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同志們：

今天，我們利用常熟市調整水政中隊舉行揭牌儀式的機會，召開全省基層水政監察隊伍建設座談會。這次會議的主要議題是，認真研究新時期全省水政監察隊伍建設面臨的新形勢和新任務，以基層大、中隊建設為重點，積極探索基層水行政執法隊伍建設的新路子、新方法，全面推進我省水政監察隊伍建設向更高層次發展。這次會議是在黨的十七大召開不久，舉國上下認真學習貫徹黨的十七大精神，全面建設社會主義和諧社會的新形勢下召開的，具有十分重要的意義。這次會議得到了水利部政策法規司領導的高度重視，趙司長百忙之中親臨會議指導，下面還要作重要講話。在此，我代表呂振霖廳長和全省水政監察員向趙司長的到來表示衷心的感謝！下面我講幾點意見。

一、經過幾年的不懈努力，全省基層水政監察隊伍建設取得一定成效。

基層水政監察隊伍承擔著面廣量大的具體執法任務，直接關系到水行政執法的權威和形象。因此，長期以來，基層水政監察隊伍的建設問題一直是全省各級水行政主管部門關注的重點。近年來，我省狠抓基層隊伍建設，取得一定成效。

（一）以中隊建設為重點，逐步健全執法隊伍，覆蓋全省的水行政執法網絡基本形成。

2001年省廳專門在鹽城召開了全省水行政執法網絡建設座談會，按照“鞏固支隊、加強大隊、健全中隊”的指導思想，全面推進水政監察中隊建設，并確定了四種模式在全省推廣。2003年，我們又對全省的基層水政監察隊伍進行了統一和規范。經過幾年的努力，目前全省建有大隊147個、中隊325個，執法范圍基本覆蓋了所有城市和鄉村。

（二）按照“隊伍專門化、人員專職化”的要求，不斷提高基層執法隊伍的建設水平。

目前，全省已有10個市支隊實行獨立運行。有三分之二的支隊、近三分之一的大隊納入參照公務員管理序列。隊伍專門化，既突破了原來受掛靠部門職能劃分的限制，便于綜合執法，又推動了隊伍的自身建設。同時，南京、蘇州、宿遷等地還在采砂管理、城市水務管理、農村河道管理和保潔等領域成立了專業隊伍，進一步豐富了基層執法隊伍建設的內容。通過專業培訓和執法實踐的磨練，一大批基層一線執法骨干迅速成長。

（三）積極探索，機制建設取得新經驗。

我省各地積極探索基層隊伍建設的新機制，在五個方面積累了一些有益的經驗。一是完善用人機制。一些地方在嚴格執行水政監察員錄用標準的同時，根據本地實際情況，進一步完善用人機制。高郵市引入競爭機制，所有水政監察員都必須通過考試，四名中隊長則采取公開競聘的辦法，從而保證了用人的公正性。二是規范運行機制。多年來，我省通過建立完善的規章制度來規范運行。各地在認真執行基礎上，對制度進行了細化。做到隊伍建到那里，制度定到那里。三是建立激勵機制。以評比考核制度為標準，建立競爭激勵機制，激發隊伍內在活力。我省堅持開展“爭先創優”活動，在各級水政監察隊伍和廣大水政監察人員中形成了“爭、趕、學、比、超”的良好氛圍。連云港市還開展了五星大中隊達標建設活動，每年對達標大中隊進行評比和受牌，推動了大中隊的建設。四是強化監督機制。全省普遍實行了執法責任制和過錯責任追究制，以及行風監督員評議制等。淮安等市在推行巡查責任制、公示制、承諾制的過程中，支隊與大隊、大隊與中隊、中隊與監察員層層簽訂責任狀。

（四）加強保障建設，提高基層執法隊伍的執法能力，為各級水行政主管部門樹立一個良好的窗口形象。

除積極爭取財政支持外，各級水行政主管部門想方設法加大對水政監察隊伍的投入，穩定經費渠道，加強執法裝備。目前，大隊以上單位都配備了執法車輛和必要的調查取證設備，保證了執法工作的正常進行。

二、充分認清加強基層水政監察隊伍建設的重要性和緊迫性，為江蘇水利事業的發展提供支撐和保障。

各級基層水政監察隊伍，是全省水政監察隊伍的基礎，既是做好水行政執法工作的主力軍，更是支撐和保障水利事業發展的重要力量。因此，加強各級基層水政監察隊伍建設意義重大。

