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這次全省加強編制管理、實現行政事業編制“零增長”工作電視電話會議是省政府同意召開的一次重要會議。長賦省長對這次會議十分重視,多次聽取省編辦工作匯報,并對相關工作提出了明確要求。下面,就加強全省編制管理工作,我講三點意見。

一、認清形勢,充分認識控制編制零增長的重要性和緊迫性

近年來,全省編制部門在各級黨委政府的領導下,緊緊圍繞全省改革、發展、穩定的大局,不斷適應市場經濟和建設小康社會的新要求,按照從實際出發、實事求是、積極穩妥的原則,深化各項改革,調整機構設置和編制配備,完善政府機構設置,改進管理方式,提高行政效率,降低行政成本,著力構筑行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制,為全省經濟社會又好又快發展提供了重要的體制、機制保障。

但同時,我們必須看到,與我省經濟社會發展的現實狀況相比,與振興**老工業基地的需要相比,我省的編制管理工作還存在著冗員過多、超編嚴重等一些亟需解決的現實問題。**省作為國家重要的老工業基地,長期以來,由于受歷史、體制、機制等各方面因素影響,政府對經濟社會事務包攬過多,形成了龐大的事業單位群體,財政供養人口居高不下。目前,全省共配備編制99.6萬名。其中,行政編制18.7萬名,機關工勤編制1.2萬名,事業編制79.7萬名。事業單位實有人員83.8萬人,超編4萬人;縣鄉兩級的事業編制有54.2萬名,實有61.3萬人,超編7萬人。據測算,我省每萬人供養人口達486人,比全國平均水平多128人;與經濟發展水平、面積、人口等條件差不多的陜西、山西相比,每萬人供養人口分別多59人、47人;與鄰近的遼寧省、黑龍江省相比,每萬人供養人口分別多55人、72人。這樣龐大的上層建筑,已與**省欠發達的省情不相適應。財政不堪重負,有錢養人、沒錢辦事的現象比較普遍,不僅政府沒有更多的財力用于公共服務,而且使得一些單位因為維系“養人”局面而變向收費,影響了軟環境建設,成為制約發展的一個重要體制性障礙。

當前,**正處在增強發展基礎、積聚發展能量、加快發展的關鍵時期。實現省九次黨代會確定的建設經濟發達、人民富裕、社會和諧、生態優良的新**的發展目標,必須革除一切阻礙發展的體制性障礙。為改變超編嚴重的現實狀況,切實減輕財政負擔,為加快發展創造良好環境,在省人大十一屆一次會議上,長賦省長代表省政府提出了“全省行政事業編制力爭實現零增長”的目標。這是省政府著眼于全省改革發展大局,充分分析全省經濟社會發展形勢和編制狀況作出的重要決策。各級黨委、政府要認清形勢,提高認識,進一步增強緊迫感和責任感,加強領導,健全措施,切實把“零增長”目標任務落到實處。

二、創新管理方式,努力實現全省行政事業編制“零增長”目標

實現行政事業編制“零增長”是一項系統工程。必須解放思想、創新思維,突出重點、抓好突破,積極穩妥地推進各項工作。

(一)要搞好規劃,增強編制管理的科學性。加強規劃引導,是做好工作的重要前提。過去,我們常用“十羊九牧”來形容財政供養人員過多的現象。那么,到底是“十羊幾牧”才不多,需要我們認真地加以思考和研究。人事編制部門要切實發揮職能作用,根據我省經濟社會發展的需要,與我省現階段的發展水平相適應,不僅要搞好中期規劃,而且要搞好長期規劃,確保編制工作科學、規范運行。最近,省編辦正在研究制定與轄區人口、面積、經濟規模、財政收入等主要指標掛鉤的市(州)、縣(市、區)事業編制總體配備規模標準,以便對各地編制實施科學有效的調控和管理。這項工作要集中時間、集中精力、加緊研究,爭取早日突破,早日用于編制管理工作中。

(二)要明確重點,提高編制資源使用效益。編制是重要的行政資源。如何調配編制資源,我看有兩方面的標準:一方面,每個編制要“用得其所”,不白用、沒閑置。另一方面,最需要編制地方都相應地配備編制。當前和今后一個時期,省委、省政府確定了一手抓發展、一手抓民生的工作重點。所以,必須把服務發展、服務民生作為編制管理的出發點和落腳點,通過“有增有減,有保有壓”,把有限的編制資源集中到推動發展、保障民生上來。“零增長”不是要把編制管死,而是要把編制用活,要在編制總額不增長或負增長的前提下,用活用好編制資源。對各級各類事業單位因職責任務增加,確需補充編制的,首先在現有編制內調劑,沒有空編的,可采取抽編帶人和抽人帶編的辦法解決。對職責弱化、任務減少的單位要予以整合,人員只出不進,由編制部門收回空編,統一調劑使用。按照省編委**8年第一次會議決定,今后要停止審批自收自支性質的事業單位和編制,為下一步事業單位分類改革奠定基礎。

