhí)法、一手抓隊伍”，“兩手抓、兩促進”的方針。

（一）抓執(zhí)法要始終堅持“服務(wù)發(fā)展、關(guān)注民生、嚴格執(zhí)法、行為規(guī)范”這個主題，不斷提高執(zhí)法成效。

1、執(zhí)法工作要始終圍繞中心，服務(wù)發(fā)展。新時期，全省水利工作中心已調(diào)整到建設(shè)可持續(xù)發(fā)展水利，以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展上來。水行政執(zhí)法必須圍繞這個中心開展工作。水利要發(fā)展，水工程是基礎(chǔ)，水資源管理是靈魂，節(jié)水型社會建設(shè)是手段，水生態(tài)平衡是目標。我們要緊緊抓住影響水工程安全，影響水資源管理，影響水生態(tài)環(huán)境，影響節(jié)水型社會建設(shè)的各種違法行為，進一步加大檢查和執(zhí)法力度。自*4年開始，我省連續(xù)三年組織開展了“一江兩道三湖”專項執(zhí)法行動。這個行動以關(guān)系全省經(jīng)濟社會穩(wěn)定和發(fā)展的大江、大湖、大河為重點，從工程管理、水資源開發(fā)利用、水土保持、規(guī)費征收等各個方面進行集中綜合整治，收到了很好的效果，得到了全省各地的積極響應(yīng)。實踐證明，這是一次以活動帶動工作的成功嘗試。最近，總隊提出要在這項活動的基礎(chǔ)上繼續(xù)深化，使之成為*水行政執(zhí)法工作的一個“品牌”，我覺得這個想法很好，關(guān)鍵是要求實創(chuàng)新。同時，各地要積極配合，進一??支撐，通過一系列活動帶動執(zhí)法工作再上新臺階。

2、執(zhí)法工作要始終關(guān)注民生，促進公平。“民生問題是我們正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的結(jié)合點”。我們要始終把群眾最關(guān)心、社會最關(guān)注的問題作為改進執(zhí)法工作的重點，抓細、抓實、抓好。1月19日，省人大常委會順利通過了《關(guān)于加強飲用水源地保護的決定》，這表明全省人民對飲用水源地保護的高度重視。保障飲水安全是各級水行政主管部門的第一要務(wù)。這個《決定》將于3月22日施行，如何確保《決定》得到全面的貫徹落實，各地要盡快拿出措施。在這里，我還要著重強調(diào)一點，長江采砂管理問題一直是我省水行政執(zhí)法工作的重點和難點，也是群眾最關(guān)心、社會最關(guān)注的熱點。長期以來，我們投入了大量的人力、物力和財力，也取得了很好的成效，長江采砂管理一直處于可控狀態(tài)。但是，近來局部地區(qū)回潮明顯，小型采砂船聚集，工程性采砂管理失控。種種跡象表明，不排除個別執(zhí)法人員存在嚴重失職，甚至與非法采砂分子串通一氣的可能。這不能不引起我們重視。春節(jié)前，在南京召開的長江采砂管理聯(lián)席會議上，我已就這個問題著重進行了提醒，希望各地高度重視。我們要以對全省沿江經(jīng)濟開發(fā)戰(zhàn)略負責、對沿江地區(qū)社會穩(wěn)定負責、對沿江群眾生命財產(chǎn)安全負責、對我們的干部和隊伍安全負責的態(tài)度，認真做好長江采砂管理工作，切實加強對工程性采砂的監(jiān)管，始終保持對非法采砂嚴打高壓的態(tài)勢，推動長江采砂管理真正走上依法、科學、有序的軌道。