（一）加強基層水政監察隊伍建設，維護水利事業發展。水利是國民經濟的基礎設施，水安全、水資源、水生態是保障經濟穩定發展、社會安定和諧、人民安居樂業的重要前提。大家都知道水很重要，但從實際情況來看，隨著社會經濟的發展，水資源被過度開發、水環境被過度破壞，河道、湖泊被無序開發、圍墾、占用等等情況，影響著我們水利事業的發展。水政監察隊伍是我們水行政主管部門的專職執法隊伍，職責就是依法查處各類水事違法行為，維護水安全，維護水資源的合理配置和有效管理，維護水工程的安全運行，維護正常的水事秩序。水利事業是我們水政監察工作開展、發展的依托和根本，如何有效維護水利事業的發展是我們面臨的頭等大事。因此，加強基層水政監察隊伍建設，對及時發現和查處各類違法案件，減輕危害，降低損失，保證水工程安全運行，維護水資源的合理配置和有效管理，維護水利部門的自身權益有著重大的現實意義。

（二）加強基層水政監察隊伍建設，保障水利事業發展。科學發展觀、和諧社會的構建、社會主義新農村建設以及江蘇工業化、城市化的飛速發展等都為水利事業提出了新的要求，需要我們要運用法律的、經濟的等綜合手段加強行業管理。水政監察作為國家法律執行機構，肩負著莊嚴而神圣的使命，尤其是基層水政監察隊伍處于整個水政監察體系的基礎和前沿，與人民群眾有著密切的聯系和最“親密”的接觸。我們的隊伍能否公平、正確的執行法律，能否始終堅持執法為民，堅決維護法律公正，將直接、具體的反映出是否在體現民意，保護民利，贏得民心，將直接影響水利在社會中的地位和形象問題。因此，加強基層水政監察隊伍，提高水行政執法能力和水平，對保障我們水利事業的發展具有重大的時代意義。

（三）加強基層水政監察隊伍建設，促進水利事業的發展。水利事業的發展應當是水利各個方面的全面發展，水政監察工作作為水利事業的一個重要內容，不能拖水利事業發展的后退。近幾年來我省在水政監察隊伍的編制體制、人員素質、執法保障等能力建設方面有了明顯提升和改善。但在成績和主流的背后，我們水政監察隊伍在服務意識、執法思維、辦案質量等方面還存在一定的差距。尤其基層執法隊伍的建設受多方面因素制約，整體水平還不夠高，地區發展不平衡，執法保障難到位，人員素質參差不齊的現象還帶有一定的普遍性。補好基層隊伍建設水平不高這塊“短板”，已經成為擺在我們面前迫切需要解決的問題。因此，加強水政監察隊伍建設，尤其是基層水政監察隊伍的建設，對于提高我們水利行業依法行政的管理水平，促進水利事業的發展很具有重大的戰略意義。

（四）加強基層水政監察隊伍建設，服務水利事業的發展。水行政執法工作必須緊緊圍繞水利中心工作，必須把水行政執法工作涉及到水利中心工作的各個層面，主動貼近，主動跟上去。社會經濟的發展賦予了水利更多的內涵和新的內容，這也需要我們水政監察工作要緊緊跟上去，服務于他的發展。應該說我們的隊伍在這點上做的還不錯，比如我們一直強調執法與服務相結合，強調執法效果與社會效果的統一；又如在社會主義新農村建設中，我們適時調整策略，成立水政監察中隊，把疏浚后的農村河道納入執法巡查管理；再如在最近的太湖藍藻事件中，沿湖的水政監察隊伍主動迎上去，加強執法巡查，及時通報情況等，取得了不錯效果。社會在發展，我們的執法也要作出相應的調整。因此，加強水政監察隊伍建設，尤其是現階段的基層隊伍建設，對我們緊貼水利中心工作，服務水利事業的發展具有十分緊迫的意義。

三、緊緊圍繞“內強素質，外樹形象”這個主題，切實加強基層隊伍建設。

內強素質，外樹形象，既是我省各級水政監察隊伍發展的內在要求，也是我們衡量一個隊伍建設質量的檢驗標準。多年來，我省各級水政監察隊伍緊緊圍繞“內強素質，外樹形象”，狠抓隊伍建設，通過不懈努力，在依法查處水事案件、打擊長江非法采砂、防汛清障、規費征收等方面取得了很大成績，為保障江蘇水利事業的健康發展發揮了重要作用。涌現出張家港市水政監察大隊、淮安市水政監察支隊等一批全國或省級文明示范窗口。

