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同志們：

汛期即將過去，新的采砂管理年度即將開始，我們將應對更加繁重復雜的采砂管理任務。這次會議，就是貫徹落實水利部長江河道采砂管理工作會議和國務院領導有關批示精神，認真總結長江采砂管理“嚴打年”活動開展的成效，深入分析存在的問題和不足，與各兄弟單位共商大計，共謀良策，確保“嚴打年”活動取得更大的成效，并進一步推動全省河湖采砂管理工作，切實維護河勢穩定和防洪、通航安全，保障經濟社會平穩發展。今天上午各市水利局匯報交流了轄區內采砂管理情況，剛才，省砂管局徐殿洋局長通報了全省的總體情況，公安、海事、檢察院、財政廳等兄弟單位發表了很好的意見，省紀委駐廳紀檢組長李陸玖同志對我省河道采砂管理系統抓好黨風廉政建設提出了明確要求，長江委砂管局吳志廣局長親自到會指導，作了重要講話，各地要結合實際，認真貫徹。在此，我首先代表廳黨組感謝長江委多年來對我省采砂管理工作的關心指導，感謝公安、海事、檢察、財政等系統對我省采砂管理工作的大力支持，感謝為我省采砂管理工作付出心血的全體管理執法人員。下面，就如何進一步加強全省河湖采砂管理工作，我再講幾點意見。

一、緊緊圍繞全省水利中心工作，河湖采砂管理取得明顯成效

近年來，全省水利系統緊緊圍繞省委、省政府提出的“建設更高水平小康社會”的發展目標，做到：“尊重兩個規律”（水的自然規律和經濟社會發展規律），“堅持三個統籌”（統籌流域與區域治理、城市與農村水利協調發展，統籌水安全、水資源、水環境綜合治理，統籌工程措施與非工程措施結合推進），“提升四個能力”（防洪保安能力、水資源供給能力、水環境保護能力、服務民生能力），以安全水利、資源水利、環境水利和民生水利為主要內容，加快推進*水利現代化建設，*水利工作的總體水平繼續走在全國前列。

加強河湖采砂管理，維護江河湖泊的健康生命，是水利工作的一項重要任務。我們把安全水利放在首位，這與河湖采砂管理的目標是一致的，河湖采砂管理，也豐富和拓展了資源水利、環境水利和民生水利的內涵。為保護好“母親河”長江，我們把加強河道采砂管理作為保障長江河勢穩定的一項重大舉措，放在全局工作的重要位置，嚴密組織，嚴格執法，標本兼治，長效管理，較好地維護了長江河勢安全和水事秩序，為保障長江兩岸經濟社會又好又快地發展作出了應有的貢獻。

一是領導高度重視，認真貫徹落實地方行政首長負責制。近年來，我省按照《長江河道采砂管理條例》的要求，全面建立長江河道采砂管理地方行政首長負責制，并列入省政府與沿江各市政府簽訂的“防汛責任狀”，進一步加大了長江采砂管理的行政工作力度。二是堅持嚴格執法，持續加大對非法采砂的查處力度。多年來，沿江各地建立了以預防為主的水行政執法巡查和監督制度，保證日常管理到位；同時，我們定期和不定期地組織集中整治行動，特別是每年汛前和幾個長假前開展集中整治行動已形成基本制度，確保有效扼制非法采砂勢力，整個長江水域處于可控狀態。三是實行綜合治理，逐步建立長江采砂管理的長效機制。陸治水打，標本兼治，是我們在長江采砂管理工作上的一條基本經驗。針對一部分小型采砂船主是為解決生活出路的問題，各地把取締非法采砂與安排好困難群眾的生活出路有機結合起來，真正從源頭上消除非法采砂活動的社會基礎。四是規范工程采砂管理，積極服務沿江經濟發展。近幾年我省許可并實施了30余項工程類采砂項目，有力支持了地方經濟建設。各地堅持既熱情服務，又嚴格審查和監管，確保科學合理開采砂源。在總結各地管理經驗的基礎上，省廳今年印發了《*省長江河道工程類采砂現場監管方案編制導則（試行）》，將進一步明確、規范和落實現場監管各項措施。五是加強隊伍建設，提升長江采砂執法管理能力。我們按照“政治合格、紀律嚴明、業務精通、作風過硬”的要求，切實加強水行政執法隊伍建設。全省建立健全了水行政執法責任制、評議考核制、執法巡查制以及錯案責任追究制等規章制度，規范和約束執法人員的行為。同時，在財政部門的支持下，我們把加強裝備和基地建設列入水利投資內容，不斷加強采砂管理能力建設。六是加強溝通協調，建立了與相關部門的聯動機制。我省各地在切實加強水行政執法管理的同時，主動爭取公安、海事等有關部門的積極支持與配合，建立了與長航公安、地方水上公安、海事等部門聯合執法機制，有效加強了行政執法力量。省廳與長江航運公安局建立的聯合執法機制在近年來的采砂管理工作中發揮了明顯作用，我廳和省公安廳于今年6月17、18日聯合組織的“集中嚴打”行動收到了良好效果，各地海事部門也在執法信息、交通工具等方面給予了大力支持，省檢察院會同我廳等部門開展的深入查辦危害能源資源和生態環境瀆職犯罪專項活動推動了采砂管理工作的深入開展。七是主動出擊，河湖采砂管理取得積極成效。我省境內，除長江外，在淮河干流、洪澤湖、太湖、沂沭泗地區中運河、駱馬湖等主要河湖以及一些中小河道甚至一些水庫都不同程度存在采砂、取土現象。而目前國家還沒有專門的管理法規，管理難度很大，但各地針對不同情況，有針對性地開展了河道采砂管理工作。徐州市出臺了《徐州市河道采砂管理條例》，全面加強了采砂管理工作；宿遷市宿豫區政府成立了由區政府主要負責人任組長，水利、國土、公安、交通等部門參加的領導小組，負責對境內駱馬湖采砂活動的組織和協調；連云港市政府針對石梁河水庫管理的實際情況，專門制定了包括采砂管理在內的《連云港市石梁河水庫管理暫行辦法》。近幾年，省防指會同淮委沂沭泗水利管理局組織多次集中整治行動，沂沭泗地區各主要河湖采砂管理工作進一步好轉，部分中小河道非法采砂現象得到有效遏制。

