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這次會議,是全國上下深入貫徹黨的十七大精神,全省各級領導班子調整換屆后召開的一次非常重要的會議,也是我剛剛分管消防工作之后,第一次全省工作會議。

過去的一年,是全省消防工作取得顯著成就的一年,消防工作取得了歷史性進步,歸納起來主要有以下幾個方面值得充分的肯定。第一,火災“四項指數”大幅度下降。火災的起數、死亡人數、受傷人數、直接經濟損失分別下降了25%、61.6%、78%和27.2%,扭轉了我省連續七年來火災居高不下的被動局面,全省的火災形勢發生了根本性的好轉。第二,公共消防基礎建設得到了有效的加強。全省共投資近1.3億元,新建、改建營房8.8萬平方米,消防水鶴330個,消防水池60個,消火栓578個,公共消防基礎建設得到了新的加強。第三,多種形式消防隊伍建設有了很大的突破。以公安消防隊為主體、以政府專職消防隊和群眾義務消防隊,包括企業消防隊為基礎的消防隊伍體系初步建立,為圓滿完成我省消防工作任務奠定了非常好的隊伍基礎。第四,消防宣傳教育深入扎實。全省上下深入開展了以“五進”為主要內容的消防宣傳活動,人民群眾的消防安全意識進一步增強。

下面,我重點講三個方面的問題:

一、以十七大的精神為指導,從更高的層次上深刻認識新時期、新階段消防工作的極端重要性和特殊功能,不斷增強做好消防工作的使命感和責任感

第一,消防工作是關系我們立黨為公、執政為民,是不是真正貫徹落實以人為本為核心的科學發展觀的重大問題,關系到我們人民群眾的生命安全和財產安全,關系到我們能否保障人民群眾生存權、幸福權、發展權的重大民生問題。我們每個分管的領導,公安局長,消防總隊總隊長,我們的工作能力怎么樣,責任心怎么樣,都體現在我們是不是用我們的權力為我們的老百姓負責這么一個重大問題上。所以大家一定要從更高的層次上認識消防的重要性。

第二,消防工作關系到政府的社會管理和公共服務能力強不強的問題,關系到我們各級政府對突發事件的應急處置能力強不強的問題,關系到我們各級政府駕馭復雜局勢的能力強不強的重大的問題。現在我們遇到了很多的不平衡問題,有的地方注重了經濟發展,忽略了社會的管理;重視了城市的發展,忽略了農村的安全;特別是很多人只研究怎么能多掙錢,很少考慮到消防的基礎設施、重大事故的防范。雖然這幾年從中央到地方逐級關注了突發事件的處置能力建設,成立了應急辦公室,但是真的出了問題我們的應急處置能力還是相當弱的。消防工作的好壞就是看我們政府的管理能力,我們的體制,我們的機制,包括我們官員這方面的應變能力和處置能力。

第三,消防工作是直接關系到社會能否安定,關系到老百姓的生活能否安居樂業,關系到我們的社會能否和諧平安、祥和的重大問題。如果我們的政府對新時期可能出現的重大事故沒有一個提前的防范,像有的地方,這幾年經濟發展了,財政收入增加了,但那個地方大大小小眾多的煤礦都在追求利益,不關心安全生產。我與當地的主要領導交談,他感到提心吊膽,經濟發展了,但天天怕出問題。出了事故,一死幾十人,人心惶惶。所以,消防工作關系到老百姓日常生活。

第四,消防工作也關系到一個社會、一個部門、一個單位是不是文明,是反映我們公眾素質是不是高,我們的社會是否有效運轉的重要標志。

第五,消防工作關系到我們經濟發展的環境建設。經濟發展需要健全的法制環境,良好的人文環境,優質的服務環境,和諧的政治環境,而政治環境也好,法制環境也好,體現在安全領域,就是生命安全、財產安全、經濟安全、社會安全、國家安全。只有在這樣的環境下,投資者才愿意到這里來投資。我們應該從政治建設、經濟建設、文化建設、法制建設、社會建設這個高度來認識消防工作,這樣我們才能把消防工作重視起來,才能抓得起來,才能取得成效。

二、認真分析把握當前全省消防工作所面臨的有利因素和不利因素

第一,從整體上看,人民群眾的消防安全意識和火災防范能力普遍不強,“以預防為主”的消防工作方針很難落實。有一個地方,一位搞煤礦的老板又經營了卡拉OK歌廳,把煤礦用的炸藥放在卡拉OK歌廳,結果發生重大爆炸,造成慘痛教訓。如果這個老板稍微有點安全意識,就不可能把炸藥包放在歌廳里。

第二,一些單位、一些部門只重視本部門業務,只重視發展速度效益,忽略消防問題。前年遼源中心醫院發生火災,這是衛生系統的事情啊。如果鐵路部門出了問題,鐵路局有責任的,國有企業出了問題,國資委有責任,人防出了問題人防辦是有責任的。這個責任是分級負責的,誰主管誰負責,但是現在仍有很多部門的領導對這方面基本是不太重視。

