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政法機關要深入學習、全面把握黨的十七大對加強和改進政法工作作出的戰略部署，深入學習、全面把握總書記在全國政法工作會議代表和全國大法官、大檢察官座談會上的重要講話中對政法工作提出的基本要求，以非比尋常的決心、干勁，以非比尋常的過硬措施，以非比尋常的工作成效，履行好中國特色社會主義事業建設者、捍衛者的神圣使命，為中國特色社會主義事業發展進步作出新貢獻。

一、要始終堅持中國特色社會主義的政治方向，切實增強建設、捍衛中國特色社會主義事業的自覺性、堅定性

政法機關作為人民民主專政的國家機器，擔負著鞏固共產黨執政地位、維護國家長治久安、保障人民安居樂業、服務經濟社會發展的神圣使命，能否堅持正確的政治方向，關系到中國特色社會主義事業的興衰成敗。

政法機關作為中國特色社會主義事業的建設者、捍衛者，必須進一步堅定中國特色社會主義信念。建設和發展中國特色社會主義，是中國共產黨領導人民，從我國國情出發，建設富強民主文明和諧的社會主義現代化國家的偉大實踐，是國家富強、民族振興、人民幸福的根本保證，是歷史的必然、現實的選擇、未來的方向。政法機關必須增強對中國特色社會主義的政治認同、理論認同、感情認同，真正把中國特色社會主義作為偉大旗幟來高舉、作為正確道路來堅持、作為科學理論來運用、作為共同理想來追求，從而為當好中國特色社會主義事業的建設者、捍衛者奠定堅實的思想基礎。

政法機關作為中國特色社會主義事業的建設者、捍衛者，必須把政法工作放到中國特色社會主義事業發展全局中來謀劃、來推進。政法機關必須從中國特色社會主義事業發展全局出發，深化對堅持依法治國、踐行執法為民、保障科學發展、促進社會和諧的認識，正確履行憲法和法律賦予的職能，善于運用法律手段維護人民群眾的切身利益，善于運用法律手段調節經濟社會關系，善于運用法律手段化解矛盾糾紛、維護社會公平正義，善于運用法律手段預防打擊犯罪、管理社會秩序，為中國特色社會主義事業發展進步提供強有力的法律保障和法律服務。

政法機關作為中國特色社會主義事業的建設者、捍衛者，必須旗幟鮮明地同干擾、破壞中國特色社會主義事業的行為作斗爭。政法機關必須保持清醒頭腦，增強政權意識、大局意識、憂患意識、責任意識，高度警惕和嚴密防范沖擊我國政治制度，削弱我執法根基，抹黑我國家形象，破壞我國安全和社會穩定的企圖，堅決防止各種滲透、搗亂、破壞、顛覆活動，以實際行動捍衛黨的領導，捍衛社會主義政權，捍衛中國特色社會主義制度，捍衛改革發展穩定的大好成果，捍衛最廣大人民的根本利益。

中國特色社會主義司法制度是以馬克思主義法律觀為指導，在充分考慮我國國情，總結我國社會主義司法實踐成功經驗，積極吸收人類法治文明優秀成果的基礎上建立起來的，是人類法治發展史上的偉大創造，具有鮮明的中國特色。在司法制度的本質上，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統一；在司法權的來源上，堅持司法權來自于人民，屬于人民；在司法權的配置上，堅持偵查權、檢察權、審判權、執行權既互相制約，又互相配合；在司法權的行使上，堅持審判機關、檢察機關既依法獨立公正行使職權，又自覺接受黨的監督、人大監督、政協監督、群眾監督；在司法權的運行方式上，堅持專門機關工作與群眾路線相結合，等等。這一司法制度，既繼承了我國歷史上法制文明的優秀成果，又吸收了國外法治的有益成分，具有無可比擬的優越性。新中國成立以來特別是改革開放以來的實踐證明，這一司法制度符合我國國情，保障、促進了中國特色社會主義事業的發展進步。為適應加快建設社會主義法治國家的新要求，我們要在維護國家利益和最廣大人民根本利益的前提下，繼續吸收、借鑒國外有益做法，積極進行制度、體制、機制、方法創新，不斷完善我國社會主義司法制度。但是，吸收、借鑒國外有益做法時，必須清醒地認識到：