二、學習實踐科學發展觀，進一步提高對加強河湖采砂管理重要性的認識

盡管全省河湖采砂管理取得了較大的成績，但我們必須看到，在利益驅使下，非法采砂仍時有發生，局部河段非法采砂有所反彈甚至日趨嚴重。特別是去冬以來舉報明顯增多，大要案頻發。今年主汛期，長江上還有多次非法采砂舉報，并查證屬實。沂沭泗地區河湖非法采砂仍比較嚴重，并有向周邊發展的態勢。全省河湖采砂管理形勢依然十分嚴峻。非法采砂之所以屢禁不絕，部分水域甚至比較嚴重，究其原因，客觀上，近年來沿江大開發，眾多的吹填采砂項目帶來的負作用日趨明顯；河道砂石供需矛盾突出，盜采江砂利潤豐厚，導致不斷有人鋌而走險，甚至結幫組團，明顯涉黑；現有的法律法規及執法手段尚不足以應對日益繁重復雜的采砂管理形勢，特別是面對日趨增多的暴力抗法事件，表現得尤為突出；此外，采砂管理一直沒有穩定的經費保障渠道，也影響執法管理隊伍建設和裝備建設。另一方面，也有我們主觀的原因。主要表現在：一是管理責任不到位。《長江河道采砂管理條例》規定長江采砂管理實行地方人民政府行政首長負責制。幾年來，沿江各地人民政府按照要求，明確了相關責任人和相關職責。但是，沒有建立起相應的責任追究制度，采砂管理責任制沒有真正落實到位。二是“四專”建設不到位。目前采砂管理能力建設不足，關鍵就是機構不專管、人員不專職、經費沒有專門渠道、裝備沒有專門配套、執法基地推進過于緩慢，影響了管理工作成效。三是厭戰畏難情緒增多。在長期緊張的管理工作中，執法人員長期經受著管理相對人的騷擾甚至威脅，身心疲憊，甚至產生厭戰和松懈情緒。少數地方在執法尤其是處罰方面，存在處罰態度不堅決，力度不足，效果不理想等問題。

因此，我們要清醒地認識到，目前采砂管理工作中存在的問題還很多，有客觀原因，但更主要的是主觀原因。工作稍有懈怠，采砂管理就會出問題，來之不易的成果就會付諸東流。我們一定要從學習實踐科學發展觀的高度，進一步提高對加強河湖采砂管理重要性的認識，切實增強抓好河湖采砂管理的責任感、緊迫感。