(三)要強化管理,著力解決編制管理中的突出問題。各級政府和編制部門要認真分析編制管理中的突出問題,重點解決財政供養人員過多問題。要把財政供養人員的數據劃分到各行業、各部門,逐個系統研究,逐個部門落實,在借鑒外地經驗基礎上,結合實際工作進行調整、清理。凡是超過標準的,不僅不允許再增編,而且還要限期把編制壓下來,爭取只做“減法”不做“加法”。如果涉及比較復雜的歷史問題,可以搞好統籌規劃,分期分批逐步加以解決。要加快編制、人事、財政綜合管理系統省市縣三級網絡建設,切實推進編制實名制管理,盡快做到適時調控、跟蹤管理。要進一步健全科學的管理體制,加快形成編制部門與組織、紀檢、監察、人事、財政等部門協調配合和相互制約機制,充分發揮各部門作用,確保實現行政編制“零增長”。

(四)要解放思想,創新編制管理手段。認真分析我省編制工作中存在的固有的舊觀念、僵化的舊模式、不合時宜的舊體制,追本溯源是我們的思想解放不到位造成的。剛剛閉幕的省委九屆五次全會,確定在全省開展“繼續解放思想、推動**振興”大討論活動。各地、各有部門和單位要以這次解放思想大討論為契機,打破舊的思維定式,針對目前機構編制工作中存在的問題,特別是長期積累下來的突出矛盾,積極開展調查研究,拿出切實可行措施,不斷突破體制機制束縛,為全省經濟和社會發展增添活力。最近,省委、省政府兩辦聯合下發了《關于加強編制管理、實現行政事業編制“零增長”有關問題的通知》,決定對全省行政事業編制實行省級宏觀調控,這是解放思想、創新編制管理的一項重要舉措。今后凡市(州)、縣(市、區)新增事業編制的,必須報請省機構編制部門同意。只有這樣才能從根本上遏制事業編制不斷膨脹的局面。

三、加強組織領導,確保各項工作落到實處

加強機構編制管理,控制編制增長是一項長期任務。各級政府要加強領導、強化措施,精心組織、認真實施,確保完成各項任務。

第一,統一思想,加強領導。各級政府、各有關部門、單位,要充分認清加強編制管理,實現行政事業編制零增長工作的重要性,進一步統一思想,牢固樹立大局意識、全局觀念,認真貫徹落實省委、省政府的重要部署,健全體制機制,加強組織領導,切實擺上重要議事日程。主要領導要定期研究編制工作,親自協調解決存在的重點、難點問題,穩步推進各項工作,確保“零增長”目標任務的順利完成。

第二,明確任務,落實責任。行政事業編制“零增長”工作已經納入省政府80項重點工作目標責任制。同時,按照省編委會議的決定,長賦省長委托我代表省政府與9個市(州)負責同志簽訂了行政事業編制“零增長”責任書。這次會議之后,各市(州)也要與所轄縣(市、區)政府簽訂行政事業編制“零增長”的責任書,納入各級政府績效考核內容,層層落實責任,對凡未完成“零增長”任務的,要進行行政問責,確保行政事業編制“零增長”目標落到實處。

第三,加大檢查力度,搞好社會監督。人事編制部門要加大檢查力度,對違反編制管理紀律的行為,做到調查一起、處理一起、曝光一起。對造成惡劣影響的,要追究有關責任人的責任。要充分發揮社會團體和人民群眾對編制管理工作的監督作用,不斷暢通編制管理的監督渠道。要加大輿論宣傳力度,努力形成良好的社會氛圍。

這次會后,省人事廳、省編辦還要召開全省人事編制系統推進“陽光人事”工作會議。這是省人事廳、省編辦貫徹落實省委九屆五次全會精神,開展“繼續解放思想、推動**振興”大討論活動的重要舉措。會上將出臺關于深化機關事業單位用人、專業技術人才管理、軍轉安置制度改革等方面的意見。會前,我聽取了省人事廳、省編辦的工作匯報,感到這項工作抓得很好,很有意義。希望全省人事、編制管理部門繼續解放思想,堅持以解放思想帶動改革創新,以改革創新推動工作發展,不斷提高管理水平和服務質量。

加強編制管理、實現全省行政事業編制“零增長”的任務十分艱巨。希望大家大膽解放思想,狠抓工作落實,確保實現“零增長”目標,為推進全省經濟社會又好又快發展做出新的更大的貢獻。