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今天的會議是貫徹落實韓長賦省長代表省政府向全省人民所承諾的八件民生實事的一次重要會議。過去的一年,在省委、省政府的正確領導下,全省民政系統緊緊圍繞我省經濟發(fā)展、社會進步、民生改善做了大量卓有成效的工作,取得了很大成績,省委、省政府對此是滿意的。剛才,張晶同志全面回顧總結了**7年全省民政工作,對**8年乃至今后一個時期的重點工作做出了部署,我都同意。下面,我講三點意見。

一、以十七大精神為指導,在更高的起點上深刻認識和把握新時期民政工作的重要性和特殊作用,進一步增強做好民政工作的使命感和責任感

第一,民政工作是社會保障體系的重要組成部分。社會保障是確保公民得到公正社會待遇的重要制度設定,也是政府改善民生、注重社會平衡、保證社會穩(wěn)定的重要制度措施。十七大報告指出,“要以社會保險、社會救助、社會福利為基礎,以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點,以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補充,加快完善社會保障體系”,這就確立了社會保障體系在社會建設中的核心地位。社會保障體系包括社會保險、社會救助、社會福利、慈善優(yōu)撫和住房保障,在這五大方面內容中民政部門占有三大部分。我們現在主推的城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度和城鄉(xiāng)居民醫(yī)療救助制度是整個社會救助工作的核心,也是整個社會保障體系中的核心問題之一。所以,民政部門是建立覆蓋城鄉(xiāng)居民社會保障體系的重要參與者和推動者,是不可或缺的重要角色。

第二,民政工作在政治建設中具有重要基礎地位。我國政治建設的核心內容是“一個統一”和“四個制度”?！耙粋€統一”就是堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一,“四項制度”就是人民代表大會制度、共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區(qū)域自治制度和基層群眾自治制度?；鶎尤罕娮灾沃贫忍幱谡谓ㄔO的基礎位置,主要是通過城市社區(qū)建設、村民自治以及社會組織的自我管理來體現群眾自治制度的優(yōu)越性。在一定程度上,民政工作中的社區(qū)建設、基層民主建設和社會組織的培育發(fā)展,是政治建設的基礎,對于鞏固黨的執(zhí)政基礎和社會管理基礎具有十分重要的作用。

第三,民政工作是維護社會平衡穩(wěn)定的重要力量。民政部門所承擔的社會救助、社會福利、救災救濟、慈善捐贈和流浪兒救助等工作,解決了貧困階層、弱勢群體最現實、最直接、最需要的生活保障問題,是促進社會公平正義,解決老百姓的機會公平、權力公平、規(guī)則公平、分配公平和利益公平,從而達到社會平衡和穩(wěn)定的重要制度。因此,民政工作關系到社會關系能否理順,社會矛盾能否解決,社會能否穩(wěn)定的重大問題,在構建社會主義和諧社會中發(fā)揮著重要基礎作用。

第四,民政工作是構建和諧軍地關系的重要橋梁。堅持擁軍優(yōu)屬、擁政愛民,積極開展軍民共建,鞏固軍政軍民團結是保證國家安全、社會安全、國防鞏固的重要方面。民政部門多年來通過開展各種形式的擁軍優(yōu)屬活動,落實各項優(yōu)撫安置政策,融洽了軍地關系,有力支持了國防和軍隊現代化建設,促進了國家的安定和平?？梢哉f,民政部門是地方政府和人民群眾支持國防建設的重要承擔者,發(fā)揮了加強軍民聯系的重要橋梁和紐帶作用。

第五,民政工作對于強化政府公共服務職能具有重要作用。民政部門所承擔的社會組織登記管理、婚姻登記管理、殯葬管理和區(qū)劃地名管理等,本身都體現了政府社會管理和提供公共產品、公共服務的重要職能,直接體現政府的服務能力和水平。同時,做好社會組織管理工作,有利于政府轉變職能,把不該管、管不了、管不好的事情交給社會團體、行業(yè)協會和社會中介組織,更加注重履行社會管理和公共服務職能,進而促進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開。從這個意義上說,民政工作是政府職能轉變的重要實踐者和執(zhí)政為民的重要體現者。

二、從歷史和現實出發(fā),結合新任務、新要求,深刻把握新時期民政工作的發(fā)展趨勢和時代特征,增強做好民政工作的科學性、預見性和可行性

(一)民政工作的地位不斷提高。隨著國家在發(fā)展經濟的同時,更多地關注民生,防范社會出現不穩(wěn)定因素,民生的保障和改善成為當前各級黨委、政府一項十分重要的工作。黨委、政府的工作有兩大任務:一方面要著力研究科學發(fā)展;另一方面要著力研究如何把科學發(fā)展成果轉化為改善民生。民政工作承擔著確保社會有序運行、維護民眾基本權利和保障民眾基本生活等方面的責任,在民生保障方面處于主體地位。特別是今年南方出現了雨雪冰凍自然災害,民政部門在抗雪救災、保障群眾基本生活方面發(fā)揮了不可替代的作用。因此,在推進和諧社會建設的進程中,民政工作的地位必將不斷得到提高。