第三,社會特別是政府系統突發事件的應急組織體系和能力還有待于完善和提高。從目前全省的情況看,各級政府在應對和處置突發事件方面能力還比較弱,如果一旦發生問題,很難迅速組織起應急隊伍和力量。

第四,消防隊伍的科技裝備水平總體不高,基本的物質條件不完備,警力也不足。我省消防部隊是全國警力的四十分之一,卻承擔著全國近十分之一的火災撲救任務,政府專職消防隊、企業消防隊和義務消防隊建設剛剛起步,現有消防裝備老化,科技含量低,這些都是我們應該著重解決的問題。

第五,隨著城市化進程的加快,消防工作滯后于城市發展。各地在城市發展中,沒有將消防設施與城市發展同規劃、同設計、同建設,導致了城市公共消防基礎薄弱,像消防水源不足、城市消防站布局不合理、數量不足等方面的問題在一些地方還是嚴重存在。

第六,在一些地區、一些部門釀成重特大火災和群死群傷惡性火災事故的制災因素復雜。從近年全國發生的一些重大火災事故看,誘發火災的因素比較多,比較復雜,導致事故發生的主要原因是社會消防安全意識薄弱,消防宣傳教育跟不上等等,僅靠消防隊有個預案是解決不了問題的。

第七,社會單位的增多給我們消防監督管理增加了難度。隨著經濟的快速發展,單位、場所快速增加,企業更名、廠房擴建、社會就業人員流動性增大,給消防安全管理增大了難度。所以,我覺得今天這個會議更多的是應該冷靜地、清醒地、客觀地分析一下每個地區、每個部門、企業、單位在消防方面還存在著哪些問題,一個一個的分析,然后研究整改方案。今天簽訂的這個責任書不是簡單的幾句話,關鍵是要抓好落實。

在看到不利因素的同時,我們還要看到有利因素。一是黨中央、國務院、省委省政府非常關注安全生產,包括重大事故的應急處理問題。如建立新機構,增加編制,制訂各個系統、各個方面的應急預案。我來到省里之后,省委書記、省長十分關注這個問題。前兩天省長又跟我交代消防工作一定要關注,別出現大問題。前一段國家安全生產委員會專門召開了安全生產會議,講的也非常深刻,所以從中央到地方,政府系統對安全生產包括消防工作已經給予了高度重視。二是隨著經濟的增長,財政收入增加,從省里到各個地區不斷加大對消防基礎建設、裝備的投入。**省的財政收入今年達到600億元,其中地方級達到320億元,但是我現在發現消防安全方面的投入在一些地方仍然沒有引起足夠的重視。建議消防局研究呼吁這個問題,就全省的消防裝備狀況搞一個報告,向省政府匯報,這方面的事省政府會支持的。今天各市(州)都來了,包括你們所轄的縣(市),不管怎么樣,要先把消防裝備起來,這樣起碼出現火災,你也有充分的應急準備,不然你這個市長不好當。三是在推進城市化進程中,現在有些地方消防同規劃、同建設,已經得到加強。四是隨著科技的進步,消防器材的科技含量不斷提高,進而有效提高了消防能力和效力。隨著經濟的快速發展,全省的消防裝備科技含量也有了很大提高,各地配備了一大批舉高車、大噸位水罐車和科技含量比較高的消防器材,為應對和處置大型災害事故提供了保障。五是消防法制化建設不斷加強,依法治火為規范消防安全的管理和建立正規的消防秩序提供了根本保證。

通過對消防方面不利因素和有利條件的分析,一是要樹立憂患意識,始終保持清醒頭腦,時刻準備戰斗;二是要不斷把不利因素轉化為有利因素,增強我們做好這項工作的信心,提高這方面的能力。

三、突出重點,抓好基礎,有效完成今年全省消防工作任務

第一個關鍵是要重新對消防工作進行定位,努力拓展消防職能領域,更多地承擔社會急難險重事故的處置任務。以美國為例,美國消防隊的待遇是很高的,愿意參加的人也很多,為什么?因為它是整個和平時期政府處理一些除了警察包括武警處理不了的一系列關乎民生的社會管理的重要工具,而不是就單純的滅火。我覺得有九個方面職能需要進一步明確。比如說,我們消防部門,著力防火、滅火,這是第一個職能;第二是處置危險化學品泄漏的事故;第三是處置地震及其次生災害;第四是參與建筑坍塌事故的救援;第五是參與重大安全生產事故的處置;第六是參與道路交通事故的救援處置;第七是參與核輻射事故的救援處置;第八是參與爆炸及其恐怖事件的處理;第九是參與其他群眾遇險時候的救援工作。