（一）加強河湖采砂管理，是維護河勢穩定，保障防洪和通航安全的重要舉措

砂石雖然是資源，但現在河湖采砂管理問題，首要的不是資源管理的問題，更重要的是安全管理的問題，是涉及到河勢穩定的問題，涉及到防洪安全的問題，涉及到航道安全的問題。資源管理和安全管理相比，安全是第一位的。國家投資幾千億資金進行了防洪建設，我省江堤達標建設就投入了數十億元，如果因為采砂船濫采亂挖，出現崩堤等現象，如何確保防洪安全和社會安全這個大局！沒有了健康的長江，哪還有沿江大開發、長江經濟帶。淮河、洪澤湖、駱馬湖等河湖的防洪安全都是直接關系到*幾千萬人民群眾安全、經濟社會發展的生命線，不得有任何差錯。所以，大家一定要高度重視采砂管理，以人為本，堅持安全第一，維護河湖健康，把采砂管理作為我們水利部門義不容辭的責任抓實抓好。

（二）加強河湖采砂管理，是依法治水、科學治水的具體體現

黨中央、國務院高度重視采砂管理工作，長江采砂管理工作中的動態，都直接受到國務院領導同志的高度關注。國務院專門為長江河道采砂管理頒布《條例》，充分顯示了河道采砂管理對社會安全的重要性，同時也顯示了政府依法治國，依法管好長江采砂的信心和決心。社會各界、新聞媒體也高度關注河道采砂問題。采砂管理不再是單純的業務管理，也是社會管理。因此，河道采砂管理成為政府部門依法行政能力的試金石，能否將其管理好，不僅是對水行政主管部門行政能??力的檢驗。

河湖采砂是采掘河床表層的床沙，并非遠年沉積的河床沉積層。為保持河道河床沖淤平衡，每年可供開采的砂量是有限的。所以必須加強管理，通過制定科學的規劃，實施嚴格的監管，才能實施開采。如果在不合理的區域、在不恰當的時間、采用不恰當的作業方式，無限制、掠奪式的采砂，將會破壞河床形態及河道整治工程，改變局部河段泥沙輸移的平衡，引起河勢的局部變化和岸線的崩塌，帶來一系列不利的影響。

（三）加強河湖采砂管理，是保障*經濟社會發展的客觀要求

*具有十分突出、多方面的經濟發展內在優勢，特別在沿江地區，已成為我國經濟發展的重點區域和國內外投資的熱點。其他沿河、沿湖地區也分布有許多重要的國民經濟設施。加強河湖采砂管理，就是要在保障河勢穩定和堤防安全的同時，保障這些工農業設施的安全、正常運行。與此同時，*經濟發展，也需要大量合法砂石資源的供應，特別是沿江開發項目建設的需要，估計近兩年就要上億立方。這是一個龐大的數據，背后連接著一張經濟大網，涉及數十億的資產，數以千萬計群眾的切身利益，對*經濟社會全局具有重要影響，必須采取一系列扎實有效的措施，規范管理，積極服務，促進全省經濟又好又快地發展。

三、落實各項措施，扎實推進全省河湖采砂管理工作

根據當前的形勢，下階段要采取更加扎實有效的措施，全面推進全省河湖采砂管理工作。

（一）確保長江采砂管理“嚴打年”活動取得明顯成效

雖然我省長江采砂管理“嚴打年”活動取得了階段性成果，但與水利部、長江委的部署要求還有差距，與我們的管理目標還有差距。下階段沿江各地要結合實際，進一步強化措施，加大巡查和查處力度，切實抓出成效。要抓住關鍵河段、關鍵時機，通過日常巡查與集中打擊相結合等措施，解決幾個關鍵的問題。汛后省廳還將會同有關部門組織全省“嚴打”行動，堅決打擊各種非法采砂行為。要確保“嚴打年”活動取得實實在在的效果，堅決避免出現類似去年汛后非法采砂嚴重反彈的局面。

（二）切實加強長江工程性采砂項目管理

汛后，我省還有多個超過百萬方的工程類采砂項目需要上馬，中小項目更是為數眾多，對工程性采砂項目的管理必須作為我省長江采砂管理工作的重點。各地要要建章立制，實施全過程監管；要加強專項驗收和后評價工作，對采砂項目的實施可能對河勢、防洪等帶來的影響進行技術評估，發現問題及時采取措施。汛后要開工的所有采砂項目必須先辦理許可證，足額繳納砂石資源費，堅決取締違法項目。

（三）進一步強化落實責任制和責任追究制

要根據《長江河道采砂管理條例》的規定，建立以地方人民政府行政首長負責制為核心的長江河道采砂管理責任體系，強化領導，落實責任，形成一級抓一級、層層分解目標、層層簽訂責任狀的梯級責任體系，真正把長江河道采砂管理責任制落到實處。要在政府牽頭組織下，進一步完善綜合治理措施，引導采砂戶轉產安置，切實解決因生活困難而盲目采砂的群眾生活出路問題。各級水行政主管部門要切實擔負起主管責任，并把責任分解到江段，分解到項目，分解到個人。