在政治上，我國與西方國家是本質不同的兩種政治制度、兩種法治道路，我們必須堅持中國特色社會主義性質，不能動搖我國司法制度的根本。

在經濟上，我國與西方國家是兩種本質不同的經濟制度、兩個不同的發展階段，我們必須用符合現階段實際的司法制度解決現階段的問題，不能超越階段提出過高要求。

在文化上，我國與西方國家是兩種本質不同的意識形態、兩種不同的法律文化傳統，我們必須用符合人民群眾意志的思路、方式處理問題，不能簡單套用西方國家的司法理念、司法模式。

正是由于中國特色社會主義司法制度與資本主義司法制度在本質上的不同，決定了我國司法體制改革的性質只能是中國特色社會主義司法制度的自我完善和發展。司法體制改革的根本原則，是從我國國情出發，充分發揮中國特色社會主義司法制度的優越性。司法體制改革的重點，是著力滿足人民群眾的司法需求，切實解決執法不嚴、司法不公和訴訟難、執行難等頑癥，讓人民群眾真正感受到社會主義司法越來越溫暖、方便、公正、高效；著力強化對權力的制約和監督，確保司法機關既互相支持、配合又互相監督、制約，確保國家法律得到正確實施；著力解決影響司法公正的體制性、機制性、保障性障礙，確保司法機關依法獨立公正行使職權。司法體制改革的目的，是建立公正高效權威的社會主義司法制度，確保司法機關更好地履行憲法和法律賦予的職能，為中國特色社會主義事業發展進步提供強有力的司法保障。

二、政法機關要切實履行好首要政治任務，為中國特色社會主義事業營造和諧穩定的社會環境

中國特色社會主義事業的發展進步，必須有一個和諧穩定的社會環境。否則，一切都無從談起。發展是硬道理，是第一要務；穩定是硬任務，是第一責任。發展是政績，穩定也是政績。政法戰線要切實擔負起維護黨的執政地位、維護國家安全、維護人民權益、確保社會大局穩定的首要政治任務。我們要貫徹落實好總書記的重要指示精神，切實擔負起首要政治任務，就必須順應社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設的新形勢新要求和人民群眾的新期待，按照科學發展觀的要求，在指導思想、思維方式、實際行動上實現新的轉變，真正以科學的理念、和諧的方法，從更高起點、更高層次、更高水平上來謀劃、改進政法工作，最大限度地激發社會創造活力，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，保障社會公平正義，促進社會和諧穩定。

著力把維護人民權益這一根本出發點和落腳點更好地體現在各項政法工作中，從根本上維護和促進社會和諧穩定。堅持以人為本，堅持執法為民，維護人民權益，既是歷史唯物主義的基本觀點，又是社會主義法治的核心原則；既是社會主義法律的根本標志，又是政法工作的目標追求。在改革開放和發展社會主義市場經濟的新形勢下，我們更加需要加強政法機關的人民性教育，使廣大干警從內心深處打牢維護人民權益的思想根基，自覺從人民最滿意的事情做起，從人民最不滿意的問題改起，自覺把人民最期盼、最迫切、最急需解決的民生問題作為加強和改進政法工作的切入點、著力點。人民最需要的地方就是干警最應該去的地方，人民最需要辦的事情就是干警應該全力去做的事情，人民最反感的問題就是干警應該全力整改的問題，決不能讓普通群眾受到傷害，決不能讓普通群眾打不起官司，決不能使法庭成為單純的訴訟技巧的競技場，決不能對群眾的報警求助置之不理，決不能向群眾謀取部門和個人利益。要不斷健全和完善由黨和政府主導的維護人民權益的機制，真正讓人民享有更真實、更充分、更廣泛的人權。

著力把社會公平正義的首要價值追求更好地體現在執法辦案工作中，讓人民群眾切身感受到社會主義社會的公平正義。維護社會公平正義是政法工作的生命線，是對政法機關最基本的要求。政法機關和干警必須把維護社會公平正義作為政法工作的首要價值追求，自覺抵御權力、關系、人情、利益等各種因素的影響和干擾，把每一起案件的辦理、每一件事情的處理都當作維護社會公平正義的具體實踐，從實體、程序、時效上體現維護社會公平正義的要求，真正做到嚴格執法、公正司法。特別要堅持法律面前人人平等，絕不允許有“法外之民”；完善司法救助和法律援助制度，切實解決特殊困難群眾打不起官司、得不到救助的問題。當前，要著力解決好執法不嚴、裁判不公、執行難的問題。