3、執(zhí)法工作要始終做到執(zhí)法必嚴，違法必究。法律的生命在于實施。經(jīng)過全省各級水行政主管部門和水行政執(zhí)法人員的共同努力，以《水法》、《防洪法》為重點的一系列水法律法規(guī)得到了全社會的普遍認同和遵守。但就全省而言，還存在著許多薄弱環(huán)節(jié)。有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的現(xiàn)象依然存在，個別地方甚至還很嚴重。我們要加快由被動應(yīng)付向主動監(jiān)管轉(zhuǎn)變；由片面執(zhí)法向綜合執(zhí)法轉(zhuǎn)變；由形式檢查向?qū)I(yè)巡查轉(zhuǎn)變，一是要在確保執(zhí)法到位上下功夫。目前，以水行政主管部門為執(zhí)法主體的法律法規(guī)有29部，但根據(jù)調(diào)查，我們執(zhí)法時經(jīng)常使用的只有不到10部，有的甚至根本就沒有使用過，這說明很多法律法規(guī)賦予的職能沒能得到很好的履行。對此，各地要認真研究，要保證所有的水法律法規(guī)都能得到有效貫徹執(zhí)行。二是要在突出重點上動腦筋。要圍繞全省水利重點工作，針對突出問題，全面開展以“六抓六強化”為主要內(nèi)容的執(zhí)法行動。即：突出涉水建設(shè)項目的監(jiān)管，抓住在建工程這個重點，強化水工程執(zhí)法，確保工程管理安全有序；突出取水許可監(jiān)管，抓住違章鑿井這個重點，強化水資源管理執(zhí)法，杜絕擅自取水現(xiàn)象；突出排污口監(jiān)管，抓違章設(shè)置排污口這個重點，強化水資源保護執(zhí)法，有效減輕河湖水體污染；突出用水監(jiān)管，抓住不按計劃用水這個重點，強化節(jié)水管理執(zhí)法，促進節(jié)水型農(nóng)業(yè)、節(jié)水型工業(yè)、節(jié)水型社會建設(shè)；突出水利工程藍線管理制度，抓住違章圈圍這個重點，強化湖泊保護執(zhí)法，促進湖泊水生態(tài)平衡；突出水土保持“三同時”措施落實，抓住水保方案編報這個重點，強化水土保持執(zhí)法，促進生態(tài)環(huán)境優(yōu)化。三是要在查堵源頭上想辦法。加強執(zhí)法巡查，做到防查并重。認真落實執(zhí)法巡查責任制，建立健全一個覆蓋全省的水行政執(zhí)法巡查網(wǎng)絡(luò)。

4、執(zhí)法工作要始終做到行為規(guī)范，依法執(zhí)法。一是要堅持合法性原則。執(zhí)法應(yīng)當依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進行；沒有法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定不得作出影響公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加公民、法人和其他組織義務(wù)的決定。二是要堅持合理性原則。應(yīng)當遵循公平、公正的原則。要平等對待行政管理相對人，不偏私、不歧視。行使自由裁量權(quán)應(yīng)當符合法律目的，排除不相關(guān)因素的干擾；所采取的措施和手段應(yīng)當必要、適當；行政機關(guān)實施行政管理可以采用多種方式實現(xiàn)行政目的的，應(yīng)當避免采用損害當事人權(quán)益的方式。三是要堅持程序正當原則。要嚴格遵循法定程序，依法保障行政管理相對人、利害關(guān)系人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟權(quán)。要嚴格執(zhí)行公開制度、回避制度。四是要堅持高效便民原則。要遵守法定時限，履行法定職責，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。五是要堅持誠實守信原則。公布的信息應(yīng)當全面、準確、真實。六是要堅持權(quán)責統(tǒng)一原則。履行職責只能使用由法律、法規(guī)賦予的相應(yīng)的執(zhí)法手段，違法或者不當行使職權(quán)，應(yīng)當承擔法律責任。

（二）抓隊伍要始終圍繞規(guī)范化、正規(guī)化、專職化、專業(yè)化、信息化和現(xiàn)代化建設(shè)這條主線，全面推進綜合執(zhí)法改革。