但我們也要清醒地看到，在有些地方水政監察隊伍建設取得可喜成績的同時，有一些地方的隊伍建設卻在退步，甚至是嚴重退步。部分基層隊伍呈萎縮狀態，有的地方甚至是名存實亡。與此相反，常熟市水政監察隊伍在新的實踐中不但沒有萎縮，而且規模在擴大，隊伍建設不斷邁上新臺階。可以這么說，常熟市水政監察大隊在以自己的實際行動詮釋著新形勢下“內強素質，外樹形象”的新內涵。

新形勢下“內強素質，外樹形象”包含兩個方面，“內強素質”既要強化隊伍的整體素質，也要培養執法人員的個人素質；“外樹形象”既要樹立良好的外部形象，也要注重塑造和諧的內部形象。

第一，內強素質，外樹形象，必須要有一個覆蓋面廣的執法網絡。隊伍的素質高不高，形象好不好，首先取決于對水事違法案件的控制。僅僅通過大隊來開展水行政執法的巡查和查處，力量相對有限。實踐證明，積極開展中隊建設，加強基層執法網絡體系有利于拓寬執法范圍，加大執法力度，提高執法成效。不少中隊在執法巡查制度上堅持做到水事多發地段經常查，重點地段定期查，并落實每個隊員的點和片，做到以點帶片，以片促點，分片包干，各負其責。使水事案件的發現率和查處率明顯提高，發生率顯著下降。合理設置中隊，健全執法網絡仍然是當前及今??政執法網絡建設在范圍上覆蓋全省，在事務管轄上含蓋所有水事活動。

第二，內強素質，外樹形象，必須有一個健全的組織體系。所謂健全的組織體系，是指執法隊伍的性質要符合履行行政執法職能的要求。但是，長期以來，編制性質問題一直困擾各級水政監察隊伍。據統計，目前全省有三分之二的基層水政監察隊伍是差額撥款和自收自支性質，這些單位大多數只能靠罰款和收費來補充經費上的缺口。這既不利于隊伍建設，也影響執法的公正。這些問題必須引起各級水行政主管部門的高度重視，要認真研究，下大力氣進行解決。蘇州市在上一輪機構改革中，通過努力，市支隊和所有縣大隊均被明確為參照公務員管理。常州市在這次機構改革中，抓住機遇，也進入了參照管理行列。這兩個市的做法值得我們學習。希望各家回去以后，積極爭取，想方設法解決好本地區水政監察隊伍的編制性質問題。

第三，內強素質，外樹形象，必須有一批訓練有素、作風過硬的水政監察人員。水政監察隊伍的素質和形象具體體現在每一個水政監察隊員，特別是一線水政監察隊員的身上。要嚴格按照省廳按照的各項制度要求，嚴把人員進出口關，加強人員的學習培訓，嚴格考核考評，不斷提高各級水政監察隊員，特別是基層水政監察隊員的政治素質和業務能力。

第四，內強素質，外樹形象，必須配備良好的執法裝備，確保保障有力。沒有良好的執法裝備，就不能適應新時期、新形勢下的水行政執法工作的需要，就不能保證較高的執法效能。各級要加大投入，為水政監察隊伍配備滿足日常執法需要的交通、通訊裝備、調查取證工具和辦公設施。

第五，內強素質，外樹形象，必須營造一個良好的發展環境。和諧的內部環境有利促進良好外部環境的形成。關于隊伍的職能分工問題，《水政監察章程》已有明確規定，但各地執行起來卻千差萬別。有些地方對基層隊伍亂壓擔子，工程管理、工程建設，甚至安全保衛方面的任務都交給隊伍去完成。有些地方亂分權，水政監察隊伍應有的行政處罰和監督檢查職能也要分幾個機構來行使。這些都不利于隊伍的發展，也與國務院關于推進相對集中行政處罰權、實行綜合執法的要求相違背。我們強調，隊伍建設不同于一般的機構管理，只有統一，才能規范；只有規范，才能最大限度地發揮效能，才能真正樹立地位和權威。路政、稅政等都統一了執法模式和隊伍，大到職能、編制、性質、名稱，小到隊伍的服裝、標志。我們也應當向這個方向努力，常熟市做法向前邁進了一大步。

同志們，加強基層水政監察隊伍建設既是一項復雜的系統工程，更是一項長期艱巨的任務。我們要以科學發展的眼光，與時俱進的精神，實事求是的態度，結合實際，突出重點，整體推進，使我省基層水政監察隊伍建設水平再上新臺階。