著力把管理就是服務的觀念更好地體現在社會管理工作中，實現執法者與被執法者的相互理解、執法形式與執法效果的內在統一。政法機關必須順應社會發展進步的大趨勢，按照以人為本，讓人民群眾感到更安全、更方便、更文明、更和諧的要求，更新社會管理觀念，實現由防范性管理向平等性、服務性、無償性管理的轉變；創新社會管理體制、機制，實現由黨委、政府包辦一切向黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局的轉變；改進社會管理方式，實現由審批管理向日常化管理的轉變；完善社會管理手段，實現由單一的行政手段向綜合運用法律、政策、經濟、行政、教育等手段的轉變，全面提升社會管理水平。

著力把調解優先的原則更好地體現在依法調節經濟社會關系中，有效化解矛盾糾紛。隨著經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化，社會矛盾進入了易發、多發期。統籌協調利益關系，及時化解矛盾糾紛，始終是維護社會和諧穩定中最難最重的任務。要通過辦案，既解開當事人之間的“法結”，又解開當事人之間的“心結”，真正實現定分止爭、案結事了。要實現定分止爭、案結事了，就必須充分利用調解手段化解矛盾糾紛。自覺強化調解意識，整合調解力量，擴展調解范圍，創新調解方法，特別要完善人民調解、行政調解、司法調解的協調機制，探索刑事自訴案件和其他輕微刑事案件調解解決的新模式，加大刑事附帶民事案件的調解力度，探索行政訴訟和解制度，推行民事執行和解，建立健全多元化的矛盾糾紛解決機制。

著力把寬嚴相濟的刑事政策更好地體現在懲治預防犯罪工作中，從源頭上遏制、減少違法犯罪的發生。寬嚴相濟是我國在維護社會治安的長期實踐中形成的基本刑事政策，基本涵義就是針對犯罪的不同情況，區別對待，該寬則寬、當嚴則嚴、寬嚴相濟、罰當其罪，既不能片面強調從嚴，以致打擊過寬，也不能片面強調從寬，以致打擊不力。當前，我國正處于刑事犯罪的高發期，嚴的一手必須堅持。對嚴重刑事犯罪分子，既要通過打擊、處理，達到震懾犯罪的目的，也要堅持懲辦與教育相結合，通過教育、改造，使他們改惡從善，走上自新之路，而不能使他們走上與社會更加對抗的道路。對輕微違法犯罪人員、失足青少年、初犯、偶犯等，要運用好寬的一手，最大限度地減少社會對抗，最大限度地轉化消極因素。政法機關必須從完善立法、司法解釋、刑罰執行制度入手，抓緊統一政法各單位的寬嚴標準、執法尺度，有針對性地加強案例指導，建立監督制約機制，確保寬嚴相濟刑事政策正確落實到偵查破案、批捕起訴、定罪量刑、監管改造等各個執法環節。

三、政法機關要按照做中國特色社會主義事業建設者、捍衛者的基本要求，建設一支嚴格、公正、文明執法的政法隊伍

以學習實踐科學發展觀為重點，確保領導干部具備領導科學發展、開創政法事業新局面的本領。在全部政法工作中，政法隊伍建設是根本，領導班子建設是關鍵。政法機關領導干部肩負著深入貫徹落實黨的十七大精神，在新的歷史起點上開創政法事業新局面，保障和促進中國特色社會主義事業順利發展的歷史重任。最根本的就是要以科學發展觀為指導，著力轉變不適應不符合科學發展觀的思想觀念，著力解決影響和制約科學發展的突出問題，真正把科學發展觀貫徹落實到政法工作的各個方面，創造出符合黨和人民要求、符合經濟社會發展需要、符合政法工作發展規律的政績。在學習實踐科學發展觀活動中，政法機關領導干部一定要做勤于學習、善于思考的表率，一定要做以人為本、執法為民的表率，一定要做求真務實、真抓實干的表率，一定要做解放思想、改革創新的表率，一定要做嚴于律己、廉政勤政的表率，一定要做抓好班子、帶好隊伍的表率。

