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這次會議是經省政府同意召開的。會議的主要任務是,以黨的十七大精神為指導,認真貫徹中共中央、國務院《關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》和國務院《關于解決農民工問題的若干意見》要求,對在全省范圍內開展流動人口計劃生育“關懷關愛行動”進行動員和部署,為**振興發展創造良好的人口環境。為進一步做好這項工作,我講三點意見:

一、認清形勢,提高認識,增強做好流動人口計劃生育工作的責任感和緊迫感

(一)正確認識人口流動的積極因素和帶來的挑戰。流動人口將伴隨我國工業化、城鎮化、現代化建設的全過程,這是基本國情的一個重要特征。流動人口中絕大部分是農民,進城務工是近年來農民增收最直接、最有效的途徑。有關統計數據表明,流動人口特別是農民工為經濟社會發展做出了重要貢獻,是城市建設與繁榮的新生力量。但是,大規模的人口流動對社會管理與公共服務也提出了新的挑戰。流動人口大量涌入城市,既要求不斷提高住房、供水、供電、交通、環境等城市基礎設施承載能力,也要求切實維護和保障其依法享有的包括計劃生育服務在內的合法權益,促進社會和諧發展。

(二)正確認識流動人口計劃生育服務管理工作的形勢。做好流動人口計劃生育服務和管理工作,是穩定低生育水平、統籌解決人口問題的重要任務。首先,流動人口違法生育已經成為影響穩定低生育水平的主要因素。在各地違法生育統計數據中,流動人口違法生育約占總數的60%以上,流動人口合法生育率比戶籍人口低10個百分點以上。其次,流動人口的生殖健康問題影響人口素質和國民整體健康水平的提高。大部分流動人口由于缺乏健康保健知識,加上經濟、生活條件和生育環境相對較差,使得他們的生殖健康、母嬰健康受到很大影響。第三,大量流動人口外出,留守兒童、留守老人已經成為需要關注和重視的社會問題。第四,流動人口依法享有的有關免費計劃生育服務的政策還沒有完全落實到位,戶籍地居民享有的生殖健康體檢等很難延伸和覆蓋到流動人口,現居住地制定的計劃生育獎勵優惠政策,很少惠及流動人口。流動人口和農民工計劃生育問題已經成為人口和計劃生育工作的重點、難點和薄弱環節。

(三)正確認識流動人口計劃生育工作亟待解決的問題。近年來,一些地區從構建和諧社會、建設社會主義新農村、促進人口有序流動和合理布局出發,不斷創新流動人口計劃生育服務管理模式,取得了積極的成效。但是,仍然存在一些突出問題,如部分地區對新時期人口和計劃生育工作認識不到位,沒有將流動人口計劃生育工作作為一項重要任務,列入議事日程;沒有按照中央和國務院的要求,把做好流動人口計劃生育工作納入經濟社會發展全局,為流動人口計劃生育服務管理提供必要的保障。還有一些地區綜合治理力度不夠,沒能將相關部門流動人口工作職責納入目標管理責任制。面對持續增長的流動人口群體,現有的計劃生育服務管理資源和力量也需要不斷強化等。針對這些問題,各級政府要高度重視,進一步整合資源,加大投入,完善機制,形成合力,切實加以解決。

二、全面動員,開展流動人口計劃生育關懷關愛行動

今后一個時期,我省流動人口計劃生育管理和服務工作要以黨的十七大精神為指導,進一步貫徹中央《決定》精神,全面落實科學發展觀,從滿足流動人口的需求出發,探索建立流動人口計劃生育服務管理新機制,努力為流動人口提供及時、優質的計劃生育和生殖健康服務。要在全省范圍內大力開展流動人口計劃生育“關懷關愛行動”,把這項工作作為一項常規工作來抓,形成制度,堅持下去。在開展“關懷關愛行動”中,要突出把握和體現以下幾個方面的要求:

(一)落實法律、法規要求,維護流動人口合法權益。要堅持公平對待、合理引導、完善管理、優質服務的原則,認真做好流動人口計劃生育工作。流動人口與所有公民一樣,首先有依法實行計劃生育的義務,要遵守法律法規的規定和要求,自覺落實計劃生育避孕節育措施,接受計劃生育技術服務指導。同時,流動人口依法享有計劃生育科普教育、計劃生育技術和生殖保健服務、免費享受國家規定的計劃生育基本技術項目服務的權利。流動人口還應當享受法律、法規和戶籍地、現居住地政府規定的各項獎勵優惠政策。各地要認真落實法律、法規和規章的有關規定。在維權方面,要開通流動人口維權熱線電話,建立流動人口維權監督信箱。有條件的地方要聘請律師和法律顧問,為流動人口開展免費法律咨詢服務。