(二)民政工作的功能不斷拓展。民政工作的核心功能是防范社會風險,維護社會穩(wěn)定。隨著市場經濟的深入發(fā)展,處于弱勢地位困難群眾的生活保障問題越來越突出,民政工作對象覆蓋到了所有困難群眾,民政工作發(fā)揮著社會保障“兜底”作用,維護社會穩(wěn)定的功能得到了明確和強化。構建和諧社會的目標提出之后,特別是隨著以改善民生為重點的社會建設體系的確立,民政工作由保障困難群眾基本生活向為全社會公眾提供普惠型公共服務延伸,民政工作的功能由維護社會穩(wěn)定向為和諧社會建設提供重要基礎作用拓展。

(三)民政工作的支撐能力不斷強化。黨的十六大以來,黨和國家把民政工作放在了更加突出的位置。政府更加注重履行社會管理和公共服務職能,公共財政開始注重對民生領域的投入,同時慈善募捐、福利彩票募資能力不斷提升,民政工作保障資金越來越多,保障能力得到提高。城市社區(qū)用房建設、農村社會福利中心建設、民政事業(yè)單位建設以及民政福利機構建設,使民政事業(yè)發(fā)展的基礎設施建設有了很大進展。民政工作隊伍、社區(qū)工作者、社區(qū)志愿者等隊伍的形成,使民政工作者的整體素質得到提升,基層民政工作的力量進一步壯大。這對我們做好新時期民政工作提供了強大的支撐能力。

(四)民政工作的領域不斷擴展。隨著我國社會轉型的加劇以及民生目標的確立,民政工作的領域不斷拓展。社會救助方面,由過去的救災救濟為主,擴展到城鄉(xiāng)低保、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助等工作;社會福利方面,由農村“五?！?、城鎮(zhèn)“三無”老人和孤殘群體等特殊群眾的供養(yǎng),擴展到社會老人的養(yǎng)老服務;救災救濟方面,由過去只注重農村自然災害救助,擴展到城鄉(xiāng)并重的突發(fā)性公共事件應急救援;社會管理方面,由過去單一的殯葬、婚姻登記等專項事務管理,擴展到社會組織管理、農村社區(qū)建設等基層服務和管理網絡建設;民政工作保障方面,由過去只依靠政府,擴展到以政府為主體,開展慈善募捐、福利彩票募集、動員社會力量參與等。

(五)民政工作的對象需求不斷增加。一方面,民政工作對象需求有了與我國經濟社會發(fā)展水平相適應的提升。人民群眾對提高生活水平和質量、更好地保障合法權益有了更新更高的期待。人們在增加收入、方便出行、改善居住等方面的要求越來越高,對縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)之間收入分配差距的愿望越來越強烈。群眾政治參與的積極性不斷提高,對民主法制建設、社會管理和公共服務也有了新的要求;普遍要求加快發(fā)展教育、衛(wèi)生、體育、社會保障等事業(yè),促進社會公平正義;希望吃上更加安全的食品,喝上更加干凈的水,呼吸更加新鮮的空氣,對生態(tài)環(huán)境提出了更高的要求。另一方面,民政工作的對象仍存在著進一步提高生活保障標準的要求。就全國情況而言,**7年全年全國財政收入超過5.1萬億元,3年翻了一番。但是,近5年來,城鎮(zhèn)居民的可支配收入年均增長9.8%,農村居民的純收入5年年均增長6.8%,增速分別為財政收入增長的1/3和1/5。以上兩方面,決定了民政工作的對象需求呈現不斷增加的趨勢。

(六)民政工作的管理不斷加強。一是民政工作“政府主管、部門協作、社會參與”以及民政系統內“分級實施,各負其責,上下配合,相互協調”的工作機制日漸健全。二是民政基礎制度建設不斷完善,在社會救助、社區(qū)建設、村民自治、優(yōu)撫安置、社會組織管理、流浪乞討人員救助管理等方面,國家和省里制定頒布了20多個條例和規(guī)范性文件。三是民生保障制度形成體系化。社會救助初步建立了以城鄉(xiāng)低保為基礎,以醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項救助為輔助,以其他救助、救濟和社會幫扶為補充的新型社會救助體系。社會福利服務也基本形成以家庭為主體、以社區(qū)為依托、以機構為補充,面向社會公眾、多元化投資、多層次發(fā)展、專業(yè)化服務的社會福利服務體系。隨著民政工作的功能不斷拓展、領域不斷增加,其體制、機制也需要進一步民主化、法制化、科學化,在管理上更加適應時代要求。