以社會主義法治理念教育為重點，確保政法隊伍忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律。面對錯誤政治觀點、法學觀點的影響，面對市場經濟利益原則的負面影響，面對封建人治思想的影響，加強思想政治建設具有特殊重要性。加強思想政治建設，關鍵是要深入開展社會主義法治理念教育，使廣大干警始終保持高度的政治意識、大局意識、責任意識、法律意識、廉潔意識，始終堅持黨的事業至上、人民利益至上、憲法法律至上。作為執法者，只有黨在心中，才能做到政治堅定、旗幟鮮明，確保黨的路線方針政策在政法工作中得到不折不扣的貫徹執行。只有人民在心中，才能根除特權思想，杜絕冷硬橫推、吃拿卡要等惡劣作風，真正做到執法為民。只有法在心中，才能帶頭學法、守法、用法，在廣大人民群眾中弘揚法治精神，在全社會維護社會主義法制的統一、尊嚴、權威。只有正義在心中，才能恪守以維護社會公平正義為核心的職業道德，筑牢拒腐防變的思想道德防線，真正做到嚴格執法、公正司法。

以提高群眾工作能力為重點，確保廣大干警勝任職責任務的要求。執法能力是黨的執政能力在政法機關的重要體現，是政法機關完成各項任務的重要保證。提高執法能力，最核心的是提高群眾工作能力。政法機關必須更加注重從源頭抓起，改革政法院校招生分配制度，建立符合政法實際、具有政法特色的教育、培訓與考核、獎懲、晉升相結合的長效機制。更加注重運用典型案例教育廣大干警，使他們掌握群眾工作方法、技巧。更加注重加強對廣大干警特別是領導干部處置突發公共事件的培訓，使他們不斷增強做好特殊狀態下群眾工作的能力。更加注重向社會學習、向群眾學習，組織新進政法機關的干警以及長期在機關工作的干警到基層一線摸爬滾打，使他們真正了解群眾的疾苦、掌握群眾的心理、增進對群眾的感情，學會與群眾打交道、交朋友，提高做好群眾工作的實際本領。要研究、建立一套有效的管理體制和工作機制，把有經驗、有水平的干警穩定在執法辦案的第一線，讓他們安心做好基層工作特別是群眾工作。

以推進司法民主為重點，確保市場經濟條件下政法隊伍永不變質。要確保政法隊伍永不變質，最根本的是要按照總書記關于推進司法民主的要求，保障人民群眾對執法工作的知情權、參與權、表達權、監督權，真正把執法工作置于廣大人民群眾的監督之下，以民主促公正，以公正贏得公信。政法機關一定要最大限度地擴大和落實警務、檢務、審務、獄（所）務公開，最大限度地讓執法權力在陽光下運行。一定要誠心誠意地聽取人大代表、政協委員的意見、建議，發揮好人民陪審員、人民監督員、特邀監督員的作用。一定要建立對人民群眾舉報、投訴、申訴的辦理、督察、查究、反饋機制。一定要以人民滿意為標準，建立、完善由人民群眾評判執法工作的機制，推動建立新型警民關系，確保廣大政法干警真正做到執法為民。要進一步加強執法規范化建設，嚴密制度，健全機制，確保對執法權力的全程監督，防止權力失控、行為失范。

以充分發揮政法機關黨組織和黨員干警在執法辦案中的作用為重點，確保國家法律得到正確實施。政法機關黨組織對履行好中國特色社會主義事業建設者、捍衛者這一神圣使命負有重大政治責任，不僅要加強政治、思想、組織領導，而且要加強對執法辦案等業務工作的領導和監督，真正發揮好領導核心作用和戰斗堡壘作用。政法各單位要建立健全業務部門的黨組織，明確其對執法辦案等業務工作的領導、監督職能。同時，要加強黨組織執法監督的規范化、制度化建設，既保障對執法辦案活動實施有效監督，又保障執法部門依法獨立公正地行使職權。黨委政法委作為黨領導管理政法工作的職能部門，既要從宏觀上加強對人民群眾反映突出的執法問題的研究，組織開展專項治理，建立、落實與黨委紀委、組織部門相銜接的執法監督機制，又要及時發現、糾正執法過程中存在的問題，督促有關單位認真解決涉法涉訴信訪問題。政法機關的黨員干警特別是黨員領導干部要增強黨員意識，自覺講黨性、重品行、作表率，把發揮黨員干警先鋒模范作用的要求體現在執法辦案和法律服務中，帶頭遵紀守法，爭做執法標兵，努力帶領廣大干警嚴格、公正、文明執法。