第二個關鍵是要依法強化消防工作,進一步規范消防安全管理,建立正規的消防工作秩序。一是從省政府開始,加強這方面的法律法規和政策的制定。建議公安廳和消防局更多的研究如何用政策、法規為我們的消防部門依法治火提供基本的法律政策保障,這樣我們才能以法律為準繩,打擊消防的違法行為,化解消防執法當中的社會矛盾,消除存在的消防安全隱患。二是強化消防執法力度。在消防工作中可不能網開一面。我在延邊工作期間遇到過,招商引資來的項目,在消防設施這方面不愿花錢,到處找人做工作,這是很危險的。其他方面,什么配套費等可以免一免,但是消防設施免不了。一旦因為這個原因,出現重大事故追究責任的時候,你就跑不了。消防執法上絕對不能講情面。

第三個關鍵是實行嚴格消防安全責任制和責任追究制度。今天省政府和各市(州)政府簽訂了消防安全責任書,請大家一定要把消防安全責任落實到每個縣(市、區)、每個社區、每個企業、每個單位、每個鄉村,包括每個人的頭上,真正的全面建立政府領導、部門依法監督、單位全面負責、群眾積極參與的消防安全責任體系。這里特別要重申,將來紀檢委、檢察院、監察部門,包括我們的反貪部門一定要介入重大事故的責任追查工作。**8年這方面要抓1—2個典型,以儆效尤。由于我們思想上沒有認識它的重要性,工作上沒有采取措施,出現重大事故的單位包括地區的領導人我們不能姑息,要追究責任。這不是我說的,中央這么要求的,一定要一查到底,沒有懲誡是不行的。這樣才能從我們領導開始,全社會都高度重視。

第四個關鍵是堅持預防為主,防范在先。消防工作重在事前,重在平時,加強有效的、經常化的防范體系建設。這里要抓住四個重點:一是要抓住深入、廣泛、有效的全民消防安全教育,抓好各企業、各單位、老百姓的消防自救演練,提高全民的消防安全意識和防范能力。特別學校,能不能和教育廳聯系,每個學期安排一次集中的消防演練活動。抓孩子們消防教育很重要,孩子們自己明白之后又能帶動家里的家長,這是全社會進行消防安全教育的有效方式。建議省臺、省報包括各個地方的電視臺、報紙都設一個安全欄目,經常做一些重大事故的案例分析,為什么出現這個情況,應該怎樣防范。二是對重點地區、重點單位、重點部位,重大節假日提前排查火災事故隱患,增強消防安全工作的科學性、預見性和可行性。三是全面落實消防建設規劃,加強城市消防水源、消防站、消防通道、通訊等方面建設,特別要關注農村的消防基礎建設,加大防滅火裝備和搶險救援特種器材裝備的投入。四是更加注重消防隊伍建設,全面提高消防官兵滅火和搶險救援能力和水平。消防工作要靠我們的隊伍,所以將來對消防總隊、支隊、中隊領導班子的配備一定要強化,把那些有事業心、責任感、有能力水平和能夠駕馭局勢的干部派到這里當主要領導,這是決定一個省、一個市、一個縣消防工作的重要組織保證。政府合同制的消防隊、民辦的消防組織、義務消防隊伍建設也都是地方政府應予關注的問題。經費保障方面,一定要確保消防部隊的“三基”工程建設。這幾年書記擔任公安部長有一個重大突破,就是公安系統的“三基”建設。消防也得這樣,要一個一個解決,省里幫助地方,一年辦1—2件實事。各地的分管領導也得幫助解決資金問題,要想花錢買平安,就要加大投入。建議消防總隊、支隊的同志們抓住你們的分管市長,就看他的本事怎么樣,他能力水平強,經費就解決得好,他沒本事錢就解決不了。年底算賬,好的要表彰。要加強隊伍素質建設。消防總隊,包括各地分管的領導,得有追求,一定要爭一流。要把為民保平安、為百姓負責作為自己的政治責任。要有敢于犧牲自己的勇氣,現在重大事故搶險中經常有我們消防戰士身影,真的不容易,那么冰冷的天,別人都在岸邊喊,唯獨能夠下去救人的就是我們的消防戰士,下到懸崖峭壁里拯救他人、舍生忘死的也還是我們的消防戰士,這就是精神。軍人以服從為天職,關鍵時刻就得拿的出、打的贏。還要注意強化技能培訓,不斷提高技能水平。千重要萬重要,最最重要的問題還是人,還是隊伍建設,還是班子建設。我相信,有了省委省政府的正確領導,有今天在座的各個地方領導同志的高度重視和負責,有全省消防官兵的共同努力,在新的一年,全省的消防形勢肯定能在原有的基礎上登上新的臺階,為**省的經濟發展、社會進步、百姓安康做出我們應有的貢獻。