1、要全面推進隊伍的規(guī)范化和正規(guī)化建設(shè)。隊伍建設(shè)不同于一般的行業(yè)管理。隊伍強調(diào)的是“一切行動聽指揮”，“拉得出打得響”，對規(guī)范化和正規(guī)化建設(shè)要求很高。但從現(xiàn)實情況看，我省的水政監(jiān)察隊伍建設(shè)在這個方面還存在很大欠缺。一是機構(gòu)不統(tǒng)一。有獨立運行的，有與法制機構(gòu)合署辦公的，有與法制機構(gòu)和行業(yè)管理機構(gòu)三位一體的。二是性質(zhì)不統(tǒng)一。參照公務(wù)員管理、全額撥款、差額撥款、自收自支等各種性質(zhì)的都有。三是職能不統(tǒng)一。有處罰、收費、許可三位一體的，有處罰、許可或收費兩位一體的，有僅承擔處罰任務(wù)的，還有承擔部分處罰任務(wù)的。四是裝備不統(tǒng)一。執(zhí)法車、執(zhí)法船各式各樣，水政制服取消后，執(zhí)法形象受到很大影響。不統(tǒng)一就不易規(guī)范，就很不正規(guī)。管理和指導(dǎo)的難度也很大，執(zhí)法效果和社會形象當然會受到影響。我們要下大力氣解決隊伍管理體制和運行機制上存在的這些問題，使隊伍建設(shè)盡快走上規(guī)范化、正規(guī)化道路。最近，有個別地方在機關(guān)車改時，將已經(jīng)裝備的執(zhí)法專用車拍賣或收走，這種現(xiàn)象值得研究。

2、要著力加強隊伍的專職化、專業(yè)化建設(shè)。受機構(gòu)、編制等條件的限制，水行政執(zhí)法人員大多數(shù)是從系統(tǒng)內(nèi)部其他機構(gòu)或單位調(diào)劑而來的。法律知識普遍比較薄弱，雖然近幾年陸續(xù)補充了部分法律方面的專門人才，但既懂水利又懂法律的人才仍然奇缺，加之部分地方對隊伍的人才建設(shè)認識不夠，認為執(zhí)法人員能打能沖就行，用人政策導(dǎo)向出現(xiàn)偏差。人才問題是制約隊伍發(fā)展的一個重大問題。在崗不在編，在編不在崗，不敢執(zhí)法，不會執(zhí)法，人員不專業(yè)，隊伍不穩(wěn)定等不良現(xiàn)象長期存在。我們要認真研究執(zhí)法隊伍人才管理機制，從執(zhí)法資格認定、人才培養(yǎng)和引進、繼續(xù)教育和職稱評定等方面給予政策上的傾斜和支持，使隊伍盡快走上專職化、專業(yè)化道路。

3、要高度重視隊伍的信息化、現(xiàn)代化建設(shè)。水政監(jiān)察隊伍現(xiàn)代化建設(shè)既是做好自身工作的需要，也是全省水利現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分，與防汛調(diào)度、水文測報、工程管理、水資源管理相比，水行政執(zhí)法工作的現(xiàn)代化建設(shè)明顯滯后，尤其是信息化建設(shè)差距更大，已不適應(yīng)隊伍管理的需要。去年，南京市率先在全省試行辦案上網(wǎng)，社會反應(yīng)很好。我們要以信息化、現(xiàn)代化為抓手，以信息化帶動現(xiàn)代化建設(shè)，推動陽光行政、文明執(zhí)法建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法行為，強化執(zhí)法監(jiān)督。

同志們，加快新時期水利發(fā)展與改革，水行政執(zhí)法工作肩負著重要使命和責任。讓我們以黨的十七大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照全國水政工作會議和廳黨組的要求部署，發(fā)揚求真務(wù)實的精神，銳意進取，扎實工作，努力推進水行政執(zhí)法工作再上新臺階，為保障水利工作又好又快發(fā)展做出更大貢獻！

謝謝大家！