(二)發揮相關部門作用,為流動人口提供綜合服務。要充分發揮人口和計劃生育領導小組成員單位和人口計劃生育委員會兼職委員單位的職能作用,各司其職,各負其責,共同做好服務管理工作。公安、工商、民政、勞動保障、教育、衛生、文化、農業、建設等部門要與人口計生部門密切配合,建立經常性的協調通報制度。要將流動人口計劃生育工作與落實社區警務責任制和加強出租屋管理工作結合起來。加強對集貿市場、批發市場的流動人口計劃生育管理服務工作。開展對留守兒童的關愛救助活動,重點保障貧困留守兒童享受應有的社會救助。要解決好流動人口子女教育和就醫難的問題。加強對勞務輸出、輸入人員特別是建筑工地農民工計劃生育和生殖健康的宣傳教育,努力提高流動人口的生殖健康水平,有效預防性病、艾滋病在弱勢群體中傳播蔓延。要指導物業管理機構,配合人口計生部門做好城市住宅區流動人口計劃生育工作。

(三)發揮基層組織作用,為流動人口提供生產、生活和婚育健康服務。城市街道、社區等基層組織要關注流動人口家庭生活上的困難和需求,建立定期聯系制度,盡力幫助解決實際困難。要針對流動人口業余生活單調、生活習慣未與城市接軌的現狀,組織流動人口參加社區等組織的各類活動,用身邊的事,教育身邊的人,寓教于樂,宣傳文明和諧的新風尚,讓流動人口真正融入到居住的城市中。

(四)落實“兩地”責任,提供政策惠及服務。流入地要將流動人口服務管理納入屬地經常性工作范圍,做到“同宣傳、同服務、同管理”。在制定計劃生育方面的獎勵優惠扶助政策時,對流動人口要一視同仁,真正做到“屬地化管理、市民化服務”。流動人口的戶籍地要發揮源頭服務管理的優勢,落實流出人口及其家庭應當享有的獎勵優惠和各項扶助、救助政策,實現流出前、流動中、返鄉后的全程跟蹤服務。

(五)建立流動人口計劃生育協會,實現流動人口自我服務。要在流動人口相對集中的企業、集貿市場、社區、鄉村等建立流動人口計劃生育協會。對流出到同一區域或同一單位超過一定數量的流動人口,現居住地街道要協助他們建立計劃生育協會組織,按協會的職責開展工作,逐步實現流動人口計劃生育自我教育、自我管理、自我服務、自我監督。

三、加強領導,為流動人口計劃生育關懷關愛行動提供有力保障

黨中央、國務院《關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》明確提出要建立流動人口計劃生育統一管理、優質服務的新體制。黨的十七大報告和十一屆全國人大一次會議審議通過的政府工作報告都要求加強流動人口計劃生育服務管理。各級政府、人口計生和相關部門要認真履行職責,提高對做好流動人口計劃生育工作重要性、長期性、艱巨性和復雜性的認識,把流動人口計劃生育“關懷關愛行動”作為一項重要工作,擺上重要位置,抓實抓好,抓出成效。

(一)加強領導,落實責任。各地、各有關部門要把流動人口計劃生育工作納入加強人口計生工作、統籌解決人口問題的總體安排,統籌規劃,協調推進。要結合實際制定關懷關愛行動的具體實施方案,明確相關部門職責,做到任務明確,責任清楚,措施到位。要把工作落實情況納入人口和計劃生育責任制考核范圍,推進各項工作落到實處。

(二)建立和完善流動人口計劃生育經費保障機制。要按照國家有關要求,將流動人口納入流入地人口總數,按照戶籍人口的標準,把流動人口計劃生育服務管理經費納入各級財政正常的預算支出范圍,實行專款專用。省和各地要在人口和計劃生育事業費中安排一定比例,用于流動人口計劃生育服務和管理。保證有足夠的經費落實國家規定的免費計劃生育技術服務項目;免費避孕藥具的劃撥要向流動人口相對集中的地區傾斜;依法落實流動人口各項獎勵優惠政策,為流動人口提供與戶籍人口同等的服務,使流動人口計劃生育和生殖保健合法權益得到有效的保障,讓流動人口真正感受到“關懷關愛”就在身邊。

(三)加強行政執法,完善基層服務網絡。要認真執行國家和省流動人口計劃生育管理的法律、法規,堅持依法行政。人口和計劃生育部門是流動人口計劃生育行政執法的主體,要適應工作任務和形勢發展的需要,充分發揮職能作用。鄉、村和城市社區應按照有關規定配備適應工作需要的計劃生育專(兼)職工作人員,實現工作重心下移。城區和縣、鄉計劃生育技術服務站、藥具管理站、宣傳站都要為流動人口提供優質服務。要加強流動人口的信息平臺建設,保證流出地與流入地的信息聯系暢通。

(四)建立流動人口計劃生育工作監督考評機制。在把流動人口計劃生育服務管理工作納入人口計生工作“雙線”考核的基礎上,明確和強化“兩地責任”,按照“建立以流入地為主的目標管理雙向考核制度”的要求,科學合理地制定流動人口計劃生育工作考核評估標準。逐步建立對黨政領導、責任部門、人口和計劃生育部門單位分別考核的機制。

開展流動人口“關懷關愛行動”是做好新時期流動人口管理服務工作的有效載體,各地要按照省里的統一要求,結合實際,大膽探索,創造性地開展工作。要注意總結經驗,培養典型,建立新的工作模式,加快流動人口統一管理、優質服務體制建設步伐,推動流動人口計劃生育服務管理工作邁上一個新的臺階,為統籌解決人口問題,促進人口與經濟社會的協調、可持續發展,構建和諧**做出新的貢獻。