（四）切實加大采砂管理能力建設力度

采砂管理是一項長期性工作，必須要有打硬仗、打持久戰的思想準備。各地要以采砂管理為己任，強化保障措施，重點是落實“四個專門”。首先，采砂管理任務重的地方要盡可能組建專管機構，采砂管理任務輕的地方要明確專管部門。其次，要逐步配備充實專職管理人員，組建專職執法隊伍，提高管理與執法隊伍的綜合素質。要建立有效的管理約束機制，用制度管理隊伍，用制度約束隊伍，提高執法隊伍防腐拒變的能力。第三，要配備必要的執法裝備和建立必要的執法基地，提高快速反應能力。同時要加強新技術新手段的運用研究，逐步提高監管水平。第四，要逐步落實必要的采砂管理經費，建立健全穩定的采砂管理資金投入機制，保證采砂管理經費的來源。

（五）全面推進河湖采砂管理工作

在我省境內，沂沭泗地區河湖非法采砂也十分突出，其中尤以中運河、駱馬湖、新沂河等更為嚴重，已影響到河勢穩定和防洪安全。根據近期掌握的情況，洪澤湖非法采砂也有蔓延的趨勢，這必須要引起我們的高度重視。凡事預則立，不預則廢。工作要搶抓先機，要掌握主動。即使沒有專門的國家法規，但我們還有《水法》、《防洪法》和《河道管理條例》及地方性法規，有關地方要從防洪保安的大局出發，積極采取措施，嚴厲打擊非法采砂活動，積極主動地配合流域管理機構加強直管河湖的采砂管理。水利部日前已經批準長江委主編的《河道采砂規劃編制規程》為水利行業標準，各地可從規劃入手，推廣長江經驗，理順管理體制，加強科學管理，逐步推進砂石資源有序開發。

（六）加強合作爭取新突破

各級水行政主管部門要在地方政府的領導下，進一步加強與公安、海事、檢察等部門的溝通、協調與配合，主動上門，通報情況，加強聯系，協同作戰。同時，要在現有法律框架下，共同加強對法律問題的研究，努力解決一些關鍵問題。比如采砂管理中的暴力抗法行為和涉黑現象，水法規上沒有規定，但刑法、治安處罰法等法規上是有相關規定的，我們就要與公安、檢察等部門緊密合作，探尋適用的刑事法律條款和執法程序，著力于實效，解決現有水法規缺失的問題；比如對大量“三無”采砂、運砂船只的處理，我們就要更多的借助于交通海事部門的力量，以求從源頭上加以控制；我們還可借助于檢察系統開展深入查辦危害能源資源和生態環境瀆職犯罪專項活動，研究采砂管理地方政府行政首長負責制如何落實到位，對單位、工作人員的失職、瀆職行為如何追究，等等。總之，我們要學習實踐科學發展觀，解放思想，勇于探索和實踐，整合各部門力量，強化執法手段，充分維護法律權威。

這里還有一個事情我特別強調一下，就是“強縣擴權”問題。“強縣擴權”是省委、省政府的重大決策，也是我省變革行政管理體制的重要嘗試和創新。根據省委辦公廳、省政府辦公廳《關于進一步擴大縣（市）經濟管理權限的通知》精神，“強縣擴權”的目標是增強縣域經濟發展的活力，改革主要在經濟管理領域。作為管理社會公共事務重要職能之一的水行政執法工作，業已形成的執法體制和運行機制不能改變。各級都要認真履行法律法規賦予我們的職責，水行政執法工作只能加強，不能放松。特別是水利管理大多涉及到上下游、左右岸，水法律法規都明確實行流域與區域相結合的管理體制，水行政執法工作也不能切割成以縣域為單元，必須上下聯動，提高整體效能，避免管理空白。“強縣擴權”改革實施后，并不意味著支隊責職缺失，支隊絲毫不能放松對大隊水行政執法工作的指導力度，支隊對大隊的檢查與考核不能減弱，支隊對大隊執法監督管理職能不能減弱。

同志們，河道采砂管理事關防洪和通航安全，河勢穩定，河湖健康，事關沿河經濟的發展，事關社會安定和和諧發展，希望各地充分認識我省采砂管理面臨的形勢，與各兄弟單位攜手共進，努力維護我省良好的采砂管理形勢和平穩的水事秩序，為保障和促進*經濟社會又好又快發展而共同努力奮斗！