三、從新時期、新階段對民政工作的要求和民政部門的職能出發(fā),大力推進創(chuàng)新民政工作

(一)突出抓好社會保障體系建設,切實保障人民群眾基本生活。一是以城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度和城鄉(xiāng)困難群眾醫(yī)療救助制度的建立完善為重點,進一步推進社會救助體系建設。關鍵是制度設計、機制創(chuàng)新和管理模式的探索,加強基礎性制度的建立和完善。研究建立正常的標準提高機制,逐漸提高補助標準。按照廣覆蓋、低標準、可持續(xù)的原則,逐漸擴大救助范圍。二是以農村社會福利服務中心建設為重點,進一步推進社會福利事業(yè)健康發(fā)展。要圍繞新農村建設,不斷強化農村社會福利服務中心功能,拓展服務領域和服務內容,使之成為承載社會福利、社會救助和專項社會事務服務的平臺,在促進地方經濟社會協調發(fā)展及和諧社會建設中發(fā)揮重要作用。三是以慈善捐贈為龍頭,以福利彩票發(fā)行為手段,募集更多的保障救助資金。繼續(xù)搞好“慈善雙日捐”,廣泛開展慈善救助和送溫暖、獻愛心活動,提高慈善救助的能力和水平。要擴大福利彩票發(fā)行量,充分發(fā)揮福彩公益金的社會效用。

(二)進一步完善基層群眾自治的組織和制度建設,積極推進社會管理和公共服務的科學化、民主化、法制化、人性化、規(guī)范化。一是加強社區(qū)綜合功能建設。民政部門要進一步加強與勞動、衛(wèi)生、公安等部門的密切合作,從社區(qū)管理角度整合資源,實現共享共建,從而提升養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、就業(yè)服務、社區(qū)衛(wèi)生等服務水平。二是堅持把和諧社區(qū)建設作為社區(qū)建設的主題,突出社區(qū)綜合服務和基層民主制度建設,進一步完善基層群眾自治機制,保障人民享有更多更切實的民主權利。三是重視社區(qū)工作隊伍建設,做好社區(qū)主任的選拔、培訓和待遇落實工作,特別是要高度關注社區(qū)干部的工資問題,拿出切實可行的辦法,解決好他們的生活問題,調動他們的積極性。

(三)進一步做好雙擁優(yōu)撫安置工作,著力構建和諧軍地關系。要探索建立軍地合作、協商的工作機制,妥善解決保護軍事設施、協調軍地糾紛、部隊支援地方等問題。要定期派協調組深入部隊溝通情況,保持經常性聯系,每個階段有重點地解決幾個實際問題。要重點研究完善退役士兵安置問題。繼續(xù)完善和全面落實優(yōu)撫安置政策,切實保障廣大優(yōu)撫對象的合法權益,全力維護社會和諧穩(wěn)定。以完善退役士兵自謀職業(yè)政策為重點,加快推進安置改革,并積極與勞動部門配合,強化技能培訓,促進退役士兵的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。要加強法規(guī)建設,做到以情擁軍與依法擁軍相結合,構建與社會主義市場經濟相銜接,與國防建設相適應,與法律規(guī)范相協調,與優(yōu)良傳統相承接的雙擁政策法規(guī)體系。

(四)完善災害應急救援機制,著力提高抗災減災應急救災能力。各級民政部門要強化四個能力建設。一是提高災害救助的快速反應能力。要制訂和完善救災應急預案及相應規(guī)程,建立完善上下銜接的預案體系,加強防災減災信息化建設,建立反應及時、指揮有效的救災工作機制,確保災害發(fā)生時及時啟動救災應急響應,保證受災群眾能夠安全轉移和臨時生活保障。二是提高社會動員能力。要充分落實“政府主導,分級管理、社會互助,生產自救”的方針,著重解決災民口糧、衣被、住房等主要生活困難,重點幫助五保戶、低保戶和優(yōu)撫對象中的困難戶,認真落實“當年倒房、當年重建、當年入住”等救災要求。三是提高后勤保障能力。要加強全省救災物資儲備庫建設,完善各級救災物資儲備管理體系,形成比較健全的救災物資儲備保障網絡。四是提高減災抗災能力。以著力做好農村泥草房改造工程為重點,推進減災安居工作。泥草房改造方面規(guī)劃和選址要科學,避開災害隱患點,提高建房質量,達到設計標準。

民政工作是上為黨和政府分憂,下為基層群眾解難的德政善舉,肩負著光榮的使命,也面臨著繁重的任務。讓我們在省委、省政府的正確領導下,解放思想,開拓創(chuàng)新,扎實進取,努力把民政工作提高到一個新水平,為建設經濟發(fā)達、人民富裕、社會和諧、生態(tài)優(yōu)良的新**做出更大的貢獻!